合同法與招標相關內容

『壹』 合同條款必須與招標文件一致嗎

不是必須，可以不一致。

《中華人民共和國合同法》第七十七條：當事人協商一致，可以變更合同。法律、行政法規規定變更合同應當辦理批准、登記等手續的，依照其規定。果雙方協商一致，可以簽訂和招標文件不一的合同條款，但必須簽字蓋章，避免以後的糾紛。

招標文件只是要約邀請，招標完成後就基本沒用了，投標文件屬於要約，中標通知書就屬於合同環節的承諾。所有這個工作都是為簽署合同准備的前期程序。

合同一旦簽訂，其效力就最高了。合同沒有對平整度作出要求，當然以合同為准。如果招標人對平整度有要求，應該將招標文件的要求寫入合同條款的。

(1)合同法與招標相關內容擴展閱讀：

《招標投標法》第四十六條規定：招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規定：「當事人就同一工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的,應以備案的中標合同作為結算工程價款的根據」。

因此，在建設工程中對中標合同的實質性內容進行變更是不允許的。但是《招標投標法》和《解釋》都沒有就什麼是合同實質性內容作出規定,並且對實質性條款也未有明確的定義。雙方對一些內容進行修改也是可以的。

『貳』 合同法與招投標法發生沖突以哪個為准

您好，
與招投標合同相關的事項應該以《招投標法》為准。
因為《合同法》規范所有合同，而《招投標法》只規范招投標相關的事項。特別法優於一般法。所以應該以特別法《招投標法》為准。
希望對您有幫助。

『叄』 招投標相關法律問題

補充問題：為保證結論的正確性，再問你幾個問題。

「按照規定時間供貨」是招標文件中的要求嗎？書面合同沒有簽，你供什麼貨，難道招標文件要求先供貨再簽合同？還是說，你的意思是想說，你們中標後才發現你們公司最終達不到招標文件提出的關於供貨時間的要求（而不是沒有實際供貨，因為合同還沒簽呢），於是主動放棄投標？現在可以肯定的是，你的事情跟履約保證金沒有關系，既然棄標了，就要分析到底是你的原因棄的標，還是對方原因棄的標，初步感覺應該跟你們沒關系，都發了中標通知書了，招標人有義務跟你們簽按照招標文件的內容簽合同，怎麼可以要求你們棄標呢？道理很簡單，如果他覺得你們不符合中標條件，應該撤銷中標結果，而不是要求你們棄標，如果他覺得你們符合中標條件，就應該簽合同，不允許提這種實質性變更招標文件的額外要求的，你完全可以不理他，為什麼要棄標？沒簽合同，你沒有供貨義務，怕他什麼，而且，不管有沒有供貨義務，供不供貨始終是履約問題不是投標問題，結論就是，只要你符合中標條件，並且不是由於你自身原因主動提出棄標不想幹了，投標保證金功能完成，理應歸還。

以下信息供參考，歡迎討論。

首先：「人民滿意公務員」，你混淆了兩個概念，樓主說的是投標保證金，不是履約保證金，不一樣的，投標保證金是對投標人要按照中標結果訂立合同的保證，保的是投標人不能隨意撤銷或者放棄投標，道理很簡單，交投標保證金時還沒有約，履什麼約？履約保證金保的才是投標人，其實已經是中標後的合同訂約人履行合同的問題。「毒水之源」，政府采購行為在中國法律項下是民事行為，民事權利義務的內容是不能由政府規章規定的，理由很簡單，在政府采購中，政府和投標方是平等主體，既然是平等主體，憑什麼我能不能把錢拿回來要聽你的規定。

其次：關於投標保證金是什麼，目前確實沒有任何法律規定。目前的通行的觀點是參照《最高人民法院關於貫徹執行<中華人民共和國擔保法>若干問題的解釋》第115條的規定：「當事人約定以交付定金作為訂立主合同擔保的，給付定金的一方拒絕訂立主合同的，無權要求返還定金；收受定金的一方拒絕訂立合同的，應雙倍返還定金。」也就是確保你繼續參加招投標並按照中標結果訂立合同的擔保。但是，必須注意，這里說參照，是因為，投標保證金畢竟不是定金，只有單向的擔保功能，不存在雙倍返還的問題。參照的是這一條（也就是「訂約定金」）規定中關於「對訂約進行的擔保而交付的金錢之後如何處理」的精神。

最後：結論便是，投標保證金是對訂約的擔保，合同一旦成立，投標保證金的功能已經完成，理應返還。當然前提是，你要注意一下，合同中有沒有投標保證金在合同訂立後自動轉為履約保證金的條款，如果是這樣的話，這里的關系是很簡單的，不要什麼法律依據，你違反合同約定，承擔違約責任，沒收保證金，天經地義，這跟別人沒有關系。但是，如果沒有自動轉為履約保證金，或者根本沒有履約保證金的約定，那麼，已經完成使命的投標保證金理應退還。

但是：必須要注意的是，我說「理應退還」的意思只是說「對方產生了一個應當向你支付一筆金錢（也就是退錢）的義務」，然而，你要看一下，你是否要賠償對方的損失，比如違約金什麼的，如果要的話，「你也產生了一個應當向對方支付一筆金錢的義務」，那麼雙方互負債務，對方有權進行抵消，結算差額，法律依據是《合同法》的第九十九條。這樣一來，結果還是拿不到錢。

我只是從一個中立的角度客觀地幫你分析現在的狀況，兩句話概括就是，保證金是要還的，違約責任是要擔的。
希望採納

『肆』 工程相關的招標投標法主要有哪些

《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《房屋建築和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《鐵路建設工程招標投標實施辦法》、《通信建設項目招標投標管理暫行規定》、《民航專業工程及貨物招標投標管理辦法》、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等。
相關法律知識：
《中華人民共和國招投標法》中有關內容的規定
第八條 招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。
第九條 招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批准。
招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，並應當在招標文件中如實載明。
第十條 招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。
第十一條 國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批准，可以進行邀請招標。
第十二條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委託其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。
招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委託招標代理機構辦理招標事宜。
依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。
第十三條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務並提供相關服務的社會中介組織。
招標代理機構應當具備下列條件：
有從事招標代理業務的營業場所和相應資金;
有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量;
有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。
第十四條 從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招標代理業務的招標代理機構，其資格認定的主管部門由國務院規定。
招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。
第十五條 招標代理機構應當在招標人委託的范圍內辦理招標事宜，並遵守本法關於招標人的規定。
第十六條 招標人採用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網路或者其他媒介發布。
招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
第十七條 招標人採用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。
投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規定的事項。
第十八條 招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，並對潛在投標人進行資格審查;國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定。
招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
第十九條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標准、投標報價要求和評標標准等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
國家對招標項目的技術、標准有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。
招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，並在招標文件中載明。

『伍』 招標投標合同糾紛處理辦法是什麼

|招標投標糾紛的六種法律陷阱

一、「投保人不得低於成本報價」的認定，不能以國家定額為標准進行推定

裁判要旨：對於本案是否存在《招標投標法》第三十三條規定的以低於成本價競標的問題。本院認為，法律禁止投標人以低於成本的報價競標，主要目的是為了規范招標投標活動，避免不正當競爭，保證項目質量，維護社會公共利益，如果確實存在低於成本價投標的，應當依法確認中標無效，並相應認定建設工程施工合同無效。

但是，對何為「成本價」應作正確理解，所謂「投標人不得以低於成本的報價競標」應指投標人投標報價不得低於其為完成投標項目所需支出的企業個別成本。招標投標法並不妨礙企業通過提高管理水平和經濟效益降低個別成本以提升其市場競爭力。原判決根據定額標准所作鑒定結論為基礎據以推定投標價低於成本價，依據不充分。南海二建未能提供證據證明對案涉項目的投標報價低於其企業的個別成本，其以此為由主張《建設工程施工合同》無效，無事實依據。案涉《建設工程施工合同》是雙方當事人真實意思表示，不違反法律和行政法規的強制性規定，合法有效。原判決認定合同無效，事實和法律依據不充分，本院予以糾正。

案件來源：中華人民共和國最高人民法院民事判決書（2015）民提字第142號。

二、未經招投標簽訂並實際履行的施工合同，與補辦招投標後備案的合同，均屬無效

裁判要旨：《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規定：建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據合同法第五十二條第（五）項的規定，認定無效：（三）建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。因本案雙方當事人沒有依法進行招標程序，就簽訂了以上三份《施工協議書》，故該三份《施工協議書》為無效協議。

築龍公司、廣源公司於2007年8月11日簽訂的二份《建設工程施工合同》，雖進行了招投標並在建設部門進行備案，但是也違反了法律的強制性規定。依據《中華人民共和國招標投標法》第四十三條規定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。第五十三條規定：投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效。第五十五條規定：依法必須進行招標的項目，招標人違反本法規定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的，給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標結果的，中標無效。

案件來源：河北省邯鄲市中級人民法院（2009）邯市民三初字第45號民事判決書。

三、以「保證中標」為條件收取費用的協議無效

裁判要旨：北京市高級人民法院認為，本案的關鍵在於聯合協議的效力。本案所涉及的工程項目施工，是北化公司根據法律規定以招投標方式進行發包的。《中華人民共和國招標投標法》第5條規定，「招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則」，但是在北化公司公開招標、光大公司投標行為開始之前，聯合協議約定「戎信公司保證光大公司獲得華騰園二期二個樓座約35 000平方米左右的工程總承包施工」，該約定明顯違反了招投標活動中要求遵循的公開、公平、公正和誠實信用原則，屬於以合法形式掩蓋非法目的，其擾亂了建築市場的正常秩序，損害了其他參與招投標活動當事人的合法權益。

雖然光大公司中標並承包該項目工程，但對於這種以「保證中標」為條件收取費用，明顯違反招投標活動應遵循的「三公原則」、擾亂市場正常秩序的行為，法院不應予以支持。故法院認定聯合協議無效，雙方當事人對協議的無效均有過錯。

案件來源：北京市高級人民法院[2004]年高民終字第00408號（2004年6月30日），北京戎信建築裝飾工程有限公司以居間保證光大國際建設工程總公司獲得公開招標工程為由起訴對方要求給付保證中標費用被駁回案。

四、招標人不同意向投保人出具中標通知書，不屬於締約過失責任

裁判要旨：原告主張被告有違誠實信用，應承擔締約過失責任。根據《中華人民共和國合同法》第四十二條關於對在訂立合同過程中的惡意談判、欺詐和其他違背誠信原則的行為適用締約過失責任的規定，締約過失責任採用的是過錯責任原則。締約過失責任應具備三個構成要件，對本案分析如下：

被告是否違反先合同義務。《中華人民共和國招標投標法》第七條、第四十條、第四十五條規定：行政監督部門應依法對招投標活動實施監督並查處違法行為；招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人；中標人確定後，應由招標人核發中標通知書。但被告不授權評標委員會直接確定中標人，也不同意在評標委員會推薦的中標候選人中確定原告為中標人，不給原告核發中標通知書，均應是被告的權利；原告沒有舉出證據證明被告有違反先合同義務的情形。

被告的主觀上並無過錯，原告並未舉出證據證明被告有僅為自己利益而故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或提供虛假情況的過失存在，不能構成締約過失責任。

原告請求賠償的8000元損失中僅有2700元的費用票據合法，且2700元也不完全屬於一種信賴利益的損失，即一方實施某種行為後，另一方對此產生了信賴（如相信其會訂立合同），並因此而支付了一定的費用，因一方違反誠信原則使該費用不能得到補償。本案中原告提出的在招投標活動中所支出的費用2700元部分，只有公證費300元可認為是一種信賴利益的損失，其餘均是原告在招投標活動中的正常開支，即原告在開支這些費用時並不能相信其定會中標，且都屬被告在招標文件中明示不予承擔的費用范圍。

綜上所述，原告訴稱要求被告承擔締約過失責任因並不同時具備以上三個要件，故原告要求被告承擔責任的理由不充分，證據不足，不應支持。

案件來源：四川省彭州市人民法院（2003）彭州民初字第511號，四川省彭州市亞峰建築工程公司訴四川綠色葯業科技發展股份有限公司招標投標案。

五、除招標投標買賣合同糾紛和串通投標糾紛外，未中標人起訴中標合同無效的，法院不予受理

裁判要旨：根據招標投標法的相關規定，未中標人起訴中標合同無效的，除最高人民法院《民事案件案由規定》規定的招標投標買賣合同糾紛和串通投標糾紛外，法院原則上不予受理，受理的應駁回起訴。

如果落選未中標人對招標人、對評標委員會評標等行為的合法性提出質疑，要求法院確認與中標人的簽約無效並訴至法院時，首先是原告的主體資格難以成立。從一般民法原理出發，落選者不具備原告資格；其次因為政府機關、評標委員會等是否存在違規操作，都不直接屬於民事訴訟的審查范圍，因此民事訴訟無法啟動審判程序。另外，是否採取招標投標的方式訂立合同，原則上是當事人(通常是發包人)自願選擇的結果。一般地，不能因為合同的訂立沒有經過招標投標而認定合同無效，即使有些規章、地方性法規對此作出了強制性規定，也不影響合同的效力。只有法律、行政法規對招標投標有強制要求的，方可對未經招標投標而訂立的合同認定無效。

招標投標法在第三條第一款對強制招標的工程項目范圍作了嚴格限制。關於糾紛的解決途徑，政府采購法第五十八條規定：「投訴人對政府采購監督管理部門投訴處理決定不服或者政府采購監督部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。」

案件來源：池州市中級法院。

六、因招標文件屬要約邀請，則其作出以仲裁解決爭議的規定無效

裁判要旨：招標人發布的招標文件雖規定合同發生的一切爭議，任何一方均可提交仲裁，仲裁地點應在買方單位所在地。但因招標文件屬要約邀請，不是合同，故招標文件對投標人沒有約束力。

投標人因招標人與其他投標人串通投標而提起訴訟，因串通投標不正當競爭糾紛系共同侵權之訴，作為串通一方的投標人能否構成共同被告，屬於確定案件管轄權以後法院實體審理的范疇，故應根據相關法律規定確定作為串通一方的投標人住所地法院有管轄權。

案件來源：北京市海淀區人民法院

▎本文來源於中國招標網，如涉及版權問題請及時聯系處理。

『陸』 招標合同範本,招標合同怎麼寫

經過雙方友好協商,依據《中華人民共和國合同法》,雙方同意簽訂以下合同條款,以便雙方共同遵守,履行合同.
產品清單及付款方式
1.產品清單及價格(此表須與招標文件一致,可附後)
設備名稱____________________
設備型號____________________
數量____________________
單價____________________
合計____________________
中標總價格(大寫)
2.付款方式
全部設備驗收合格後的七日內,甲方向乙方支付合同總金額的 %即 元人民幣整.若延期付款,甲方每天應向乙方繳納延期額的千分之一作為罰金.
合同總金額 %的餘款即 元人民幣作為質保金,若設備運行正常,質保金在驗收完成一年後的七日內一次性無息給付.
三、交貨時間及地點
1.交貨時間: (投標文件承諾時間).若延期交貨,乙方每天應向甲方繳納延期額的千分之一作為罰金. 因不可抗拒力所導致的交貨,服務及付款延遲等按照《中華人民共和國合同法》有關條文處理.

2.交貨地點:送貨上門,安裝調試.
四、保修條款
乙方針對本項目的售後服務保修措施祥述(投標文件承諾內容).
下例情況不屬保修范圍:
1.不可抗力引起的損害;
2.用戶電力系統故障(如接地不良,電壓超過規定范圍等)引起的損壞;
3.用戶私自維修引起的損壞;
4.用戶自行造成的機械損壞(用戶正常使用除外);
5.其它不屬於供應商負擔的保修事宜.
五、相關權利及義務
1.甲方收到乙方設備後,乙方應在開發區政府采購管理辦公室,開發區監察審計部門,開發區政府采購中心的共同監督下及時驗收,驗收時可對不符合合同要求及評標樣本的設備或產品拒絕接收;
2.甲方有權監督乙方對所交付設備進行安裝調試,並督導完成;
3.甲方有權監督乙方的售後服務,並對乙方的售後服務不符合合同要求時加以指出乃至追究合同責任;
4.甲方在合同規定期限內履行付款責任;
5.甲方在乙方進行安裝調試時應給予協助和協調各方關系,乙方應及時提出需要甲方協助和協調的內容,以便保證合同的正常履行;
6.甲方對乙方的技術及商業機密予以保密;
7.乙方有權按照合同,要求甲方支付相應款項;
8.乙方有權在實施安裝調試時,提出合乎情理的協助要求;
9.雙方指定聯系人,所有保修過程均應由雙方經手人簽字紀錄.
六、爭議
雙方本著友好合作的態度,對合同履行過程中發生的違約行為進行及時的協商解決,如不能協商解決可通過法律訴訟解決.
七、其它
1.本合同一式四份,甲乙雙方各執一份,政府采購管理辦公室一份,政府采購中心一份;
2.本合同自簽訂之日起生效;
3.本項目的招標文件,投標文件,中標通知書是合同的附件,與合同具有同等的法律效力;
4.其它未盡事宜,由雙方友好協商解決,並參照《中華人民共和國合同法》有關條款執行.
甲方(印章): ___________________ 乙方(印章): ____________________
甲方代表(簽字): ________________ 乙方代表(簽字): ____________________
地址: ____________________ 地址: ____________________
電話: ____________________ 電話: ____________________
日期: ____________________
見證方:_______政府采購中心 見證方代表(簽字):
地址:____________________
電話:____________________
那麼以上就是小編為您提供的參考，希望對大家有所幫助，當然，希望大家在書寫合同的時候能夠做到面面俱到。

『柒』 建築工程招標相關的法律法規

我國建築法律體系多級立法、條塊分割。法律：建築法、合同法、招投標法等。行政法規內：建築工程質量/勘察設容計/安全生產管理條例等。部門規章：建築工程施工發包與承包計價管理辦法、工程建設項目施工招標投標管理辦法等。還有各種地方性法規和規章甚至行業範本、國家標准都有關系。很多很雜，慢慢准備吧。

『捌』 建設工程招標投標的法律依據有哪些

建設工程招標投標的現行法律，最主要的是《招標投標法》。同時回，《合同法》、《建築法答》、《建設工程質量管理條例》與《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規中也有相關規定。但是，具體實施則主要依據《工程建設項目施工招標投標辦法》、《房屋建築和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》等部門規章與各地的地方法規及規定等。

『玖』 求一篇合同法和招投標方面的論文

《合同法》與招投標

問過好多招標代理機構的年輕人，整個招標投標程序操作至全過程結束的目的是什麼？大都一臉的茫然加疑惑，部分人能回答：省錢。這種答案不能不說是行業中的悲哀了，其實答案只有三個字：簽合同。

招標投標的整個過程是一個為簽訂合同做准備直至合同簽訂完成的過程。招標代理則是招標代理機構受招標人委託為招標人尋找一個完成招標項目的合同當事人，即選一個有能力又經濟的合作夥伴。

既然是簽訂合同的過程，就應按照《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）的有關規定行事。《合同法》中第十三條「當事人訂立合同，採取要約、承諾方式。「要約-承諾」是合同訂立的基本過程，是受法律保護的。一旦要約成立（即到達受約人處），發出的一方即應該承擔法律責任。同樣，承諾成立，發出承諾的一方也應該承擔法律責任。招標投標就是通過招標方式，完成「要約-承諾」的全過程，用於約束簽訂合同的雙方當事人。

看似簡單，其實具體落實到招標投標活動中的各個階段，對比起來就比較復雜了。現在將《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）中規定的「招標投標」與《合同法》中規定「要約-承諾」他們之間的關系分析一下。

一、招標公告和投標邀請書

在招標投標活動中「招標公告」和「投標邀請書」是 「要約邀請」，是希望他人向自己發出要約的意思表示，是引誘他人向自己發出要約的一種特殊方式。它不是要約的意思表示，只是要約邀請，屬於事實行為，不是法律行為。

在招標投標活動中「要約邀請」引誘的不只是一個要約人，而是不少於三個，所以應當廣而告之。要約邀請不承擔法律責任，如果你不想向我發出要約，可以不參加招標投標活動，如果你有興趣，可以按照我「要約邀請」中的提示，即通過「招標公告」或「投標邀請書」了解項目情況，了解向招標人發出要約的有關事項。

二、編制和發售招標文件

編制、發售招標文件，招標文件中對項目情況進行詳細闡述，並初步規定（這里是規定，不是協商）了雙方的責任和義務，使要約人了解更詳細的項目情況。

招標文件算「要約」、 「要約邀請」 還是「承諾」，現在還有些爭議。一般大家習慣把它算做「要約邀請」，即我編制招標文件邀請你來向我發出要約，你要是不想向我發出要約，可以不參加投標，即不遞交投標文件。它符合《合同法》的「要約邀請」條件。可招標文件中又有一些受要約人和要約人雙方應負的法律責任在裡面。例如合同部分，大家都知道，合同是附在招標文件里的，是承諾人的意思表示，是法律行為，而要約邀請不屬法律行為，招標文件的解釋順序一般又在投標文件前，也就是說此處的本應「承諾」的內容跑到「要約邀請」裡面去了，還有要約的內容也攙雜其中，所以單講招標文件是「要約邀請」還有些問題。大部分行內人士認為招標文件是要約邀請內容的具體化，是要約邀請的繼續，是要約邀請的一個組成部分。

我個人認為招標文件有別於合同法的「要約邀請」，它包含了部分「承諾」的成分和本應要約人發出的要約信息。它應該屬於合同一方當事人即招標人的提前承諾，雖然不受《合同法》的約束，但在《招標投標法》中有明確的法律規定，在開標前十五天受其約束，不得隨意改動。這是一般法與特殊法的關系問題，有些盤根錯節。

《招標投標法》有其特殊性，依據《招標投標法》的第十三條、第二十八條規定，在招標投標活動中發出要約的要約人是三個或三個以上的法人或其他組織，是准備通過競爭來獲取承諾的多個當事人，招標文件是向多個投標人發售的，它不是《合同法》中所指的合同雙方的哪一方，因為合同的另一方還沒有確定，即要約人還沒有確定。

招標文件自發售之日起至提交投標文件截止時間至少十五日至，這一段時間招標文件還可以認定為「要約邀請」，因為還可以做必要的澄清和修改。但開標前十五日後，招標文件對招標人產生了的約束力，此時只認定是事實行為而沒有法律行為，在招標投標活動中就有些太隨便了，不能因為招標人發出的招標文件，在法律上認定為「要約邀請」，沒有法律行為，就可以在承諾前迴避或逃避責任，對於做為參加投標的要約人和當事人的投標人來講，就談不上公平了。在實際項目操作中，有很多招標人對這個十五天的規定極端的不重視，經常隨意修改招標文件的內容，其實與只認定招標文件是「要約邀請」有很大關系關系。

招標文件有好多內容是招標人自己給自己規定的法律責任，所以不能單單將招標文件認定為「要約邀請」或「要約」。它是由合同的一方當事人即招標人做出的部分「要約邀請」加部分的「提前承諾」揉合在一起的具有一定法律約束力的文件，是合同的組成部分。

三、遞交投標文件

遞交投標文件截止、開標是要約到達的時間即要約生效時間。其實，對於投標人來講遞交投標文件截止時才是比較重要的時刻，因為要約人的所有法律責任在這一時間成立，遞交投標文件截止時（包括投標文件的修改和撤回均應在這一時刻之前），即要約成立。

《合同法》第十三條規定要約到達要約人時生效。招標過程中生效時間即為投標截止時間，即開標時。《合同法》規定了撤消通知應當在要約到達受要約人之前或同時，也就是說投標截止後就不可以撤回投標，當然也就不可以補充和修改投標文件，投標截止時(開標時)發出要約的投標人，已經接受了要約邀請，作出了要約的意思表示，法律行為成立。投標人受其約束，不可隨意改變法律條件，在招標投標活動中為投標人實質性響應招標文件要求，並不得隨意改變，如改變將按違約處理，承擔響應責任。

四、評標、推薦和確定中標人

評標、推薦和確定中標人的過程，是從眾多發出要約的人中選出最優秀的法律意思表示人，接受要約的過程。對各要約人的意思表示進行評比直至確定中標人，即要約—承諾。整個過程在《合同法》中沒有時限要求，只在《合同法》第二十三條規定了「承諾應當在要約確定的期限內到達要約人」，這里可理解為雙方的事先約定。《招標投標法》也沒有對其作出明確時間限制，只是規定了發出《中標通知書》後簽訂合同的時間，但《招標投標法》有其特殊性，它使要約人和承諾人在招標投標活動中受投標有效期的約束，所以各部委又在各種辦法和規定中相應制定了部分時間的限制，而且各部委之間的規定各有差異，不好掌握，是個有待統一解決的問題。

五、發出《中標通知書》

發出中標通知書，即招標人做出了承諾，它是受要約人同意要約的意思表示。《合同法》第二十三條規定承諾生效時合同成立。發出通知後是否可以理解為招標文件中的合同就成立了，其實不然，招標文件中的合同是一個不完善的合同，如果代理機構認真負責些，業主又比較明白，那麼合同會嚴謹和完整些，如果文件編制膚淺粗糙，那麼合同的簽訂便十分麻煩和困難。此時已經承諾確定了中標人，再談合同細節內容，互不相讓，這時候再回頭看招標文件的性質時，還能看做只是「要約邀請」嗎？對雙方來說，它還含有一部分「要約」和「承諾」在裡面。

還有一個經常被業主和代理機構以及監督機構忽視的問題，即《招標投標法》第四十五條規定由招標人向中標人發出中標通知書。此處的「招標人」有可能是業主，也有可能是招標代理機構，還有可能是他們雙方，看是如何委託的了。在招標活動實際操作中，招標代理機構往往習慣以自己的名義向中標人發出《中標通知書》，此項工作就由代理機構代勞了。那麼，代理機構有權向中標人發出中標通知書嗎？我個人認為，如果招標人全權委託代理機構，並對中標結果予以認可，還是可以的，但往往代理合同在雙方權利和義務中並沒有明確規定，我看招標代理機構不去自以為是的代理此事也罷。

誰來做出「承諾」是《合同法》中規定的法律地位主體能否成立的重要條件，所以以招標代理機構名義發出中標通知書，總歸不符合法律規定，有些篡權的味道。中標通知書是承諾人的第一承諾，是確定合同主體的第一個正式文件，可不能兒戲。如果中標人收到的中標通知書是以招標代理機構名義發出的，那麼一旦發生問題，招標人可以否認其合法性，到時約定俗成的東西，就沒有法律依據了，官司難打。雖然此類事情極少發生，但合同主體還是清楚點比較好，這也是招標人的權利。換位思考一下，如果我是一個投標人，中標通知書所加蓋的紅章是招標代理機構的，我會放心嗎？我又不是與你們招標代理機構簽訂合同，你哪有權利向我的要約做出承諾，承諾人是項目業主，講的通俗些，是支付給我工錢的人，我哪裡會承認你。

現在是買方市場，投標企業競爭太激烈，大家都不去計較這些，趕快簽了合同，我投標人再也不用與代理機構打交道了。簽訂合同後，承諾的主體確定下來，大家即可按照合同履行責任和義務，下步工作也就按部就班了。

了解了以上內容後發現，以《合同法》解釋招標投標的過程，其中有一個問題不好確定，就是招標文件的定位，是否理解為「要約邀請」，還是「承諾」？我想不好加以定義。那麼如果算做「要約邀請」，只是招標人一方的意願，是否能理解為雙方的前期溝通，那麼是否需雙方協商法律責任？而不是招標人自己說了算。倒是理解為「提前承諾」或含部分「要約」比較合適，招標人已經將自己簽訂合同後的法律責任和部分承諾事先寫在里頭了，例如：工期、付款方式、計價方法等，並且規定了一段時限的法律約定，就不能只認作是「要約邀請」了。看來，兩部法的融會貫通還是個復雜的問題，或許法已經到了該重新修訂的時候了。

二○○六年十月