食品安全法社會共治

A. 食品安全法第三條規定

第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程式控制制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。
【本條主旨】本條是關於食品安全工作原則的規定。
【本條釋義】
本條為此次修訂新增加的條文。食品安全工作的原則是實行預防為主、風險管理、全程式控制制、社會共治，通過落實這四項原則來建立科學、嚴格的監督管理制度。

B. 如何解讀新修訂《食品安全法》

記者：新修訂的《食品安全法》確立了哪些食品安全工作的新理念?
滕佳材：新修訂的《食品安全法》確立了食品安全工作的新理念，在總則中規定了食品安全工作要實行預防為主、風險管理、全程式控制制、社會共治的基本原則，要建立科學、嚴格的監管制度。
具體來說，在預防為主方面，強化了食品生產經營過程和政府監管中的風險預防要求。例如，將食品召回對象由原來的「食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標准，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品」修改為「食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標准或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品」。在風險管理方面，提出了食品葯品監管部門根據食品安全風險監測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監管重點、方式和頻次，實施風險分級管理。在全程式控制制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。食品生產經營者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。在社會共治方面，強化了行業協會、消費者協會、新聞媒體、群眾投訴舉報等方面的規定。例如規定在制定食品安全標准時，食品安全國家標准審評委員會中要增加食品行業協會、消費者協會的代表參加，充分發揮行業組織、消費者組織的作用。
記者：新修訂的《食品安全法》如何推進食品安全社會共治?
滕佳材：食品安全是一個系統工程，需要全社會共同努力對食品安全實行社會共治，這已經成為社會各界的共識。新修訂的《食品安全法》將社會共治作為食品安全工作遵循的總原則寫入，並在具體條文中從五個方面做了具體規定。
一是強化行業自律。在繼續強化行業自律要求的同時，增設食品行業協會應當依照章程建立健全行業規范和獎懲機制。二是強化消費者協會監督。增設消費者協會和其他消費者組織對侵害消費者合法權益的食品安全違法行為，進行社會監督。三是強化有關行業主管部門的職責。學校、托幼機構、養老機構、建築工業等集中用餐單位的主管部門應當加強食品安全知識教育和日常管理，降低食品安全風險，及時消除食品安全隱患。四是強化群眾監督。為增強投訴舉報的積極性，特別是企業內部人員舉報的積極性和主動性，新修訂的《食品安全法》增設有關部門應對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在企業的，該企業不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。五是強調新聞媒體的監督和自律。新聞媒體一直是發現和揭露食品安全違法問題、推進我國食品安全進步的主要力量之一。新修訂的《食品安全法》在繼續強化新聞媒體進行監督的同時，提出有關食品安全的宣傳報道應當真實、公正，並規定媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，並對直接負責的主管人員和直接負責人員給予處分。
記者：新修訂的《食品安全法》在監管制度方面進行了哪些創新?
滕佳材：一是增設風險分級管理制度。為提高監管效果，合理分配監管力量和監管資源，新修訂的《食品安全法》規定食品安全監管部門應當根據食品安全風險監測、評估結果和食品安全狀況等確定監管重點、方式和頻次，實施風險分級管理。二是增設責任約談制度。為督促履行有關方麵食品安全監管責任，增設了責任約談制度，食品葯品監管部門可以對未及時採取措施消除隱患的食品生產經營者的主要負責人進行責任約談;政府可以對未及時發現系統性風險、未及時消除監管區域內的食品安全隱患的監管部門主要負責人和下級人民政府主要負責人進行責任約談。三是實行食品安全信用檔案公開和通報制度。新修訂的《食品安全法》規定食品葯品監管部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布並實時更新，並可以向投資、證券等管理部門通報。
記者：新修訂的《食品安全法》是如何強化企業主體責任的?
滕佳材：新修訂的《食品安全法》在以下三個方面強化了食品生產經營者的主體責任。一是要求健全落實企業食品安全管理制度。提出食品生產經營企業應當建立食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，並加強對其培訓和考核。要求企業主要負責人對本企業的食品安全工作全面負責，認真落實食品安全管理制度。二是強化生產經營過程的風險控制。提出要在食品生產經營過程中加強風險控制，要求食品生產企業建立並實施原輔料、關鍵環節、檢驗檢測、運輸等風險控制體系。三是增設食品安全自查和報告制度。提出食品生產經營者要定期檢查評價食品安全狀況;條件發生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產經營者應當採取整改措施;有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止生產經營，並向食品葯品監管部門報告。
記者：新修訂的《食品安全法》是如何強化地方政府屬地管理責任的?
滕佳材：地方政府守土有責，應當對轄區食品安全監管負責。新修訂的《食品安全法》有針對性地強化了地方政府食品安全管理責任。

C. 中華人民共和國食品安全法第二十九條

《中華人民共和國食品安全法》第二十九條的內容是， 對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門可以制定並公布食品安全地方標准，報國務院衛生行政部門備案。食品安全國家標准制定後，該地方標准即行廢止。
《中華人民共和國食品安全法》是為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全制定的法律文件，由全國人民代表大會常務委員會於1993年2月22日的第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，同年9月1日起施行。
食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程式控制制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。
食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。
食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標准從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。
國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。食品安全風險評估結果由國務院衛生行政部門公布。
對農葯、肥料、獸葯、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。
食品安全風險評估不得向生產經營者收取費用，採集樣品應當按照市場價格支付費用。
《中華人民共和國食品安全法》第二十九條 對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門可以制定並公布食品安全地方標准，報國務院衛生行政部門備案。食品安全國家標准制定後，該地方標准即行廢止。
第三十條 國家鼓勵食品生產企業制定嚴於食品安全國家標准或者地方標準的企業標准，在本企業適用，並報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門備案。

D. 什麼是社會共治

社會共治是食品安全治理中的一個新原則、新理念，所謂社會共治就是食品安全治理不能僅依靠政府，也不能僅依靠監管部門單打獨斗，應當調動社會方方面面的積極性，大家有序參與到這項工作中來，才能夠形成工作合力，形成好的食品安全治理的效果。

新修訂的《食品安全法》在總則中就明確了食品安全工作實行社會共治這樣一個基本的原則。並從以下四個方面來加強食品安全社會共治。

第一，明確食品行業協會應當依照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營。食品行業協會是食品行業專業的協會，在社會共治方面應該發揮重要的作用。

第二，消費者協會和其他消費者組織對違反食品安全法規定，侵害消費者合法權益的行為，總則中明確規定要依法進行社會監督。食品安全共治方面消費者組織要發揮重要的作用。

第三，增加食品安全有獎舉報制度的規定，明確對查證屬實的舉報應當給予舉報人獎勵，對舉報人的相關信息，政府和監管部門要予以保密，保護舉報人的合法權益，對舉報所在企業食品安全違法行為的內部舉報人要給予特別保護。

第四，規范食品安全信息發布，強調監管部門應當准確、及時、客觀地公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監督，同時規定對有關食品安全的宣傳報道應當公正真實。

E. 社會共治原則在新修訂的食品安全法上有哪些具體體現

在這次新修改的食品安全法關於社會共治方面首先在總則中明確食品安全工作實行社會共治這樣一個基本的原則。同時在具體的制度方面，有四個方面體現加強食品安全社會共治的制度設計。
第一，明確食品行業協會應當依照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營。食品行業協會是食品行業專業的協會，在社會共治方面應該發揮重要的作用。
第二，消費者協會和其他消費者組織對違反食品安全法規定，侵害消費者合法權益的行為，我們在總則中明確規定要依法進行社會監督。食品安全共治方面消費者組織要發揮重要的作用。
第三，增加規定食品安全有獎舉報制度，明確對查證屬實的舉報應當給予舉報人獎勵，對舉報人的相關信息，政府和監管部門要予以保密，保護舉報人的合法權益，對舉報所在企業食品安全違法行為的內部舉報人要給予特別保護。
第四，規范食品安全信息發布，強調監管部門應當准確、及時、客觀地公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監督，同時規定對有關食品安全的宣傳報道應當公正真實。主要是通過以上四個方面的法律規定，進一步地強化食品安全社會共治的原則和理念。供參考。

F. 新《食品安全法》第三十三條第一款和第二款——法律責任如何定論

新《食品安全法》第三十三條第一款和第二款法律責任定論方法：

以食品安全法第一百二十六條第十三款來定論，「（十三）食品生產企業、餐飲服務提供者未按規定製定、實施生產經營過程式控制制要求。」處罰是由縣級以上人民政府食品葯品監督管理部門責令改正，給予警告；

拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

食品安全法第一百二十六條原文如下：

第一百二十六條違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品葯品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

（一）食品、食品添加劑生產者未按規定對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑進行檢驗；

（二）食品生產經營企業未按規定建立食品安全管理制度，或者未按規定配備或者培訓、考核食品安全管理人員；

（三）食品、食品添加劑生產經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規定建立並遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度；

（四）食品生產經營企業未制定食品安全事故處置方案；

（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務設施、設備未按規定定期維護、清洗、校驗；

（六）食品生產經營者安排未取得健康證明或者患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；

（七）食品經營者未按規定要求銷售食品；

（八）保健食品生產企業未按規定向食品葯品監督管理部門備案，或者未按備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；

（九）嬰幼兒配方食品生產企業未將食品原料、食品添加劑、產品配方、標簽等向食品葯品監督管理部門備案；

（十）特殊食品生產企業未按規定建立生產質量管理體系並有效運行，或者未定期提交自查報告；

（十一）食品生產經營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產經營條件發生變化，未按規定處理；

（十二）學校、托幼機構、養老機構、建築工地等集中用餐單位未按規定履行食品安全管理責任；

（十三）食品生產企業、餐飲服務提供者未按規定製定、實施生產經營過程式控制制要求。

餐具、飲具集中消毒服務單位違反本法規定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規定檢驗合格並隨附消毒合格證明，或者未按規定在獨立包裝上標注相關內容的，由縣級以上人民政府衛生行政部門依照前款規定給予處罰。

食品相關產品生產者未按規定對生產的食品相關產品進行檢驗的，由縣級以上人民政府質量監督部門依照第一款規定給予處罰。

食用農產品銷售者違反本法第六十五條規定的，由縣級以上人民政府食品葯品監督管理部門依照第一款規定給予處罰。

(6)食品安全法社會共治擴展閱讀：

新食品安全法亮點解讀：

（一）建立最嚴監管制度

1、完善統一權威的食品安全監管機構。終結了「九龍治水」的食品安全分段監管模式，從法律上明確由食品葯品監管部門統一監管。

2、建立最嚴格的全過程的監管制度。新法對食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售等環節，食品添加劑、食品相關產品的監管以及網路食品交易等新興業態等進行了細化和完善。

3、更加突出預防為主、風險防範。新法進一步完善了食品安全風險監測、風險評估制度，增設了責任約談、風險分級管理等重點制度。

4、建立最嚴格的標准。新法明確了食品葯品監管部門參與食品安全標准制定工作，加強了標准制定與標准執行的銜接。

5、對特殊食品實行嚴格監管。新法明確特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產品配方實行注冊制度。

6、加強對農葯的管理。新法明確規定，鼓勵使用高效低毒低殘留的農葯，特別強調劇毒、高毒農葯不得用於瓜果、蔬菜、茶葉、中草葯材等國家規定的農作物。

7、加強風險評估管理。新法明確規定通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患等情形，必須進行食品安全風險評估。

8、建立最嚴格的法律責任制度。新法從民事和刑事等方面強化了對食品安全違法行為的懲處力度。

（二）設置罰則確保「重典治亂」

1、強化刑事責任追究。新法對違法行為的查處上做了一個很大改革，即首先要求執法部門對違法行為進行一個判斷，如果構成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任;如果不構成刑事犯罪，才是由行政執法部門進行行政處罰。

此外還規定，行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產經營的管理工作。

2、增設了行政拘留。新法對用非食品原料生產食品、經營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農葯等嚴重行為增設拘留行政處罰。

3、大幅提高了罰款額度。比如，對生產經營添加葯品的食品，生產經營營養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等性質惡劣的違法行為，現行食品安全法規定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法規定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。

4、對重復違法行為加大處罰。新法規定，行為人在一年內累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的，給予責令停產停業直至吊銷許可證的處罰。

5、非法提供場所增設罰則。為了加強源頭監管、全程監管，新法對明知從事無證生產經營或者從事非法添加非食用物質等違法行為，仍然為其提供生產經營場所的行為，規定最高處以10萬元罰款。

6、強化民事責任追究。新法增設首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產經營者應當先行賠付，不得推諉;同時消費者在法定情形下可以要求10倍價款或者3倍損失的懲罰性賠償金。

此外，新法還強化了民事連帶責任，規定對網路交易第三方平台提供者未能履行法定義務、食品檢驗機構出具虛假檢驗報告、認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，應與相關生產經營者承擔連帶責任。

（三）規定食品安全社會共治

1、行業協會要當好引導者。新法明確，食品行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營。

2、消費者協會要當好監督者。新法明確，消費者協會和其他消費者組織對違反食品安全法規定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監督。

3、舉報者有獎還受保護。新法規定，對查證屬實的舉報應當給予舉報人獎勵，對舉報人的相關信息，政府和監管部門要予以保密。同時，參照國外的「吹哨人」制度和公益告發制度，明確規定企業不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報人進行打擊報復，對內部舉報人給予特別保護。

4、新聞媒體要當好公益宣傳員。新法明確，新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標准和知識的公益宣傳，並對食品安全違法行為進行輿論監督。同時，規定對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

（四）強化互聯網食品交易監管

1、明確網路食品第三方交易平台的一般性義務，即要對入網經營者實名登記，要明確其食品安全管理責任。

2、明確網路食品第三方交易平台的管理義務，即要對依法取得許可證才能經營的食品經營者許可證進行審查，特別是發現入網食品經營者有違法行為的，應當及時制止，並立即報告食品葯品監管部門。對發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網路交易平台的服務。

3、規定消費者權益保護的義務，包括消費者通過網路食品交易第三方平台，購買食品其合法權益受到損害的，可以向入網的食品經營者或者食品生產者要求賠償，如果網路食品第三方交易平台的提供者對入網的食品經營者真實姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，

要由網路食品交易平台提供賠償，網路食品交易第三方平台提供賠償後，有權向入網食品經營者或者生產者進行追償，網路食品第三方交易平台提供者如果做出了更有利於消費者承諾的，應當履行承諾。

（五）強化企業主體責任

1、要求健全落實企業食品安全管理制度。提出食品生產經營企業應當建立食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，並加強對其培訓和考核。要求企業主要負責人對本企業的食品安全工作全面負責，認真落實食品安全管理制度。

2、強化生產經營過程的風險控制。提出要在食品生產經營過程中加強風險控制，要求食品生產企業建立並實施原輔料、關鍵環節、檢驗檢測、運輸等風險控制體系。

3、增設食品安全自查和報告制度。提出食品生產經營者要定期檢查評價食品安全狀況；條件發生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產經營者應當採取整改措施；有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止生產經營，並向食品葯品監管部門報告。

（六）強化地方政府屬地管理責任

1、強化食品安全保障能力。針對一些地方不重視食品安全工作，食品安全監管能力不足的問題，新修訂的《食品安全法》提出縣級以上人民政府要將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，加強食品安全監管能力建設。

2、實行食品安全管理責任制。新修訂的《食品安全法》要求上級人民政府要對下一級人民政府和本級食品安全監管部門的工作做出評議和考核。

3、強化對小作坊、食品攤販等監管。新修訂的《食品安全法》要求省級人大或省級人民政府制定食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。按照《立法法》的規定，法律規定明確要求有關國家機關對專門事項作出配套具體規定的，有關國家機關應當自法律施行之日起一年內作出規定。

4、強化責任追究。新修訂的《食品安全法》強化了地方政府的食品安全責任追究，要求對不依法報告、處置食品安全事故，或者對本行政區域內涉及多環節的區域性食品安全問題未及時組織進行整治，未建立食品安全全程監管工作機制和信息共享機制等情形，設立了相應的行政處分。 [5]

參考資料來源：網路-食品安全法

G. 食品安全如何達到「社會共治」

我不知道國家今年設立食品安全宣傳周的目的是什麼，但我知道全國食品安全形勢非常嚴峻。要不，國家為啥要修改《食品安全法》？為啥要重典整治食品安全？今年食品安全宣傳周的主題是「社會共治·同心攜手維護食品安全」，那麼，食品安全如何才能達到「社會共治」？我認為應該從以下三個方面著手。 首先，食品生產企業和從業人員身上要流動道德血液，不要見錢眼開、見利忘義。食品企業是良心企業，做事必須講良心、講道德、講情理、講法律；食品領域從業人員服務的對象是人，人的生命至高無上，不能肆意蔑視、踐踏和蹂躪生命。食品生產企業是食品安全的第一道屏障，這道屏障必須築牢；食品從業人員是食品安全的「檢驗員」，必須向群眾輸送安全的食品。 其次，食品監管部門必須肩負起監管責任，不能總是跑在媒體的後面。監管的目的是為了預防食品安全事故發生，所以應該全過程、多渠道、多形式監管，多一些「馬前卒」，少一些「馬後炮」；多一些依法執法，少一些「釣魚執法」；多一些「鐵腕治亂」，少一些「人情勾兌」。 最後，廣大群眾要有安全消費意識，不要被商家的花言巧語蒙住了雙眼。一方面，要自覺抵制假冒偽劣食品；另一方面，還要堅決同食品安全違法犯罪行為作斗爭。只有讓無視生命的食品安全違法犯罪者成為人人喊打的過街老鼠，我們的餐桌安全、身體健康和生命安全才能得到最大限度的保障。 食品安全，牽動人心。只有營造全社會「人人關心食品安全、人人參與食品安全、人人享受食品安全」的良好氛圍，才能達到「社會共治」的效果，我們才不會隨時隨地發出質疑聲：我們吃的東西還要安全的嗎？ 原題：

H. 食品安全法屬於公法還是私法

你好，食品安全法按照部門法分類，屬於行政法。
食品安全法第一條就很明確了食品安全法的目的：保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。它的意義我認為有一下幾個方面：1 維護社會穩定 食品安全肯定也是老百姓安全感的一個重要內容；2 促進經濟發展 食品安全直接影響食品行業包括農產品的貿易和旅遊發展 3 提高國民的身心健康水平，食品的污染造成食物中毒特別是慢性中毒對一個地區乃至一個民族的心身健康的影響是很大的 4 可以提高國家的國際形象 一個國家的食品安全沒有問題，這個國家及國民的自尊，信心等都不一樣。
【相關法條】
《中華人民共和國食品安全法》第一條：為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。
《中華人民共和國食品安全法》第三條：食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程式控制制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。
《中華人民共和國食品安全法》第四條：食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標准從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。
《中華人民共和國食品安全法》第五條：國務院設立食品安全委員會，其職責由國務院規定。國務院食品安全監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，對食品生產經營活動實施監督管理。國務院衛生行政部門依照本法和國務院規定的職責，組織開展食品安全風險監測和風險評估，會同國務院食品安全監督管理部門制定並公布食品安全國家標准。國務院其他有關部門依照本法和國務院規定的職責，承擔有關食品安全工作。