經濟法市場准入制度改革的主要內容
⑴ 為什麼要實行統一的市場准入制度
為什麼要實行統一的市場准入制度
第一，市場准入制度必須體現統一性，對各類企業一視同仁。市場准入制度是國家對市場主體資格的確立、審核、認可制定和實行的法律制度，是國家對市場經濟活動基本的、初始的管理制度，主要內容是對進入市場的企業在注冊資本、生產規模、技術水平、控制污染和衛生標准等方面規定相應的資格條件和取得資格的程序，並由國家相關部門實施審批手續和登記注冊來執行。市場准入制度合理與否的一個重要標准就是統一性，即是否對各類企業一視同仁。因為，企業只有按照統一的資格條件進入市場，才有可能使經濟運行的微觀主體遵循普遍性的行為規范，為市場體系的統一性奠定堅實基礎；才有可能對各種市場信號作出正常反應，不斷加強經營管理，調整產品結構，提高經濟效益；也才有可能自覺應對市場變化，積極參與市場競爭，優勝劣汰，實現資源優化配置。
第二，我國建立統一的市場准入制度還存在一些亟待解決的突出問題。當前，我國市場准入制度缺乏統一性的一個重要表現是，實行以正面清單為基礎、以行政許可為主導的市場准入制度。即把允許進入的領域都列在清單上面，沒有列入清單的領域或項目，則不允許進入。而對允許進入的領域，還要通過行政許可確認准入企業。我國市場准入制度統一性不足的另一個重要表現是，民間資本進入金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域存在隱形市場准入障礙。近年來國家已經出台了一系列放寬民間投資市場准入的政策，但政策的原則性、導向性大於可操作性，民間投資進入上述行業仍面臨種種隱形障礙。一是政策執行中的附加條款。在政策執行中，一些地方和部門以結合實際情況為名增加一些限制性條款。二是准入審批中的「潛規則」。我國市場准入程序較為復雜，法定行政審批涉及多個部門，部門審批又都有內部規則，壟斷性行業審批還有特殊規則，操作過程也不透明，使主管部門在審批中往往對不同性質、不同歸屬的企業實行不同尺度和標准，造成民間資本在市場准入中不得不付出額外成本。三是體制壁壘。一些壟斷性行業體制改革滯後，政企不分，主管部門能夠利用行政權力維護所屬企業利益，通過經營條件、結算辦法等方面的規定，阻礙民間投資進入。
第三，貫徹《決定》精神，實行統一的市場准入制度。要制定負面清單，在此基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域（非禁即入）。切實推進配套改革和制度創新，克服隱形的准入障礙，構建公平的市場准入環境。要探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式。所謂准入前國民待遇，是指在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低於本國投資者及其投資的待遇。要推進工商注冊便利化，削減資質認定項目，由先證後照改為先照後證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境。
⑵ 社會主義市場經濟法治的制度建設包括哪些內容
對社會主義市場經濟實行法治，必須建設好適應社會主義市場經濟客觀需要的法律制度。社會主義市場經濟法律制度，是指調整有關市場經濟的民商事行為、經濟調控行為、行政管理行為、勞動和社會保障行為等法律規范的總稱。經過28年的努力，中國基本上建立起了自己的社會主義市場經濟法律制度。為了更好地對中國社會主義市場經濟實行法治，要在現有的基礎上進一步健全社會主義市場法律制度。
一、健全民事法律制度
民法是社會主義市場經濟的基本法律。它的調整對象是平等主體(市場主體)之間的財產關系和人身關系，集中地反映了社會主義市場經濟自願、平等、等價有償、自負盈虧、誠實信用等屬性的內在要求。民法屬於私法，民法的自治精神是市場經濟活力的不竭源泉。民法規定了自然人制度、法人制度、法律行為制度、代理制度、時效制度、物權制度、知識產權制度、債權制度、人身權制度、民事責任制度等市場經濟所必需的法律制度。它使市場主體的權利得以明晰化、法定化，為市場主體制定了行為規則，給法院裁判糾紛提供了依據。所以說，民法是市場經濟最為重要、最為基本的法律。我國已於1986年制定了民法通則。同時，先後制定了經濟合同法、涉外經濟合同法、技術合同法、城市房地產管理法、擔保法等民事單行法律。1999年，我國在原有三個合同法的基礎上制定了統一的合同法。此後，制定民法典的任務提上了日程。這不僅是進一步健全民事法律制度的需要，而且也是完成2010年建成社會主義法律體系目標的要求。2002年12月17日，全國人大常委會法制工作委員會在實際部門和學界的協助下，完成了《中華人民共和國民法草案》的起草工作，並於同月底將該草案正式提交全國人大常委會審議。我國民法典正式進入了立法機關的審議程序。
近年來，全國人大常委會對作為民法典重要部分的物權法進行了審議。物權法律制度的建立有利於調動全社會創造、積累和保護財產的積極性，推動社會生產力發展，促進社會進步和人民生活水平的提高。物權法草案業已經過全民討論，全國人大常委會四次審議，經過進一步斟酌修改後，將會予以通過。現在的主要任務應該是集中精力從整體上修改和審議民法典草案，力爭在2010年通過中華人民共和國民法，把社會主義市場經濟置於堅實的法治基礎之上。
二、完善商事法律制度
商法是社會主義市場經濟的重要法律。它作為規范商事行為的法律，是民法的特別法，屬於私法范圍。我國實行民商合一的體制，不單獨制定商法典，而是分別制定包括公司法、票據法、保險法、海商法、證券法等在內的各項單行商事法律。商事法律的任務在於規范市場主體，規范交易活動的支付、信用手段，建立商業風險互助分擔機制，制定海上運輸共同規則，規范資本市場。20世紀90年代，我國已完成海商法、公司法、票據法、保險法、證券法、信託法、合夥企業法、獨資企業法等主要商事法律的制定。2005年，為了滿足社會主義市場經濟發展的需要，我國對公司法和證券法進行了大幅度的修改。修改後的公司法降低了公司設立門檻，保障了投資創業自由，擴大了公司自治空間，加強了對股東特別是中小股東權益的保障，強化了公司大股東、董事、監事、高級管理人員的責任，完善了公司治理結構，充實了對職工民主管理和保護職工權益的規定，確立了公司的社會責任和公司人格否定製度。這無疑有利於推動現代企業制度在中國的建設，大幅度提升公司的整體素質、誠信水平和競爭能力。修改後的證券法進一步完善了證券發行和交易制度，開辟了證券市場發展的新空間，加大了對中小投資者權益的保護，強化了證券監管措施和手段，增強了對違法行為的處罰力度，完善了監管執法機制和監管責任制度，為中國資本市場的繁榮發展提供了更為有效的制度保障。現在，我們還要根據社會主義市場經濟發展中提出的新問題，盡快制定合作社法、商品期貨交易法、金融期貨交易法、商業信託法、破產法等商事法律，為適應社會主義市場經濟發展中的新變化而進一步修改合夥企業法、保險法等現行法律，從而更好地完善市場主體法律制度，規范市場行為，保障社會主義市場經濟的健康、有序發展。
三、健全經濟法律制度
經濟法是社會主義市場經濟的重要法律。這里所說的經濟法不是我們平時所講的有關經濟的法律，也不是多數經濟法學者所說的對縱橫統一關系都調整的經濟法，而是各國都認同的作為一個法律部門的經濟法。它是國家從社會整體利益出發對市場干預、監管和調控的法律。就其性質而言，它是公法，也就是經濟調節法。現代市場經濟雖然應以市場主體的自主、自治為前提，但為了維護社會的整體利益、保障市場的健康發展，國家對市場的適度干預和宏觀調控是非常必要的。如果說民商法是允許市場主體在法律規定的范圍內，八仙過海，各顯神通，去創造最新技術、最新產品，奪取最佳業績，以促進生產發展和經濟繁榮，那麼，經濟法則是利用國家強制干預，克服市場經濟的消極因素，保障其沿著有利於全社會的方向發展。
經濟法大體可以包含三個部分：
一是創造競爭環境、維護市場秩序的法律，如反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、廣告法、商業秘密保護法。現在反壟斷法和商業秘密保護法還沒有制定出來。反壟斷法是禁止壟斷和其他限制競爭行為的法律，其立法目的在於禁止限制競爭行為、創造公平競爭的良好環境進而使市場經濟得以健康發展。制定反壟斷法對於我們社會主義國家來說，還有一個維護社會主義宗旨的意義。因為任何企業不靠提供更優質的產品、更優良的服務的競爭獲取利益，而是通過壟斷撈取好處，實質上是以超經濟手段佔有他人勞動。這是與社會主義宗旨相悖的，必須予以反對。而且，反壟斷法並不與規模經營、強強聯合、組建企業集團相矛盾。它反對的只是限制競爭、扼殺經濟活力。反不正當競爭法也應根據發展了的新情況加以修改，以便更好地維護市場公平競爭秩序。
二是國家宏觀調控和管理的法律。我國是社會主義大國，人口眾多，發展不平衡。因此，這種法律非常重要。我們已制定了預演算法、審計法、中央銀行法、物價法、稅收徵收管理法、銀行業監督管理法等重要法律。下一步需要逐步制定規劃法、經濟科學增長法、地區經濟協調發展法、城鄉經濟協調發展法、循環經濟促進法、節能法等法律。應當適時修訂預演算法，以進一步健全公共財政制度，完善財政轉移支付制度，細化預算科目，強化項目預算，增加預算透明度和可監督性。要進一步修改稅法，改革增值稅，統一稅制，完善稅收優惠制度，加大培育稅源力度。這些法律主要是擬定國家間接調控經濟的規則，但是也必須規定在特定的條件下依法採取直接行政調控和管理的手段，以維護經濟的穩定和社會的安定。
三是國家對重要產業和新興產業促進的法律。這方面，我們已經制定了農業法、電力法等法律。現在有必要制定諸如高新技術產業促進法、裝備製造業振興法、能源法、中小企業發展促進法等重要法律，優化產業結構，促進產業升級。
四、完善行政法律制度
行政法是保障社會主義市場經濟正常運行的重要法律。它是調整政府與法人、自然人之間行政管理關系的法律。社會主義市場經濟的建立與發展需要行政法的調整。因為社會主義市場經濟的建立與發展既需要政府的組織與推動，又要求政府職能的轉變、行政管理水平的提高、公共事務管理方式的改變。適應市場經濟的需要，政府對經濟的管理發生了從直接管理到間接管理、由經營性的具體管理到宏觀調控、從行政隸屬管理到依法定職能管理的轉變。政府對經濟的職能已經轉變為經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。這勢必對政府的工作從客觀上提出更高、更多而且嶄新的要求。因此，進一步健全行政法律制度以促進、保障社會主義市場經濟的健康發展就顯得極為迫切與必要。
應該切實實施公務員法，以強化公務員考核與管理，提高公務員的素質.應當制定行政組織法，合理分工、科學配置行政權力，使我國國家機關的設立、職權、編制、工作程序法定化，保證國家行政體制的穩定，提升專業化水平，提高行政效率，從根本上發揮機構改革的作用。要制定行政程序法，以保證行政工作的公正、公開、合法。要制定國有資產管理法、國有自然資源管理法、國有行政和公用財產管理法、外匯儲備管理法，把作為公權力的政府和作為國有財產所有者代表和國有公司出資人代表的政府分開，強化對國有財產的行政監管，保證國有財產所有權有效行使和國有資產保值增值。加強對國有土地使用權出讓、采礦權出讓、國有股權轉讓和國有公司資產轉讓的規范，防止國有財產被侵佔和國有資產流失。要更好地實施行政許可法、行政處罰法，制定行政強執法，進一步規范行政行為，防止行政權力濫用。要進一步完善經濟行政監管法律制度，以加強、改善國家對環境保護、自然資源、安全生產、基礎設施建設、醫葯衛生、海關等方面的監督管理。要加強廉政法律制度建設，用法律把高級公務員的財產申報制、任期制、迴避制等制度規定下來，從制度上防止公職人員以權牟私、貪污腐敗現象的發生。總之，要對我國的行政法律制度進一步加以完善，使政府對經濟工作的行政管理高效、廉潔、合法，從而保障我國社會主義市場經濟健康發展。
五、健全社會法律制度
社會法是規范社會主義市場經濟一種必不可少的重要法律，主要是保障勞動者、老人、失業者、喪失勞動能力的人和其他需要扶助的人的社會權利的法律。社會法作為一個法律部門主要是20世紀60年代以後的事情。其目的在於，從社會整體利益出發，保護勞動者合法權益，維護弱勢群體利益，保證社會公正，實現社會安定，保障市場經濟健康發展。
社會法律制度主要包含三類法律：第一類是勞動法；第二類是社會保障法；第三類是社會救濟法。我國勞動法作為勞動法律制度的基本法已於1994年頒布，但是相關的配套法律至今尚不健全。應當抓緊制定勞動合同法、集體合同法、勞動安全衛生保障法、勞動就業促進法、職業培訓法、就業歧視禁止法、勞動爭議處理法，建立比較完善的勞動法律體系，把我國的勞動關系盡快納入法治軌道，切實保障勞動者的合法權益，構建和諧的社會主義勞動關系，充分調動勞動者在發展社會主義市場經濟中的積極性和創造性。我國雖然已經制定了一系列關於社會保障的條例，初步建立起社會保障體系，但社會保障立法還相對滯後。應當盡快制定養老社會保險法、醫療社會保險法、失業社會保險法、工傷事故社會保險法等強制性的社會保險法律。在社會救濟法律制度方面，我們已經制定了公益事業捐贈法，現在應該將行之已久、卓有成效的最低生活保障制度逐步法律化。要加快城鄉特殊困難群眾社會救助體系的建設。要制定慈善事業促進法，鼓勵捐助，弘揚義舉，營建扶弱濟困、互助和諧、共享改革開放成果的社會風尚。
⑶ 什麼叫市場准入制度
市場准入制度是國家對市場主體資格的確立、審核和確認的法律制度，包括市場主體資格的實體條件和取得主體資格的程序條件。
市場准入制度是國家對市場進行干預的基本制度，它作為政府管理的第一環節，既是政府管理市場的起點，又是一系列現代市場經濟條件下的一項基礎性的、極為重要的經濟法律制度。
其表現是國家通過立法，規定市場主體資格的條件及取得程序，並通過審批和登記程序執行。市場准入制度，是有關國家和政府准許公民和法人進入市場，從事商品生產經營活動的條件和程序規則的各種制度和規范的總稱。
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市場准入的的相關模式：
1、自由放任模式。即國家對主體進入市場採取不幹預政策，任何人以任何方式進入市場，從事生產經營活動，都不被法律所禁止。一般認為，早期自由資本主義時期，西方一些國家曾採取過這樣的立法模式。
2、特許主義模式。特許設立原則是指由專門法律或命令的方式准入主體進入市場，它主要用於通過設立企業進入市場的情形。
3、行政許可主義模式。行政許可主義，又稱核准主義，指企業經國家行政機關批准才能設立。核准原則的特點是可以防止企業的濫設，但如果適用范圍過大，則不利於企業的設立，因此，這一原則的施行范圍日益縮小。
⑷ 市場准入法律制度的基本功能
食品市場准入制度的核心內容主要包括以下三個方面：
一、對食品生產加工企業實行生產許可證管理。實行生產許可證管理是指對食品生產加工企業的環境條件、生產設備、加工工藝過程、原材料把關、執行產品標准、人員資質、儲運條件、檢測能力、質量管理制度和包裝要求等條件進行審查，並對其產品進行抽樣檢驗。對符合條件且產品經全部項目檢驗合格的企業，頒發食品質量安全生產許可證，允許其從事食品生產加工。
已獲得出入境檢驗檢疫機構頒發的《出口食品廠衛生注冊證》的企業，其生產加工的食品在國內銷售的；以及獲得HACCP認證的企業，在申辦食品安全質量許可證時可以簡化或免於工廠生產必備條件審查。
二、對食品出廠實行強制檢驗。其具體要求有兩個：一是那些取得食品質量安全生產許可證並經質量技術監督部門核准，具有產品出廠檢驗能力的企業，可以實施自行檢驗其出廠的食品。實行自行檢驗的企業，應當定期將樣品送到指定的法定檢驗機構進行定期檢驗；二是已經取得食品質量安全生產許可證，但不具備產品出廠檢驗能力的企業，按照就近就便的原則，委託指定的法定檢驗機構進行食品出廠檢驗；三是承擔食品檢驗工作的檢驗機構，必須具備法定資格和條件，經省級以上(含省級)質量技術監督部門審查核准，由國家質檢總局統一公布承擔食品檢驗工作的檢驗機構名錄。
三、實施食品質量安全市場准入標志管理。獲得食品質量安全生產許可證的企業，其生產加工的食品經出廠檢驗合格的，在出廠銷售之前，必須在最小銷售單元的食品包裝上標注由國家統一制定的食品質量安全生產許可證編號並加印或者加貼食品質量安全市場准入標志，並以「質量安全」的英文名稱Quality Safety的縮寫「QS」表示。國家質檢總局統一制定食品質量安全市場准入標志的式樣和使用辦法。
⑸ 市場准入制度
市場准入制度，是有關國家和政府准許公民和法人進入市場，從事商品生產經營活動的條件和程序規則的各種制度和規范的總稱。它是商品經濟發展到一定歷史階段，隨著市場對人類生活的影響范圍和程度日益拓展和深化，為了保護社會公共利益的需要而逐步建立和完善的。
市場准入制度是國家對市場進行干預的基本制度，它作為政府管理的第一環節，既是政府管理市場的起點，又是一系列現代市場經濟條件下的一項基礎性的、極為重要的經濟法律制度。
中新網7月27日電 國家質檢總局副局長葛志榮7月27日上午在國新辦就產品質量監督抽查、打假治劣等舉行的發布會上介紹說，中國上半年加快食品質量安全市場准入制度的實施，對國家標准規定的28大類、370種食品納入生產許可管理，占食品總數的70%。國家質檢總局副局長蒲長城表示，到今年年底以前，對剩下的產品實施市場准入制度將全面推開。
國家質檢總局副局長蒲長城表示，建立食品市場准入制度，是國家為確保食品安全做出的一個重要的決定。根據國際慣例和中國的國情，對生產、加工食品的企業實施了行政許可的辦法。按照國家法律法規的規定，生產、加工食品的企業需要通過標准所規定的生產必需具備條件的審查。
蒲長城說，依據國家相關的標准和食品生產加工行業現實狀況，把食品分為28類，這28類又分為525種產品，現在已經有15類370種食品實行了這樣一個制度，還有13類155種產品即將實行這個制度。
對於目前還有三成食品沒有實行市場准入制度的問題，蒲長城解釋說，這是因為中國實施市場准入制度時間比較短，需要循序漸進，一步一步推開。一次全面展開，需要有時間上的准備，企業要有時間的准備，政府監管的措施需要有時間的准備。這些准備包括相關標準的制定，相關產品實施行政許可細則的制定，相關行業和相關企業按照有關標准來完善它的生產條件等等。
蒲長城表示，到今年年底以前，對這些產品實施市場准入制度將全面推開。
蒲長城還指出，根據國家的法律和標准對食品添加劑、食品的包裝用品等等，實行市場准入現在已經開始正式實施。這項制度的推進，除了需要企業努力達到相關的法律法規要求，政府相關部門加強監管以外，也需要廣大的消費者包括新聞媒體加強宣傳和監督，一起推進，進而保證食品質量的安全
⑹ 經濟法制度體系
【內容提要】本文依據我國經濟體制改革與市場經濟法制建設的實踐，運用制度經濟學的理論和方法，指出中國經濟法是中國特色之經濟法律的典型，重點研究了中國經濟法產生和發展的進程及其「強制性制度變遷」和「路徑依賴」的低效率特徵，在此基礎上提出了中國經濟法創新的思路和途徑。
【關鍵詞】經濟法/制度變遷/制度創新
制度變遷是指制度的替代、轉換與交易過程。在經濟落後國家的制度變遷中，國家承擔著制度設計、規劃與組織的重要職能。（註：參見（美）諾斯著《經濟史中的結構變遷》一書中有關國家的制度變遷與經濟增長關系的論述。）現階段我國的經濟體制改革和市場經濟法制建設，是經濟落後國家制度變遷的典型。因此，以代表國家和政府協調經濟活動中發生的經濟關系為調整對象的中國經濟法，在現代中國的市場化改革中正式制度變遷中的地位，舉足輕重。因為制度變遷重要的是實現制度事實的轉變，無論是法律制度還是經濟制度，都是以制度事實為根本的。制度事實是現實的社會存在，制度事實決定了制度規則，這和馬克思的社會存在決定社會意識是一致的。是社會創造了法律，而不是法律創造了社會，通過大規模的引進外國法律並不能實現法治和經濟的現代化。由此決定了提出我國市場經濟制度和法律制度的變遷思路，必然包括我國現實和傳統相結合的制度分析思路。制度變遷的首要目標應當是促使社會實際經濟生活的轉變。
「強制性制度變遷」：中國經濟法建立的特點
依據制度變遷的理論，制度變遷包括自下而上的誘致性制度變遷（也稱需求主導型制度變遷）和自上而下的強制性制度變遷（也稱供給主導型制度變遷）兩個基本類型。（註：參見林毅夫著《關於制度變遷的經濟學理論：誘致性變遷與強制性變遷》一文的觀點。轉引自《財產權利與制度變遷》一書，中譯本，上海三聯書店1994年版。）其中誘致性制度變遷的主體以市民為主，且以自發性為基本特徵；強制性制度變遷的主體以國家且以強制性為基本特徵。據此推論，我們認為，在中國市場經濟法制建設的制度變遷中，民商法的主體以市民（自然人和法人）為主及其「約定大於法定」的規范特徵，使民商法制建設類似於誘致性制度變遷。經濟法的主體以政府為主及「法定大於約定」的規范特徵，使經濟法制建設類似於強制性制度變遷，從而中國經濟法的制度發展模式要借鑒強制性制度變遷的模式及其理論，注意發揮該模式在加速市場經濟法制建設的步伐的規模經濟優勢，克服該模式中政府的有限理性、官僚主義等消極因素對中國市場經濟法制度建設阻礙的問題。
我們注意到，受公有制和共產黨執政的經濟和政治基礎條件的制約，以及在長期形成的封建儒家文化和計劃經濟體制的傳統制度慣性力量的作用下，中國市場經濟法制建設這一制度變遷，應該以體現強制性制度變遷模式特點的經濟法制度建設為近期模式，而以體現誘致性制度變遷模式特點的民商法為目標模式。從而中國經濟法較之中國民商法，前者對於當前中國市場經濟法制建設的作用更大；加之，中國民商法制度理論資源，主要來源於建立在私有制的經濟基礎和市民社會的政治基礎上的羅馬法和德國法理論體系；而中國經濟法制度理論資源，主要來源於建立在公有制的經濟基礎和共產黨執政的政治基礎上的社會主義法理論體系。因此，從中國國情出發，中國推進市場經濟法治的最大的本土資源，就是中國的本土政治資源。所謂本土政治資源，大意是指一國領土范圍的可資利用的政治組織、政權效能及其社會基礎和影響。比如，中國擁有一個龐大且強有力的政治權力組織，6100多萬共產黨員集中了中國優秀人才的相當一部分，下至鄉鎮街道上至中央部門的黨政組織仍然比較有效地治理著國家和社會生活的方方面面。各級黨政部門具有仍然很強的社會組織能力、動員能力和推動能力。這是中外人士都普遍承認的事實。對於中國本土政治資源的優秀，我們自己往往習以為常，甚至對這種優秀的實際存在究竟是好事還是壞事也存疑慮。其實，放眼整個世界現代化進程，尤其是第三世界國家的現代化進程，我們可以發現，一個具有現代化意識的、強大而穩定的政府的存在，對於第三世界國家現代化的順利進行，對於減少現代化進程中的社會代價與成本，是一個極為重要的條件，可能也是最關鍵的因素。正如亨廷頓先生早在20世紀60年代就指出的那樣，第三世界的現代化是一個充滿動盪和激烈矛盾沖突的過程，有現代化意識的強大政治組織，是推進現代化進程又保持其過程穩定的關鍵性力量。為了維護政府在制度變遷中的權威地位和政府對經濟生活的主動參與和調控，強制性制度變遷首要的前提就是保持政府對經濟生活的權威。因為只有保持穩定的制度環境，才能實現經濟制度的良性轉變，而任何一個社會要保持繁榮和經濟發展，都應當保持穩定的社會制度。其中，以調整政府調控和管理市場經濟關系為己任的中國經濟法，在維護中國政府在計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，這一制度變遷中的權威地位的制度創新中的作用，舉足輕重。
正是在上述制度變遷的積極作用意義上，我們認為，中國經濟法是中國本土政治資源的典型法律例證，也是具有中國特色的社會主義市場經濟法制度的核心內容，從而中國經濟法制度和理論的建立與完善，就是中國社會主義市場經濟法律體系是否完備的一個決定性因素。這是因為：
首先，公有制和政府運用經濟和行政權力對經濟的強有力干預，是中國社會主義市場經濟體制的「中國特色」的核心內容，由此產生了建立在公有制基礎上的中國共產黨及其政府在我國市場經濟體制建設中的核心作用，從而以政府為主導的自上而下的強制性制度變遷，是當前中國市場制度變遷的主導模式。與此相適應，中國也走上了政府推進法治的發展軌道，因為中國法治本土資源的貧乏，決定我們只能更多地藉助學習手段、藉助強制性制度變遷的手段，而無法更多地藉助於傳統。這也是一種近期內無法改變的現實。其中，以政府依法調控和管理市場經濟為核心內容的中國經濟法，是中國市場經濟法律體系的基本內容之一，也是我國社會主義法律體系中的一個重要的、獨立的法律部門。按照中國立法機關的最新觀點，「我國的法律體系劃分為7個法律部門比較合適，這7個部分是：憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。每類法律部門中又包括若乾子部門，有些子部門下面還可進一步劃分。這種劃分，能夠比較清楚地反映各類法律規范所調整的對象和方法，既易於把各個法律部門區分開，又使各個法律部門之間的關系合乎邏輯，並且符合我國現有法律和將要制定的法律的狀況」。（註：引自王維澄（全國人大法律委員會主任）全國人大常委會法制講座第八講講稿《關於有中國特色社會主義法律體系的幾個問題》（參加本講稿討論定稿的作者為「有中國特色社會主義法律體系專題研究小組」成員，包括：顧昂然、甘子玉、於友民、王利明、王叔文、王家福、厲以寧、喬曉陽、劉政、劉海年、吳志攀、應松年、張晉藩、楊景宇、姜雲寶、胡康生、高銘暄、程湘清）。）其中，「經濟法是調整因國家從社會整體利益出發對經濟活動實行干預、管理或調控所產生的社會經濟關系的法律規范的總和。經濟法大體包含兩個部分，一是創造平等競爭環境、維護市場秩序方面的法律，主要是有關反壟斷、反不正當競爭、反傾銷和反補貼等方面的法律；二是國家宏觀調控和經濟管理方面的法律，主要是有關計劃、財政、稅務、金融、審計、統計、物價、技術監督、工商管理、對外貿易和經濟合作等方面的法律」。（註：引自王維澄（全國人大法律委員會主任）全國人大常委會法制講座第八講講稿《關於有中國特色社會主義法律體系的幾個問題》（參加本講稿討論定稿的作者為「有中國特色社會主義法律體系專題研究小組」成員，包括：顧昂然、甘子玉、於友民、王利明、王叔文、王家福、厲以寧、喬曉陽、劉政、劉海年、吳志攀、應松年、張晉藩、楊景宇、姜雲寶、胡康生、高銘暄、程湘清）。）可見，經濟法是中國社會主義法律體系中的一個與民法、刑法等法律部門並列的獨立法律部門，已成定論。
其次，公有制和政府幹預，是以政府協調經濟關系為基本宗旨的中國經濟法產生和發展的強有力的經濟基礎和政治基礎。一方面，這一基礎強大於以私有制（非公有制）和市民自治為其基本經濟和政治基礎的私法即民商法，從而中國經濟法強大於中國民商法的現實力量，決定了要建立適應市場經濟發展的非公有制經濟和市民社會所需要的民商法（私法）制度，必須以中國經濟法為其發展的基本「制度環境」。那種限制和排斥經濟法的民商法發展策略，將走上中國民商法失去自己生存制度環境的艱難之路。另一方面，如果我們假定中國的市場經濟不是建立在私有制經濟基礎和多黨執政的政治基礎上的資本主義市場經濟，而是建立在公有制經濟基礎和共產黨執政的政治基礎上的社會主義市場經濟，那麼與公有制和共產黨執政與更多親合力的經濟法，必然是中國特色的社會主義市場經濟法律的核心內容。從而那種用傳統民法和行政法取代經濟法的自由主義法學主張，將導致中國市場經濟失去社會主義的法律基礎，因而絕不會得到中國立法部門的採信。
最後，雖然中國經濟法是具有中國特色的經濟法律制度，但對其中國特色之意要一分為二。一方面，中國經濟法制度創新是一種從公有制和共產黨執政並決定經濟發展道路這一實際出發的現實法律選擇，所以中國經濟法要立足中國實際並切忌照搬建立在私有制和多黨執政背景條件下的外國經濟法模式（如中國企業法中的反攤派制度，中國反壟斷法中的反行政壟斷制度的設計，不能局限於外國立法模式），從而中國經濟法制度及其理論，較之中國民商法制度及其理論，前者具有更大的挑戰和創新壓力，並在此壓力基礎上形成更偉大的且對世界法學有特殊貢獻的市場法律制度創新成果。
另一方面，中國經濟法中濃厚的中國政治、經濟、文化特色，較之具有濃厚西方政治、經濟、文化特色的西方國家民商法以及模仿而成的中國民商法，雖然前者具有實事求是方面的巨大優勢，但是中國經濟法中具有的中國特色中的一些帶有有悖市場經濟規律的舊體制、舊文化、舊傳統，如果不倍加註意克服，則中國經濟法就可能成為落入實用主義俗套，進而成為承認並保護舊體制和傳統的落後之法。為此中國經濟法的制度及理論創新，較之中國民商法的制度及理論建設，前者的革命意義遠遠超過後者。
「路徑依賴」：中國經濟法發展的障礙
應該強調指出的是，上述中國經濟法的中國特色及其意義（尤其是消極意義），還根源於中國經濟法於中國經濟體制改革之初（1979年為時間標志）開始的制度創新中的「路徑依賴」。依諾斯教授的觀點，路徑依賴的核心內容是，當人們選擇的制度變遷路徑是正確的，那麼沿著既定的路徑，經濟和政治制度的變遷可能進入良性循環的軌道，並迅速優化之；反之，則可能順著最初選擇的錯誤路徑走下去，並造成制度被鎖定在某種無效率狀態之中，而制度一旦被鎖定在無效率狀態，除非藉助強有力的外力推進，否則人們要想選擇新的制度就會變得十分困難。（註：參見諾斯著《制度變遷的理論：概念和原因》一文，轉引自《財產權利與制度變遷》一書，中譯本，上海三聯書店1994年版。）據此，應該正視，經濟法（這里特指中國經濟法）產生和發展過程中因下述典型的路徑依賴導致的一些低效率的「鎖定狀態」：
其一，在中國經濟法產生之初，受有計劃的商品經濟體制的制約，中國經濟法不可避免對民法產生了「路徑依賴」，如經濟法理論將屬於民法調整對象范疇的橫向經濟關系，也納入經濟法的調整對象范圍，並用民法范疇構造經濟法范疇，許多民法制度（如合同制度）成為經濟法制度，由此產生了「縱橫統一說」大經濟法理論支配下的經濟法體系混亂和經濟法調整民事關系的失敗現象。改革之初開始而至今在政府依法管理經濟活動中因過分強調市場主體自律管理（如合同管理）而屢屢出現的「一放就亂」，就是市場管理法的無效率的典型。
其二，在中國經濟法產生之初，受自上而下的經濟體制改革制度變遷模式的制約，經濟法也不可避免對行政法產生「路徑依賴」，如經濟法將行政法所反映的行政手段作為調整經濟關系的主要手段，由此產生了「經濟行政法說」或曰「學科經濟法說」經濟法理論支配下的經濟法體系混亂和經濟法調整經濟關系（如企業經濟關系）的失敗現象，改革之初開始至今的政府依法管理經濟活動中過分強調政府規制而屢屢出現的「一統就死」也是市場管理法無效率的典型。
其三，在中國經濟法產生之初，受黨政難分和政企難分的經濟管理體制的制約，經濟法也不可避免產生對經濟政策的「路徑依賴」，如把經濟法成為黨和政府經濟政策的同義語即典型的政策法，由此產生了在「經濟管理法說」或「政府幹預說」經濟法理論支配下的經濟法體系混亂和經濟法調整經濟關系的政策混同於法律的失敗現象，而政府依法調控經濟活動中屢屢出現的令行不禁止的失控現象，即為宏觀調控法無效率之典型。
上述中國經濟法的「路徑依賴」之所以謂之有悖經濟和法律規律的失敗現象，主要是從經濟法的調整對象范疇與民法、行政法、經濟政策調整對象的混淆所產生的體系混亂，以及經濟法的調整方法與民法、行政法、經濟政策的調整方法混淆所產生的方法混亂的角度觀察，從而使經濟法因在法律體系和規范構建上過分依賴民法、行政法、經濟政策而失去其獨立法律部門的特色。任其發展，不僅政府在協調市場經濟關系過程中難以走出「一統就死，一放就亂」和「令行不禁止」的惡性循環，而且經濟法將鎖定在非部門法的法制低效率的學科經濟法狀態之中，而這一低效率的狀態至今是困擾中國經濟法發展的最大障礙。
就中國的經濟制度和經濟法的變遷而言，如前所述，從一開始就是由政府推動，從經濟政策到經濟法律手段，逐步實現經濟行為的規則化和制度化，這一過程，典型地說明了經濟政策、經濟法和經濟制度之間的密切不可分的聯系，以致於經濟理論和實踐中將經濟法誤解為「經濟政策法」。雖然這一誤解有悖法學和法律規律，但它卻是經濟法之「中國特色」的一個真實寫照，進而使富有法治傳統的國外法學家也感慨「要從中國共產黨的經濟改革的政策中認識中國經濟法的法律實質」，並產生了中共中央與國務院就經濟體制改革中重大事項共同作出的規定，也曾被視為法律淵源的中國法理論和實踐獨有現象。
如前所述，中國的經濟改革是政府主導型的強制性制度變遷。而政府推動制度變遷的目標是雙元的，即同時實現政治目標和經濟目標的最大化。因此，政府主導型制度變遷模式下，政治目標往往支配著經濟目標，政府主導的制度變遷往往導致財政收入的降低、通貨膨脹以及由此帶來的社會矛盾、政府權威的下降和擴散、原有經濟部分的增長困難等等，最終導致政府收縮權力或出現激進式改革，並由此在中國的市場化改革中，出現了許多問題。如在經濟領域，出現了國有企業虧損、屢改不善等問題，又如在法律領域中，則出現了通過各種手段逃避法律調整，「有法不依」、「執法不嚴」、「違法不糾」以及貪污腐敗現象。此點，也是導致中國經濟法低效率的一個主要制度原因。
我們認為，導致上述中國經濟法低效率狀態的一個法律方面的近因，是中國經濟法創建之初錯誤地選擇了民法、行政法、經濟政策的理論和實踐路徑，而且至今仍在不同程度上被鎖定在民法、行政法、經濟政策的低效率狀態之中。從而中國經濟法擺脫傳統民法、行政法、經濟政策模式的困擾並謀求自己獨立的新發展，變得十分困難。因此認真分析上述經濟法路徑依賴的產生根源，是擺脫中國經濟法發展道路上重大理論和實踐障礙的基本前提。
走出「鎖定」狀態：中國經濟法創新的途徑
初步分析的結論是，中國經濟法對民法、行政法、經濟政策的路徑依賴，主要根源於民法、行政法、經濟政策在制度規范和理論資源方面的先佔優勢，以及由此使中國經濟法採取了民法、行政法、經濟政策合而為一的綜合法律調整模式（「縱橫統一說」是其理論基礎），在有計劃商品經濟體制為主導模式的初始改革模式選擇作用下，而陷入被動的「鎖定」狀態。應該強調的是，經濟體制改革以來，特別是在市場經濟體制目標模式確立後，中國經濟法以政府經濟管理法作為經濟法制度模式初始選擇，加之在此模式下的經濟法成為強化政府權威和維護部門利益的工具這一「官方優勢」，使中國經濟法在政府依法管理的自身報酬遞增和利益集團作用下，雖然它可以在計劃體制轉型為市場經濟體制的制度變遷背景下，逐漸從民法中解放出來；但是經濟法至今仍被鎖定在行政法和經濟政策的雙重困擾狀態之中。據此，我們提出中國經濟法從傳統民法、行政法、經濟政策的鎖定狀態之擺脫出來的以下基本制度創新思路和途徑：
首先，國家作為經濟法制度的制定和實施者，其在經濟法促進經濟增長的制度創新中發揮著舉足輕重的作用，加之經濟法作為一種以國家為主體的強制性制度變遷，決定了通過國家力量促使經濟法擺脫上述對民法、行政法、經濟政策路徑依賴的法制低效率狀態，是經濟法創新和發展的基本思路。因此，促使國家機關尤其是國家權力機關承認經濟法是一個獨立的法律部門，至關重要。
其次，上述經濟法產生之初形成對民法、行政法、經濟政策的路徑依賴的一個主觀原因，是政府在信息不完全（如經濟體制改革信息不完全，特別是有關市場經濟體制信息不完全）基礎上構造了經濟法制度，所以在加快市場經濟體制改革的基礎上，加強對市場經濟法律體系中的經濟法的理論研究，特別是從部門法名義上明確經濟法這一獨立法律部門的調整對象、方法、體系的基本制度和規范，並運用新的研究方法（如法律經濟分析法）和傳統法學研究方法（特別是法理學研究方法）創立符合經濟學和法學規律的全新經濟法范疇，對於國家拋棄經濟法體系中低效率制度，保留和借鑒好的制度，並理性地進行經濟法的制度創新，至關重要。
再次，雖然上述加強中國經濟法理論研究和學習，是經濟法擺脫路徑依賴的一個有效途徑，但是由於中國經濟法因其強烈的政府性特徵，而在體制改革過程中，成為一些政府部門鞏固和擴張自身權力並謀取部門利益的工具。所以在政治體制特別是立法體制上，打破利益集團對經濟法制度創新的干擾，推動經濟法從傳統的經濟行政法模式下的「惡性循環」中徹底解放出來，又是擺脫經濟法對行政法和經濟政策路徑依賴的重要途徑。必須強調，如果我們假定現代市場經濟國家干預市場的基本途徑是宏觀調控和市場管理，而且干預市場的基本方法以體現經濟規律的法律手段為主，以體現行政規律的法律手段為輔；那麼將國家干預市場的法律等同於經濟行政法的主張，將導致中國經濟法「穿新鞋」、「走老路」。
最後，在中國市場經濟法律體系的建立和完善過程中，經濟法作為一種強制性制度變遷，它較之誘致性制度變遷為基本特徵的民商法，前者制度創新、設計和實施成本較之後者要高。為此將降低中國經濟法制度變遷成本，作為經濟法制度創新的一個關鍵環節。從經濟法的制度和實施方面堅持效率優先兼顧公平的原則，對現有的依政府經濟管理體制為依據構成的龐大中國經濟法體系進行消腫，以反映和遵循市場經濟規律和法律規律的新經濟法制度體系（市場管理法和宏觀調控法）的更高收益，來抵銷經濟法採取經濟行政法和經濟政策模式的舊經濟法制度體系被廢除而失去的利益，推進經濟法制度的創新。而且，要按照公法私法化的思路，改造傳統的以公法為基本特徵的經濟法，並用公法和私法兼容的法律技術將中國經濟法改造成具有公法和私法雙重性質的、兼顧市民社會利益和政治國家利益並集中體現社會利益的社會法。
結束語
綜上所述，我們認為，如果我們假定經濟法視為一個傳統公法（如行政法）和私法（如民商法）兼容的新興法律部門，那麼公法與私法兼容這一現代法的發展趨勢，決定了中國經濟法在擺脫對傳統民商法和行政法的「路徑依賴」後，在建立和完善中國社會主義市場經濟法律制度這一偉大的制度變遷進程中，深深紮根於豐富的中國本土政治、經濟、法律及文化理論和實踐資源「營養土壤」之中的中國經濟法，比主要依賴於西方政治、經濟、法律及文化理論和實踐資源建立的中國民商法和行政法，前者具有更強大、更有效的制度創新動力。而且，更為現實的意義在於，中國作為社會主義國家，公有制占據著重要地位，堅持公有制、保護國家對經濟生活的監督調控、管理、參與是社會主義國家的必不可少的職能，而中國經濟法正是體現國家的經濟管理職能，實現公法與私法、國家調控與市場機制相結合的有效工具，所以在中國的社會主義市場經濟法制建設中，經濟法的建設應當成為重中之重的「基礎工程建設」，需要我們集中更多的法律理論和實踐資源進行「投資」，才能確保我國在2010年之前建立和健全社會主義法律體系這一偉大的跨世紀法制建設工程。
⑺ 我國經濟體制改革的重點和難點是什麼
我國經濟體制改革的重點和難點就是深化經濟體制改革
深入推進改革是加快轉變經濟發展方式、奪取應對國際金融危機全面勝利的根本途徑。」國家發展和改革委員會副主任彭森一語中的。那麼，具體我國經濟體制改革的重點和難點問題有以下幾個方面：
一，是我們要繼續堅持和完善基本經濟制度，加大國有經濟的戰略性調整，深化國有企業和壟斷行業改革，完善國有資產監管體制，大力發展個體、私營經濟等。把產業結構調整作為經濟結構戰略性調整的有效抓手，將穩增長、調結構和深化改革結合起來，加快推進經濟發展方式的實質性轉變。產業結構調整是經濟結構調整的中心環節。
改革開放以來，我國所有制結構逐步調整，公有制經濟和非公有制經濟在發展經濟、促進就業等方面的比重不斷變化，增強了經濟社會發展活力。在這種情況下，如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重大課題。
要積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。
堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，關系鞏固和發展中國特色社會主義制度的重要支柱。
二，是需要進一步完善現代市場體系，尤其是加快資本市場要素市場建設。國家應引導社會資本有序進入實體經濟領域，並要注意適當控制實體經濟發展中的財務風險和市場風險。我國市場體系建設的薄弱環節，是要素市場建設相對於商品市場滯後，特別是各類要素的市場供求決定價格的機制尚未形成。加快培育和發展要素市場，改革要素市場的價格形成機制，是完善現代市場體系的重點。
建設現代市場體系的首要任務，是加快形成統一開放的全國大市場，促進商品和要素實現跨地區自由流動。這是進一步完善社會主義市場經濟體制、提升市場資源配置功能和提高經濟運行效率的內在要求。必須廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，打破行政性壟斷、行業壟斷、經濟性壟斷和地區封鎖，增強市場的統一性。應加快《反壟斷法》的制定工作，將行政性壟斷、行業壟斷和經濟性壟斷納入《反壟斷法》的規制范圍，加大反壟斷力度；加快制定或修訂保護和促進公平競爭的法律法規和政府規制，保障各類經濟主體獲得公平的市場准入機會；依法規范政府行為，界定政府在市場准入和市場運營方面的許可權和行為，提高市場准入程序的公開化和准入的透明度；針對國內市場的分割問題，強化打破地區封鎖的協調工作機制，消除行政壁壘、地方保護等分割市場的行為；推進現代流通進程，積極發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。
三，是要健全宏觀調控體系，通過公共財政體制建設，促進基本公共服務均等化，要繼續深化金融機構改革，健全資本市場，完善政府的投資和調控體制，尤其是要發揮經濟和法律手段在宏觀調控的主導作用。而當前制約民間投資的是投資管理體制和壟斷。雖然現在越來越多的領域向民間投資開放，但民間投資真想進入卻往往遇見「玻璃門」和「彈簧門」。特別是一些利潤率較高的壟斷性行業，民間投資仍無法進入。龐大的民間投資，一旦真正啟動，將會極大地增強經濟的活力，強力拉動經濟的增長。
完善社會主義市場經濟體制的基本要求就是，既更加尊重市場規律、有效發揮市場配置資源的決定性作用，又更好發揮政府作用、有效避免市場失靈。緊緊抓住並用好重要戰略機遇期，促進經濟持續健康發展，使我國經濟實力和綜合國力再上一個大台階，實現「兩個一百年」奮斗目標，進而實現中華民族偉大復興的中國夢，都對健全宏觀調控體系提出了新的更高的要求。
科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。健全宏觀調控體系是處理好政府和市場關系的重要舉措，是實現宏觀調控目標、提高宏觀調控水平的重要制度性保障，對於加快完善社會主義市場經濟體制、全面建成小康社會意義重大。
四，是要深化與民生有關的體制改革，主要是就業、收入分配和社會保障制度改革。圍繞改善民生深化改革，以實現基本公共服務均等化為重點，從頂層優化制度安排，顯著增強我國民生保障能力。關注和改善民生是歷屆政府工作的一大特色和亮點。實現基本公共服務均等化是保障和改善民生、推動科學發展、促進社會和諧的必然要求，也是加快轉變經濟發展方式、深化經濟體制改革的根本出發點和落腳點。各級政府要著力完善公共服務體系，提高公共服務質量，促進公共服務均等化，推進經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。針對社會發展和民生領域的突出問題，把深化經濟體制改革與保障和改善民生有機結合，加快解決收入分配問題，加快提高教育現代化水平，加快實施擴大就業的發展戰略，加快社會保障體系建設，加快發展面向民生的公益性社會服務，讓全體人民共享改革發展成果，更好地推進經濟社會協調發展，進一步提高基本公共服務均等化水平。大力推進養老保險、教育、醫葯衛生等社會領域改革和脫貧攻堅，通過創新機制更多吸引民間資本，增加公共服務有效供給，著力提高群眾獲得感。
五，是繼續推進農村綜合改革，進一步完善鄉鎮機構設置、義務教育體制、縣鄉財政體制，以及土地徵用制度、農村金融體制改革等。深化經濟體制改革要進一步鞏固和加強農業基礎地位，加大農業科技投入，增強農業自主創新能力。加快促進傳統產業轉型升級，增加科技含量、提升研發設計、重視品牌建設、改善市場營銷，實現「高端化、品牌化、精細化、清潔化」發展，大力推動戰略性新興產業健康發展。農村經濟體制改革是一個廣泛的內容，包括：
1，完善家庭承包經營、統分結合的雙層經濟制度；
2，推進鄉鎮機構改革、義務教育管理體制改革和縣鄉財政體制改革等農村綜合改革；
3，推進土地徵用制度改革；
4，建立健全農村金融體制；
5，推進包括鄉鎮企業在內的產業體制改革，其中也包括集體企業及資產的股份制改造問題；
6，推進農村公共服務體制改革，逐步建立城鄉統一的基本公共服務體系。此外還要繼續推進農業技術推廣體制改革、集體林權制度改革等等。
六，是要深化涉外經濟體制改革，完善促進生產要素的跨境流動和優化配置的體制和政策，提高引進外資質量和水平，轉變外貿增長方式，促進國內外經濟平衡發展，解決宏觀經濟存在的外匯儲備過多等突出矛盾。涉外經濟體制改革，既是改革，也是開放。國際形勢與我國比較優勢的新變化，對深化涉外經濟體制改革提出了迫切要求。只有深化涉外經濟體制改革，才能打造對外開放升級版，同時倒逼國內經濟體制改革，釋放改革紅利。
加入世界貿易組織後，我國對外開放全面推進，涉外經濟體制開放取得巨大進展。但是，我國的比較優勢正在發生深刻變化，金融危機後的世界經濟處於深度轉型調整時期，現行涉外經濟體制越來越難以適應國內外形勢的新變化。現行涉外經濟體制不能適應提升我國國際分工地位的要求。提升我國在全球產業價值鏈的地位，是我國比較優勢變化的必然要求，但是，現行涉外經濟體制尚不適應這種新要求，既不利於引進高端產業活動、高級生產要素，也不適應企業「走出去」整合外部資源，使我國難以充分利用新的戰略機遇期。
其次，現行涉外經濟體制不能適應我國優化產業結構的要求。服務業開放不足，管制過度，限制了服務業的發展。稅收、通關等政策限制了我國吸引高端製造、地區總部等活動，不利於產業結構優化升級。
七，是推進社會事業領域改革，包括教科文衛體制改革，其中網友提到的衛生體制改革，現在國家有關部門正在抓緊研究，其基本思路是綜合配套推進，醫葯衛生體制、葯品產銷體制和醫療保險體制改革。其中，醫葯衛生體制改革關鍵是要解決政事分開、管辦分離、醫葯分離等問題。還要加大政府的公共衛生投入，完善公共衛生服務體系，加強對醫療機構的管理和監督，為廣大人民提供價格合理、服務周到的醫療衛生服務。
社會事業領域制度的改革創新，是促進社會事業健康快速發展、更好地保障人民社會權利的重要手段。那麼，怎樣才能讓改革舉措深入人心，扎實推進，富有成效呢？既要統籌好社會事業改革與經濟建設相互之間的協調發展，又要統籌好社會事業改革各領域內部之間的均衡發展；既要搞好制度建設的創新，又要實現工作方法的創新。只有這樣，才能優化教育環境，增加就業崗位，實現收入分配公平，完善保障體系，創新醫療衛生體制，才能讓人民群眾生活得更加幸福、更加有尊嚴。
改革發展的最終目的，就是要讓全體人民過上更加美好的生活。而普通群眾特別是弱勢群體的生活水平和生活質量的提高，既是社會發展進步的重要標志，也是衡量改革發展成效的重要標准。
八，還要進一步深化行政管理體制改革，包括進一步轉變政府職能，深化政府機構改革，建立健全科學民主的決策機制和績效評價機制，推進依法行政，促進政治體制改革等。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革（簡稱「放管服」），切實加強事中事後監管和優化政府服務，抓緊制定行政審批中介服務、職業資格、政府定價收費等清單，形成全國統一政務服務平台，著力為實體經濟升級營造更好環境。
對於政府職能轉變主要包括四個方面：1，是職能轉移，解決政府與市場、政府與社會的關系問題；2，是職能下放，解決中央與地方各級政府的職責關系問題；3，是職能整合，解決部門之間職責交叉、關系不順的問題；4，是職能加強，解決政府該管的事沒有管住管好的問題。
轉變政府職能，就是要把政府該放的放下去，政府該管的管起來。當務之急是以改革為突破口，大力取消和下放行政審批權，這有利於政府集中精力、資源管好自己該管的事。放權的同時也要加強和改善管理，放管結合，使政府職能轉變順利推進。
資料來源——
人民網：
http://politics.people.com.cn/n/2013/1115/c1001-23559509.html
http://theory.people.com.cn/GB/41038/4415883.html
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http://theory.people.com.cn/n/2013/1101/c40531-23398660-4.html
http://www.people.com.cn/GB/32306/54155/57487/5654199.html
中國人大網：
www.npc.gov.cn/npc/xinzhuanti/xxgcsbjszqhjs/2013-12/18/content_1817430.htm
⑻ 市場規製法的基本內容
市場規製法是調整抄在國家權力直接干預市場，調節市場結構，規范市場行為，維護市場秩序，保護和促進公平競爭的過程中產生的各種經濟關系的法律規范的總稱。簡言之，市場規製法就是調整市場規制關系的法律規范的總稱。
（1）市場規制一般法，主要有：①市場准入法，如企業登記法等；②反不正當競爭法；③反壟斷法；④消費者權益保護法；⑤質量規製法，如產品質量法、標准化法等；⑥價格規製法，如價格法、反暴利法等；⑦合同規製法；⑧中介服務規製法，如廣告法、拍賣法等。
（2）市場規制特別法，主要有金融市場監管法、勞動力市場監管法、房地產市場監管法、電訊市場監管法等。
（3）市場規制相關法，主要有企業法、侵權行為法、合同法、知識產權法等。由於市場規製法與相關法律部門交叉，在設計市場規製法體系的結構時，學界存在不同的看法。