合作勘查合同法

❶ 怎樣區分「合作勘查」與「

關於探礦權轉讓行為的認定，應對有關協議的內容進行詳細審查。《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》第三十六條規定，礦業權轉讓是指礦業權人將礦業權轉移的行為，包括出售、作價出資、合作、重組改制等。探礦權轉讓的形式多樣，容易混淆。第四十二條規定，合作勘查或合作開采經營是指礦業權人引進他人資金、技術、管理等，通過簽訂合作合同約定權利義務，共同勘查、開采礦產資源的行為。
合作勘查行為表面上屬於探礦權轉讓行為的一種，但進一步考慮，合作勘查並不能絕對滿足「礦業權人將礦業權轉移」的條件。《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》第四十四條規定了合作、合資勘查礦產資源的幾種情形，其中最重要的區分是：出售礦業權或者通過設立合作、合資法人勘查、開采礦產資源的，應申請辦理礦業權轉讓審批和變更登記手續；不設立合作、合資法人勘查或開采礦產資源的，在簽訂合作或合資合同後，應當將相應的合同向登記管理機關備案。
審批和備案存在重要區別，從第四十四條的規定理解，在未設立合作、合資法人的情形下，探礦權在合作方之間並未轉移，在礦業權人和新設法人之間也並未轉移，因此在審批手續上，只須將相關合同到登記管理機關備案即可，不必另行審批。
綜上，對於探礦權轉讓行為的界定，應重點把握在合作雙方之間、合作一方與新設法人之間是否存在探礦權的實質性轉移。如果不存在實質轉移且沒有探礦權轉讓的意思表示，則不應適用「審批生效」的規定。

❷ 大型礦業公司的礦產勘查運作

20世紀90年代中期以前，大型礦業公司是礦產勘查的主力，由勘查子公司或勘探部運作。大型礦業公司用自有資金投入礦產勘查，在稅前支付。全資勘探子公司或勘探部的勘查風險由母公司承擔。大型礦業公司的礦產勘查運作方式，和我國地勘單位的礦產勘查運作方式有一些可比性，即戰略規劃—年度安排—項目設計—項目預算—審查立項—項目實施—成果上交。

90年代中期以後，大型礦業公司從風險勘查大幅度撤出，主要從初級勘查公司收購礦權，進一步開展預可行性研究。如前所述，西方國家的預可行性研究包括：加密鑽探、計算儲量、開展礦區水文地質勘查、選礦試驗等。大型跨國礦業公司退出的是高風險草根勘查，即新區的找礦。按照我國礦產勘查階段劃分，大型礦業公司並未退出詳查、勘探。在2004年至今的這一輪礦產勘查高峰期，有的大型礦業公司又有增加風險勘查投入的趨勢。

1987年，我受中國人才交流中心的派遣，到澳大利亞BHP礦業公司所屬勘探子公司進修礦產勘查管理，實際參與了BHP礦業公司西澳大利亞州勘探公司的礦產勘查工作，對西澳大利亞州勘探公司各部門做了詳細的調研。回國後所撰寫的進修報告曾被原地質礦產部政策研究室、直管局兩次翻印。這里，將進修報告有關內容摘引如下，可以作為大型礦業公司礦產勘查運作的一個實例，反映大型礦業公司的礦產勘查運作的某些特點。遺憾的是資料偏老，請讀者諒解。

一、項目管理

以BHP勘探公司為例介紹。公司財政年度由每年的6月1日至次年的5月31日。立項共分為7個步驟。

1.項目的提出

根據上年度的成果和勘探公司研究部的選區選項建議，由BHP勘探公司經理帕爾索普博士，向6個分公司經理下達下一財政年度勘查項目設想備忘錄，提出下一財政年度公司的勘查要求和預期成果，有些類似於國內的設計任務書。

2.總預算的提出

根據BHP礦業公司的發展規劃和經營狀況，考慮到年度通貨膨脹因素和所提出的項目，帕爾索普博士向BHP礦業公司資源計劃發展部總經理卡特提出年度勘查總預算，並得到他的批准。

3.制定預算預分配方案備忘錄

根據總預算，帕爾索普博士向各勘探分公司、研究部、地球物理部，按「項目群」下達預算預分配方案備忘錄。如西澳大利亞州的默琴森地區金礦勘查，就是由一組綠岩型金礦勘查項目組成的項目群。項目群類似於岡底斯山地區斑岩銅礦、滇黔桂金三角地區微細浸染型金礦、鄂東南地區矽卡岩型鐵銅礦。即在一個相近地質條件的地區，含若干個礦床類型相同的勘查項目，形成一個個項目群。這個備忘錄僅用於指導各分公司確定項目和編制預算，不是最後方案。各個項目群之間的預算預分配方案，還有可能作調整。

4.預算預分配的下達

分公司經理根據項目群預分配方案，和項目群主任地質學家討論，編制下年度項目計劃和項目預算。分公司經理有權對項目群預分配方案作調整。不要求項目群主任地質學家提交地質勘查設計，只要求提交一份3頁表格式的項目和預算提要。項目提要包括：探礦權區和合資勘查狀況、對公司的利益和權益分析、礦山生產狀況、該項目上一年度執行情況和地質成果、進一步勘查的地質條件分析、下一年度勘查工作安排、項目的前景及參考文獻。預算提要是根據勘查公司會計師通告的本財政年度預算編制單價編制。每財務年度的預算單價，考慮到通貨膨脹和勘查服務市場價格的變動，逐年調整。預算編制單價只有9 項53 款(例如工資、野外費用、鑽探費用、租車費用、租飛機費用、地球化學測量費用、地球物理測量費用、測量費用、其他費用)，非常方便項目地質學家編制。公司會計師格林(B Gelent)認為，礦產勘查變動因素很多，沒有必要精確編制預算。

5.項目技術審查

項目技術審查在地區勘查分公司的層面上進行，審查按項目群進行，便於進行技術上的對比。項目技術審查要求全體地質學家參加。BHP勘探公司地球物理部和研究部的技術人員參加勘查分公司的項目技術審查，交流研討找礦思路和方法。這和原冶金工業部地質局審查年度地質項目設計與計劃時，要求地球物理勘查院和地質研究院參加類似。項目技術審查主要解決：上年度成果考核；本年度勘查方案的找礦思路和技術可行性；探礦權的增減、合資勘探事項；工作量估計和預算編制的合理性。項目技術審查不形成審批意見，項目群主任地質學家根據討論意見，自行決定修改。

6.項目預算審查

項目預算審查在BHP勘探公司的層面上進行，各勘探分公司經理和項目群主任地質學家全體參加，是勘探公司每年最重要的一次會議。開會地點選在當年對公司最有影響的國家或地區舉行。例如，1993年項目預算審查在北京舉行，有100多名地質學家和經理人員參加，因為當時在中國剛剛成立了中澳合作的康滇勘探公司。會議按項目群匯報，由審查委員會評論項目強弱。強項目系指上年找礦成果顯著、找礦前景明朗、找礦潛力大的項目。項目預算審查會議結束時，由BHP勘查公司經理帕爾索普博士宣布，對強項目增加預算，對弱項目減少預算，公布預算調整額。同時決定強弱項目間的地質學家的人員調配。項目預算審查對各勘探分公司經理和項目群主任地質學家是至為關鍵的。

7.項目批准

勘探公司經理根據項目預算審查結果，編寫綜合評述和年度預算，交礦業公司總經理審定後，呈BHP公司董事會批准，於6月1日新財政年度生效執行。

大型礦業公司勘查項目的立項與國內財政投資勘查項目的立項有類似之處。不同之處在於，大型礦業公司用年度勘查總預算控制勘查子公司的勘查規模；在項目的勘查方案上，給予地質學家更大的自主權；省去了耗費很大的勘查設計編寫和審查；勘查項目預算簡單，由項目地質學家自己編制，適應多變的礦產勘查。但大型礦業公司勘查立項的成本、周期、靈活性，均不及初級勘查公司，找礦成功率低於初級勘查公司，成為大型礦業公司大量退出風險礦產勘查的原因。

二、礦產勘查和預可行性、可行性研究的銜接

BHP勘探公司(BHP Exploration Company)和BHP資源技術公司(BHP Resources Technology)，是BHP礦業公司資源計劃發展部(Resources Planning and Development)下屬的兩個子公司，同屬資源計劃發展部總經理卡特領導。礦產勘查和預可行性、可行性研究的銜接在這兩個子公司之間進行。兩個子公司共用一個計算機系統，勘探公司的找礦見礦工程為資源技術公司掌握。一旦可以轉入預可行性研究，資源技術公司及時介入。例如，勘查公司在西澳大利亞州發現「十二英里」鉛鋅礦以後，1986～1987年找礦的鑽孔，見礦良好，BHP礦業公司決定轉入預可行性研究。以100米×50米的鑽探的網度，進行系統控制，並開始選礦試驗和開發的經濟評估，技術決定權轉到資源技術公司。鑽孔設計、選擇計算儲量的鑽探網度、計算資源量/儲量、水文地質工程地質勘查等，都由資源技術公司決定。BHP勘探公司的鑽機，承包資源技術公司設計的加密鑽探工程，預算150萬澳元。這項預算不再列入BHP勘探公司的礦產勘查項目預算中，而是由資源技術公司支付。

三、大型礦業公司在並購探礦權協議中的基本考慮

本書第二章中曾提及，從20世紀90年代後期，大型礦業公司興起並購浪潮，縮小勘探部門，減少勘查預算，基本退出風險勘查領域，勘查部門的功能也發生了很大的變化。大型礦業公司勘查部門的主要任務是：在全球范圍內，關注數以千計的初級勘查公司和找礦人的勘查活動，從為數眾多的勘查項目中，按本公司的發展戰略和開發標准，選取有潛力的項目，選取不同的運作方式並購。在和初級勘查公司和找礦人簽訂協議時，大型礦業公司主要考慮以下三方面的問題。

1.期權轉讓

對於單個探礦權，希望最終取得100%的權益，不願接受不可沖稀的權益。在執行期權轉讓時，勘查的投入先少後多，逐年增加。大型礦業公司避免採用向探礦權出讓方支付現金的方式。在有的國家，探礦權人要求支付一筆預付款，以換取唯一談判權期，大型礦業公司一般不會接受。

2.合資合作勘查

在有法律保障的前提下，大型礦業公司並不希望過早成立合資公司，希望採用非法人式合作企業的方式開展合資勘查。大型礦業公司在合資勘查中要求絕對控股，同時是合資合作勘查的運營者。要注意大型礦業公司和初級勘查公司在找礦信息披露和處置權上的不同要求。

3.重要條款

大型礦業公司認為，探礦權轉讓的安全是合同條款的核心。在期權轉讓或掙股期結束時要確保探礦權轉到公司或合資公司中。要明確土地權或土地使用權和探礦權的關系。

❸ 　地礦行政制裁

一、概述

（一）法律責任的概念

法律責任是指違法主體對違法行為承擔的具有強制性的法律後果。違法行為是法律責任的前提，法律制裁是法律責任的必然結果。法律責任的主要特點：一是必須有法律、法規的明確規定；二是由於法律責任是以國家的名義對違法行為作出的一種懲戒，必須由有權的國家機關依法追究；三是有國家強制力保證實施，具有國家強制性。

（二）承擔法律責任的條件

（1）行為的違法性。違法行為是指行為人不履行法定義務或者做出法律禁止的行為。違法行為的表現形式有行為人作為或不作為兩種。

（2）行為人要有過錯。過錯是指與行為人的心理狀態相聯系的涉及法律責任的行為，包括故意和過失兩種。

（3）要有損害的事實。損害事實是指財產或者人身受到侵權行為的損害，而引起損失的客觀情況。

（4）違法行為與損害事實之間要有因果關系。

（三）法律責任的種類

1.行政責任

行政責任是指行為人因違反行政法律規范而應承擔的法律責任。對應負行政責任的行為人採取的懲罰措施，叫作行政制裁。行政制裁分為兩類。

（1）行政處罰。行政處罰是國家特定的行政機關依法懲戒違反法律規范的個人、組織的一種行政制裁。一般包括警告、通報、罰款、沒收、吊銷執照、吊銷許可證、責令停產、扣留、勞動教養等。

（2）行政處分。行政處分是對行政機關工作人員所施行的制裁措施。主要有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除等。

2.民事責任

民事責任是指行為人違反民事法律規范所應承擔的法律責任。對應負民事責任的行為人採取的懲罰措施，叫作民事制裁。民事制裁有停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、修理、重作、更換、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等。

3.刑事責任

刑事責任是指行為人實施了刑事法律所禁止的行為，必須承擔刑法所規定的刑罰的法律責任。行為人的行為觸犯了刑法，由公安機關和司法機關依法追究其刑事責任。我國刑法規定主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑5種；附加刑有罰金、剝奪政治權利和沒收財產等。

（四）地礦行政制裁的概念

地礦行政制裁是指地礦行政機關對違反地礦行政法律規范的單位或個人所依法實施的懲戒措施。它是一種具體的行政行為。首先，實施地礦行政制裁的主體一定是各級地礦行政管理機關。其次，地礦行政制裁的對象是違反地礦行政法律規范的單位或個人。第三，地礦行政制裁措施是地礦行政機關依法採取的強制措施。它是按照地礦行政法律規范的規定，對違反地礦行政法規的單位或個人就其應負的法律責任所採取的懲處。

（五）地礦行政制裁的種類

地礦行政制裁包括地礦行政處罰和地礦行政處分。

1.地礦行政處罰

地礦行政處罰，是指具有行政處罰權的地礦行政機關基於其行政管理職權，對其認為違反地礦行政法律規范的強制性義務、違反行政管理程序的行政管理相對人所實施的一種行政制裁措施。具體分為以下幾種：警告、罰款、拘留、責令停產停業、吊銷許可證、沒收財物、取消資格、吊銷執照等。

2.地礦行政處分

地礦行政處分，是指從事地礦行政管理的國家公務員違反地礦行政法律規范所應承擔的一種行政紀律責任，是地礦行政機關對從事地礦行政管理的國家公務員故意或過失侵犯行政相對人的合法權益所實施的法律制裁。

二、地礦行政違法行為與處罰的適用

在礦產資源法和配套法規中規定了管理相對人和管理人員違反法律、法規規范應負的法律責任。本節僅以違反礦產資源勘查區塊登記管理和違反礦產資源開采登記管理法規規定的行政法律責任為例，作較詳細敘述。

（一）違反勘查區塊登記辦法的行政法律責任

1.無證勘查的法律責任

（1）無證勘查違法行為的概念。所謂無證勘查行為，是指地質勘查企業、事業單位或個人違反本辦法規定，未經國務院地質礦產主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門的審查批准並登記，未取得勘查許可證擅自進行勘查工作的，或者超越批準的勘查區塊范圍進行勘查工作的行為。

（2）無證勘查違法行為的法律責任。無證勘查違法行為的法律責任主要是行政責任。行政責任是指實施無證勘查違法行為的單位或個人，應當承擔相應的行政處罰的後果。本條規定的行政處罰包括：①責令停止違法行為；②警告；③罰款。按照行政處罰法的規定，責令停止違法行為不屬於行政處罰的內容，但可以認為是行政法規規定的其他行政處罰。行政處罰法第23條規定，「行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。」因此，地礦行政機關在對無證勘查違法行為實施行政處罰時，首先適用的是責令行為人停止無證勘查違法活動，再根據情節和違法行為後果決定是否給予其他行政處罰。

2.擅自進行滾動勘探開發、邊探邊采或者試采等違法行為的法律責任

勘查區塊登記辦法第27條規定了三類違法行為：一是勘查石油、天然氣的單位未經登記管理機關審查批准，辦理登記手續，領取滾動勘探開發的采礦許可證，便擅自進行滾動勘探開發作業的行為。二是探礦權人在勘查許可證有效期內進行勘查作業時，發現符合國家邊探邊采規定要求的復雜類型礦床後，不向登記管理機關申請開采，或提出開采申請但未經登記管理機關審查批准，便擅自進行開采活動的行為。三是進行石油、天然氣等流體礦產的探礦權人，未經批准擅自進行試采作業的行為。

對上述三類違法行為的行政處罰，除了申誡罰即責令停止違法行為以外，還規定有財產罰。此三類違法行為均以非法獲取礦產品為目的，在未經行政機關的審批登記的情況下，擅自進行了礦產資源開采活動。除予以警告外，規定了沒收違法所得，對非法采出的礦產品，理應予以沒收；已經銷售的，應當收繳其所得的收入。行政機關還可以根據違法行為的情節，對行為人並處一定數額的罰款，罰款的最高限額為10萬元。

法規中所指違法所得，是指未取得勘查許可證或采礦許可證，擅自進行滾動勘探開發、邊探邊采或者試采作業期間內采出的礦產品，以及由於銷售、轉讓或者以其他方式處理分配礦產品而獲得的經濟收益。

3.擅自印製或者偽造、冒用勘查許可證違法行為的法律責任

這里講的違法行為有兩類，一是擅自印製或者偽造勘查許可證；二是冒用勘查許可證。

所謂擅自印製或者偽造勘查許可證，是指除國務院地質礦產主管部門以外的其他無制證權的單位或者個人，冒用名義，非法印刷製做勘查許可證的行為；也包括用塗改、擦消、拼湊等方法，對真實的勘查許可證進行改制的行為。所謂冒用勘查許可證，是指非探礦權人冒用他人的勘查許可證進行非法活動的行為。

擅自印製或者偽造、冒用勘查許可證，行為人基本上都是以獲取某種利益為動機，因此，對這種違法行為行政處罰應以財產罰為主，即沒收其全部違法所得，並處10萬元以下的罰款。

偽造、變造勘查許可證是一種嚴重的違法行為，也同時觸犯了我國刑法的規定。因此，除承擔相應的行政法律責任外，構成犯罪的，還應當依照刑法的規定追究刑事責任。

4.探礦權人在勘查活動中違法行為的法律責任

違法行為分為以下幾種：

（1）探礦權人不如實向登記管理機關報告有關資料和情況，或者弄虛作假，或者以各種方式拒絕接受監督檢查；

（2）中外合作勘查礦產資源的中方合作者（探礦權人）不將合作勘查合同報原發證機關備案；未向登記管理機關備案，從事區域地質調查、區域礦產調查、區域地球物理調查、區域工程地質、區域環境地質調查和海洋地質調查等地質調查工作；

（3）探礦權人不按規定完成年度最低勘查投入；

（4）探礦權人領取勘查許可證後滿6個月未開始施工，或者施工後無故停止勘查工作6個月的。

對於上述違法行為，縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門可以按照國務院地質礦產主管部門規定的許可權，責令違法行為人限期改正；逾期不改正的，可以處以5萬元以下的罰款。對前述行政處罰拒不執行的，勘查許可證的發證機關可以吊銷違法行為人的勘查許可證。

需要指出的是，吊銷勘查許可證是對探礦權人行為能力的剝奪，是一種比較嚴厲的制裁措施，將導致勘查單位停產、停業，並在被吊銷勘查許可證之日起6個月內不得再申請探礦權。因此，吊銷勘查許可證的行政處罰，由原發證機關決定並實施。

5.不按規定辦理有關登記手續的法律責任

違法行為有以下兩種：即不辦理變更登記手續和不辦理注銷登記手續的違法行為。這類違法行為侵犯的客體是登記管理機關的行政管理權，直接破壞了勘查秩序，應當給予處罰。處罰的形式有兩種：

（1）申誡罰：責令限期改正。由登記管理機關責令探礦權人在規定的期限內到登記管理機關補辦變更或注銷登記手續。

（2）能力罰：吊銷勘查許可證。違法行為人對申誡罰拒不執行，在登記管理機關規定的期限內不辦理變更登記或注銷登記手續的，登記管理機關有權報請勘查許可證發證機關，由其吊銷勘查許可證。

6.不按規定期限繳納有關費用的法律責任

違法行為有以下兩種：即在規定的期限內未繳納探礦權使用費的和未按規定繳納探礦權價款的違法行為。這兩種違法行為侵犯的客體是國家財產所有權及國家行政管理權。根據規定應當給予處罰，處罰種類有二：

（1）申誡罰。對探礦權人不按規定和標准繳納探礦權使用費和探礦權價款的違法行為，登記管理機關可以限定一個期限責令探礦權人在規定的期限內繳納。並從應當繳納探礦權使用費和探礦權價款之日起，每日加收應繳費用千分之二的滯納金。

（2）能力罰。對申誡罰拒不執行，亦即在規定的期限內探礦權人對登記管理機關的責令限期繳納探礦權使用費和探礦權價款的處罰置之不理，拒不繳納應繳費用和滯納金，對這種無視法規直接損害國家財產權益的違法行為，登記管理機關有權報請勘查許可證發證機關吊銷其勘查許可證。

（二）違反開采登記辦法的行政法律責任

1.無證采礦、越界采礦的行政法律責任

（1）無證采礦，是指采礦行為人未經登記管理機關審查批准，未取得采礦許可證，而擅自進行采礦活動的行為；擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區采礦的；擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種的行為。

超越批準的礦區范圍的采礦行為，即為越界采礦行為，是指已獲得采礦權的主體即采礦權人擅自超出采礦登記管理機關批準的礦區范圍，在自己的礦區范圍以外或進入他人合法礦區范圍內開采礦產資源的行為。其實質是無證采礦。

（2）對這類違法行為除規定責令停止開采外，還規定行政處罰種類為，沒收采出的礦產品和違法所得、罰款和吊銷采礦許可證。罰款的幅度分為三類，一是一般無證采礦和進入他人礦區范圍采礦的處以違法所得50%以下的罰款；二是越界采礦的，處以違法所得30%以下的罰款；三是採取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處以相當於礦產資源損失價值50%以下的罰款。越界采礦的，經責令拒不退回本礦區范圍內開採的，造成資源破壞的，吊銷采礦許可證。

對於這類違法行為法律還規定了賠償損失的民事責任，對拒不執行的，造成礦產資源破壞的，還可依照刑法規定追究刑事責任。

2.采礦權人未履行接受監督檢查義務的行政法律責任

為了保障登記管理機關監督采礦權人有效地實施職責，督促采礦權人合理開采利用礦產資源、保護環境及履行其他義務，而規定了采礦權人未履行接受監督檢查義務的法律責任。

如采礦權人未履行上述法定義務，不按規定提交年度報告，拒絕接受監督檢查或者反映的情況與實際不符，則應受到行政處罰。行政處罰的種類有：責令停止違法行為、警告、並處5萬元以下的罰款，直到吊銷采礦許可證。行政處罰的機關為縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門。

3.破壞、擅自移動礦區范圍界標的行政法律責任

礦區范圍界樁或者其他地面標志是有關縣級人民政府根據采礦權人的申請設置的，其目的是為了保護采礦權，維護礦業秩序。對破壞或者擅自移動礦區范圍界樁或者地面標志的行為，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門給予責令限期恢復的行政處罰，情節嚴重的，處3萬元以下的罰款。

4.擅自印製、偽造、冒用采礦許可證的行政法律責任

所謂擅自印製采礦許可證，是指違反有關規定，擅自印製采礦許可證格式的行為。

所謂偽造采礦許可證，是指無權製作者假造礦產資源登記管理機關頒發的采礦許可證的行為。

所謂冒用采礦許可證，是指持他人采礦許可證，假冒采礦權人從事采礦活動或其他影響第三人權益的行為。

擅自印製或者偽造、冒用采礦許可證的行為，損害了地質礦產行政管理信譽，妨礙了采礦權登記管理秩序，由縣級以上人民政府地質礦產行政機關給予行政處罰，沒收違法所得，並處10萬元以下罰款。如構成犯罪的，依照刑法第280條第1款「偽造、變造、買賣……國家機關的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。」上述違法行為的行政處罰和刑罰可以並罰。

5.不按期繳納采礦權使用費和采礦權價款的法律責任

開采登記辦法規定繳納采礦權使用費和采礦權價款是采礦權人的法定義務，也是礦產資源國家所有者利益的體現。如違反規定不按期繳納采礦權使用費和采礦權價款，則侵害了礦產資源所有權，妨礙了國家采礦權管理秩序，應由登記管理機關限期繳納，並處滯納金；若逾期仍不繳納的，由原采礦權授予機關吊銷采礦許可證。

6.違反采礦許可證變更登記、延續登記或注銷登記規定的法律責任

采礦許可證變更登記、延續登記和注銷登記制度，是礦產資源開采登記管理制度的重要組成部分，是保障礦產資源得到合理開發利用的、維護國家礦產資源所有權的法律措施。如不按規定辦理采礦許可證變更登記、延續登記或者注銷登記手續的，直接妨礙了采礦登記管理秩序，應由登記管理機關責令限期改正；逾期不改正的，由原發證機關吊銷采礦許可證。

三、地礦行政處罰的實施

為了保證礦產資源法的實施，必須依法對違法行為進行處罰，地質礦產部於1993年7月19日頒布第17號令《違反礦產資源法規行政處罰辦法》（以下簡稱「處罰辦法」）。制定這部規章的必要性有以下五點：

1.確保礦產資源法規的正確實施

法律、法規的有效實施是以法律權力的實現和義務的履行為特徵的。而法律權力的實現和義務的履行又是以法律責任的承擔為前提的。規范法律責任的實施過程，既可以對不履行義務者進行行政制裁，又可以對依法履行義務者的合法權益提供保護，以保證社會經濟關系的正常運行，保證礦產資源法規的正確實施，這是制定處罰辦法的基本目的之一。

2.促進礦產資源法規體系的建立和健全

多年來執法實踐反映出地質礦產法制很不完善，突出表現為法律規范較抽象，操作性差，法律、法規的適用較原則，行政處罰的主體地位不夠明確等，嚴重影響了執法效力，制定處罰辦法可以促進行政處罰行為法規化、規范化和制度化。

3.保證各級地礦行政管理機關和公務員依法行政

地礦行政執法工作是以地礦行政部門依法行使裁量權，進行行政執法為內容的。在行政訴訟法、國家賠償法、行政復議條例等法律、法規公布後，對行政管理機關是否依法行政，提出了更高的要求和責任。由於不能依法行政引起的行政復議、行政訴訟日益增多。制定處罰辦法，規范對違反法規行為制裁的程序，是保證依法行政的重要措施。

4.加大執法力度，有利於治理整頓礦業秩序

處罰辦法的制定為及時地、有效地查處違法行為，治理整頓礦業秩序，提供了程序上、制度上的保證，也提供了法律依據。

5.保護相對人的合法權益不受侵害

處罰辦法要求行政執法的公正性，有利於避免行政機關濫用職權，甚至侵權行為的發生，將有效地保障相對人的合法權益。

❹ 加強法律風險防範保障地勘事業科學發展

康健

(河南省有色金屬地質礦產局第四地質大隊)

近年來，隨著國民經濟快速發展，對礦產資源需求日益加大，市場、資金和政策支持，使地勘單位進入了快速發展的有利時機。但同時我們也看到，地勘單位在經濟迅速增長的同時，在法律風險防範方面出現了一系列問題，給單位形象和經濟發展造成不良影響。現就這一問題談談個人看法。

一、加強法律風險防範的必要性

1.重視和加強法律風險防範，是地勘單位適應市場競爭環境變化的客觀需要

市場經濟是法制經濟，作為市場經濟主體的地勘單位必須依法經營管理、依法開展各種經濟活動，這是對地勘單位最基本的要求。在市場經濟條件下，國家將更多地運用法律手段規范經濟運行，突出依法執政。地勘單位作為市場競爭的主體，其發展、改革、穩定以及處理歷史遺留問題，規范勞動關系，對外交易以及內部管理等方面，越來越全面地受到法律的規范和約束，相應要求地勘單位不斷提高依法治理意識，自覺並善於運用法律手段主張、實現和維護單位合法權益。實踐表明，市場競爭越激烈，地勘單位面臨的法律風險就越大，就越有必要建立健全地勘單位法律風險防範機制。

2.重視和加強法律風險防範，是地勘單位自身改革和發展的重要保障

《國務院關於加強地質工作的決定》實施3年來，給各地勘單位帶來了難得的發展機遇，但同時，我們也清醒地看到，省政府對地質勘查單位改革已提到了議事日程，事轉企勢在必行，地勘單位改革發展的任務還十分艱巨。國務院《地質隊伍管理體制改革方案》(國辦發〔1999〕37號)、《關於深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知》(國辦發〔2003〕76號)、《國務院關於加強地質工作的決定》(國發〔2006〕4號)均對地勘單位改革有明確要求，將地勘單位逐步改造成按市場機制運行和管理的經濟實體，逐步實行企業化經營。因此，客觀上要求我們必須繼續深化改革，加快建立規范的法人治理結構，重視提高防範和化解法律風險的能力和水平，以適應當前形勢需要。

3.重視和加強法律風險防範，也是地勘單位加快實施「走出去」戰略的現實需要

近幾年來，國務院、省政府相繼出台一系列政策，鼓勵國內企事業單位實施「走出去」戰略。《河南省人民政府關於進一步加強礦產資源勘查開發管理的若干意見》(豫政〔2008〕49號)提出，「以拓寬礦產資源供應渠道、提高資源保障程度為目標，大力實施礦產資源勘查開發『走出去』戰略。積極支持地勘單位到省外、國外進行礦產資源勘查，在前期選區和風險勘查階段給予財政資金扶持。」地勘單位作為地質找礦的主力軍，首當其沖應走在前列。因此，了解和熟悉境外的法律環境，重視和加強境外法律風險防範，是擺在地勘單位面前的一個現實而又緊迫的課題。

二、地勘單位法律風險現狀

現地勘單位普遍存在領導的法制意識和觀念不強，對法律風險認識不深刻，制度不健全，執行不嚴謹的現象。這種現象的形成是有著歷史原因的。地勘單位原是中央直屬事業單位，實行縱向垂直管理，每年根據國家預算撥款完成地質勘查工作，成果上交國家，經費當年核銷，地勘單位存在與地方區域經濟的發展沒有直接關系，在行政管理上也不受地方政府約束，地方財政、審計和稅務部門也沒有把地勘單位納入管理和監督范圍。所有這一切使得地勘單位長期處於相對封閉的、平和的環境中，造成管理層思想上缺少被監督的觀念。

2000年，地勘單位屬地化管理後，地勘事業的發展逐步融入地方經濟建設中，隨著體制改革的深入，地勘單位經營業務擴展到各個領域，經濟運行方式發生了重大變化，管理者的法律意識和法律風險意識得到逐步提高和加強。但是必須承認，由於長期以來在計劃經濟影響下的地勘單位管理體制已對管理者思想影響根深蒂固，相當部分管理者的法律風險意識具有滯後性，對法律風險的威脅仍舊沒有給予足夠的關注，防範法律風險的意識不強、依法經營意識不夠，打擦邊球，存在逃避法律的僥幸心理，在生產經營中埋下了隱患。尤其是近幾年，地勘單位經濟實力迅速增強，經濟效益大幅提高，經濟業務復雜性和多樣性，客觀上產生著越來越多、越來越錯綜復雜的經濟活動和利益關系。地勘單位是公益性質的事業單位，本身沒有行政職權，屬地化後也沒有有意識地融入地方公共關系之中，所以在市場公平競爭機制還不完善的今天，地勘單位在社會大環境中還屬於弱勢群體，從而使其經營活動的社會環境頗為艱難。弱勢的身份和良好發展機遇期，使得地勘單位成為地方監管部門和各利益群體關注的焦點。就我局來講，從2005年開始，大多地勘單位都相繼遭受法律風險之劫，損失慘重，教訓深刻。

三、現階段地勘單位存在的主要法律風險

法律風險，是指由於單位外部的法律環境發生變化，或由於經營中不懂法律規則、疏於法律審查、逃避法律監管，而對單位造成的負面法律後果的可能性。法律風險存在於地勘單位經營發展的每一個環節，突出反映以下幾個方面:

1.投資風險

投資風險是指在投資過程中由於各種不可控制因素的作用，投資無法實現預期結果的可能性。這應該是地勘單位遇到的最為普遍的風險，主要表現在:合作主體審查不嚴、投資不作法律可行性論證、項目運作缺少法定決策程序、出資財產不具有法律可行性、出資程序不符合國家規定、收購別人沒有弄清債務黑洞等。如×隊，2003年在新疆收購一處礦山，就因對合作方債務糾紛沒有弄清，僅接手兩個月就被法院查封而無奈退出，損失二十餘萬元;再如×隊2004年投資設立公司程序不合法，埋下國有產權不清隱患。

2.合同風險

是指單位在簽訂和履行經濟合同過程中，由於合同當事人作出的具體行為不規范或遇到不可抗力影響，對方違反合同規定造成單位的經濟損失。目前地勘單位處於轉型期，我們目前所處的市場環境仍然是不規范的市場環境。誠信的缺失，違約成本低下，使得一小部分人對市場最基本的游戲規則都不遵守，加大了合同的風險性。

3.礦業市場風險

我國資源領域商業化勘查和開發迅速崛起，礦業與礦業資本市場正逐步形成和發展。但由於我國礦業開發市場發育尚不完善，礦業投融資機制尚不健全，礦產資源開發領域正面臨著諸多的法律風險。

4.勞動用工方面的風險

地勘單位與勞動者之間的法律關系比較復雜，用工制度已不僅僅是地勘單位與員工雙方的關系問題，國家有關勞動保護的相關法規和制度也在發揮著重大的影響，稍不留意就可能使地勘單位陷入一場用工法律風險之中。此類風險可能引發群體性事件，如前幾年我局多次出現的協解人員集體上訪事件，給我局以及我省的穩定工作造成了較大的不良影響。所以，在地勘單位管理中對勞動人事方面的法律風險需要認真化解。

5.稅務風險

目前地勘單位稅務風險可能是其經營中最大，最難控制或者說自控能力較差的一種風險。納稅行為是與地勘單位的經濟行為相伴相生的，隨著稅收法治建設的加強，一些隱而未發的稅務風險日益顯現，從而使地勘單位可能因為過去稅務不法行為而面臨現實稅務風險。

四、法律風險防範應採取的措施

1.堅持守法經營的基本理念，根除逃避法律制裁的僥幸心理

市場經濟的根本是法治經濟，只有嚴格按照市場經濟的規則和要求辦事，地勘單位才能不斷成長。現在我們有的地勘單位還存在著為了眼前利益而出現不規范的經營行為，並從中嘗到了甜頭。但是，從長遠來看，若我們放棄了守法經營的基本理念，那麼受到法律的懲罰和制裁便成為遲早的事情。隨著新形勢下法律環境的逐漸轉變和市場經濟的不斷發展，地勘單位只有樹立起守法經營的理念，才是事業發展長久之計，才可能最大限度地化解存在的法律風險，為地勘事業可持續發展奠定良好的基礎。

2.防範法律風險，領導意識是關鍵

法律問題不應僅僅是法律顧問需要考慮的問題，地勘單位領導作為單位的引領人，應清醒地認識到法律風險對地勘單位生存和發展的重要影響，把依法經營作為地勘單位的一種核心價值理念，把建立健全法律風險防範機製作為地勘單位的一項重要工作來抓。為此要求領導幹部必然要在法律意識和觀念上先人一步，使依法決策、依法經營管理、依法進行各項業務活動成為自覺行動。

3.建立內部控制制度，完善法律風險防範工作體系

如果一個單位的內部責任不清，制度有失健全，監管放鬆失控，法律審核把關不嚴，都有可能導致法律糾紛的產生。因此，首先，地勘單位要建立一套合法、實用、規范的規章制度，使人們有所遵循，做到人人有專責，工作有程序，辦事有標准，使法律風險防範成為地勘單位內部控制體系的重要組成部分，保證單位的生產經營活動正常有序的進行。其次，地勘單位的規章制度不應成為一種擺設，應嚴格依章辦事，同時，還應根據地勘單位的發展和市場競爭環境的變化，適時作出相應的修改，保證規章制度合理合法並適應市場競爭的需要。

4.加強內部人才培養，樹立全員法律意識

在所有經營管理活動中人的素質是決定性的，所以開展普法工作提高全體員工的法律意識是防範法律風險的重要措施，也是加強經濟管理的重要手段。我局可考慮利用內部網路、簡報等形式定期宣傳基本法律知識，同時有重點地開展專項法律知識培訓，如合同法、反不正當競爭法、招標投標法、知識產權法、公司法、稅法等法律、法規的培訓，讓全體員工知法、懂法、守法，對法律產生敬畏感，切實做到有法必依、執法必嚴，使全體員工盡快形成依法辦事的思維方式，逐步養成按章操作的行為習慣。

5.強化法律事務工作，建立法律顧問制度

近兩年，我局部分地勘單位已認識到防範法律風險的重要性，並聘請了律師作為單位的法律顧問，在單位經營活動中發揮了一定作用。但我認為現在這種法律顧問聘用形式還不能適應地勘單位發展的現實需要。據了解，現各隊聘請的法律顧問在本單位均沒有固定辦公地點，沒有參與到單位經營管理活動過程，僅就合同或我們認為的一些重大事項請法律顧問把關，加之地勘行業的特殊性，一般律師不懂地勘單位經營模式和管理現狀，不能有針對性地提供法律意見，對地勘單位的重大決策造成不了應有的影響，無法全面識別地勘單位存在的法律風險，更談不上採取有效的防範和控制措施。因此我認為要想全面發揮法律顧問的作用，就必須請法律顧問進入地勘單位的管理層，了解地勘單位運營的全過程，有條件的地勘單位可以組建自己專門的法律部門，在合同的審核、簽訂、履行等環節，在投資、合作等項目中隨時預防法律風險的產生，將糾紛的誘因消滅在初始階段，從而對地勘單位的法律風險防範起到積極的作用。

五、妥善處理法律風險防範和事業發展中的辯證關系

搞經營總是會存在風險的，做好地勘單位法律風險防範的最終目的，並不是單純追求所有的法律風險最小化。風險與收益往往是相互對立的，高收益往往伴隨著高風險，但是在社會主義市場經濟法制建設尚需完善的今天，如果一味強調降低和消除所有的法律風險，將使地勘單位坐失商機，這樣必然影響到事業的發展。反之，如果片面追求利益最大化，忽視法律風險的防範，也會給地勘單位帶來重大損失。因此，要以法律規范框架為基礎，正確處理好事業發展與風險承受能力之間的關系，既不能片面強調業務開拓、業務競爭、業務創新而忽視法律風險防範，也不能片面、無原則地強調業務發展而不尊重法律，埋下風險隱患。如何把握這個度，需要我們在經營實踐中去摸索與把握。

❺ 礦產資源法律、法規和政策

1.廢止和修改部分行政法規

2013年5月31日，國務院第638號令通過《國務院關於廢止和修改部分行政法規的決定》，與礦產資源管理有關的有：

（1）將《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》第七條修改為：「中國海洋石油總公司就對外合作開採石油的海區、面積、區塊，通過組織招標，確定合作開采海洋石油資源的外國企業，簽訂合作開採石油合同或者其他合作合同，並向中華人民共和國商務部報送合同有關情況」。第八條修改為：「中方石油公司在國務院批準的對外合作開采陸上石油資源的區域內，按劃分的合作區塊，通過招標或者談判，確定合作開采陸上石油資源的外國企業，簽訂合作開採石油合同或者其他合作合同，並向中華人民共和國商務部報送合同有關情況。」

（2）將《鄉鎮煤礦管理條例》、《煤礦安全監察條例》中的「煤炭生產許可證」修改為「安全生產許可證」。取消《安全生產許可條例》及《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》中的「煤炭生產許可證」有關規定。

2014年7月9日，國務院第653號令通過《國務院關於修改部分行政法規的決定》，與礦產資源管理有關的有：

（1）對《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》的修改：①刪去第十三條第一款中的「經評估確認的」；②第十三條第二款修改為：「國家出資勘查形成的探礦權價款，由具有礦業權評估資質的評估機構進行評估；評估報告報登記管理機關備案」；③第三十八條修改為：「中外合作勘查礦產資源的，中方合作者應當在簽訂合同後，將合同向原發證機關備案」；④刪去第四十條。

（2）對《礦產資源開采登記管理辦法》的修改：①刪去《礦產資源開采登記管理辦法》第十條第一款中的「經評估確認的」；②第十條第二款修改為：「國家出資勘查形成的采礦權價款，由具有礦業權評估資質的評估機構進行評估；評估報告報登記管理機關備案」；③第二十九條修改為：「中外合作開采礦產資源的，中方合作者應當在簽訂合同後，將合同向原發證機關備案。」

（3）對《探礦權采礦權轉讓管理辦法》的修改，將第九條第二款修改為：「國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價款，由具有礦業權評估資質的評估機構進行評估；評估報告報探礦權、采礦權登記管理機關備案。」

2.發布實施新辦法

發布實施《國土資源行政處罰辦法》（國土資源部令（部門規章）2014年第60號）和《地質環境監測管理辦法》（國土資源部令2014年第59號）。明確加強國土資源違法案件審理的內部監督；對執法程序作了規范；完善了國土資源行政處罰結案標准；健全了行政處罰的監督制度等。

為了促進和規范境外投資，提高境外投資便利化水平，中華人民共和國商務部頒布《境外投資管理辦法》（商務部2014年第3號令），自2014年10月6日起實行，對中國企業境外投資的備案或核准，企業的國家責任、法律責任、社會責任、誠信責任、環境和勞工保護義務及報告制度等作出了明確規定。

3.出台頁岩氣勘查開發鼓勵政策

2013年10月22日，國家能源局發布實施《頁岩氣產業政策》（公告〔2013年第5號〕），鼓勵包括民營企業在內的多元投資主體投資頁岩氣勘探開發；鼓勵企業在基礎設施缺乏地區投資建設天然氣輸送管道、壓縮天然氣（CNG）與小型液化天然氣（LNG）等基礎設施；鼓勵各種投資主體進入頁岩氣銷售市場。鼓勵對外技術合作、勘探開發區內的合作。鼓勵頁岩氣資源地所屬地方企業參與頁岩氣勘探開發。確認「頁岩氣出廠價格實行市場定價」。依據《頁岩氣開發利用補貼政策》，按頁岩氣開發利用量，對頁岩氣生產企業直接進行補貼。並鼓勵地方財政另行補貼。第30條規定將頁岩氣納入國家戰略性新興產業。明確「對頁岩氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費」等。

❻ 河南省地質找礦新機制及找礦突破戰略行動運行情況調研報告

摘要 本文在實地調研基礎上，綜合分析了河南省找礦突破戰略行動和找礦新機制的落實情況，總結了特點與規律；歸納了河南省國有地勘單位對於改革發展的設想；最後重點對政府投入、科技進步、礦產勘查開發與生態環境保護、礦業權退出機制、地勘單位改革等現實問題，提出了思考與建議。

2012年9月5—12日，「地質找礦新機制實施情況調查研究」課題組組織有關專家，赴河南省調研地質找礦新機制和找礦突破戰略行動運行情況，調研組還就河南省處理礦產資源勘查開發和生態環境保護關系、地勘單位改革與發展等問題進行了研討，針對相關問題提出了建議。

一、基本情況

(一)找礦新機制實施情況

河南省從2009年初「地質找礦改革發展大討論」開始，確立了符合本省實際的「重大項目帶動、戰略合作搭橋、整裝勘查突破」的總體思路，積極推進構建地質找礦新機制的實踐探索。

制定政策，構建多個主體「找礦聯盟」。省國土資源廳通過不斷深化「嵩縣模式」合作互利共贏的內涵，出台《關於印發省地質勘查基金合作勘查管理暫行辦法的通知》(豫國土資發〔2011〕17號)、《關於規范與省地質勘查基金項目合作勘查的通知》(豫國土資發〔2011〕56號)等相關文件，搭建地質找礦新機制的制度平台，引導社會資金積極投入礦產勘查領域，構建多種形式多個主體的找礦聯盟。

政府「投入」與社會資金合作勘查新形式。按照這種新機制，河南省礦產勘查資金投入穩步增長，政府出資成倍拉動社會資金。2011年，該省在5 片國家級整裝勘查區內總共安排重點勘查項目39 項，累計投入勘查資金約10.13億元，其中，中央財政投入1300萬元，佔1.28%，省財政投入3億元，佔29.62%，社會資金投入約7億元，佔69.10%，資金渠道來源呈多元化態勢，總的情況是「政府主導、公益和基金銜接、企業跟進」。政府主導解決了礦業權協調、不同主體利益分配、勘查成果及時轉化等問題。制定相應的政策措施，發揮了國有地勘單位主力軍作用，調動了礦山企業的找礦積極性，實現了中央、地方、地勘單位和社會各方力量的相互聯動。

(二)找礦突破戰略行動開展情況

河南省高度重視地質找礦工作，成立了找礦突破戰略行動領導小組，由主管副省長任組長，省發改委、財政廳、國土資源廳等部門為成員單位。省國土資源廳設立辦公室，廳領導兼任辦公室主任，承擔起地質找礦第一責任人的職責。在廣泛宣傳的基礎上制定規劃，統一部署地質勘查工作、統一安排礦產資源勘查項目、統一管理勘查隊伍，加大勘查資金和技術力量的投入，組織實施了財政資金、社會資金、「走出去」三個層面的地質找礦工作，成效顯著，其中在伊川盆地非常規資源、通許含煤層、小秦嶺深部金礦、欒川鉛鋅多金屬礦及駐馬店新蔡鐵礦等勘查項目都取得了重大突破。

(三)整裝勘查區設置情況

河南省在2009年就實施了「嵩縣礦集區整合勘查」，它是根據礦床形成規律，對位於同一成礦帶、同一成礦系統或處於一個礦集區一定范圍物化探異常區內的若干個探礦權的勘探項目，進行統一規劃設計、統一工作部署、統一組織實施的一種勘查形式，做到各種要素有效整合(礦業權整合、勘查資金整合、工作項目整合、勘查技術力量整合、勘查成果整合、成果按股份分配)，以期實現大項目、大投入、新機制、大突破。

河南省在2010年初確定了全省88個非煤炭礦產重點勘查區，總面積達22263km²，佔全省成礦區總面積26%。此後，按國土資源部部署，設立了5個國家級整裝勘查區，將原設重點勘查區中的44個涵蓋其中，總面積31718km²，占該省成礦區總面積70%～90%，包括了該省鐵、鉬、鉛鋅、金、銀、鋁土礦等重要成礦帶。

(四)生態環境保護情況

河南省在處理好礦產資源勘查開發與生態建設環境保護二者之間的關系方面認識統一，政策到位，投入增加，取得明顯效果。

河南省永城市為礦產資源勘查開發和生態建設環境保護「雙贏」樹立了樣板。目前河南省在推廣宣傳永城經驗，對全國具有積極的示範意義。

二、地質找礦新機制運行特點

在地質找礦大討論中，河南省將認識和實踐相結合，創造了整合勘查的「嵩縣模式」。近年來，在貫徹落實地質找礦新機制中，又有新的發展。

(一)政府投入與社會資金合作勘查

河南省近年在「嵩縣模式」基礎上，創造了省地勘基金和社會資金合作勘查的新形式。近幾年政府出資從事地質找礦的力度很大，投入財政資金16億元，採用合作勘查的方式，拉動社會資金30億元。主要做法是：在同一個地質項目中，政府與企業、地勘單位聯合出資，按出資比例，形成股權結構。

1.合作勘查

(1)合作勘查項目的起步，主要限制在礦業權空白區，必須從預查開始。

(2)對已有礦業權區的礦業權人提出申請，要求與省地勘基金合作勘查，可以不受勘查階段的限制，但是原有礦業權在合作之前，必須進行價值評估確認。

(3)合作勘查的終止階段，可以進行到普查、詳查，必要的可以做到勘探。

2.合作勘查單位的資格

對於不同礦業權的空白區(地面上的礦業權空白區、采礦權證平面范圍下同礦種的礦業權空白區、采礦證平面范圍下不同礦種的礦業權空白區)，有區別地選擇不同類型的企業、單位進行投資合作、聯合勘查。

3.合作勘查項目的股權比例及辦證主體

(1)合作勘查各方經協商確定各自出資比例，依照風險共擔、成果共享的原則，簽訂合作勘查合同(協議)。其中，省地勘基金投入原則上不低於30%。

(2)合作勘查區設置的探礦權，按投資比例將股權固化到合作各方，地面的礦業權空白區初期探礦權，由省國土資源廳委託省屬國有地勘單位申請辦理。省屬國有地勘單位及其全資公司對所有新立預查項目均可參股，其比例暫定為不低於10%，不高於40%。

4.合作勘查項目的管理

(1)合作勘查項目承擔單位，由省國土資源廳通過招標形式確定。同一整裝勘查區原則上只能由一個國有地勘單位承擔，勘查工程施工除外。

(2)合作勘查項目要進行總體設計，經合作各方共同審定，確定投資額度後分年度實施。優化設計方案須經專家論證後，徵得合作各方同意。

(3)合作勘查的出資方式原則上應為現金，實行專戶管理、專款專用。

(4)項目承擔單位和勘查施工單位，要加強對項目資金和技術的管理，嚴格遵守財務會計制度和技術規范，並積極配合有關部門和出資方的檢查監督。

5.合作勘查項目的成果處置

(1)合作勘查的各方必須簽訂勘查合同。勘查合同要按照國家和省政府有關礦業權出讓管理規定，約定未來礦業權處置方式。

(2)合作勘查成果可以部分或全部出讓。出讓時，同等條件下，合作方有優先購買權，各優勢企業有優先受讓權。

(3)對於已設采礦權深部的勘查成果，原則上應有償配置給符合整合主體資格、參與合作勘查的在上部開採的礦業企業。

(4)對沒有查明礦產資源儲量、沒有進一步勘查意義的合作勘查項目，經專家及合作各方共同審定後可予以終止。所余資金，按投資比例退回。放棄勘查的區域為社會公有。

這種合作勘查，較好地解決了政府基金獨立運作所出現的諸多矛盾和難題。比如：①它解決了政府基金獨立找礦對商業跟進所產生的「擠出效應」，如今是多種資金並進，不存在誰擠出誰的問題；②它解決了政府基金獨立找礦對承擔技術勞務的地勘單位，所產生的「打工仔」效應，如今是地勘單位也有了自己的股份，為自己找礦；③它解決了政府基金獨立找礦，在獲取找礦區塊上，在礦業權的核算上的不公平競爭。如今是一個精英主體，享受相同待遇，執行相同制度；④它解決了政府基金獨立找礦在一些領域(比如已設礦業權深部)難以進入的障礙，如今通過合作勘查都可以順利進入。

(二)「訂單找礦」與「風險定投」

「訂單找礦」就是地勘單位以自己所擁有的礦業權為目標，吸引對礦業權有需求的礦山企業投資，實現優勢互補。被吸引的企業，一旦看中這個礦業權，並願意先支付一定的投資，讓地勘單位自主地去繼續開展勘查，便通過訂單的形式，認購了這個礦業權，勘查完成之後，如果找到了預定者所需要的礦產資源，預付的投資者即可按評估價優先獲得這個礦業權。

「風險定投」是在「訂單找礦」的基礎上，把供給和需求雙方都做大，構建堅固的信用基礎。供給方是以地礦局為單元，不僅有雄厚的技術力量，而且有經濟實力，特別是有很多礦業權(他們叫「綜合礦權包」)；需求方則是有實力的礦山企業組建的投資公司，他們對可供開發利用的礦業權有廣泛的需求，一旦達到詳查，即可收購，他們所需要的是地勘單位成果迅速轉化。

這種「風險定投」，實際上是一種融資形式。出資方給地勘單位的投資，相當於「預付款」或無息貸款。地勘單位只有使用權，沒有所有權，雙方是債權和債務的關系。但是這種預付款，進入地勘單位之後，就是該單位的法人財產權，完全可以自主使用，不受提供資金一方的干預。所以地勘單位可以自己決定找礦目標礦種、找礦計劃，有完整的生產經營自主權，形成了「用自己的錢，給自己找礦」的機制，徹底擺脫了「打工仔」的處境。

「風險定投」這種融資形式有其獨特優越性，主要表現在以下方面：

(1)它的使用周期比較長(5年)，使用的范圍和探求的目標沒有嚴格的限制。這完全適應於礦產資源勘查周期長、不確定因素多的特點。地勘單位在利用這些資金找礦過程中，可以有一個總體的、長期的、全面的謀劃，有廣泛的活動餘地，有利於提高找礦效果。

(2)它是以借貸的形式出現的，是債權主體，不是股權主體。而且這個債主，所要償還的不是現金，而是可供他們開發利用的礦業權。這就使傳統的地勘單位在經營思想上必須轉型，由只注重提供地質成果的數量，轉到提供有現實利用價值的礦產資源，以便償還債務。如果取得的地質成果債權人不要，那將陷入破產的邊緣。這是巨大壓力，也是最有效的機制。

(3)它主要是以擁有較多的礦業權、地質信息和找礦技能為信用基礎。這就必然要求地勘單位要重視礦業權的獲得，重視找礦技能的提高。

三、找礦突破戰略行動與整裝勘查的幾個特點

(一)地質調查成果為地質找礦突破科學部署提供了堅實的基礎

該省在「九五」末已完成了1：20萬、1：25萬的區域地質調查、區域物探、區域化探、區域水文與地質環境調查，實現全覆蓋；1：5萬區域地質調查及物化遙調查已覆蓋了重要成礦帶和重要經濟區；對東秦嶺—大別山構造帶的基礎研究取得了一系列重大成果；「十五」後期又啟動了農業地質、城市地質調查；「十一五」期間，新領域地質服務工作得到迅速發展，同時，礦產勘查工作向新礦種、新領域延伸；持續的地質調查、礦產勘查和科學研究積累了豐富的地質資料信息，為該省找礦突破方案制定和科學部署提供了堅實的依據和支撐。

(二)遵循地質工作規律部署找礦突破戰略行動

該省找礦突破工作部署比較全面、協調，主要表現：一是部署既考慮突出礦產勘查，又考慮加強基礎地質調查，把地質調查真正視為前期性、基礎性工作，以保障礦產勘查的可持續發展。二是既考慮重要礦產，也考慮一般礦產勘查；既考慮金屬礦產勘查，也考慮非金屬礦產勘查，從保障經濟建設，社會發展，市場需求平衡，來考慮礦種勘查的平衡部署。三是既考慮加強礦產勘查，提高增量補給，也重視礦產的綜合利用，集約節約利用，以提高資源利用效率保障供給。四是既充分發揮現實地質找礦科技手段，積極開展工作，又針對當前部署重大基礎地質理論與科學研究、關鍵技術突破及應用等；地質工作部署總體上反映了既滿足當前地質工作及找礦突破，又考慮長遠的可持續發展，既考慮局部突破，也考慮整體協調發展的思路。

(三)整裝勘查是礦產勘查找礦突破的主要形式，但不是唯一平台

該省重要礦產勘查是按固體礦產勘查和老礦山找礦兩大部分部署展開，而固體礦產勘查又分為「整裝勘查」區、重點勘查區、一般勘查區三個層次進行的。

整裝勘查組織合作形式多樣。根據針對老礦山深部外圍的整裝勘查、煤下鋁土礦勘查、重要成礦有利區域礦權空白區整裝勘查、同一礦區(帶)礦業權密集區整裝勘查、優勢礦業企業資源需求情況和特點，合理組織並採取多種形式合作勘查和利益配置，以調動各方面參與整裝勘查的積極性。

(四)地質找礦突破實踐推動了地質工作的發展與轉變

根據該省地質工作研究程度較高而又大面積第四系掩蓋區及深部地質研究不足的情況，該省有些地勘單位提出了地質工作逐步實施以地面工作為主向三維調查發展，以基岩區為主工作向覆蓋區發展，以生產型為主向生產服務型發展，以隨生產項目研究向前瞻性研究發展等推動了地質工作發展。

四、國有地勘單位現狀及改革發展設想

(一)基本情況

河南省國有地勘單位主要分屬河南省地勘局、河南省有色地礦局、河南煤田地質局及河南省核工業地質局等。截至2011年底，省屬國有地勘單位有35個，人員28993名，其中在職職工14331名，離退休14662名。省屬地勘單位在找礦突破行動中發揮了主力軍作用，他們不僅承擔了該省絕大多數財政出資和社會資金的礦產勘查項目，而且積極拓展省外市場，在新疆、西藏、內蒙古等10多個資源豐富省(區)建立了資源勘查基地，部分地區已取得找礦突破。此外他們還積極走向非洲、美洲、澳洲、中亞及東南亞等地區進行礦產勘查，其中多個國家找礦取得重大進展和突破，為我國資源戰略做出積極貢獻。與此同時，該省地勘單位還利用自己專業優勢，積極服務，投身社會公益事業。

(二)改革發展設想

河南省國有地勘單位改革發展的思路是：貫徹中發5號文件精神，遵循事業單位分類改革的步驟和要求，按照「精幹過渡、以建促改」的基本思路和堅持「分類指導、分業推進、分級組織、分步實施」的工作方針，妥善處理好改革、發展、穩定的關系，積極穩妥地推進改革。

(1)建設好精乾的公益性地質調查隊伍(即公益一類)。理清公益性地質工作與商業性礦產勘查的關系，健全省級公益性地質工作隊伍，為地方政府決策、國土資源管理和經濟社會發展提供技術支持和綜合服務。

(2)建設好精乾的商業性地質勘查隊伍(做好地勘企業)。按照「一局一集團、一隊一公司」的架構，引導地勘單位建設壯大各種類型的國有地勘企業、合資合作企業等，適時組建從事商業性礦產勘查和開發的匡有地勘集團公司，按照現代企業制度規范運作。

(3)過渡好國有地勘單位(公益二類)。通過「精幹」隊伍，使地勘單位逐漸分離出「公益二類」事業單位。過渡期國有地勘單位職能定位：繼續作為財政投資地質找礦的主力軍，保證財政撥款渠道不變，對取得突出找礦成果的地勘單位予以獎勵；負責離退休職工管理、基地管理、授權監管國有企業資產。在過渡期內嚴格控制地勘單位隊伍規模，基本上不再新增事業編制人員。同時，剝離其社會職能，將所屬學校、醫院等，按在編人員、佔有資產狀況整建移交地方。

五、需要進一步研究的幾個問題

(一)關於規范政府投入完善地質找礦新機制的問題

要進一步健全完善新機制，使地質找礦投入保持持續增加，需要研究政府投入與社會投入的關系，重點是研究政府投入的問題。

要健全完善地質找礦新機制，規范政府投入，明確功能定位：①「公益先行」做的是礦產資源調查和資源潛力評價等公益性地質工作，政府財政投入，費用核銷；②「基金」的設立是為行使風險勘查資本市場(當前我國尚未形成)的功能。對於找礦風險大的社會資金不願投入的地區(區塊)，通過「基金」投入工作，降低找礦風險，使社會資金有意投入，而對於社會投資意願進行商業性勘查的工作地區(區塊)，「基金」不該去投入工作。「基金」作為周轉金要有保值的機制。需要進一步界定「基金」的功能定位；③政府投入找礦的資金是政府作為出資人投入的資本(國有資本)，按照政企分開的原則，政府不能直接投資找礦，政府投資作為國有資本可投入到國有企業、股份制企業(國有資本股份)以及企業化的地勘單位。承擔商業性礦產勘查的主體是企業，承擔礦產資源勘查的企業要擁有礦業權；④目前收取的「價款」已不是原來文件的內涵，發生了異化，實際是炒賣資源，不少省(區)甚至出現空白地也收探礦權「價款」的現象，更是沒有道理，因此要進一步明確價款的內涵及其功能定位。

(二)關於依靠科技進步實現地質找礦突破的問題

依靠科技進步，實現找礦突破，才是礦產資源勘查開發真正意義上發展方式的轉變。調研中相關單位反映了依靠科技進步的困難和問題，提出了制度和政策層面的建議，他們認為國土資源部頒布的《找礦突破戰略行動實施方案》中，對依靠科技進步推動找礦突破的政策不明確、措施不具體，基層反映強烈，建議部在總結推廣河南等省經驗的基礎上，制定依靠科技進步推進找礦的有關政策措施，解決當前普遍存在的資金無處投放、項目低水平重復的問題，解決目前一些傳統地質理論指導效果不明顯，一些傳統的、過時的技術方法造成地質工作效率低下的問題。

(三)關於礦產資源勘查開發與生態建設環境保護的問題

河南省近年來持續探索以生態文明建設為統領，以不犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化「三化」協調發展的新路子，取得了新突破，獲得了新啟示。建議國土資源部總結推廣河南省經驗，處理好生態建設環境保護與礦產資源勘查開發的關系。對於形成礦產資源戰略儲備基地所造成的生態環境破壞和污染的補償主體是政府；礦區勘查造成的生態環境破壞和污染補償主體是企業。

建議國土資源部盡快研究綜合勘查開發礦產資源的辦證問題，制定相關政策和技術規程，推進礦產資源綜合勘查、綜合開發。

(四)關於建立完善探礦權退出機制的問題

河南省反映，部分縣、市礦業權面積占其國土面積70%以上。但多數探礦權是由經濟實力差、以運作礦業權為目的的小型企業登記，相當部分探礦權人沒有開展地質勘查工作。而剩餘的空白區，找礦潛力小，且難以整裝勘查。在進行探礦權整合或開展深部找礦時，這些探礦權人不是漫天要價，就是不願與其他企業進行合作，很難協調。

《國土資源部關於進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知》規定，「不參加整合又達不到整裝勘查要求的探礦權人，由整合主體給予合理的補償後退出。」但在實際操作中，因無法律政策依據而無法推進。因此，必須建立退出機制，有法律法規依據，有合理的補償標准。這樣既能解決「圈而不探」的問題，又能解決整裝勘查中的相關問題。

(五)關於解決地勘隊伍屬地化改革的遺留問題

中化地質礦山總局河南地質勘查院反映，由於該院未屬地化，在省財政廳沒有單位賬號，不能承擔河南省「兩權」價款項目，由於缺少地方配套資金，申請「中化地質礦山總局地勘基金項目」和國土資源部「國外風險勘查項目」也受限制，當前地質找礦任務繁重，項目很多，該院由於體制的原因，接不到任務，技術力量和裝備處於半閑置狀態。

河南省核工業地質局屬地化後，隸屬於省國防科技工業局，而現在該局不僅從事鈾礦地質找礦，已經形成了地質礦產勘查、工程建設、地質產品生產為主的三大產業，而且在金、銀、鉛鋅等找礦上取得重要成果。但他們感到目前管理體制不順，不利於地勘單位改革發展，希望歸口管理。

以上問題的存在，影響地質找礦事業，也影響地勘隊伍的發展和地質職工物質文化水平的提高。建議在這次貫徹落實中央5號文件中，理順管理體制，解決1999年改革中遺留的問題。

(原載《地質工作戰略研究參考》2012年12月25日，作者與余養力、王希凱、陳元旭、張興合作撰文)

❼ 合作采礦合同範本

采礦權合同

長沙市國土資源局制

采礦權合同

第一條 本合同當事人雙方：
出讓人：中華人民共和國湖南省長沙市國土資源局
受讓人：
根據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》、《中華人民共和國合同法》等法律、法規的規定，當事人雙方本著平等、自願、有償、誠實信用的原則，訂立本合同。
第二條 出讓人根據法律的授權出讓采礦權，出讓礦產資源的所有權屬中華人民共和國。國家對其擁有憲法和法律授予的司法管轄權、行政管理權以及其他按中華人民共和國法律規定由國家行使的權力和因社會公眾利益所必需的權益。礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地所有權或使用權的不同而改變。礦產資源所依附的土地使用權不屬於采礦權出讓范圍。
第二條 本合同項下出讓給受讓人的礦產資源位於
，礦區范圍拐點坐標 個，詳見附件，
礦區面積 平方公里，開采深度 米—— 米。
第四條 本合同項下出讓礦產資源開采主礦種為 ，開采方式為 開采，開采方法為 法。
第五條 出讓人同意在 年 月 日前將出讓的礦產資源交付給受讓人。根據地質勘查單位提供的資源儲量評審報告，本合同項下出讓的資源儲量為可采儲量 噸。
第六條 根據批準的礦產資源開發利用方案及開采范圍內礦產資源儲量，本合同項下出讓礦山的服務年限為 年，礦山生產規模為 噸/年。
第七條 根據有關采礦權價款繳納的規定,本合同項下出讓采礦權價款為人民幣 （小寫 元）。其中包括上繳省國土資源廳 元；上繳長沙市國土資源局 元；上繳 縣（市）
元。但本合同約定的采礦權價款，不包括辦證登記費、采礦權使用費和礦產資源補償費，已扣除礦業權交易支出。
第八條 受讓人同意按照本條第（ ）款的規定向出讓人支付采礦權價款，並按出讓人確定的數額分別繳納。
（一）本合同簽訂之日起 日內，一次性付清上述采礦權價款。
（二）按以下時間和金額分期向出讓人支付上述采礦權價款。
第一期 人民幣大寫 （小寫 ），付款時間 年 月 日之前。
第二期 人民幣大寫 （小寫 ），付款時間： 年 月 日之前。
第三期 人民幣大寫 （小寫 ），付款時間： 年 月 日之前。
第四期 人民幣大寫 （小寫 ），付款時間： 年 月 日之前。
如遇政策調整，按新政策執行。
第九條 受讓人同意在 年 月 日之前完成礦山基建，動工開采礦產資源。
不能按期開采礦產資源的，應提前向出讓人報告。
第十條 受讓人必須嚴格按經批準的礦產資源開發利用方案規定的礦區范圍、開采礦種、礦山生產規模、開采方式、開采方法組織生產，確保礦產資源合理、有效利用，確保礦山安全生產。
第十一條 受讓人在采礦許可證有效期內有下列情況之一，應到原發證機關辦理變更登記：
（一）擴大或者縮小礦區范圍；
（二）變更主要開采礦種；
（三）變更開采方式；
（四）變更礦山企業名稱。
第十二條 受讓人不得將采礦權以承包等方式轉讓給他人開采經營。需轉讓采礦權的，轉讓雙方必須向原發證機關提出申請，經審查批准後辦理變更登記手續。
第十三條 受讓人必須主動接受出讓人的監督管理，主動向出讓人提交年度報告。采礦許可證期滿，受讓人需繼續采礦的，應在采礦許可證有效期屆滿三十日前向原發證機關申辦延續登記手續。
第十四條 受讓人在采礦過程中發現安全生產隱患或造成地質環境破壞的，應立即停止生產，及時向當地人民政府及有關主管部門報告，做好礦山安全隱患整改及地質環境治理工作。
第十五條 出讓人對受讓人依法取得的采礦權，在本合同約定的服務年限屆滿前不收回。在特殊情況下，根據社會公共利益需要提前收回採礦權的，出讓人應當依照法定程序報批，並給予受讓人相應的補償。
第十六條 任何一方對由於不可抗力造成的部分或全部不能履行本合同不負責任，但應在條件允許下採取一切必要的補救措施以減少因不可抗力造成的損失。當事人延遲履行後發生不可抗力的，不能免除責任。
第十七條 遇有不可抗力的一方，應在48小時內將事件的情況以信件、電報、電傳、傳真等書面形式通知另一方，並且在事件發生後3日內，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行或需延期履行理由的報告。
第十八條 受讓人必須按照本合同約定，按時支付采礦權價款。如果受讓人不能按時支付采礦權價款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項的3‰向出讓人繳納滯納金，延期付款超過6個月，出讓人有權解除合同，收回採礦權。受讓人無權要求返還已繳納的價款，出讓人並可請求受讓人賠償因違約造成的其他損失。
第十九條 受讓人按合同約定支付采礦權價款的，出讓人必須按合同約定，按時提供可供開採的礦產資源。由於出讓人原因不能提供采礦權超過約定期限6個月的，受讓人有權解除合同，出讓人應雙倍返還已繳納的價款，受讓人可請求出讓人賠償因違約造成的其他損失。
出讓人特別提示：采礦投資風險較大，出讓人代表國家出讓的是采礦的權利，因而有關礦體的規模、形態、儲量、品位等可能與實際開采有差距，對此，出讓人不承擔任何責任。
第二十條 受讓人違反本合同第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條的規定，出讓人有權解除合同，並追究受讓人的相關法律責任。
第二十一條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均適用中華人民共和國法律。
第二十二條 本合同自出讓人頒發采礦許可證給受讓人之日起生效。
第二十三條 本合同一式肆份，具有同等法律效力，出讓人、受讓人各執貳份。
第二十四條 本合同於 年 月 日在中華人民共和國湖南省長沙市國土資源局簽訂。
第二十五條 本合同未盡事宜，可由雙方約定後作為合同附件，與本合同具有同等法律效力。

❽ 礦產資源勘查區塊登記管理辦法的相關條例

第一條為了加強對礦產資源勘查的管理，保護探礦權人的合法權益，維護礦產資源勘查秩序，促進礦業發展，根據《中華人民共和國礦產資源法》，制定本辦法。第二條在中華人民共和國領域及管轄的其他海域勘查礦產資源，必須遵守本辦法。第三條國家對礦產資源勘查實行統一的區塊登記管理制度。礦產資源勘查工作區范圍以經緯度1′×1′劃分的區塊為基本單位區塊。每個勘查項目允許登記的最大范圍：（一）礦泉水為10個基本單位區塊；（二）金屬礦產、非金屬礦產、放射性礦產為40個基本單位區塊；（三）地熱、煤、水氣礦產為200個基本單位區塊；（四）石油、天然氣礦產為2500個基本單位區塊。第四條勘查下列礦產資源，由國務院地質礦產主管部門審批登記，頒發勘查許可證：（一）跨省、自治區、直轄市的礦產資源；（二）領海及中國管轄的其他海域的礦產資源；（三）外商投資勘查的礦產資源；（四）本辦法附錄所列的礦產資源。勘查石油、天然氣礦產的，經國務院指定的機關審查同意後，由國務院地質礦產主管部門登記，頒發勘查許可證。勘查下列礦產資源，由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門審批登記，頒發勘查許可證，並應當自發證之日起10日內，向國務院地質礦產主管部門備案：（一）本條第一款、第二款規定以外的礦產資源；（二）國務院地質礦產主管部門授權省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門審批登記的礦產資源。第五條勘查出資人為探礦權申請人；但是，國家出資勘查的，國家委託勘查的單位為探礦權申請人。第六條探礦權申請人申請探礦權時，應當向登記管理機關提交下列資料：（一）申請登記書和申請的區塊范圍圖；（二）勘查單位的資格證書復印件；（三）勘查工作計劃、勘查合同或者委託勘查的證明文件；（四）勘查實施方案及附件；（五）勘查項目資金來源證明；（六）國務院地質礦產主管部門規定提交的其他資料。申請勘查石油、天然氣的，還應當提交國務院批准設立石油公司或者同意進行石油、天然氣勘查的批准文件以及勘查單位法人資格證明。第七條申請石油、天然氣滾動勘探開發的，應當向登記管理機關提交下列資料，經批准，辦理登記手續，領取滾動勘探開發的采礦許可證：（一）申請登記書和滾動勘探開發礦區范圍圖；（二）國務院計劃主管部門批準的項目建議書；（三）需要進行滾動勘探開發的論證材料；（四）經國務院礦產儲量審批機構批准進行石油、天然氣滾動勘探開發的儲量報告；（五）滾動勘探開發利用方案。第八條登記管理機關應當自收到申請之日起40日內，按照申請在先的原則作出准予登記或者不予登記的決定，並通知探礦權申請人。對申請勘查石油、天然氣的，登記管理機關還應當在收到申請後及時予以公告或者提供查詢。登記管理機關應當保證國家地質勘查計劃一類項目的登記，具體辦法由國務院地質礦產主管部門會同國務院計劃主管部門制定。需要探礦權申請人修改或者補充本辦法第六條規定的資料的，登記管理機關應當通知探礦權申請人限期修改或者補充。准予登記的，探礦權申請人應當自收到通知之日起30日內，依照本辦法第十二條的規定繳納探礦權使用費，並依照本辦法第十三條的規定繳納國家出資勘查形成的探礦權價款，辦理登記手續，領取勘查許可證，成為探礦權人。不予登記的，登記管理機關應當向探礦權申請人說明理由。第九條禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦權的勘查作業區內進行勘查或者采礦活動。探礦權人與采礦權人對勘查作業區范圍和礦區范圍發生爭議的，由當事人協商解決；協商不成的，由發證的登記管理機關中級別高的登記管理機關裁決。第十條勘查許可證有效期最長為3年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年。需要延長勘查工作時間的，探礦權人應當在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關辦理延續登記手續，每次延續時間不得超過2年。探礦權人逾期不辦理延續登記手續的，勘查許可證自行廢止。石油、天然氣滾動勘探開發的采礦許可證有效期最長為15年；但是，探明儲量的區塊，應當申請辦理采礦許可證。第十一條登記管理機關應當自頒發勘查許可證之日起10日內，將登記發證項目的名稱、探礦權人、區塊范圍和勘查許可證期限等事項，通知勘查項目所在地的縣級人民政府負責地質礦產管理工作的部門。登記管理機關對勘查區塊登記發證情況，應當定期予以公告。第十二條國家實行探礦權有償取得的制度。探礦權使用費以勘查年度計算，逐年繳納。探礦權使用費標准：第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過每平方公里每年500元。第十三條申請國家出資勘查並已經探明礦產地的區塊的探礦權的，探礦權申請人除依照本辦法第十二條的規定繳納探礦權使用費外，還應當繳納經評估確認的國家出資勘查形成的探礦權價款；探礦權價款按照國家有關規定，可以一次繳納，也可以分期繳納。國家出資勘查形成的探礦權價款，由國務院地質礦產主管部門會同國務院國有資產管理部門認定的評估機構進行評估；評估結果由國務院地質礦產主管部門確認。第十四條探礦權使用費和國家出資勘查形成的探礦權價款，由登記管理機關收取，全部納入國家預算管理。具體管理、使用辦法，由國務院地質礦產主管部門會同國務院財政部門、計劃主管部門制定。第十五條有下列情形之一的，由探礦權人提出申請，經登記管理機關按照國務院地質礦產主管部門會同國務院財政部門制定的探礦權使用費和探礦權價款的減免辦法審查批准，可以減繳、免繳探礦權使用費和探礦權價款：（一）國家鼓勵勘查的礦種；（二）國家鼓勵勘查的區域；（三）國務院地質礦產主管部門會同國務院財政部門規定的其他情形。第十六條探礦權可以通過招標投標的方式有償取得。登記管理機關依照本辦法第四條規定的許可權確定招標區塊，發布招標公告，提出投標要求和截止日期；但是，對境外招標的區塊由國務院地質礦產主管部門確定。登記管理機關組織評標，採取擇優原則確定中標人。中標人繳納本辦法第十二條、第十三條規定的費用後，辦理登記手續，領取勘查許可證，成為探礦權人，並履行標書中承諾的義務。第十七條探礦權人應當自領取勘查許可證之日起，按照下列規定完成最低勘查投入：（一）第一個勘查年度，每平方公里2000元；（二）第二個勘查年度，每平方公里5000元；（三）從第三個勘查年度起，每個勘查年度每平方公里10000元。探礦權人當年度的勘查投入高於最低勘查投入標準的，高於的部分可以計入下一個勘查年度的勘查投入。因自然災害等不可抗力的原因，致使勘查工作不能正常進行的，探礦權人應當自恢復正常勘查工作之日起30日內，向登記管理機關提交申請核減相應的最低勘查投入的報告；登記管理機關應當自收到報告之日起30日內予以批復。第十八條探礦權人應當自領取勘查許可證之日起6個月內開始施工；在開始勘查工作時，應當向勘查項目所在地的縣級人民政府負責地質礦產管理工作的部門報告，並向登記管理機關報告開工情況。第十九條探礦權人在勘查許可證有效期內進行勘查時，發現符合國家邊探邊采規定要求的復雜類型礦床的，可以申請開采，經登記管理機關批准，辦理采礦登記手續。第二十條探礦權人在勘查石油、天然氣等流體礦產期間，需要試採的，應當向登記管理機關提交試采申請，經批准後可以試采1年；需要延長試采時間的，必須辦理登記手續。第二十一條探礦權人在勘查許可證有效期內探明可供開採的礦體後，經登記管理機關批准，可以停止相應區塊的最低勘查投入，並可以在勘查許可證有效期屆滿的30日前，申請保留探礦權。但是，國家為了公共利益或者因技術條件暫時難以利用等情況，需要延期開採的除外。保留探礦權的期限，最長不得超過2年，需要延長保留期的，可以申請延長2次，每次不得超過2年；保留探礦權的范圍為可供開採的礦體范圍。在停止最低勘查投入期間或者探礦權保留期間，探礦權人應當依照本辦法的規定，繳納探礦權使用費。探礦權保留期屆滿，勘查許可證應當予以注銷。第二十二條有下列情形之一的，探礦權人應當在勘查許可證有效期內，向登記管理機關申請變更登記：（一）擴大或者縮小勘查區塊范圍的；（二）改變勘查工作對象的；（三）經依法批准轉讓探礦權的；（四）探礦權人改變名稱或者地址的。第二十三條探礦權延續登記和變更登記，其勘查年度、探礦權使用費和最低勘查投入連續計算。第二十四條有下列情形之一的，探礦權人應當在勘查許可證有效期內，向登記管理機關遞交勘查項目完成報告或者勘查項目終止報告，報送資金投入情況報表和有關證明文件，由登記管理機關核定其實際勘查投入後，辦理勘查許可證注銷登記手續：（一）勘查許可證有效期屆滿，不辦理延續登記或者不申請保留探礦權的；（二）申請采礦權的；（三）因故需要撤銷勘查項目的。自勘查許可證注銷之日起90日內，原探礦權人不得申請已經注銷的區塊范圍內的探礦權。第二十五條登記管理機關需要調查勘查投入、勘查工作進展情況，探礦權人應當如實報告並提供有關資料，不得虛報、瞞報，不得拒絕檢查。對探礦權人要求保密的申請登記資料、勘查工作成果資料和財務報表，登記管理機關應當予以保密。第二十六條違反本辦法規定，未取得勘查許可證擅自進行勘查工作的，超越批準的勘查區塊范圍進行勘查工作的，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的許可權，責令停止違法行為，予以警告，可以並處10萬元以下的罰款。第二十七條違反本辦法規定，未經批准，擅自進行滾動勘探開發、邊探邊采或者試採的，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的許可權，責令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得，可以並處10萬元以下的罰款。第二十八條違反本辦法規定，擅自印製或者偽造、冒用勘查許可證的，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的許可權，沒收違法所得，可以並處10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十九條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的許可權，責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，原發證機關可以吊銷勘查許可證：（一）不按照本辦法的規定備案、報告有關情況、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的；（二）未完成最低勘查投入的；（三）已經領取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工後無故停止勘查工作滿6個月的。第三十條違反本辦法規定，不辦理勘查許可證變更登記或者注銷登記手續的，由登記管理機關責令限期改正；逾期不改正的，由原發證機關吊銷勘查許可證。第三十一條違反本辦法規定，不按期繳納本辦法規定應當繳納的費用的，由登記管理機關責令限期繳納，並從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發證機關吊銷勘查許可證。第三十二條違反本辦法規定勘查石油、天然氣礦產的，由國務院地質礦產主管部門按照本辦法的有關規定給予行政處罰。第三十三條探礦權人被吊銷勘查許可證的，自勘查許可證被吊銷之日起6個月內，不得再申請探礦權。第三十四條登記管理機關工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。第三十五條勘查許可證由國務院地質礦產主管部門統一印製。申請登記書、變更申請登記書、探礦權保留申請登記書和注銷申請登記書的格式，由國務院地質礦產主管部門統一制定。第三十六條辦理勘查登記手續，應當按照規定繳納登記費。收費標准和管理、使用辦法，由國務院物價主管部門會同國務院地質礦產主管部門、財政部門規定。第三十七條外商投資勘查礦產資源的，依照本辦法的規定辦理；法律、行政法規另有特別規定的，從其規定。第三十八條中外合作勘查礦產資源的，中方合作者應當在簽訂合同前，將合作的勘查區塊、礦種等有關文件資料報原發證機關復核並簽署意見；在簽訂合同後，向原發證機關備案。第三十九條本辦法施行前已經取得勘查許可證的，由國務院地質礦產主管部門統一組織換領新的勘查許可證。探礦權使用費、最低勘查投入按照重新登記後的第一個勘查年度計算，並可以依照本辦法的規定申請減繳、免繳。第四十條從事區域地質調查、區域礦產調查、區域地球物理調查、區域地球化學調查、航空遙感地質調查和區域水文地質調查、區域工程地質調查、區域環境地質調查、海洋地質調查等地質調查工作的，應當向登記管理機關備案。第四十一條本辦法附錄的修改，由國務院地質礦產主管部門報國務院批准後公布。第四十二條本辦法自發布之日起施行。1987年4月29日國務院發布的《礦產資源勘查登記管理暫行辦法》和1987年12月16日國務院批准、石油工業部發布的《石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法》同時廢止。
【附錄】國務院地質礦產主管部門審批發證礦種目錄
1 煤 2 石油 3 油頁岩 4 烴類天然氣 5 二氧化碳氣 6 煤成（層）氣 7 地熱 8 放射性礦產 9 金 10 銀 11 鉑 12 錳 13 鉻 14 鈷 15 鐵 16 銅 17 鉛 18 鋅 19 鋁 20 鎳 21 鎢 22 錫 23 銻 24 鉬 25 稀土 26 磷 27 鉀 28 硫 29 鍶 30 金剛石 31 鈮 32 鉭 33 石棉 34 礦泉水