社會保障法的價值取向

A. 社會保障制度對一個國家的政治經濟和社會發展有什麼影響

在現代，無論在哪個國家，社會保障制度的目的都是通過社會責任的平衡和社會義務的實現，對於社會生產方式進行保護。創建社會生產方式與保護社會生產方式是一個問題的兩面，社會經濟制度與社會保障制度就是從這兩個角度形成了推動社會發展的兩股動力。
目前國內有一種看法，社會經濟制度是最根本的社會制度，社會保障制度僅僅是為經濟制度配套。在以往十多年間，以經濟為中心，配套進行社會保障制度的改革成為社會改革動員的標志性口號。這其實是一種社會制度經濟中心論。在這種理論的指導下，我國的理論界與決策層均未注意到社會保障制度本身是一個需要其他改革包括經濟改革與之配套的獨立運行的系統工程，而是以諸如國有企業改革、財政體制改革、工資人事制度改革等為出發點，配套考慮需要採取什麼樣的社會保障措施，從而將社會保障制度看作可以靈活應對各種經濟困難的萬靈葯膏。
的確，社會保障往往要用經濟手段來解決社會問題，實現社會目標和政治目標，在社會政策與經濟政策交互作用下產生並不斷發展，不過，一個世紀以來的制度實踐表明，社會保障絕不是一個簡單的經濟問題，也不能只從效率的角度來評價社會保障，它的確是一個由一國的政治、經濟、宗教、傳統習慣、歷史文化乃至倫理道德、公眾心理等眾多因素的集合影響所決定的社會制度選擇。
其實，正是現代社會保障制度，越過了家庭的藩籬，沖破了行業的局限、打破了地區的區別，使每一個普通人因著參加社會保障而意識到自己與民族國家和社會的緊密聯系，公民權利與公民義務的緊密聯系；使每一屆政府因著社會保障政策的實施或改變而受到來自經濟、政治和社會各種利益集團的壓力，始終處於矛盾的焦點；從而徹底改變了個人與社會，個人與國家的傳統關系（註：周弘，福利的解析—來自歐美的啟示，上海遠東出版社，1998），奠定了風行全球的當代社會制度的基礎。尤其在當代，體現現代社會的基本主體——政府、企業和社會其他組織、公民個人之間的責任連接關系和利益整合關系的社會保障制度，具有一種單純經濟制度所不可能具備的社會動員機制，它不是依賴單個主體例如僅僅政府的力量進行社會整合，還要將企業部門以及既非政府又非企業部門的所謂「第三部門」的力量統統納入進來，它不是僅僅使得最困難的人群得到救助，而是要使得參與社會保障制度的各方都獲得一定的利益。總之，它體現了一種機制性的社會責任關系（註：周弘，福利的解析—來自歐美的啟示，上海遠東出版社，1998），換言之，環繞社會保障制度建立起來的社會責任關系體現了社會的基本價值和由此而內生的推動社會發展的社會動員機制。
而在我國，由於社會制度經濟中心論的思想作祟，使得伴隨經濟成長出現的社會貧富差距的加速度擴大，貧困人口增長、社會分配不公等問題沒有可能通過建立系統的社會保障制度框架，梳理社會責任關系，調整社會機制，重整社會利益而趨於穩定，從而導致經濟體制改革所取得的成果無法固化為社會制度，結果使改革如今陷入少部分人得益，大部分人受損的尷尬境地。
從社會保障發展史上看，一個國家並非只要進行了社會保障制度建設，就自然而然明確了社會保障的目的。為什麼要建立社會保障制度？有的國家在制度設立之初就十分明確，如英國和德國，也有的國家是在制度設立過程中逐漸明確的。不過，對於設立目的是否明確以及明確的程度和時間的早遲反映了一個國家社會生產方式的進步和政治上的成熟。

至於社會保障制度的目標及其具體制度結構，各個國家都有所不同，沒有一個放之四海而皆準的制度框架，這是因為每個國家的國情不同，歷史、文化、風俗習慣和社會結構不同，社會發展脈絡和各個時期需要優先解決的社會問題不同。關鍵在於當著確立了社會保障的基本目標之後，是否完全按照目標去選擇社會政策，以及所選擇的社會政策能否達到這個目標以及能否守住這個目標。例如盡管我國多年來一直講要建立的社會保障只能是「最基本的社會保障」，但實際上卻偏離了這個目標。以為「最基本的社會保障」僅僅是由經濟水平相對較低決定的，似乎將來經濟發達了，中國社會保障的基本目標就可以改變。其實，最基本的社會保障不僅指它的水平，還涉及到它的結構，包括以什麼方式滿足中國未來更加多樣化的社會不同層次和水平上的需求。將中國社會保障的基本目標確定在最基本的社會保障的基點上，還有予以未來多層次多內容、更多地利用市場手段運行的社會保障制度留足發展的架構空間的涵義。在這個意義上，確立制度目標的同時，也就確立了制度設計的思想，跳出了「福利國家」的思想窠臼。

從廣義上講，社會政策研究的是國家與其公民福利之間的關系。一方面，任何國家福利或社會福利的最終的落腳點還在於公民，另一方面，現代社會的發展使得任何公民的個人福利都不可能脫離國家和社會的渠道而獲得。社會政策正是研究如何通過政策的制定與實施的環節，將國家、社會對於福利配置的作用納入到個人福利的組合中來（註：李秉勤，社會學研究2000年第4期）。從這一角度看，社會政策主要是研究達成社會制度目標的方式和方法。社會政策與社會保障的關系，是制度實施方式方法與制度本體、制度系統的關系。
我國歷來不重視社會政策的研究，這是因為在計劃體制下沒有這種需要，達成社會制度目標的方式和方法只有一個，那就是強化黨的組織體系，從上自下地貫徹黨的領導。改革以來，盡管社會結構發生了巨大變化，市場體制下的主體多元化和利益的多元化致使任何一種單一取向的方式方法都不可能達到預期的政策效果，不過，無論解決社會新問題還是出台新政策，仍然採用計劃體制下的那一套。可是，出於思想慣性和行為慣性而全盤接受那一套的人越來越少了，社會政策的科學研究越來越提到緊迫的日程上來了。
社會政策的制定、實施以及相關的研究，與社會保障的發展有著莫大的關系。早期社會政策研究的核心問題主要在於政府如何為社會中的弱勢群體提供基本的社會保障，這是因為市場調節機制存在著不可避免的缺陷，必然形成資源佔有上的巨大差別，無力參與競爭的弱勢群體在市場經濟中難以生存。80年代由於新保守主義、新自由主義對經濟和社會政策的影響一度取得了優勢地位，在許多國家出現了程度不同的削減社會保障投入的現象。90年代以來，隨著世界范圍內的貧困、失業、社會犯罪等問題的愈演愈烈，人們重新關注弱勢群體，政府應對公民承擔基本生活保障責任的觀念在國際社會取得了廣泛的共識。社會政策的研究從以往更多地關注政府對經濟資源的再分配發展到目前更多地關注社會權力與地位的再分配，以及一定的分配方式對家庭、學校、社區、社會福利機構和市場的影響。其間，特別關注社會保障的資源再分配與促進社會融合、避免社會排斥的關系，以及社會保障制度所依據的理念基礎和政策目標。
由於比起過去，世界上大凡實踐福利國家理念的各國政府都削弱了政府支出的社會保障份額，社會保障機制正在發生轉變，人們不能不重新思考個人福利的重新組合，不能不產生疑問：社會保障（保險）制度是否可靠？政府到底能為我做什麼？我怎樣才能獲得更加可靠的社會保障。因此，社會保障中的社會政策研究更加側重對政府、群體和所有的個人的權利與責任之間的關聯關系的分析。將「不承擔責任就沒有權利」視為適用於所有的個人（不僅是弱勢群體）的基本原則

B. 社會保障的基本原則是什麼

互助共濟。
我國社會保障以公平正義共享為基石，以互助共濟為基本原則，走的是政府主導、社會化、多層次的發展道路，致力於為全體人民提供基本生存與發展保障。
這一制度特質決定了社會保障學科的鮮明價值取向是促進全民共享和增進全民福祉，進而需要構築起具備人文關懷的專業知識體系。
我國社會保障改革實踐不僅提出了人類社會保障史上最豐富的研究課題，而且為全球社會保障改革與發展提供了寶貴經驗。在我國社會保障發展中，借鑒國外經驗是必要的，但更重要的是及時總結中國經驗、解決中國問題並為建設中國特色社會保障體系作出理論貢獻。
(2)社會保障法的價值取向擴展閱讀：
社會保障堅持互助共濟基本原則的優勢：
一是風險應對者由個體壯大為集體，即以群體之力幫助個體抵禦風險；
二是個人基本生存發展條件由不確定變為確定，面臨風險的個體通過納稅或繳費，能夠以確定的小額成本獲得穩定的基本生活保障；
三是防範風險的行為由利己轉化為利他，個體為解除基本生存發展後顧之憂而參加社會保障計劃，結果是所有參加計劃的人都能獲得保障，這正是基於利己目的而達成利他效果。
參考資料來源：人民網-人民日報：中國社會保障學科建設：回顧與展望

C. 社保法實施條例有變動嗎

保險小編幫您解答，更多疑問可在線答疑。

您好！社會保險法出台實施，對內社會保險制度容起到法律政策支持的作用。在此之前，社會保險制度由於缺乏法律保障，使其缺少明確的價值取向，降低了對人們合法社會權益的保障。為了便於您更好的維護自身合法權益，及時對社會保險法相關實施細則進行了解是必要的。

社保法實施條例有變動嗎？有哪些大的變動呢
與之前的保險法相比，新的社保法重點在於解決以前的退保問題和碎片化的問題。具體您可以查看:社會保險法實施細則(

D. 社會主義核心價值觀的提出背景是什麼有何現實意義

社會主義核心價值觀的提出背景基於三個方面：

一是中國處在建設中國特色社會主義及實現中華民族偉大復興的歷史時期，是這個特殊階段的需要。走中國特色社會主義道路，實現中華民族的偉大復興，是現階段中國各族人民的共同理想。需要有別於資本主義社會的價值觀進行引領。

二是基於人民價值觀塑造的需要。實現中華民族的偉大復興，需要人民具有更貼合社會主義社會的價值准則，也需要對存在的不正之風如拜金主義、奢華享受等進行糾偏。

三是基於和諧社會構建的需要。改革開放以來，中國有了翻天覆地的變化，尤其是經濟建設水平和人民生活水平有了很大提高，但是隨之而來的貪腐等問題，讓構建和諧社會矛盾重重，需要核心價值觀全面促進社會和諧發展。

社會主義核心價值觀的指導意義：

1、深化了對社會主義價值及其本質的認識。核心價值觀是對社會主義的本質及價值屬性的深刻解答。

2、構建了中國特色社會主義價值之魂。中國特色社會主義，是中國共產黨把馬克思主義的普遍真理同本國改革開放的具體實際結合起來，走出的一條適合中國特點的社會主義，核心價值觀是中國特色社會主義的靈魂。

3、有助於凝魂聚氣、凝聚共識促改革。社會主義核心價值觀的凝練和提出，正值中國的發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區的關鍵時刻，有便於團結人民，銳意改革，共建中國特色社會主義。

4、增強了民族文化自信，提升了國家文化軟實力。經濟、科技、軍事實力等表現出來的「硬實力」和以文化和意識形態吸引力體現出來的「軟實力」相輔相成地並用，是現代國家真正強大的兩根支柱。我們要充分相信中國幾千年來傳承下來的優秀文化。

(4)社會保障法的價值取向擴展閱讀：

社會主義核心價值觀的層次和辯證關系

「富強、民主、文明、和諧」，是我國社會主義現代化國家的建設目標，也是從價值目標層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練，在社會主義核心價值觀中居於最高層次，對其他層次的價值理念具有統領作用，是國家在現階段意志的體現。

「自由、平等、公正、法治」，是對美好社會的生動表述，也是從社會層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練。它反映了中國特色社會主義的基本屬性，是我們黨矢志不渝、長期實踐的核心價值理念。

「愛國、敬業、誠信、友善」，是公民基本道德規范，是從個人行為層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練。是評價公民道德行為選擇的基本價值標准，是在建設中國特色社會主義過程中公民必須恪守的價值准則，只有達到這些價值觀的要求，才能與中華民族的偉大復興相匹配。

E. 農村社會保險法律依據

從政策和立法上加強農村養老制度建設
制度通過法律來規范，是國際通行的做法。法律規范是農村社會保險制度有序進行的前提條件。通過立法的形式來約束和強制性地執行農村社會養老保險制度，並把相關的事項通過法律予以規定，利用法律和法規來保證農村社會養老保險制度的合理、有效、持續性地進行。構建農村社會養老保障體系，首先要加強農村社會養老保障立法，呼籲盡快出台《社會保障法》，規范各級政府及相應職能部門的職責，為農民參加社會養老保障提供法律依據。各地應根據當地農村經濟社會發展的實際情況，在國家制定的有關法律的基礎上，再制定具體的農村社會養老保險辦法，為農村社會養老保險事業的順利進行提供良好的法制環境保護。
5.2建站適合中國發展的農村社會養老保險制度
就目前，我國農村養老保險以家庭為主，同社區保障，國家救濟相結合。有條件的地方探索建立農村最低生活保障制度。但由於中國農村地區經濟發展水平差別較大，農村社會養老保險在體制問題、基金來源問題、管理問題應該有差異。同時，對於不同層次、不同身份的農村勞動力養老保險，也應該實行分層分類解決的辦法；在制度沒計時，既要考慮農村養老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農村養老社會保險與城鎮養老社會保險制度將來接軌問題。因地制宜，逐步推進農村社會養老保障方式的變革與創新，就是要實現從家庭養老和土地養老為主向社會養老為主的轉變，朝著城鄉統籌的一體化方向，保障水平與經濟發展相適應，政府引導與農民自願相結合，根據群眾的經濟承受能力實行低標准、廣覆蓋，逐步建立農村社會養老保障制度。
5.3合理確定農村社會養老保險基金的籌資渠道
我國農村社會養老保障的核心問題是養老保險基金問題，它制約著農村社會養老保障事業的發展。籌集農村社會養老保險基金，應堅持農民個人、集體、國家三方籌資的原則的前提下，通過繳稅的方式籌集基金是社會保障制度的通行做法，通過法律的形式規范農村社會養老保險的籌資來源。可以增強籌資的剛性和強制力，擴大制度的覆蓋面，提高了社會養老保險抵抗風險的能力，還有利於平衡城鄉之間和各地區之間的負擔，從而使農村社會養老保險資金有穩定可靠的來源。隨著農村經濟的發展，農民收人水平不斷提高，農民養老金完全可以像城市職工那樣進行繳納，考慮實行繳稅方式，可利用農村費稅改革的契機，徵收農村社會養老保險稅，稅收直接劃入財政專戶，農民年老後按月領取養老金。國家財政是農村社會養老保險的最後承擔者，在建立農村社會養老保障體系方面負有不可推卸的責任。國家財政在有能力的情況下，應該投人一定量的資金作為農村養老保險基金的補充，其資金來源可以從兩種渠道取得：一是，農業稅和農業特產稅。二是，上一級財政的轉移支付。
5.4建立建全的農村養老保險基金管理制度
加強農村社會養老保險的基金管理，要健全基金管理制度，以規避其基金貶值風險和政府信任風險。管理農村社會養老保險基金時要確保其保值與增值，確保養老保險基金的保值與增值必須解決兩個問題：一是確保基金安全；二是要確定基金的投資范圍。因此，努力提高資金的管理和運作能力，避免基金貶值風險，也就成了各級養老保險資金管理機構的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進行適當的投資組合，拓寬投資領域，還可以在保證安全性的前提下進行投資代理，以提高資金增值率。國家應該隨著資本市場不斷發展和成熟，逐步放鬆投資管制，建立養老基金進人資本市場所必須的基本組織結構和基礎設施，使養老基金通過股票市場和其他有價證券市場實現保值增值。
5.5加強對農民參保意識宣傳
由於中國地廣人多，有的地區的農村養老保險意識不強，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把社會養老保障工作做好。農村社會保障制度的建立意味著農民必須從傳統保障意識轉化為現代保障意識，意味著農民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發生深刻的變化。因此，廣泛而深入的宣傳、促成這種觀念被更多的農村人民接受。要提高各級領導對農村養老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛地宣傳農村新型社會保障的意義，實現群眾的廣泛參與。對於農村社會養老保障有更深入的了解，才能更好的使廣大的農村朋友參入進來，才能促進這項工作的進一步發展

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F. 我國社會保障立法的價值取向

社會保障法的價值體系中,確立以人為本、尊重基本人權、兼顧社會安全與社會公平的回多層次的價值取向答. 同時,為了保障立法目標的實現,要提升中國社會保障立法的層次,實行統一立法模式,制定《社會保障法》,對社會保障的適用主體范圍、基本原則、各方權利與 義務、法律責任以及社會保障基金的運作模式作出系統而又完備的立法規定

G. 社會保險法實施細則第一章第二條適合農民工嗎

社會保險法適合於全國所有人員。

H. 社會保險法由全國人大常委會四次審議通過從哪一年實行

於2010年10月28日通過，自2011年7月1日起施行。

根據 中華人民共和國主席令第三十五號

《中華人民共和國社會保險法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議於2010年10月28日通過，現予公布，自2011年7月1日起施行。

社會保險法草案從2007年底提請全國人大常委會進行初次審議，歷時三年，期間共經全國人大常委會審議四次。

社會保險法是一部事關億萬勞動者切身利益和調節國民收入分配格局的極為重要的法律。專家指出，在此之前，盡管各種社會保險制度已在中國實施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規范。綜合性社會保險基本法的缺失，令中國目前的社會保險制度缺乏明確的價值取向。

社會保險法的出台，對於健全和完善中國社會領域的立法具有重要意義。

(8)社會保障法的價值取向擴展閱讀：

中國城鎮社會保險制度的沿革

1951年2月，政務院公布了《勞動保護條例》，標志著新中國的社會保險體系的建立，其保障對象是企業職工，保險項目包括疾病、負傷、生育、醫療、退休、死亡和待業等。國家機關工作人員的退休辦法遵循的是1952年12月公布的《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》。

從20世紀50年代初到1966年期間，社會保障制度有基金、有管理、有監督，基金的收集、管理和監督是分立的，在人口老齡結構輕且經濟發展較快的情況下，這一制度運行良好。

1966年後，社會保險制度轉變成企業保險制度。

1984年，中國的社會保障制度進入到改革階段。中國社會保險制度改革首先是從項目開始的，當以企業為單位的公費醫療制度日益成為企業的負擔時，20世紀90年代初，開始了對醫療保險制度改革的嘗試。

經過20年的努力，中國建立起了以城鎮職工為保障對象的社會保險制度體系。主要項目有社會統籌與個人賬戶制度相結合的養老社會保險（以下簡稱統賬制度）、社會統籌與個人賬戶制度相結合的醫療社會保險、失業保險、工傷保險、生育保險。

I. 價值趨向與價值取向

我國現階段正處於全面向社會主義現代化社會轉型的過程中，隨著多種所有制經濟的發展和政治體制改革的逐步推進，社會階層出現迅速的分化。首先，農民階級出現重大的裂變及分化，其經濟地位、職業結構、社會分層都發生了大的變動。其次，工人階級內部結構出現了新的變動組合：一是工人階級隊伍得到不斷發展壯大。除原有公有制企業的工人階級外，又出現了許多非公有制經濟中的工人階級隊伍；二是工人階級內部產生了許多新的相對獨立的階層。再次，一些新的社會階層已經形成。出現了民營科技企業的創業人員和技術人員；出現了受聘於外資企業的管理技術人員；出現了個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員以及自由職業人員等社會階層。由於社會階層的分化，經濟差距明顯拉大，原來隱藏在「根本利益一致」背後的各種具體利益的沖突和矛盾逐步暴露出來，新形勢造成的新矛盾不斷出現。

首先，當代中國社會轉型過程，實際上就是利益關系不斷調整的過程。改革打破了原有的利益格局，在由原來單一計劃經濟結構向市場契約型的多元結構的轉變過程中，我國社會階級、階層結構發生重大變化，社會利益主體結構呈多元化趨勢。傳統階層的經濟利益和政治社會地位受到威脅；新的社會階層不斷出現，提出了政治上和經濟上的各種要求；在經濟增長中被邊緣化的社會成員面對不平等的分配存在著「相對被剝奪」的離心情緒。由此，一元社會到多元社會的轉變改變了各類人群的社會角色和地位，無論處於何種階層的社會成員，出於自身現實利益的考慮都希望看到與自身利益密切相關的政治利益權利能在民主氣氛下高透明度地流動，希望得到更多參與政治生活的權利，擁有較多的機會表達自己的利益願望和要求。特別是那些處於「弱勢地位」的社會成員，存在著社會心理失衡加大傾向。這種社會結構變動中不同階級、階層經濟利益和政治社會地位帶來的摩擦與激盪的背後蘊涵著復雜而深刻的社會政治內涵。

其次，社會階層分化以及利益多樣化的趨勢不可避免導致價值取向的多元化。由於社會主義初級階段的主客觀條件和社會變革的復雜性，我國經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式日益呈現出多樣化趨勢，這種多樣化也導致了社會觀念和價值取向的多元化。隨著現代化進程的加快和在市場經濟條件下社會結構的日益分化，在此基礎上形成的不同利益群體在價值趨向上形成了不同的社會態度和對社會生活的理解，使社會價值和社會意識多樣化趨勢表現得日益明顯。不僅如此，在當前錯綜復雜的社會環境下，在各種思想文化相互激盪，以及各種思潮相互沖突和碰撞的背景下，人們開始用合乎理性的目光評價政治現實，人們的價值取向正朝著個性化、現實化的端點移動。這種思想結構的變化在一定程度上使主流意識形態受到影響，客觀上使主流意識形態維持社會向心力的凝聚因素受到削弱,使得社會公眾的價值觀念日益多樣化。

第三，人們對政治民主提供保證及表達渠道的要求進一步提高。隨著改革開放的逐步深入和現代化的推進，現實生活中不同階層、不同社會群體之間的各種差別、差異、不平等和不公正的現象，依然客觀地存在著。這種現象不可能很快消除，並且會在一定時期和一定范圍內有所加大。當這種現象超越一定限度，人們的期望長期受挫折，就會構成政治不穩定的心理基礎，並在其他偶發條件的影響下，導致政治騷亂的社會氛圍。由於歷史的原因和種種現實因素的作用，廣大人民群眾的民主參與公共事務、政治事務的空間還很小，還處於自發狀態向自覺狀態的過渡之中。大多數群眾的民主參與主要以維護其經濟權益為目的，尚未把政治參與當作一種目標、一種價值自覺地去追求，因而導致社會民主參與的方式五花八門：有正當的參政議政、民主選舉、反映情況；也有在正常渠道不通或問題無法解決時採取極端方式來表達自己要求的，以致影響到社會的穩定。

二

各國政黨處在不同的歷史背景和文化傳統之中，所經歷的變革過程肯定不盡相同，但是也可以發現一些普遍性的規律。首先是政黨變革必須維持和增強政治統治的合法性。主要表現在：意識形態的變革與轉型。與階級對立時代不同的是，現在各國政黨都強調經濟建設的重要性和階級調和，政黨為了贏得更多的支持，而不斷擴大政黨代表性，擴大執政的階級基礎。一方面擴大政黨開放性，黨員構成由相對封閉的、排他性的、只容許特定階級或階層加入，轉變為向更廣的階級范圍開放；另一方面，政黨盡量代表大多數甚至全體選民的利益，提出讓更多人受益的政策主張。其次是增強政黨能力，對於執政黨來說，就是增強執政能力。西方國家大多數實行政黨競爭體制，政黨要想取得執政地位或者連續執政，必須不斷提高政黨競爭力，提高執政績效。為此，各執政黨十分注重培養和選拔黨內精英，吸引和發展高素質人才充實政黨。最後是加強黨內民主建設。黨內民主不僅對於一黨制國家的政黨來說十分重要，對於多黨制國家的政黨同樣重要，如何推進黨內民主建設是世界各國政黨面臨的共同問題。

在當今中國社會轉型過程中，作為唯一的執政黨中國共產黨被賦予了主導和組織現代化運動的使命，黨和政府是發展的計劃者和推動者，擔負著促進增長、社會動員、公平分配、國家整合、政治參與等繁重的任務，因而也就承擔著相應的多重責任。隨著社會結構的分化和利益關系的調整，轉型期中國社會歷史條件所發生的深刻變化也給中國的政黨制度建設提出了新的要求，對黨的政治權威帶來新的挑戰。黨能否容納不同的階層？能否整合不同的社會力量？能否緩和社會沖突和不安定因素？這些都亟待我黨給予戰略性回應。黨應從各個方面不斷整合資源和強化優勢，這對於我國的社會主義現代化事業有著非常重要的意義。

首先，政黨變革必須維持和增強政治統治的合法性，強化黨的政治權威。中國共產黨的權威地位是在新民主主義革命過程中確立起來的，改革開放以來,黨領導全國人民進行社會主義現代化建設，取得了舉世矚目的成就，黨的政治權威得到進一步強化和確立。現今，隨著社會轉型期經濟利益的分化與新興階層的出現，強有力的政治權威則顯得更為重要。因為市場體制是一種競爭型機制，競爭是社會成員以社會稀缺資源，如財富、權力、聲望等為對象進行利益博弈。這種博弈必然引起已有利益格局的調整以及社會結構的變動，因而對社會秩序體系形成壓迫。而要實現現代化的趕超性，既要有防止社會失范的剛性，又要提供滿足社會良性發展的彈性空間，這就要求國家一方面具有強大的權威，另一方面又能靈活反應，運籌帷幄。政黨是國家和社會關系有效協調和互動的紐帶，面對轉型過程中大量的社會矛盾和利益沖突，需要有一個具有強大凝聚力的政黨通過強有力的政治權威發揮其導向、組織、協調功能，並通過必要的政府行為調動、集合、配置、優化社會有效資源，以保持社會的穩定和秩序。

其次，加強黨的思想理論建設，在全社會形成高度的政治價值認同。意識形態是政治權威合法性資源結構中最為基礎的部分，它為政治權威的合法性提供道義上的詮釋。民眾對執政黨所倡導的價值觀念予以認同,意味著執政黨贏得了合法性的思想基礎。為此，必須加強黨的思想理論建設，要在現代化的新形勢和背景下對以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」思想為主導的社會主義主流意識形態不斷進行豐富、發展和創新，使黨所倡導的政治價值理念具有兼容並蓄其他意識形態合理、科學成分的能力，擴大其包容性、滲透性，增強其內涵底蘊。在當今，隨著社會轉型向縱深拓展，人們對現有的政治體系和經濟生活期望急劇膨脹，尤其要把「三個代表」重要思想轉化為人民的主流意識形態，讓人們產生與黨相互依存、共生共榮的認知，贏得人民群眾對黨的政治思想的認同和支持。為此，有必要建立起符合時代特點和要求的現代思想教育體系，利用多維度、多層次、多渠道的方法和手段向人們灌輸占社會主導地位的政治價值觀念，從思想認同上構建黨的政治權威基礎。

第三，構建系統的利益表達和政治參與機制，合理地協調和整合社會利益。一個強大的政黨體系可以為吸收新的集團進入體系提供製度化的組織秩序，這是社會政治安定的保障。黨作為維持社會和國家平衡的杠桿，在社會結構變遷的歷史背景下，應不斷拓展與社會的鏈接通道，及時地將現代化產生的新的社會階層、社會群體成功地吸納到政治系統中來，建立健全公民政治參與的各項法律，完善公民政治參與的各種體制與機制，為新興社會階層、社會群體的利益表達提供合法的、制度化的、便捷寬松的渠道，開發黨的政治權威合法性的新的政治資源和力量。此外，黨必須以社會公正為准繩進行社會利益整合，應通過完善體制和政策供給合理地協調社會各個階層、各個群體的利益，所有的政策措施盡可能地反映和兼顧不同階層的利益和要求，在承認各群體差別的前提下，充分發揮公共權力的職能，利用宏觀調控、社會保障、法律法規等手段編織社會利益協調機制，要鼓勵公平競爭，體現效率優先，更要重視和關心生活處於貧困狀態和失業、半失業的弱勢群體，努力縮小貧富差距，促使社會利益分配的相對公平。

最後，黨內民主和人民民主必須進一步擴大。執政黨領導和推動的社會轉型是一場深刻的生產方式和生活方式的變革，這種變革必將影響和沖擊現存的體制而誘發政治問題的產生，進而推動社會政治轉型，最終建立起中國特色社會主義的民主政治。社會主義民主政治，從黨內和社會兩方面看，首先是黨內民主，因為它對人民民主起著示範和帶動作用。加強黨內民主建設，對於增強政治合法性和執政能力，都具有重要的意義。因此，必須在黨內黨的各級領導機關之間、領導班子成員之間、領導幹部和黨員之間、黨員和黨組織之間建立起更加民主的關系，充分發揮各級黨組織和黨員個人的積極性。其次是人民民主。隨著市場經濟的發展、社會階層的逐步分化和利益群體的不斷壯大，必將產生廣大民眾更加迫切的政治參與要求。這些階層的政治要求長期得不到滿足，就可能形成一定政治壓力的積累，而這種壓力則直接影響到執政黨地位的鞏固。要按照黨的十六大提出的要求，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大公民有序的政治參與。因此，政黨制度的不斷完善，必須與堅持和完善社會主義民主制度聯系起來。

一個社會是否能夠良性的運轉和發展，很大程度上依賴於其是否能夠獲得協調各種矛盾和利害沖突的政黨制度。就中國而言，隨著社會轉型向縱深拓展，社會主義市場體制的建立以及改革的進一步深化，給當代中國社會帶來全面而深刻的變化，促成不可逆轉的社會結構變遷。隨之而來的是新舊思想的激烈沖撞，原有階級結構的日益分化，貧富差距的拉大，社會矛盾和利益關系的日趨復雜。如此，獲得一個與社會變遷相適應的社會整合機構——政黨制度，對超大規模的中國轉型社會具有特別重大的意義，關繫到中國社會現代化變遷的成敗。歷史和現實的實踐充分證明了當代中國政黨制度是在中國現代化的歷史進程中成長起來的，是符合中國國情的，具有高度的整合性和適應性，擁有巨大的政治資源，為促進社會生產力的持續發展和社會的全面進步，為實現政治發展，保障政治穩定，為維護最廣大人民的根本利益發揮著巨大的能動作用。展望未來，它必將在全面建設小康社會的新征程中顯示其強大的生命力。

J. 誰有社會保障法規、社會保障基礎知識。

社會保障基礎知識
★養老保險體系
當前國際上通行的養老保險體系以及我國社會養老保障體制改革的目標模式，是建立基本養老保險、企業補充養老保險、個人儲蓄性養老保險三個層次相結合的制度。企業補充養老保險，作為其中的第二個層次，在眾多國家得到了長足的發展。
★我國目前的基本養老保險制度
在 我國，由於長期以來由國家包攬的職工養老保險占統治地位，造成社會保障體制改革之前基本養老保險的平均替代率高達85%左右。為了改變這一局面，政府採取 了一系列改革措施，包括在基本養老保險中引入了個人賬戶與社會統籌賬戶相結合的財務機制，但是到2000年上半年，我國基本養老基金當期收不抵支數為 13.3億元，全國有19個省當期收不抵支，基本養老保險個人賬戶的空賬問題已經非常嚴重。
★有關企業補充養老保險的政府文件
針對基本養 老保險存在的問題，國家對社會保障體制進行結構性改革，從1991年國發[1991]33號文《國務院關於企業職工養老保險制度改革的決定》開始逐步強化 企業補充養老保險的地位，到1999年國發[1999]14號文《國務院整頓保險業工作小組保險業整頓與改革方案的通知》明確了企業補充養老保險保險屬於 商業保險的經營范圍，中央和地方政府開始著手建立稅惠政策，給予商業壽險公司經辦企業補充養老保險業務的巨大發展空間。
★基本養老保險
現行的基本養老保險由單位和個人以個人納稅工資為基數共同繳費。個人繳費部分計入個人賬戶，單位繳費部分也進入個人賬戶使個人賬戶繳費達到個人納稅工資的11%，其餘部分進入社會統籌賬戶。政府根據當地實際情況逐步提高繳費比例，但個人繳費比例最高不超過8%。(標准？)
★企業補充養老保險
企 業補充養老保險是指由企業根據自身經濟實力，在國家規定的實施政策和實施條件下為本企業員工所建立的一種輔助性的養老保險。它居於三層次的養老保險體系中 的第二層次，由國家宏觀指導、企業內部決策執行。企業補充養老保險費可由企業完全承擔，或由企業和員工雙方共同承擔，承擔比例由勞資雙方協議確定。廣義的 補充養老保險包括職業年金計劃、互助基金保險及商業年金計劃（商業養老保險）等。
★商業養老保險
商業養老保險是商業保險公司開辦的養老保險，包括團體養老保險和個人養老保險。
團體養老保險是保險公司以專業技能為企業提供員工養老計劃，解決企業的養老問題，相當於養老保險體系的第二個層次，是企業補充養老保險的一種普遍的選擇。個人養老保險則是針對員工的個人需求，為員工個人提供養老保險保障，相當於養老保險體系的第三個層次。

社保知識問答
一、什麼是社會保險？
答：社會保險是國家通過立法的形式，由社會集中建立基金，以使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等喪失勞動能力的情況下能夠獲得國家和社會補償和幫助的一種社會保障制度。
二、社會保險的屬性是什麼？
答：社會保險是國家根據憲法所制定的基本社會政策，社會保險具有法定性、保障性、互濟性、福利性、社會性。社會保險不以盈利為目的。
三、社會保險有哪幾個特點？
答：社會保險有五個特點：
（一）保障性。實施社會保險的根本目的，就是保障勞動者在其失去勞動能力之後的基本生活，從而維護社會穩定。
（二）法定性。就是國家立法，強制實施。保險待遇的享受者及其所在單位，雙方都必須按照規定參加並依法繳納社會保險基金，不能自願。法定性，是實現社會保險的組織保證，目的在於保障勞動者因暫時或永久喪失勞動能力以及失業時獲得生活保障，安定社會秩序。
（三）互濟性。是指社會保險按照社會共擔風險原則進行組織的。社會保險費由國家、企業、個人三方負擔，建立社會保險基金。社會保險機構要用互助互濟的辦法統一調劑基金，支付保險金和提供服務，實行收入再分配，使參加社會保險的勞動者生活得到保障。
（四）福利性。社會保險不以盈利為目的的，它以最少的花費，解決最大的社會保障問題，屬於社會福利性質。
（五）普遍性。社會保險實施范圍廣，一般在所有職工及其供老的直系親屬中實行。
四、社會保險包括哪些內容？
答：社會保險包括以下六項內容：
（一）養老保險：即勞動者因年老喪失勞動能力時，在養老期間發給生活費，以及生活方面給以照顧。
（二）失業保險：即勞動者在失業期間的生活費、醫療費的給付以及轉業培訓、生產自救及職業介紹等保障措施。
（三）工傷保險：即勞動者因工負傷，暫時或永久喪失勞動能力後的工資收入補償，也是對因工負傷勞動者的醫療護理和生活照顧措施。
（四）醫療保險：即勞動者在患病期間的收入補助和在醫療護理方面的保障措施。
（五）生育保險：即女職工在生育期間的收入補助和保障措施。
（六）死亡遺屬保險：即勞動者死亡後的喪葬費和遺屬撫恤費、供養直系親屬定期生活費的給付。
五、社會保險有哪些功能？
答：社會保險有以下五大功能：
（一）保障勞動者基本生活，安定社會。
（二）保護勞動者身體健康，增進勞動者體質。
（三）促進生產發展，保證經濟正常運行。
（四）為社會、為基層服務，方便群眾生活。
（五）實行收入再分配，適當調節勞動分配，保護低收入者的基本生活。
六、社會保險機構的職能是什麼？
答：社會保險機構是隸屬於政府部門的事業單位。其主要職能是：
（一）在本轄區內貫徹落實政府制定的養老、失業、工傷、醫療、生育等社會保險政策。
（二）受政府委託負責籌集和管理社會保障基金。
（三）根據法律和行政法規制定社會保障基金的財務、會計、統計和內部審計等制度，並組織實施和監督檢查。
（四）制定社會保險費用的收繳給付業務規程，並組織實施。
（五）負責培訓和考核社會保險業務人員，提高他們的業務素質。
（六）負責搞好離退休職工的管理服務工作。
七、社會養老保險基金的籌集原則是什麼？
答：社會養老保險基金堅持國家、企業、個人三方共同合理負擔，按照「以支定收、略有結余、留有部分積累」的原則籌集。
八、目前，我國養老保險有哪幾個層次？
答：目前，我國養老保險有以下三個層次：
（一）國家法定基本養老保險。
（二）企業補充養老保險。
（三）職工個人儲蓄養老保險。
九、什麼是養老保險基金社會統籌？
答：養老保險基金社會統籌是我國養老保險制度改革的一項重要內容。養老保險基金社會統籌是指社會保險管理機構受政府委託，按照國家、企業、個人三方共同合 理負擔和「以支定收、略有節余、留有部分積累」的原則，向企業和職工個人徵集養老保險基金；按照列入統籌項目的離退休費用總額，向撥付或直接向離退休職工 發入，以解決這間、地區之間離退休和負擔畸重的問題，從而保障離退休職工的生活，促進社會的安定。
十、當前深化企業職工養老保險制度改革的目標是什麼？
答：職工養老保險制度改革的目標是，到本世紀末，基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適用城鎮各類企業職工和個體勞動者，資金來源沒有準備、保障方 式多層次、社會統籌和個人帳戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養老保險體系。基本養老保險應逐步做到對各類企業和勞動者統一制度、統一標准、 統一管理和統一調劑使用基金。
十一、為什麼說養老保險基金社會統籌不是新企業「吃虧」老企業「沾光」？
答：從國家宏觀經濟角度看，必須承認，今天新企業的建立和發展，是老為國家創造財富、積累資金的結果，凝結著老企業職工的辛勤勞動。那麼，老企業目前退休 職工多、負擔重，新企業就有義務從本企業職工勞動積累中拿出一部分資金作於補充老企業的退休費用，作為對老企業職工過去勞動積累的償還，還是社會主義制度 優越性的體現。從發展的角度看，新老是不斷轉化的，現在的新企業，今後會老化，現在的老企業，今後會更新，相應的退休費用負擔的輕重也會發生轉化。企業要 在同一起路線上競爭，需要實行社會統籌，均衡企業之間退休費用的負擔。又因為統籌基金是各企業在稅前的管理費用中列支，國家承擔了大部分，所以，養老企業 基金社會統籌不存在新企業「吃虧」、老企業「沾光」的問題。
十二、職工個人繳納基本養老金的意義是什麼？
答：職工個人繳納基本養老金的意義是：
（一）體現國家、企業、個人三方共同合理負擔基本養老保險金增強職工的自我保障意識。
（二）增加養老保險基金的來源，減輕國家和企業的負擔。
（三）吸引廣大職工關心社會保險事業，積極參與社會保險的監督和管理工作，促使企業按時足額繳納養老保險基金。
（四）建立統一的繳費制度，有利於打破企業所有制界限，便於勞動力的合理流動，從加速經濟發展。
十三、什麼是個人帳戶？職工養老保險個人帳戶如何記錄？
答：個人帳戶由社會保險經辦機構按照國家技術監督局發布的社會保障號碼為每一個參加社會保險的人員建立，記錄單位按規定劃轉的養老保險費和個人繳納的全部養老保險費，作為參加社會養老保險的人員退休時計發個人帳戶養老金的依據。
由社會保險機構為參加基本養老保險的人員建立基本養老保險個人帳戶。職工個人帳戶按職工繳費工資的11％記入，包括兩部分：個人繳費的全部和企業繳費的一部分。
十四、如何辦理社會養老保險手續？
答：市屬及以上企業社會養老保險手續由市社會勞動保險事業處辦理；區縣屬企業、城鎮小集體企業、私營企業職工、個體勞動者和臨時工的社會養老保險手續由所在區縣社會勞動保險事業（分）處負責辦理。
十五、什麼是補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險？
答：企業補充養老保險，是指在國家法定基本養老保險的基礎上，根據自身的經濟能力，為職工建立的一種養老保險制度。這種制度能夠改善和提高職退休後的生活水平。
個人儲蓄性養老企業，是職工根據個人的經濟能力，為提高自己退休後的生活水平，而自願實行一種養老保險制度。
十六、實行企業補充養老保險人儲蓄性養老的意義是什麼？
答：實行企業補充養老保險與個人儲蓄性養老保險的意義是：
（一）逐步建立基本養老保險和企業補充與個人儲蓄性養老企業相結合的多層次社會保險制度，有利於養老保險「一體化」的改革。同時還能夠適當改善和提高職工退休後水平。
（二）有利於控制基本養老保險待遇水平的增長。
（三）協調養老保險水平與企業生產民展的關系，有利於增強企業的吸引力和凝聚力，調動職工的生產積極性，促進現代企業制度的建立與完善。
（四）抑制超前消費。
十七、什麼是醫療保險制度？
答：醫療保險制度是指職工及供養直系親屬因疾病、負傷、生育時，由社會提供必要的醫療服務和物質保障的制度。職工的病傷、生育、養老等都會遇到醫療問題， 因此，它是疾病、傷殘、生育、養老社會保險中一項重要內容。醫療社會保險是健康的保障。實行醫療保險對病傷職工提供醫療服務，在經濟上給予物質幫助，使其 盡快恢復健康和工作，是一種社會責任，對促進社會主義物質文明和精神文明建設都有著積極作用。
十八、醫療保險改革的目標和重點是什麼？
答：醫療保險制度改革的目標是採取積極穩妥的步驟，逐步建立起醫療費用由各方籌集、統分結合，隨著醫療需求相應增長的醫療保險費用，有效控制基本醫療不合理增長的管理運行機制。
醫療保險制度改革的重點是：
（1）建立醫療費用三方共同負擔，既保障勞動者的基本醫療需要，又有效控制費用不合理增長的機制；
（2）建立醫療保險基金，個人適當負擔醫療費，實行合同管理，控制醫療費用不合理增長；
（3）推行大病醫療費用社會統籌和個人醫療帳戶制度。
十九、什麼是工傷保險制度？其特點是什麼？
答：工傷保險制度是勞動者在生產過程中發生意外事故，造成負傷、致殘、致死，使勞動者本人及其家庭生活發生困難，和社會給予物質保障的一種社會保障制度。 這種制度現被世界許多國家所普遍採用。職工因工負傷，造成生理器官和功能的損傷，以致死亡，為國家和企業負出很大的代價，給本人和家庭生活帶來極大的困 難，國家和給予物質幫助和精神上照顧是完全必要的。
工傷社會保險制度的特點：（1）國家通過立法，強制實行；（2）一般以「無責任賠償「為原則；（3）工傷保險的經費由企業負擔，勞動者個人不繳納保險費；（4）工傷保險的項目較完備，享受條件較寬，保險待遇比其他項目高。
二十、為什麼要進行工傷保險制度改革？
答：這要從兩方面去認識，一方面是生產過程中隨時蘊含著大量的職業傷害風險，客觀上要求有一套健全和有效的工傷保險制度；另一方面是我國現行工傷保險制度 在新的社會經濟條件下已不能適應改革的需要。我國工傷保險制度建立於建國初期，在計劃經濟條件下，由於沒有建立社會保險基金，造成了工傷以「企業自保」。 而在市場經濟條件下，「企業自保」功能是脆弱的，它既不利於保障職工合法權益，也不利於轉換經營機制，是現行工傷保險制度最大的弊端。同時，現行工傷保險 制度實施范圍狹窄，待遇結構不合理，缺乏一次性補償待遇，待遇標准偏低，缺乏統一科學、規范的勞動能力鑒定製度，缺乏促進安全生產的機制，上述問題都需要 通過深化改革加以解決。