監察法在全社會的關注點

Ⅰ 為何國家監察法草案在社會反應巨大，它有什麼利與弊

一、概念中央集權
centralization of authority
中央集權制：中央集權是相對與地方分權而言,其特點是地方政府在政治、經濟、軍事等方面沒有獨立性,必須嚴格服從中央政府的命令.一切受控於中央。
中國古代的政體---封建專制主義中央集權制度
封建專制主義是一種決策方式,主要特徵是皇帝個人專斷獨裁,集國家最高權利於一身,從決策到行使軍,政,財大權都具有獨斷性和隨意性.
而中央集權是相對與地方分權而言,其特點是地方政府在政治、經濟、軍事等方面沒有獨立性,必須嚴格服從中央政府的命令.一切受控與中央。
專制主義體現的是君臣關系；而中央集權處理的是中央和地方的關系。
君主專制必然實行中央集權，但中央集權不一定要實行君主專制。在封建社會一般實行君主專制的中央集權制度。隨著社會的發展，君主專制必然被淘汰，而中央將繼續存在。當前世界上如法國、中國等都實行中央集權的行政管理體制，但都不是君主專制體制。 [編輯本段]二、建立公元前221年，秦始皇在統一六國以後就著手建立和健全專制主義的中央集權制度，以鞏固其對全國的統治。
皇帝制 秦王政統一全國後，認為自己德高三皇，功超五帝，王的稱號已不能顯示他的至高無上的權勢和地位，於是更改名號，把古代傳說中的三皇、五帝的稱號合而為一，號稱"皇帝"。從此，皇帝便成為封建國家最高統治者的稱號。此外，還規定皇帝自稱"朕"，命稱"制"，令稱"詔"，印稱"璽"。廢 除子議父、臣議君的"謚法"，規定皇帝按照世代排列，第一代稱始皇帝，後世以二世、三世計，以至"傳之無窮"。這些規定都表明皇帝的神聖地位和至高無上的權力。
三公九卿制 秦朝的中央機關實"三公九卿"制。三公是丞相、太尉、御史大夫，分管政務、軍事和監察。三公之間互不統屬，相互制約，都直接為皇帝負責，使權力集中於皇帝一身。三公之下設九卿，具體是：奉常，掌管宗廟禮儀；衛尉，掌管皇宮保衛；郎中令，掌管宮廷警衛；太僕，掌管宮廷車馬；典客，處理少數民族事務及外交；廷尉，負責司法；治粟內史，掌全國財政稅收；宗正，管理皇室親族內部事務；少府，掌管全國山河湖海稅收和手工業製造。三公九卿均由皇帝任免，概不世襲。
郡縣制 在地方行政機構上，秦始皇徹底廢除了古代的分封制度，把戰國時期已經實行的郡縣制推行到全國。郡設郡守、郡尉和監御史，分別掌管政務、軍事和監察。一郡之內轄若干縣，縣設縣令或縣長，此外還有縣尉、縣丞。一縣之內再分為若干鄉，鄉之下有亭、里等，構成了一套嚴密的地方機構。
秦始皇所創立的上述專制主義的中央集權制度，基本上被後代的封建統治者所繼承。
實行原因
1、經濟根源——維護封建經濟基礎的需要。春秋戰國時期，社會生產力提高導致舊的生產關系解體，秦國商鞅變法確立了封建經濟的統治地位，這種經濟的特點便是自給自足的自然經濟。是封建的個體的小農經濟。這種經濟模式需要一個強有力的國家政權，以維護國家的統一和社會的安定，保證小農經濟的生產和再生產，新興的地主階級也需要建立中央集權制度來鞏固其統治地位，維護其政治、經濟利益，保護其土地所有制度。這種封建的生產方式決定了中央集權制的建立。
2、社會根源——鞏固、維護國家統一的需要。秦吸取周無子在諸侯割據局面下無能力的教訓，在統一全國後建立專制主義中央集權制度，以消除地方割據勢力，維護國家統一。
3、思想根源——法家思想奠定理論基礎。秦自商鞅變法後，一直以法家思想為統治思想。韓非子總結諸子百家學說，創造了一套完整的中央集權的政治理論，為秦始皇創立專制主義中央集權制度奠定理論基礎。
4、地理原因——由於中國屬於大河文明，以農業生產為主，土地束縛了過多的勞動力，無法更多的發展商業與手工業。而且領土面積較大，需要統一的管理。 [編輯本段]三、完善與發展1)專制主義中央集權制度的基本特徵和演變規律。
專制主義中央集權制度，是我國封建社會的基本政治制度。是指君主掌握國家最高權力，並通過軍政官僚機關管理、控制國家的政體。包括皇帝制、官像政治和中央集權等方面，其基本特徵是皇權至高無上和不可分割，皇權不可轉讓，皇位實行世襲，君尊臣卑等。皇權愈來愈尊，臣民愈來愈卑，是古代專制主義中央集權發展的總趨勢。
(2)專制主義中央集權制度的發展變化
①戰國時期初步形成
戰國時期封建經濟的發展、新興地主階級力量的增長、國家局部統一局面的出現，為中央集權制度的形成創造了社會條件。為適應新興地主加強專政和保護封建經濟發展的需要，初步確立起君主集權的政治體制。這為秦建立專制主義中央集權制度提供了成功的經驗。法家的重要代表人物韓非子提出的中央集權和以法治國的思想，形成了一套系統的中央集權理論。
②秦朝正式建立
秦始皇統一中國後，繼承了商鞅變法的成果並實踐了韓非子的理論，創立專制主義中央集權的政治制度。它既包括皇帝對中央百官的控制，又包括對地方及各級官吏及百姓的控制，從而把專制主義的決策方式和中央集權的政治制度有機地結合在了一起，正式確立了專制主義中央集權的政治制度。這對戰國前的分封制來說是一大進步；對於鞏固國家統一、維護封建統治基礎有十分重要的作用。
③西漢鞏固
西漢建立後，實行郡國並行制，導致了王國問題的出現，使專制主義中央集權的政治制度面臨嚴峻的挑戰。為解決王國問題，景帝在削藩的基礎上，平定七國之亂，收回王國官吏任免權。武帝時，又頒布了推恩令及其他舉措，解除了王國的威脅。武帝又接受了董仲舒的建議，實行「罷黜百家，獨尊儒術」，終於找到了一種最適合封建專制主義中央集權政治制度所需要的理論基礎。從此，封建政治制度的政體基本定型，專制主義中央集權的制度得以鞏固。
④隋唐完善
專制主義中央集權政治制度的加強過程中，不僅要伴隨著克服中央與地方的矛盾，而且還要克服君權與相權的矛盾。隋朝實行三省六部制，把原為丞相的權力分散於三省六部。這項新的措施，被唐朝沿襲並有所發展，從而使中央集權制度得以完善。隋唐以來的科舉制也是與當時政治制度的發展相適應的。三省六部制與科舉制的實行，提高了行政效率，擴大了統治基礎，有利於官僚隊伍文化素質的提高，使專制主義中央集權制度進一步完善。
⑤北宋加強
北宋建立後，宋太祖吸取唐末五代以來藩鎮割據的教訓，接受趙普的建議，採取「杯酒釋兵權」等舉措，收回朝中大將和節度使兵權，將地方的行政、軍事、財政權力收歸中央，防止地方割據局面的出現，加強了中央集議，但也造成了一些不良後果，使北宋形成了龐大的官僚機構和龐大的軍隊，導致了後來嚴重的社會危機。
⑥元朝新發展
元朝實現了全國性的大統一。為了加強封建統治和對遼闊疆域的管轄，在中央設中書省；地方實行行省制度。既是元朝鞏固統一的多民族國家的成功的嘗試，同時又是加強中央集權的新舉措，是對古代郡縣制度的重大發展，對後世產生了深遠影響。
⑦明清達到頂峰
明朝建立後，為處理君臣關系和中央與地方的關系，在中央廢丞相，權分六部，使秦朝以來的宰相制度走到了盡頭；在地方廢行省，設三司，地方勢力進一步削弱。明朝還遍設廠衛特務組織，實行八股取士，這是專制主義加強的突出表現。清朝沿用明制，後增設軍機處，大興文字獄，使我國專制主義中央集權的政治制度發展到登峰造極的程度。悟涵
中央集權的產生最早由中國戰國時期思想派系之一的法家系統提出君主專制形式所衍生出的一種政治結構，法家代表之一的韓非子在他的論著中認為：在現有社會局勢混亂，割據勢力強大的情況下，需要君王統一國內一切力量來維護統治，這便需要有一個權力集中的政府來輔助君王統治國家，擴大領土。同時在當時社會中農業自然經濟需要有一個相對穩定的環境發展，同時作為社會中主要生產資料的佔有者地主而言，也需要一個強有力的政府鎮壓農民的反抗，來維護自己對土地的所有權。
秦成為第一個將中央集權付諸實施的國家，公元前3世紀秦國商鞅推行的變法初步確立了中央集權的雛形：將地方一級官員的委任權劃歸中央，並統一了部分物資的流通。這為日後秦有能力統一六國，建立一個統一的國家打下了良好的基礎。當秦帝國正式建立的時候，李斯利用已有的經驗建立郡縣制，並統一地方文字、財經、度量衡，建立了一個實際意義上的中央集權國家。
隋朝時期隋文帝成功的進行了一次中央集權的改革：推行三省六部制，將中央政府的權力進行了劃分，不僅令政府機構效率、職權范圍提高，也使各官員的權力相對分散，保證了皇權的穩定，從而加強了中央集權的穩定性。唐朝在這一改革的基礎之上進一步加深改革，並廣泛推行科舉制度，提高了官員整體文化素質，令平民也有機會成為社會的上層人物，穩定了中央集權後帶來的社會底層不穩定因素。這次成功的改革經驗也傳至中國的周邊國家，加強了這些國家的集權體制。
公元14世紀，中央集權的影響逐步為君主專制所替代，通過設立一些特務機構加強了帝王對政府、社會的管轄，在中國，清朝廢除行省，設立三司，設立軍機處；印度莫卧兒帝國則在17世紀中葉建立一套極為完善的集權整體，標志著君主專制和中央集權的發展達到了頂峰。15世紀後期到16世紀初，歐洲許多國家建立了中央集權制。隨著自由資本主義向壟斷資本主義發展 ，資本的集中要求政治權力的集中，更趨向於中央集權。採用單一制的資本主義國家，多實行中央集權；採用聯邦制的資本主義國家，地方政府雖有相當的權力，但國家大權仍集中在中央政府手中。
隨著19世紀中期後大批的中央集權國家半殖民半封建化的開始，中央集權制遭到近代民主制度的強烈沖擊。尤其是要求行政、立法、司法三權分立的近代民主政治制度，其理念正是對中央集權的全面否定。中華人民共和國建立後，實行中國共產黨宣稱代表了民主集中制的人民代表大會制，號稱中央集權和地方分權相結合。
萌芽：理論上，韓非子最先提出建立封建專制主義中央集權的君主專制國家。
實踐：秦國商鞅變法，規定廢分封，行縣制 「 燔詩書而明法度」，實行中央集權制度。
建立於秦朝：秦統一後，為了鞏固統治，建立了專制主義中央集權制度。確立皇帝制、在中央實行三公九卿制、在地方實行郡縣制，並頒布秦律。統一度量衡、貨幣和文字。焚書坑儒加強思想控制。以法為教，以吏為師。
特點：把專制主義的決策方式和中央集權的政治制度有機地結合起來，權利高度集中成為秦朝統治的最基本特徵。
鞏固於西漢：
內容：西漢改革管制，組成內朝和外朝，加強皇權。實行刺史制度，加強對地方官僚的控制。頒布推恩令和附益之法，解決王國問題。實行「罷黜百家，獨尊儒術」使儒學成為西漢的統治思想。
特點：強化了皇權。重新加強了中央對地方的直接統治。將儒家思想改造為適應封建專制主義的中央集權需要的指導思想。
完善於隋唐：
內容：實行三省六部制，使封建官僚機構形成完整嚴密的體系，將宰相的權利一分為三從而消弱了相權，加強了皇權。
創立和完善了科舉制，擴大了官吏來源，提高了官員的文化素質，加強了中央集權，調整和健全了府兵制，有利於加強中央集權，不易 形成將帥用兵的自重局面。
特點：用分權的辦法加強皇權。官員選拔規范化、制度化，考試成績取代了門第出身。
加強於宋元：
北宋：集中軍權。設三衙統領禁軍，並與樞密院互相牽制；實行更戍法，以防武將專權。
集中行政權。設參知政事、樞密使、三司使分割宰相的行政權、軍權和財權；派文官做知州，知州設通判，二者互相牽制。
集中財權。在各路設轉運使，管理地方財政。
集中司法權。中央派文官擔任地方司法職員。悟涵
通過以上措施，皇帝掌握了從中央到地方的軍事、財政、行政和司法大權，鏟除了封建藩鎮割據的基礎，加強了中央集權。
元朝：在中央健全了中央官制， 設中書省、樞密院、和御史台,分管行政、軍事和監察事物；設宣政院，統領宗教事務和管轄西藏地區。
在地方，實行行省治度。
特點：強干弱枝（北宋）；在中央分權基礎上的地方分權（北宋）；
地方行政體系有了重大發展（元）和；建立了中央政府對邊疆地區的直轄管理制度（元）
提醒：在皇權與相權方面，唐朝和北宋均通過分權的方式來削弱宰相的權利。
唐朝實行三省六部制，將宰相的權利一分為三；
北宋設參知政事、樞密使、三司使分割宰相的行政、軍權、財權。
元朝時，廢三省，施行一省制，即中書省，長官為宰相由此宰相地位逐漸位高權重，威脅皇權。於是，明朝建立後，裁撤中書省，廢除丞相也就成為必然。
由此可見，皇權和相權的矛盾在唐朝、宋朝、元朝、明朝尤為突出。
強化與明清
明初：在中央、，廢丞相 權分六部 ；地方實行三司分權。
改大都督俯為立軍都督俯，統兵權和調兵權分離。
制定《大明律》。
設廠衛特務機構。
實行八股取士，加強思想控制。
設內閣（明朝設立的內閣是封建主義君主專制的產物，英國的內閣是資本主義民主政治的產物）
清： 沿用了明朝的內閣六部 。
增設軍機處，標志著我過封建君主專制主義的中央集權制度發展到頂峰。
大興宣政院。
特點 皇權空前強化，封建專制注意中央集權制度發展到頂峰。
結束與1912年：辛亥革命推翻了清朝統治，結束了中國兩千多年的封建君主專制制度。 [編輯本段]四、評價作用
1、積極作用：
① 利於多民族封建國家的建立、鞏固和發展，利於維護祖國統一與領土完整。
② 能有效地組織人力、物力和財力從事大規模的生產活動和經濟建設，利於社會經濟的發展。
③ 在統一的環境下，利於各民族的融合，利於各地區的經濟文化交流。
2、消極作用：
① 皇權專制極易形成暴政、腐敗現象，是阻礙歷史發展的因素。
② 在思想上表現為獨尊一家，箝制了思想。
③ 在封建社會末期，阻礙了新興的資本主義生產關系萌芽的發展。
中國封建社會後期否定君主專制思想的出現
元明清時期，隨著商品經濟的發展，封建制度漸趨衰落。
早期的民主啟蒙思想也在潛滋暗長。宋代的鄧牧曾著書大膽斥責皇帝是最大的掠奪者和剝削者，否定封建君主專制統治。鄧牧的非君思想，對明清進步思想家有一定影響。明後期，思想家李贄，指責儒家經典並非「萬世之至論」，否定孔子是「天生聖人」。他揭露道學的虛偽，反對歧視婦女和壓抑商人。李贄是我國反封建的思想先驅。他的思想在一定意義上反映了資本主義萌芽時代的要求，帶有民主性的色彩。悟涵
對封建君主專制進行最激烈批判的要數明末清初的黃宗羲，他認為君主專制是「天下之大害」，他提倡「法治」反對「人治」，反對重農抑商，提出「工商皆本」的主張。黃宗羲的思想震動了當時的學術界，對晚清民主思潮興起也有一定的影響。
專制主義中央集權制度的歷史評價
專制主義中央集權制度是建立於封建經濟基礎之上的。封建經濟的分散性要求有一個強有力的中央集權來維護國家統一和社會穩定，以保障封建經濟的發展。封建地主階級為維持統治，需要一個強有力的政權來鎮壓農民的反抗，鞏固自己的統治地位。分散的個體小農，也需要依賴於政治上強大的力量，以穩定社會，抵禦外敵和抗擊大的災害。
專制主義中央集權制度是與中國封建生產方式相適應的。作為封建國家的管理體制，其承擔著兩方面的國家職能：一方面壓迫、剝削、鎮壓人民，另一方面也起著組織公共事務的職能。
其歷史作用是：它促進了統一多民族國家的形成和發展，鞏固了國家統一，為封建經濟的發展創造了條件，也有利於民族融合，使中國產生了高於同一時期世界上其他國家的物質文明和精神文明。但是也加強了對人民的控制，影響了政治、經濟、文化等方面的自由活潑發展。這種制度又往往取決於君主個人政治品質的優劣，因為皇帝個人因素對政局影響巨大，統治集團內部的各種矛盾斗爭(宦官專權、朋黨之爭、外戚干政等)可以說都是專制主義中央集權制度的副產品。其消極作用在封建社會後期越來越大，特別是明清以後，阻礙了資本主義萌芽的發展和社會的變革，禁錮了人們的頭腦，造成了生產力的停滯。這也是中國長期停滯於封建社會的重要政治原因。
自古以來，只要國家存在，就會存在地方和中央的權力分配問題。至於怎樣分配才能使國家得到穩定的同時又能促進社會的發展，始終是政治一直要解決且每一個時期都不易解決的問題。這個問題到目前為止也並沒有一個統一的模式，各國都會根據不同的國情採用不同的政治體制，以促進各自國家的發展。一般而言，如果中央權力過於集中，地方發展就是失去活力，地方只是聽命於中央而沒有太多的自主權，地方的發展就不會主動，沒有地方的主動發展只依靠一個中央政府則全國的發展肯定就會受到制約。但是如果地方權力過大，中央不能統領控制地方，則地方權力的分散就會造成地區發展的不均衡，進而也會影響國家的發展；這種兩難境地是擺在任何一個國家領導者面前的難題，具體到中國，中央與地方的行政關系往往被人形象地概括為「一統就，一放就亂」，怎樣統而不活而不亂是政治所要追求的目標，實現起來很難。如果一個國家的人民民主意識強，則更多地喜歡自己管理且有能力自我管理，那麼大多希望是地方權力多一些，如果一個國家的民主意識相對薄弱，人們習慣於領導做主，且領導願意做主，則希望權力集中一些，地方權力就不能過大。而領導對權力十分嗜好且缺乏民主監督機制則領導也希望權力集中，這樣的國家則更多的採取中央集權制度。總的來說，從目前的社會現狀看，大多的國家希望是二者的結合，一種中庸狀態是最理想的，即便如此，對中庸的理解也各有差異。
不過具體到中國古代則較為簡單，居於中央的帝王為了統治的穩定是不願意將權力過多的下放給地方的，雙方自古就是上下關系，平等都是奢望，權力集中於中央當時一種普遍的政治體制，這一點從秦朝開始體現的很明顯。雖然地方權力有時會威脅中央，但集權是一個常態這應該是沒有異議的。中國自秦朝以來就是中央集權制度一致體現於整個古代政治制度，這一點是學術公論自無異議。但是集權制度什麼時候結束，到現在還存在嗎？則意見很難一致。歷史問題特別是歷史上在常人看來是污點的問題一旦探討其現實的依存則往往使學者們支支嗚嗚，自動失語，學者們也很難體現歷史智慧對現實的批判，實在是因為批判現實往往會引來麻煩，歷史研究難以發揮其現實作用而成為單純的象牙塔中的屠龍術，歷史的無用有時是因為缺乏勇氣。但這樣的委瑣只能導致學術的衰微，實際上對這個問題已經有學者進行了研究，我想只要是守住學術的原則，這樣的思考應該是難能可貴且應該得到支持的。於是「有觀點認為現在中央集權並沒有消失，而是隱藏於民主政體之下」隱性存在，也有觀點認為「中華人民共和國建立後，實行民主集中制的人民代表大會制，中央集權和地方分權相結合，既保證中央統一領導，集中處理國家事務，同時又充分發揮地方的主動性和積極性，使地方享有一定的自主權。」（恕我疏懶，以上兩種觀點均來自維客，實際應該去查找其他的真正的學術支持）兩種觀點都沒有否認中央集權在中國現實中的存在，差異程度而已。實際上承認我們的制度中的中央集權並不是什麼不光彩的事情，即使在古代，中央集權也不是罪惡，中華文明長期領先於世界就與這樣的集權制度和政治架構有密切的關系，只是到了近代，這樣的制度連同當時的其他政策可能出現一些問題，與集權是否關系密切尚可商榷。要知道，民主與集權從來都是相對的，都是歷史發展的產物，西方的制度在中國確實不能照搬，我們國家民眾的民主法制素質還有待完善，否則就不會有民主法制需要完善之說，這既有制度上的完善，實際上還有商品經濟的所構成的市場制度的完善以及民眾的民主法制意識的完善，如此中國存在中央集權的這樣的色彩也並非壞事，而當屬必要。當然未來的發展是不斷完善的民主，這一點應該也是無異議的。
君主專制問題
君主是國家的最高首腦，在中國古代，君主自秦朝以後基本被稱為皇帝。皇帝的地位無疑是高貴的。為了保持這樣的高貴，皇帝們挖空心思做了許多的規定以保證這樣的高貴，如皇權的世襲、至尊、他人不可僭越等。但高貴並不等於大權獨攬，也不能說是君主就是獨裁，二者之間並沒有必然的聯系，特別是在現在社會更是如此，歐洲很多國家現在還有君主，還有皇室，但沒有一個人說他們可以獨裁。然而這種現實並非古來如此，君主不能「聖躬獨斷」在西方是資產階級革命的結果，君主何時專制何時權力受到限制，在西方的歷史上分解線是十分明顯的。學界都承認一般是民主制度的確立，而民主制度使伴隨著資本主義發展而逐步確立起來的。而具體到中國，卻頗有些躊躇，因為作為皇帝的君主自秦到清，只存在了這樣一段時間，現在並沒有君主。作為歷史上已經存在了兩千多年的帝制能不能以「專制」二字謚之，原來是眾口一詞，都認為帝制是萬惡的淵藪，現在卻有些異議。
雖然從秦朝開始中國就確立了皇帝制度，中央除此之外尚有三公九卿制度，在地方上實行了郡縣制度。這些制度的創設使中國的政治制度與先秦時期相比，發生了很大的變化。依靠血緣和世卿世祿的貴族政治被依靠才能和皇帝任命的官僚政治所取代，全體官員都是皇帝的打工仔，「主奉爵祿臣賣智力」的模式成為中國政治的常態。這樣的制度之下，皇帝擁有至尊的權力是毫無異議的。但是在權力掌握上能不能說是專制則要看歷史事實，我們的思考習慣有一個很不好的習慣，可以說是一種定向思維：在現代，我們看西方的制度，能夠理解國王與政府是分開的，皇室與政府不是一回事。但是看中國歷史則十分籠統地將政府和皇室看成一體。這樣的看法很有意思，也很值得思考，中國的皇帝在明清時期確實是可以稱為君主專制，因為丞相被廢了，政府的機構直接由皇帝控制。皇帝不僅控制政府，還控制著朝臣，一切都可以稱為大權獨攬。但是在明朝以前說皇帝的君主專制是否如此，則很難下斷論。翻看錢穆先生《中國歷代政治得失》，就不難明白，在秦漢時期，皇室與政府不是一回事，皇室有皇室的機構，政府有政府的機構，丞相是政府的首腦。按照錢先生的觀點，政府的秘書機構比皇室都要龐大，相府的十三曹與皇室的六尚相比，相府的權力顯然是很大的。相權到明朝初年才徹底消失，其作用似乎也不能單從為皇權服務以利君主專制這個角度去看，實際上，相權與皇權的之間的制衡與牽制也使明清以前的君主能否專制大打折扣，也正因為如此，錢穆先生根本就不認為中國古代明以前的政治是君主專制的。錢先生的觀點可能有些地方過於熱愛自己的國家「敝帚自珍」，但是他的論據也是十分充分的。我們沒有辦法無視那些機構那些制度那些中央內部權力制衡的制度架構而因為皇帝處於最高地位就認為皇帝專制。但是如果從西方角度去觀察，很顯然中國的皇帝從秦朝建立之後，其權力就不曾遭到削弱而在不斷的加強，這一點與西方的不同，也許就是君主專制的鐵證，再如軍權的控制，人事的任免，甚至司法的審判，這些分屬不同部門的權力在中國古代政治中似乎也經常看到皇帝插手乃至直接控制的影子，從這些表現上看，似乎皇帝又是專制的，君主專制在我們國家是自秦朝就存在，教科書明清部分君主專制的加強似乎也暗示著明清之前政治上君主專制的存在，否則何來加強之說？但是君主專制真的是自秦朝就存在嗎？似乎海外的學者又很多的異議，他們的質疑也有道理，即使贊成中國古代秦朝以後就存在君主專制的學者，也不得不承認宦官專權，丞相專權，外戚專權等皇權旁落的現象存在，當然他們會說這正是皇權專制制度的副產品，恰恰證實了君主專制的弊端。而現實是這些專權存在的時候，我們無論如何也不能稱之為君主專制，因為那時的君主根本就沒法管理政治，有的昏庸無才者也不願意管理政治，何來君主專制？再加上前面所述，相權與皇權的矛盾，很難就得出結論說中國古代自秦之後就是君主專制。中央集權是有的，但是皇權專制，恐怕未必如此，許多問題用君主專制難以說明。

Ⅱ 你認為監察法的規定有什麼意義

監察法的規定意義就是能夠完善監察法律體系，能夠建設更完備的法律體系。

Ⅲ 聯系工作實際,談談如何貫徹落實《行政監察法》

一、貫徹實施《行政監察法》應做的主要工作
（一）把貫徹實施《行政監察法》同落實科學發展觀結合起來
一是加強政令檢查。二是加強行風建設。三是加強效能監察。
（二）把貫徹實施《行政監察法》同構建和諧社會結合起來
一是「四個堅決糾正」工作成效明顯。二是糾風治亂工作力度進一步加大。三是認真做好重大責任事故的調查處理工作。
（三）把貫徹實施《行政監察法》同發展第一要務結合起來
一是積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作。二是積極服務「工業興市」戰略。
（四）把貫徹實施《行政監察法》同查處違紀違法案件結合起來，
一是確保廉潔勤政二是加強教育。
（五）把貫徹實施《行政監察法》同建立陽光政務結合起來
一是充分發揮組織謀劃、監督檢查和宣傳指導的作用，積極協助政府主抓。二是全面推行政務、事務公開制度，提高政府工作透明度。三是加強行政服務中心建設，努力做到為民利民便民。
二、貫徹實施《行政監察法》應堅持的原則
一是必須積極爭取各級黨委、政府的重視和支持。
二是必須自覺接受人大的監督。
三是必須堅持圍繞改革發展穩定的大局開展行政監察工作。
四是必須把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置。
五是必須堅持以監督促管理。
三、貫徹實施《行政監察法》的具體做法
一是更加突出《行政監察法》的主體地位，強化依法監察。
二是堅持以落實科學發展觀和構建和諧社會為重點，促進經濟社會全面發展。
三是堅決規范行政行為、堅決糾正損害群眾利益的不正之風、堅決查辦違紀違法案件，嚴格維護行政紀律。

Ⅳ 中國監察制度建立和發展的積極作用

中國古代御使監察制度是封建王朝為監察政府官員，維護統治秩序，保證國家機器正常運轉而設立的制度，是封建國家政治制度的重要組成部分。其主要職責是監督法律、法令的實施，維護國家法律、法令的統一，糾舉不法官員，參與並監督中央和地方司法機關對重大案件的審理活動等。中國歷代統治者為了鞏固封建專制統治，維護綱紀，保持官員廉潔性，精心制定了一套完備而又嚴密的監察制度，發揮了積極作用，在一定意義上改善了吏治。我國古代御使監察制度在職能上類似於現今的檢察制度，古代御使監察制度中的某些制度和規定，作為中華民族文化遺產的組成部分蘊含著豐富的經驗與智慧，很值得我們研究與借鑒。

一、中國古代御使監察制度發展沿革

中國古代御使監察制度，隨同封建制度的產生而萌發，伴隨封建專制主義中央集權的建立而誕生，又隨著封建君主專制的不斷強化而發展、完備。中國古代御使監察制度的發展過程大致可分為下列六個階段：第一階段是先秦時期的萌芽階段。在夏商周三代的國家事務中已有監察的因素或監察的活動。春秋戰國時的御史已兼有監察的使命。但這個時期尚未產生專職的監察機構，作為一種嚴格意義上的監察制度還沒有建立起來。 第二階段是秦漢時期的形成階段。中國自秦始皇統一七國，建立起大一統的封建專制的帝國之後，就在中央政權內部設置了與行政機關和軍事機關並列的監察機構。秦創建御史大夫府為中央監察機構，在地方設置監郡御史。漢承秦制，在中央設御史府的同時，增設丞相司直和司隸校尉為中央監察官，在地方設立十三部剌史，監察地方二千石長吏，並制定了第一個專門性的地方監察法規。第三階段是魏晉南北朝時期的發展階段。中央御史台脫離少府，直接受命於皇帝，廢司隸校尉，監察機構初步統一，監察權擴大，自王太子以下無所不糾。第四階段是隋唐時期的成熟階段。隋設御史台、司隸台、竭者台，分別負責內外監察。唐在御史台下設台院、殿院、察院，分工明確，互相配合，地方則分十道（後增至十五道）監察區，形成比較嚴密的監察網。第五階段是宋元時期的強化階段。宋設立諫院，台諫職權開始混雜，趨向合一，地方監察設監司和通判，直隸皇帝。至元朝，取消諫院，台諫合一。地方設行御史台，統轄二十二道監察區，每道設肅政廉訪使（提刑按察司），從而使中央與地方在監察機構上渾然一體。元朝還制定了一整套的監察法規。第六階段是明清時期的嚴密階段。明改御史台為都察院，又罷諫院，設六科給事中，成為六部的獨立監察機構，科道並立。地方設十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時設督撫，形成地方三重監察網路。至清朝，將六科給事中歸屬都察院，科道合一，地方監察沿用明制。清朝還以皇帝的名義制定了我國古代最完整的一部監察法典《欽定合規》。至此，我國古代監察系統達到了高度的統一和嚴密，中國封建監察制度已發展到了歷史的頂峰。

二、中國古代御使監察制度的特點

古代御使監察制度作為一種以權制權、糾舉不法的政治調節和制衡機制，在兩千多年的封建社會中，逐步完備並不遺餘力地推行，在維護君主專制的大前提下發揮了整飭吏治、肅政懲貪的積極作用。古代御使監察制度之所以能發揮如此巨大的作用，是因為它具備了能有效地發揮權力制衡功能與作用的若干特點：

第一監察權地位崇高，監察體制健全。在專制制度下，最高監察權歸於皇帝，整個監察過程，從糾參到議復，從核實到復劾都必須請旨進行，最後由皇帝裁決。監察體制比較完備，監察系統呈縱向放射狀，上至中央，下至地方，形成了嚴密的監督網路。

第二監察機構獨立，自上而下垂直監察。漢武帝時期，中國歷史上第一個相對獨立的監督機構-蘭台寺的建立，標志著我國的監察開始從紛繁復雜的行政事務中分離出來，成為國家機關不可缺少的重要部分之一。自魏晉御史台脫離少府後，中央監察主體機構與行政機關分離，組成獨立的監察機關。地方監察機構一般也不隸屬於地方衙門。這種監察體制有利於監察機構獨立行使監察權，排除同級或上級行政長官的干擾。

第三強化中央對地方行政監察。為防止地方的離心傾向以及整肅吏治，歷代統治者無一例外地重視對地方各級政府的監督。其操作方式以常駐為其主要形式，並輔以不定期的或定期的巡按制。如漢初設置的「十三州部」即為地方常駐監察機關，每州部設刺史一人，刺史奉皇帝之命，形式上受制於中央御史中丞，對二千石以上的地方官員行使監督權，手中握「便宜從事」大權，特殊情況下，對地方官的處置可以先斬後奏，待事畢再報知皇帝。而唐朝時的監察御史以及明代的「代天巡狩」，由於「銜命出使」，因而具有極大的權威，正所謂「御史出使，不能動搖山嶽，震撼州縣，為不任職」。

第四重視御使監察官的選任。歷代統治者都非常注重御使監察官的遴選。在選任方式上，針對歷代「宰相自用台官，則宰相過失無敢言者」的弊端，自宋朝以後，中央一級監察官多為「帝王親擢」；而地方監察官則實行「台官自選制」，從而使包括宰相在內的各級行政長官置身於御史監察之下。

第五御使監察官任職資格限制很嚴。不僅要求監察官有剛正不阿的品質和豐富的為官經驗和優異的治績，還要求監察官有較高的文化素質。宋代就曾明確規定未經兩任縣令者不得充任御史，明代則在此基礎上進一步規定御史必得科舉出身，否則不選。這樣做的積極意義在於有利於保證監察官員的既有較高文化素質，又有較豐富的治民從政經驗。

第六強調迴避制。早在漢代就已實行地域迴避制度，規定刺史均不應為本籍人，後又實行「三互法」，規定自身本籍，婚姻之家的對方之籍以及兩州人士的對方之籍相互換籍為官，不得相互異地從監。宋代的宰相不僅沒有舉薦御史的權利，而且凡是宰相的親戚故友，以及被宰相舉薦為官者均不得出任監察御史一職。明代的迴避有兩種：一是故地迴避，凡巡迴監察之處如系原籍，或曾為任官、寓居處所，並須迴避。二是仇嫌迴避，凡監察御史、按察司官處理公事，中間如有仇嫌之人，准許提出迴避。若挾私審訊，敢有枉違者，監察御史、按察司官於反坐上加二等判罪。所問雖有事實，被審訊之人亦以不應判罪。明代還進一步規定「大臣之族不得任科道」。事實證明，這樣做在一定程度上了避免監察官籍權行私、袒護包庇，從而鞏固了皇權的統治。

第七憑實績黜陟，嚴格考核監察官。中國封建統治者根據實績對監察官進行考核，並採取了一些定量化的方法，這樣就可促使監察官盡職盡責、積極上進，減少察與不察一個樣的虛監現象。

第八注重監察系統內部監督。監察御使及按察司官在行使監察職權之時，也受到上級、相互之間和其他機構的監督，形成了多重的監督制度。在明朝，凡監察御史所辦文卷，由都察院復查；按察分司所辦文卷，聽總司復查。如有遲錯，即便舉正。如中間確有錯誤、枉法之事，應向皇帝請示如實匯報。監察御史、按察司官巡察之處，所問公事處理措施不當的，都察院、按察總司隨即改正，經辦吏典依法處理。將原問御史及分司官處理措施不當的事由，請示皇帝處理。都察院、按察司主管官員及事務官員，各道監察御史、吏典，如有不公不法及失職，貪淫暴橫者，許互相糾舉。不得徇私容蔽。其所糾舉，並要明其實跡，向皇帝請示審訊，審訊後再請示處理。御史彈劾按察司官失職，按察司官亦得糾巡按失職。按察司文卷從監察御史每年一次，或二年三年一次審察。都察院主管官員及各道文卷俱照例審察。御史巡察歸來，都察院負責官員依例考察，稱職者，向皇帝請示照舊管事。若有不稱，向皇帝請示罷黜。御使回道之日，詳細開列已完未完數目，造冊呈院，以憑考察。

三、中國古代御使監察制度對現今檢察制度的借鑒

不可否認，我國目前的檢察機關性質繼承了許多傳統的東西，但我國真正意義上的檢察機關是引入西方國家的法律制度的結果。古今中外對國家工作人員的基本要求，盡管不同國家、不同政體，在目的與手段上可能存在著差異，但在保持官員廉潔性、對官員實行監督這一點上，卻是共同的。古代御使監察制度和現今檢察制度職能上的相似性，使得在檢察改革中借鑒古代御使監察制度的某些合理內核，無疑是必要的。

（一）中國古代御使監察權都是依附於皇權，官員在行使職權時有充分的身份保障，而我國現今檢察體制下的檢察官的地位同其他國家工作人員一樣，沒有特殊的保障措施，這就使得檢察官在行使職權時顧慮重重。因此有必要加強檢察職業保障。首先可探索實行檢察官終身制，檢察官一經任用，一般不得違反檢察官個人的意願將其罷免、轉職、停職、減薪或調換工作，只有依照法定條件，才能予以彈劾，撤職，調離或令其提前退休，解除檢察官的後顧之憂，使其免受外部干擾而依法行使職權。檢察官無須擔心因依法辦案，嚴格執法而得罪他人，而在職務上受到不利變動，從而能夠保持公正獨立的地位，並依法處理案件。其次是保障檢察官具有較高的社會地位，賦予檢察官與其特殊責任相適應的某些特權，增強檢察官的社會威望，增強社會對檢察官執法的認同感。再次完善檢察官等級制度，逐步實現檢察官待遇與檢察官等級相配套，強化檢察官的身份保障。第四考慮到檢察官工作的特殊性，為了保障檢察官的正常生活，保證檢察官公正執法，檢察官的薪金和其他待遇必須得到充分的保障。建立檢察機關獨立的財政撥款系統，自上而下的在全國檢察系統進行分配，將財權收歸檢察院，免受行政部門通過財權來施加影響。

（二）古代御使監察機構都是垂直管理，有效排除了上級、同級行政長官的干擾。而現今檢察機關實行的是與司法規律格格不入的雙重領導體制，而且在實踐中更偏重受制於橫向的權力體系，地方化和行政化傾向嚴重。因此，應改革雙重領導體制為垂直管理體制。應加強和改善黨對檢察工作的領導，將黨對檢察工作的領導權交由中央統一行使，最高人民檢察院黨委成員由黨中央選配和管理；省級檢察院黨委成員由最高人民檢察院黨委主管，基層人民檢察院黨委成員由省檢察院黨委主管。地方各級黨委對同級人民檢察院黨組實行監督。加強檢察機關的獨立性，建立自成一體，完全獨立的檢察機構。全部檢察官屬於國家系統中的官員，實行自上而下的負責制，最高人民檢察院通過首席大檢察官向全國人民代表大會負責，地方各級人民檢察院通過檢察長向上一級檢察院負責。改變目前檢察官以及地方各級檢察機關的檢察長的任免程序和方式。將地方檢察機關的檢察官由地方權力機關選舉和任免改為由國家元首或者由最高人民檢察院檢察長根據一定的程序任命。賦予檢察機關獨立錄用人員的權利，加強上級檢察院對下級檢察院錄用人員、任免檢察官和領導幹部的管理。這樣就使檢察機構完全擺脫了地方當局的控制和影響，改變現行的組織人事管理制度和檢察官的產生方式，使檢察官的任免、晉級、獎懲與地方脫鉤。

（三）古代御使監察制度比較重視中央對地方的控制，御使監察機構的設置也往往與行政機構的設置不一致。這就對加強中央集權，制約地方權力起到了有效作用。現行檢察機關雙重領導體制，按行政區劃，設立不同級別的檢察機關，為地方保護主義滋生製造了條件。造成了就國家而言，檢察官只知有地方，不知有中央；就地方而言，檢察官只知服從地方利益的大局，而不知服從憲法和法律這個大局。改革檢察機關按行政區域設置的現狀，重新劃分司法管轄區，不與行政轄區重合一致。打破檢察機關按行政區劃設置的體系，設立不與行政轄區重合的檢察機關，創制出一套適合國情的可使檢察機關免受利益誘惑和其他地方權力影響的設置體系。這樣不但有利於防止地方勢力的干擾，保證司法機關依法獨立行使司法權，避免司法腐敗行為；而且有利於整合現有司法資源。同時也有利於增強檢察官對國家整體的認同感和使命感，削弱檢察官的地方意識。

（四）縱觀整個封建社會的御使監察制度，御使監察官的選任有一套極其嚴格和完備的制度，監察官員必須具備很高執法能力和綜合素質。而現今檢察機關人員整體素質偏低，不能很好地適應檢察工作的發展，很有必要參酌這一制度，建立一套檢察官職業准入和選任制度。進一步提高檢察官的任職條件。雖然 2001年6月30日九屆全國人大常委會第22次會議對檢察官法進行修改，提高了檢察官任職條件中的學歷條件，規定從2002年開始，我國檢察官任職的學歷條件必須達到本科畢業以上。但這一規定還是極大忽視了檢察職業的特殊性要求，建議國家立法機關再次修改檢察官法，將檢察官任職的學歷條件進一步提高到法律專業本科畢業。規范檢察官選任程序，統一檢察官選任標准。改變檢察官的選任的行政化，按照檢察工作規律要求，從傳統行政模式向新型司法模式轉變。建立從律師或法學教師中選任檢察官的制度。逐步實行上級檢察院的檢察官主要從下級檢察院檢察官中擇優選任，形成檢察官自下而上有序流動的機制。

（五）古代御使監察官有著廣泛的監督權，甚至還有先斬後奏的權力。我國憲法規定檢察機關是法律監督機關，但在實踐中，由於與檢察機關法律監督有關的法律制度不健全、現行檢察機關管理體制不科學，致使檢察監督職能不能很好發揮，與憲法定位要求極不相稱。檢察機關的監督基本局限在訴訟監督狹窄領域內，並且基本上事後的監督，不能有效發揮監督作用。筆者認為在強化檢察權，加強法律監督方面，古代御使監察制度最值得借鑒的有兩項制度。一是明代的刷卷制，凡在京大小有印信的機關，直隸衛所、府、州、縣等機關，在外各都司、布政司、按察司文卷，除有關軍機重事不刷外，其餘卷宗監察御史每年一次，或二年三年一次審察。都察院負責官員及各道文卷俱照例審察。其各都司、布政司、按察司所屬衛所府州縣等衙門文卷從本處按察分司審察。參酌該項制度，建立法院生效判決檢察院審查制度。就是指法院的生效判決都應交同級檢察院審查，通過審查決定是否提起抗訴。因為現有法律已有審判監督程序抗訴案件向人大常委會備案制度的規定，但法律法規對法院生效判決向社會公開未作硬性規定，一些當事人未提出疑義的錯誤案件只能將錯就錯。將法院的生效判決都交同級檢察院審查，可避免此類問題的發生，同時也可充分發揮檢察院作為法律監督機關的職權。二是古代御使監察擁有廣泛的審計權，對國家財政預算的執行和決策編制的審核，並稽查財政上的不法行為。唐時，監察御史巡按郡縣，即有檢查屯田、鑄錢等內容；宋代的轉運使司，既是掌管財賦的長官，又是監察官，其職權中有「歲行所部，檢察儲積，稽考帳籍」。到明清尤其是清代，凡封建衙門機構的收支帳目和會計報告，都要送呈都察院檢查。可參酌該項制度，完善檢察機關職務犯罪預防監督的措施，賦予預防職務犯罪機構的「審查權」 ，並對「審查權」程序化、規范化，使預防工作依法行之有效地開展。法律還應當 強化檢察建議的法律效力，賦予檢察機關職務犯罪預防方面應有的強制力。如對檢察建議中預防措施落實不力，存在漏洞的單位檢察機關有權令其整改，否則一旦發生因未整改或整改不力而導致職務犯罪，除追究當事人的責任外，還要追究單位領導的法律責任。

（六）古代御使監察機構內部監督相對比較完善，而現今檢察體制，上下級之間的業務領導比較薄弱，沒有形成全國統一的、上命下從的縱向指揮有力、橫向協作緊密的一體化工作機制。因此有必要加強上級檢察院對下級檢察院的領導，健全工作機制。逐步建成全國各級檢察機關之間互相支持、互相配合、互相協調的工作機制。檢察院內部，可在索檢委會工作新機制強化檢委會的監督制約作用，設立案件督察部門，建立辦案質量督察機制，加強各相關內設機構之間的訴訟程序的監督等方面著手進行改革。

Ⅳ 監察法為開展工作提供了哪些幫助

「監察法頒布後，我們終於可以理直氣壯地對非黨員公職人員進行監督了。」近日，新疆維吾爾自治區畜牧科學院紀委幹部楊向東核實完一起問題線索後，興奮地說。

監察體制改革之前，科研單位有一部分管理人員不是黨員，對他們的監督存在盲區。現在，監察法以法律的形式實現了對所有行使公權力公職人員的監察全覆蓋。對於這點，浙江省慶元縣食用菌科研中心總農藝師葉長文體會頗深。

「作為非黨員幹部，過去總有種心理，只要做好技術研究，不違法犯罪，就可以不拘小節。監察法頒布後，縣紀委監委專門收集整理典型案件發給我們學習，讓我意識到只要行使權力就要接受監督，給我敲響了警鍾。」葉長文說，「上個月，我們根據這些典型案例反映出的問題，進一步細化科研經費的管理辦法，完善了監督檢查、績效考核制度，確保每一分錢都花在刀刃上，真正讓技術服務更多基層菇農。」

「今年我們派出專項調查組對巡視移交的涉及新疆林業科學院的問題線索進行調查核實，在調查過程中，明顯感覺監察法的出台，為我們的工作提供了銳利武器。」新疆維吾爾自治區紀委監委駐自治區林業廳紀檢監察組負責人說，「監察法還明確規定，不按要求提供有關材料，拒絕、阻礙調查措施實施等拒不配合監察機關調查的應依法給予處理。這次林科院幹部職工在我們調查過程中配合度比以前高了很多。」

監督范圍擴大了，權力大了，意味著肩上的責任也更大了，監察全覆蓋後首要職責是監督，各級紀檢監察機關為做好監督這篇文章不斷探索新路徑。

有法可依，提高辦案精度。

來源：中國紀檢監察報

Ⅵ 中華人民共和國監察法解讀

解讀一2017年11月7日，《中華人民共和國監察法(草案)》公布並面向社會徵求意見。草案明確了國家監察工作的一系列重大問題，規定了監察機關的職能定位、監察范圍、監察職責、監察許可權、監察程序、對監察機關和監察人員的監督等重要內容。監察法是反腐敗國家立法。制定監察法是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，是總結反腐敗斗爭經驗、鞏固反腐敗成果的制度保障，主要任務是：一是加強黨對反腐敗工作集中統一領導。中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。監察委員會與黨的紀律檢查機關合署辦公，是加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，完善黨和國家自我監督的重要舉措。監察法為監察委員會履行職責、開展工作提供法治保障，在反腐敗工作領域體現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。二是實現監察全覆蓋。在我國，「政府」歷來是廣義的，而行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，監察范圍過窄。監察委員會對所有行使公權力的公職人員進行監察，實現由監督「狹義政府」公職人員到監督「廣義政府」公職人員的轉變，使監督不再有空白地帶。三是整合分散的反腐敗力量。組建監察委員會，整合反腐敗工作力量，解決檢察機關查處職務犯罪的職能與黨的紀律檢查機關、行政監察機關職能交叉重疊問題，有利於形成反腐敗合力。四是以法治思維和法治方式反對腐敗。將實踐證明行之有效的措施寫入法律，用留置取代「兩規」措施，解決長期困擾我們的法治難題。[6]解讀二監察委由人大產生並對其負責實行監察官制度草案明確了監察委的基本定位——中華人民共和國監察委員會是最高國家監察機關。省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會。各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關。規定了監察委由誰產生、如何產生、任期、對誰負責等根本問題——中華人民共和國監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作。中華人民共和國監察委員會由主任、副主任若幹人、委員若幹人組成，主任由全國人民代表大會選舉產生，副主任、委員由中華人民共和國監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。中華人民共和國監察委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。中華人民共和國監察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，並接受監督。提出了實行監察官制度，建立派駐監察機構——各級監察委員會根據工作需要，經批准，可以向本級黨的機關、國家機關、管理公共事務的組織和單位、所管轄的行政區域派出監察機構、監察專員。監察官是依法行使監察權的監察人員。國家實行監察官等級制度，制定監察官等級設置、評定和晉升辦法。對6類人群進行監察根據草案，監察機關將對6大類公職人員進行監察：——中國共產黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關的公務員及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；——法律、法規授權或者受國家機關依法委託管理公共事務的組織中從事公務的人員；——國有企業管理人員；——公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；——基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員；——其他依法履行公職的人員。草案明確了上下級監察委之間的關系，指出上級監察委員會領導下級監察委員會的工作；同時規定，上級監察機關可以辦理下一級監察機關管轄范圍內的監察事項，必要時也可以辦理所轄各級監察機關管轄范圍內的監察事項。確定監察委3項職責12項措施草案對監察委履行的監督、調查、處置3項監察職責進行了具體規定。監督——監察機關對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查。調查——監察機關對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查。處置——監察機關依據相關法律對違法的公職人員作出政務處分決定；對在行使職權中存在的問題提出監察建議；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送檢察機關依法提起公訴。與此同時，草案明確了監察委的監察許可權，對監察委可以採取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施作出具體規定，包括：——監察機關行使職權，有權依法向有關單位和個人收集、調取證據。——對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調查人，監察機關可以進行訊問，要求其供述涉嫌犯罪的情況；——在調查過程中，監察機關可以詢問證人等人員；——根據工作需要，可以依照規定查詢、凍結案件涉嫌單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產；——監察機關可以對涉嫌職務犯罪的被調查人以及可能隱藏被調查人或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關的地方進行搜查；——履行嚴格的批准手續，可以採取技術調查措施；——經省級以上監察機關批准，可以對被調查人及相關人員採取限制出境措施。4種情形可留置24小時內通知單位或家屬對於備受關注的留置措施，草案作出了明確規定。規定了可以採取留置的4種情形——根據草案，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，並有「涉及案情重大、復雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的；可能有其他妨礙調查行為的」等情形時，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所。保障被留置人員的合法權利——草案規定，採取留置措施後，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人所在單位或家屬。監察機關應當保障被留置人員的飲食、休息，提供醫療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看後簽字。留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，決定採取留置措施的監察機關報上一級監察機關批准，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關後，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應當折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。嚴禁侮辱虐待被調查人草案規定了監察機關及調查人員嚴禁採取的措施和情形。草案規定，監察機關嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違法方式收集證據，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人。調查人員在進行訊問以及調取、查封、扣押等重要取證工作時，應當對全過程進行錄音錄像，留存備查。調查人員應當嚴格執行調查方案，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項。[7

Ⅶ 2022年監察法最新規定

《中華人民共和國監察法》的規定為：
1、監察機關調查終結的職務犯罪案件，應當事實清楚，證據確實、充分。證據確實、充分；
2、嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙以及非法限制人身自由等非法方法收集證據，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人、涉案人員和證人；
3、對收集的證據材料及扣押的財物應當妥善保管，嚴格履行交接、調用手續，定期對賬核實，不得違規使用、調換、損毀或者自行處理。
《中華人民共和國監察法》
第四條
監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。
監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約。
監察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助。第八條
國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作。
國家監察委員會由主任、副主任若幹人、委員若幹人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。
國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆。
國家監察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，並接受其監督。

Ⅷ 監察法如何確保既有實權反腐又防濫權

日前，全國人大常委會公布了《中華人民共和國監察法（草案）》（以下簡稱《監察法（草案）》，向全社會公開徵求意見。筆者認為，國家監察法立法應力爭實現兩大目的：一是構建集中統一、權威高效的反腐敗體制、機制，為加大反腐敗力度，提高反腐敗效率和質量提供法律支撐；二是規范反腐敗機構及其工作人員履行監察職責和行使監察權力的行為，防止其濫用職權，為保障人權、保護被監察人員的合法權益提供法律保障。

其三，監察機關依法獨立行使監察權，任何組織和個人不得拒絕、阻礙或者干涉監察人員依法執行職務，不得對其打擊報復（見「草案」第10條）。比較現行三個訴訟法，均規定的是：人民法院依法獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和和個人（而非「任何組織和個人」）的干涉。如此看來，《監察法（草案）》對監察機關獨立行使職權的保障力度甚至高於司法機關。

其四，監察機關實行對公職人員監察全覆蓋，監察對象包括黨和國家機關、民主黨派、國有企事業組織、基層群眾性自治組織中從事公共管理的六類公職人員（見「草案」第12條）。比較現行行政監察制度，監察對象僅限於國家行政機關及其公務員和行政機關任命的其他人員，范圍大為擴張。

其五，監察機關可行使查封、扣押、凍結、搜查、留置等15項監察許可權和手段（見「草案」第4、5章）。比較現行行政監察制度，監察措施主要限於查詢、復制、凍結、扣留、封存5 項，《監察法（草案）》賦予監察機關的許可權手段大為增加。與2016年全國人大常委「關於開展國家監察體制改革試點工作的決定」比，這些許可權和手段又增加了技術調查、通緝、限制出境（分別見「草案」第29、30、31條）等3項。

以上五個方面，對於實現監察法立法「構建集中統一和權威高效的反腐體制、機制」的目的，其力度無疑是既大且實的。

Ⅸ 監察法草案有什麼看點

備受關注的《中華人民共和國監察法（草案）》7日在中國人大網首次公布，向社會公開徵求意見。草案共10章67條，明確了國家監察工作的一系列重大問題，規定了監察機關的基本定位、監察范圍、監察職責、監察許可權、監察程序等基本內容。

嚴禁侮辱虐待被調查人

草案規定了監察機關及調查人員嚴禁採取的措施和情形。

草案規定，監察機關嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違法方式收集證據，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人。

調查人員在進行訊問以及調取、查封、扣押等重要取證工作時，應當對全過程進行錄音錄像，留存備查。調查人員應當嚴格執行調查方案，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項。