社會於法10月14號江蘇佔地
① 非法佔地，怎能罰款了之——江蘇省常州市新閘街道辦事處非法佔地案是怎樣
2005年6月，江蘇省常州市鍾樓區新閘街道辦事處未經批准，非法佔用前進村集體土地169.265畝（其中耕地144.473畝）建標准廠房。
2007年4月，江蘇省國土資源廳對新閘街道辦事處非法佔地行為處以112.8萬元的罰款。上述土地已依法補辦了審批手續。常州市紀委給予對非法用地負有主要責任的新閘街道黨工委書記、人大工委主任王仁華（副處級）黨內警告處分。
【分析】本案是一起街道辦事處非法佔地的案件，主要涉及僅給予罰款處罰能否替代其他行政處罰形式的問題。
本案屬非法佔地案件，事實清楚，違法主體明確，從行政處罰角度來看，適用得當的法律條款進行處罰應該並不困難，但相關部門對該案件的處理並不到位。
對非法佔地行為的處理方式不妥。江蘇省國土資源廳下達行政處罰決定，對新閘街道辦事處非法佔地行為處以112.8萬元的罰款是依據《＜土地管理法＞實施條例》第四十二條「罰款額為非法佔用土地每平方米30元以下」作出的，但運用該條款的前提是《土地管理法》第七十六條中規定的沒收在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施。本案的實際情況是，法律上規定的「沒收」程序演變成了「依法補辦審批手續」，佔地近170畝的違法用地項目通過罰款，就辦理了用地手續，勢必令其他土地違法者更加有恃無恐。在本案處理中，只有附加罰而沒有主罰，沒有法律依據。
對相關責任人員的處理偏輕。本案中，新閘街道辦事處未經審批擅自破壞了144.473畝耕地建成工業廠房的事實，可以認定辦事處負責人應當承擔非法佔用耕地的責任。《最高人民法院關於審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》對非法佔用耕地數量較大的解釋為，非法佔用基本農田5畝以上或者非法佔用基本農田以外的耕地10畝以上，處5年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。常州市紀委僅對一名主要責任人作出黨內警告處分，處分明顯偏輕，也不符合法律的規定，屬於以黨紀處理代替刑事處罰。
② 江蘇省征地補償標准中的：一，二，三，四類地區是怎麼劃分的，高淳的口糧田是屬於哪一類
江蘇省人民政府令
第
26
號
《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》已於2005年7月21日經省政府第53次常務會議討論通過，現予發布，自2005年9月1日起施行。
省長
梁保華
二00五年七月三十一日
江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法
第一條
為了保護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，保障被征地農民的基本生活，加強對征地補償和基本生活保障安置工作的管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》等法律法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱征地補償和被征地農民基本生活保障，是指國家將農民集體所有土地徵收後，依法給予被征地農民和農村集體經濟組織補償，並建立被征地農民基本生活保障制度，保障被征地農民基本生活的行為。
第三條
本省行政區域內的征地補償適用本辦法。徵收城市規劃區范圍內農民集體所有土地的，應當依照本辦法建立被征地農民基本生活保障；徵收城市規劃區范圍外農民集體所有土地的，可以依照本辦法建立被征地農民基本生活保障。
大中型水利、水電工程建設征地的補償費標准和移民安置辦法，國務院另行規定的，從其規定。
徵收採煤塌陷地的補償標准另行規定。
在市、縣城市規劃區內，本辦法施行前人均耕地不足0.1畝的村組，經依法批准撤銷後，原農村居民轉為城鎮居民，按規定納入城鎮社會保障體系，不適用本辦法。
第四條征地補償和被征地農民基本生活保障由市、縣人民政府統一負責。土地行政主管部門具體負責征地補償和征地補償安置費用的解繳；勞動和社會保障部門具體負責被征地農民基本生活保障資金的發放管理，具體工作由各級勞動和社會保障部門的農保經辦機構辦理；財政部門具體負責被征地農民基本生活保障資金的管理；審計部門依法加強對征地補償資金和被征地農民基本生活保障資金的審計監督；監察、公安等部門按照各自職責，共同做好相關工作。
第五條
根據土地價值和經濟社會發展水平，全省劃分為四類地區，執行相應的征地補償和基本生活保障標准。基本生活保障標准應根據當地經濟社會發展水平適時調整。
第六條
各市、縣土地行政主管部門應當建立農村集體經濟組織土地數量變化台帳；勞動和社會保障部門應當做好被征地農民基本生活保障的個人賬戶記載；公安部門應當做好相關戶籍管理工作。
第七條
依法徵收農民集體所有的土地，必須按照規定足額補償。
征地補償安置費用，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。
第八條
徵收耕地的土地補償費，為該耕地被徵用前3年平均年產值的10倍。
前款規定的耕地前3年平均年產值的最低標准為：
（一）一類地區每畝1800元；
（二）二類地區每畝1600元；
（三）三類地區每畝1400元；
（四）四類地區每畝1200元。
徵收其他土地的土地補償費標准，由各市人民政府按照《江蘇省土地管理條例》第二十六條和前款的規定作相應提高。
第九條
征地的安置補助費，按照需要安置的被征地農民人數計算。每一個需要安置的被征地農民的安置補助費最低標准，一、二、三、四類地區分別為20000元、17000元、13000元、11000元。
需要安置的被征地農民人數，徵收耕地的，按照被徵收的耕地數除以征地前被征地單位人均耕地數計算；徵收其他農用地的，按照該土地土地補償費總和的70%除以當地人均安置補助費計算。
第十條
市、縣人民政府土地行政主管部門應當在征地補償安置方案批准之日起3個月內，將未進入基本生活保障的被征地農民的征地補償安置費用和16周歲以下人員的生活補助費按規定足額支付；將進入基本生活保障被征地農民的不低於70%的農用地土地補償費和全部的安置補助費劃入同級財政部門在銀行設立的被征地農民基本生活保障資金財政專戶，將地上附著物及青苗補償費支付給其所有者；將剩餘的土地補償費支付給農村集體經濟組織。
征地補償安置費用沒有足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員有權拒絕交地；征地補償安置費用足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員不得拖延交地。
第十一條支付給農村集體經濟組織的土地補償費，納入公積金管理，必須用於解決歷史遺留的被征地農民的生活問題，以及農村集體經濟組織發展生產和公益性事業，不得挪作他用。
第十二條
逐步建立征地補償安置區片價格體系，市、縣人民政府可以根據土地區位條件確定征地補償安置區片價格，按照區片價格確定征地補償安置費用。
區片價格由省土地行政主管部門會同省價格、財政主管部門制定，報省人民政府批准後公布。
第十三條
被征地農民基本生活保障資金的來源包括：
（一）不低於70%的農用地的土地補償費和全部的安置補助費；
（二）政府從土地出讓金等土地有償使用收益中提取的部分；
（三）被征地農民基本生活保障資金的利息及其增值收入；
（四）其他可用於被征地農民基本生活保障的資金。
各市、縣人民政府應當從土地出讓金等土地有償使用收益中，提取一定數額的資金進入被征地農民基本生活保障資金專戶。一、二、三、四類地區提取的數額按照新徵收土地面積計算，每畝不低於13000元、10000元、9000元、8000元。
基本生活保障資金不足支付的，由同級財政部門負責解決。
第十四條
被征地農民基本生活保障資金專戶由被征地農民基本生活保障個人賬戶和社會統籌賬戶組成。
安置補助費和不低於70%的農用地的土地補償費進入個人賬戶。實行基本生活保障的人員死亡的，其個人賬戶中本息余額可以依法繼承。
市、縣人民政府財政部門應當在征地補償安置方案批准之日起3個月內，根據土地行政主管部門提供的新徵收土地面積，將政府出資足額轉入社會統籌賬戶。
第十五條
市、縣人民政府財政部門應當按照被征地農民基本生活保障費用款計劃，定期將被征地農民基本生活保障資金劃入勞動和社會保障部門在銀行設立的被征地農民基本生活保障支出戶，確保被征地農民基本生活保障資金及時、足額發放。
第十六條
以征地補償安置方案批准之日為界限，將被征地農民劃分為下列四個年齡段：
（一）第一年齡段為16周歲以下；
（二）第二年齡段為女性16周歲以上至45周歲，男性16周歲以上至50周歲；
（三）第三年齡段為女性45周歲以上至55周歲，男性為50周歲以上至60周歲；
（三）第四年齡段（養老年齡）為女性55周歲以上，男性60周歲以上。
前款所稱「以上」均包含本數。
各地可根據有利基本生活保障實施的原則，對年齡段劃分與年齡跨度作合理調整。
第十七條
被征地農民應當從征地前在擁有該土地的農村集體經濟組織內享有土地承包經營權，承擔農業義務的成員中產生，原土地承包經營者享有優先權。具體辦法由各市、縣人民政府按照有關規定製定。
被征地農民每個年齡段人員的比例，應當與征地前被征地單位各該年齡段人員的比例基本相同。
被征地農民的名單由被征地的農村集體經濟組織半數以上成員同意提出，經鄉鎮人民政府審核後，由縣級人民政府確定。確定後，應當在被征地農村集體經濟組織所在地公示。
第十八條
第一年齡段人員按照一、二、三、四類地區，分別一次性領取不低於6000元、5000元、4000元、3000元的生活補助費；該年齡段人員領取一次性生活補助費後，不再納入本辦法規定的基本生活保障。
第十九條
第二、三、四年齡段人員，可以選擇是否參加基本生活保障。各級人民政府應當採取積極措施，鼓勵和支持被征地農民參加基本生活保障。
實行基本生活保障的被征地農民根據不同地區、不同年齡段，實行不同的保障標准：
（一）第二年齡段人員，從實行基本生活保障的當月起，按月領取生活補助費，期限2年，到達養老年齡時，按月領取養老金。
（二）第三年齡段人員，從實行基本生活保障的當月起，至到達養老年齡時止，按月領取生活補助費；到達養老年齡時，按月領取養老金。
（三）第四年齡段人員，從實行基本生活保障的當月起，按月領取養老金。
各市、縣被征地農民的基本生活保障標准不得低於本辦法規定的最低標准。
第二十條
有條件的地區，可以按照自願原則，將被征地農民的基本生活保障納入城鎮社會保障體系。具體辦法由各市人民政府制定。
第二十一條
符合當地農村低保條件的被征地農民，可以享受農村最低生活保障；未納入城鎮社會保障體系的被征地農民，可以參加新型農村合作醫療。
第二十二條
各地應當對被征地農民進行就業前的技能培訓，為被征地農民的就業創造條件。
第二十三條基本生活保障資金未能足額到位、及時發放的，應當依法追究有關人員的行政責任。
第二十四條
國家工作人員在征地補償和被征地農民基本生活保障工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
被征地單位或者有關部門弄虛作假，冒領、截留、挪用征地補償安置費用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正，並依法追究主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條各市人民政府應當按照本辦法制定實施細則，並報省人民政府備案。
第二十六條
本辦法自2005年9月1日起施行。
附件：1.征地補償標准地區分類表
2.被征地農民基本生活保障最低標准表
附件1：
征地補償標准地區分類表
類別
地
區
一類
南京市玄武區、鼓樓區、白下區、秦淮區、建鄴區、下關區、棲霞區、雨花台區、江寧區，無錫市崇安區、南長區、北塘區、濱湖區、錫山區、惠山區、江陰市，常州市天寧區、鍾樓區、戚墅堰區、武進區、新北區，蘇州市平江區、滄浪區、金閶區、虎丘區、吳中區、相城區、常熟市、張家港市、太倉市、崑山市、吳江市
二類
南京市六合區、浦口區，宜興市，金壇市、溧陽市，南通市崇川區、港閘區，揚州市廣陵區、維揚區，鎮江市京口區、潤州區，泰州市海陵區、高港區
三類
溧水縣、高淳縣，徐州市雲龍區、鼓樓區、泉山區，海安縣、如皋市、通州市、如東縣、海門市、啟東市，連雲港市新浦區、海州區，淮安市清河區、清浦區，鹽城市亭湖區，揚州市邗江區、寶應縣、高郵市、儀征市、江都市，鎮江市丹徒區、揚中市、句容市、丹陽市，興化市、姜堰市、泰興市、靖江市，宿遷市宿城區
四類
徐州市賈汪區、九里區、邳州市、新沂市、豐縣、沛縣、銅山縣、睢寧縣，連雲港市連雲區、贛榆縣、東海縣、灌雲縣、灌南縣，淮安市淮陰區、楚州區、漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣，鹽城市鹽都區、響水縣、濱海縣、阜寧縣、射陽縣、建湖縣、大豐市、東台市，宿豫縣、沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣
附件2：被征地農民基本生活保障最低標准表
地區
年齡段
最低保障標准（元
/
月）
養老金
生活補助費
一類
第二年齡段
/
160
第三年齡段
/
140
第四年齡段
200
/
二類
第二年齡段
/
140
第三年齡段
/
120
第四年齡段
170
/
三類
第二年齡段
/
120
第三年齡段
/
100
第四年齡段
140
/
四類
第二年齡段
/
100
第三年齡段
/
80
第四年齡段
120
/土地徵用和房屋拆遷相關法規問答
1、建設用地徵用土地的法律規定是什麼？
答：是根據《江蘇省土地管理條例》第二十三條的規定為「因建設需要徵用農民集體所有土地、使用國有土地的，實行統一徵用、統一供地。建設佔用土地，建設單位或者個人應當按法律、行政法規規定的有關批准文件，向土地行政主管部門提出用地申請，由縣級以上人民政府依照法定審批許可權和程序批准。」
2、土地徵用補償有什麼新規定？
答：《辦法》第六條規定：依法徵用農民集體所有的土地，必須按照規定足額補償。征地補償費包括土地補償費、安置補助費、附著物和青苗補償費。征地補償標准按照鹽政發[2004]71號文件規定執行。
征地補償安置費用應當在征地補償安置方案批准之日起3個月內全額支付，市國土資源管理部門應及時在被征地農村經濟組織所在地公告，並將安置補助費和70%的土地補償費足額劃入市財政部門在銀行設立的被征地農民基本生活保障資金專戶，將30%的土地補償費支付給被征地的農村集體經濟組織，將附著物及青苗補償費支付給附著物及青苗所有者。
支付給農村集體經濟組織的土地補償費，納入公積金管理，用於解決歷史遺留的被征地農民的生活問題，以及本集體經濟組織發展生產和公益性事業，不得挪作他用。
3、什麼是被徵用農民基本生活保障？
答：《辦法》第二條規定：「本辦法所稱被征地農民基本生活保障，是指國家將農民集體所有土地征為國有後，依法給予被征地農民和農村集體經濟組織合理補償，並建立被征地農民基本生活保障制度，保障被征地農民基本生活的行為。」
本辦法所稱的被征地農民，是指農民集體所有土地被征為國有後，由該集體經濟組織成員中產生的需要安置的人員。
4、新區征地補償標准調整提高表現在哪裡？
答：為了保護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，保障被征地農民的基本生活，省政府和鹽城市政府相繼作出了調整提高征地補償標準的決定（蘇政發[2003]31號和鹽政發[2004]71號），確定了征地補償標准。
（一）土地補償費：我市徵用耕地的土地補償費為該耕地徵用前3年平均年產值的10倍，最低標准為每畝12000元。
（二）安置補助費：徵用耕地的安置補償費，按照需要安置的被征地農民人數計算。需要安置的被征地農民人數，按照被徵用耕地數量除以被征地的農村集體經濟組織征地前平均每人佔用耕地數量計算。每一名需要安置的被征地農民，其安置補助費最低標准，我市定11000元。
徵用其他農用地的安置補助費，按照該土地補償費標準的70%計算。徵用未利用土地和非農建設用地，不支付安置補助費
5、被征地農民基本生活保障制度實施，由政府哪些部門分工負責？
答：《辦法》第四條規定：被征地農民基本生活保障由市人民政府負責組織實施。市國土資源管理部門負責征地補償安置方案的制定和補償安置費用的收取與解繳；市財政部門負責應由市負擔的被征地農民基本生活保障資金的落實和被征地農民基本生活保障資金的管理、撥付、監督；市勞動和社會保障部門負責被征地農民基本生活保障資金的經辦和發放，並建立相應的管理台帳；市公安、民政、監察、審計等部門，按照各自職責，共同做好相關工作。
6、被征地農民基本生活保障資金的來源包括明些？
答：《辦法》第九條規定：被征地農民基本生活保障資金的來源包括：
（一）安置補助費和70%的土地補償費；
（二）市人民政府從土地出讓金等土地有嘗使用收益中，按照當年新徵用建設用地面積計算，提取每畝8000元的資金劃入被征地農民基本生活保障資金專用帳戶，以建立基本生活保障風險資金，補充被征地農民基本生活保障資金的不足；
（三）被征地農民基本生活保障資金的利息極其增值收入。
（四）其他可用於被征地農民基本生活保障的資金。
基本生活保障資金不足支付的，由財政部門負責解決。
7、被征地農民基本生活保障資金的帳戶的支付？
答：《辦法》第十條規定：被征地農民基本生活保障資金專戶由被征地農民基本生活保障個人帳戶和社會統籌帳戶組成。
安置補助費和70%的土地補償費進入個人帳戶。實行基本生活保障的人員死亡的，其個人帳戶的本息余額一次性結清給其合法繼承人。
市人民政府出資的基本生活保障資金由財政部門在征地補償安置方案批准之日起三個月內足額進入社會統籌帳戶。
第十六條規定：實行被征地農民基本生活保障的，被征地農民的生活補助費和養老金首先從其個人帳戶中支付，個人帳戶不足以支付的，從社會統籌帳戶中支付。
二、房屋拆遷相關規定：
1、房屋拆遷按什麼程序進行？
答：（1）拆遷人申請領取拆遷許可證；
（2）拆遷主管部門發布拆遷公告；
（3）具有評估資質的單位進行評估；
（4）由具有拆遷實施資質的單位實施簽訂協議；
（5）向拆遷人交房並領取房屋拆遷補償款；
（6）由具有拆遷資質的單位拆除舊房。
2、房屋拆遷評估的方法和標准？
（1）住宅房屋拆遷補償價評估，採用市場比較法、成本法等評估原理，結合房屋拆遷補償的常規確定。其計算公式：
住宅房屋拆遷補償評估價=[房屋重置價×成新率+區位基準價×樓層系數] ×合法建築面積+大於建築面積的合法土地補償價。
（2）營業用房拆遷補償價評估，採用路線價評估法，市場比較、成本法等評估原理，結合營業用房拆遷補償的常規確定。其公式：
營業用房拆遷補償評估價=[房屋重置價×成新率+商業路線區位基準價×樓層系數×臨街狀態系數×朝向系數] ×合法營業建築面積。
（3）、我市營業用房的確定：1984年1月5日前所建房屋，在此時點後一直作為營業用房經營或出租，並持有工商營業執照等相關證件，持續經營至今，按規定繳納土地年租金的，方可確認為營業用房。
1984年1月5日後建房屋，以《房屋所有權證》、《建設工程規劃許可證》上標明的用途為准，未標明用途的，以產權檔案中記錄的用途為准。
4、拆除公有住宅如何補償安置？
答：拆遷直管公有住宅房屋或單位自管的公有住宅房屋（含非成套房屋），被拆遷人選擇產權調換的，房屋承租人由被拆遷人負責按期搬遷，安置房屋仍由原房屋承租人承租，雙方重新訂立房屋租賃合同；被拆遷人與房屋承租人共同選擇貨幣補償的，被拆除房屋的重置價格結合成新部分的補償付給被拆遷房屋的所有人，其餘部門支付給房屋承租人，房屋承租人由被拆遷人負責按期搬遷。
5、如何進行拆遷裁決？
答：拆遷人與被拆遷人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請由房屋拆遷管理部門裁決。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起三個月內向人民法院起起訴。拆遷人按規定已對補拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期限間不停止拆遷的執行。
標准由省級政府授權給設區的市政府制定。
計算公式為:
(1)土地補償費=被征地畝數*年產值*補償倍數
(2)安置補助費=需要安置的人數*年產值*補償倍數
需要安置的人數=被征地數/征地前人均分配耕地數
年產值的測算公式:
1,前三年平均年產值＝{(前1年產值＋前2年產值＋前3年產值)÷3}
2,年產值＝{(產量×20%)×市場價格}＋(產量×市場價格)
產量以當地政府年終統計為准,市場指導價以當地政府物價部門公布的為准.
考慮因素:地類、產值、土地區位、人均耕地數量、土地供需關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素。
③ 自然資源部通報31起土地案件，對違法佔用耕地「零容忍」
5月20日，自然資源部召開新聞發布會，通報31起土地違法案件查處情況。其中包括：內蒙古某休閑度假有限責任公司違法佔地建設旅遊設施案；遼寧某國際貿易有限公司違法佔地建設仙俠鎮項目案；浙江某文旅集團有限公司違法佔用山東省泰安市土地建設旅遊度假區案；福建省漳州市某房地產開發有限公司違法佔地挖湖造景案等。
這次公開通報的31起案件，涉及違法佔用、破壞耕地特別是永久基本農田行為，主要是工廠廠房、交易市場、停車場、挖湖造景、盜采黑土等非農建設項目。
自然資源部執法局局長崔瑛表示，從嚴查處各類違法佔用耕地或改變耕地用途行為，是牢牢守住耕地紅線、確保糧食安全的關鍵所在。總體上看，地方自然資源主管部門對這些案件查處的共性是體現了從嚴的要求，有的項目一動土即被制止和查處，該復耕的限期復耕、消除違法狀態，對相關責任人嚴肅追責問責，涉嫌構成犯罪的，依法依規移送司法機關追究責任。
目前，這些案件涉及的耕地被違法佔用的狀態已基本消除，相關責任人已被追責問責。向社會公開通報31起案件查處情況，可以切實發揮查處一案、警示一方、教育一片的作用，同時督促指導地方政府和有關部門進一步增強牢牢守住耕地紅線、確保糧食安全的政治自覺和行動自覺，履職盡責，嚴格執法，對違法佔用耕地的行為做到「零容忍」。
崔瑛在新聞發布會上說，公開通報土地違法案件查處情況，首先，提醒社會大眾不要以身試法，打消僥幸心理，耕地紅線不得觸碰，各類違法佔用耕地或改變耕地用途行為必將受到法律嚴懲，甚至觸犯刑律，竹籃打水一場空，賠了夫人還折兵。
其次，提醒地方黨委政府必須時刻綳緊耕地保護的弦，耕地保護、糧食安全黨政同責，要層層壓實各級黨委和政府保護耕地的責任，穩步提高糧食綜合生產能力，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。
第三，督促地方自然資源主管部門對新增違法佔用耕地行為「零容忍」，嚴格執法，落實好執法全過程記錄、執法公示、重大案件會審、報告、錯案責任追究等制度，履職盡責，不等不靠，做到早發現、早制止、嚴查處。查處違法佔用耕地重大典型案件中，一旦發現黨政領導幹部存在履職不力、監管不嚴、失職瀆職等問題，必須依法依規將相關線索移交紀檢監察機關追究責任。自然資源主管部門應與紀檢監察、公安、檢察院、法院、司法、審計等部門加強信息溝通和成果共享，推動追責問責及整改落實，形成打擊違法佔用耕地、守護耕地紅線的合力。
31起土地違法案件查處具體情況：
一、北京市通州區漷縣鎮馬務村余某違法佔地建設砂土廠案。2018年年底，余某未經批准擅自佔用通州區漷縣鎮馬務村土地22.51畝（耕地22.16畝）堆放砂石料、建設砂土廠。2019年7月，北京市規劃和自然資源委員會通州分局立案查處，責令退還土地，限期拆除地上建築物和其他設施，恢復土地原狀。該案因涉嫌構成非法佔用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。2020年7月，北京市通州區人民法院依法作出判決，判處余某有期徒刑七個月，並處罰金人民幣2萬元。目前，涉案地塊已整改到位。
二、天津市西青區高某違法佔地圈建院落放置集裝箱案。2020年5月，西青區高某未經批准擅自佔用天津市西青區辛口鎮耕地8.25畝圈建院落，硬化地面，放置集裝箱。同年8月，天津市規劃和自然資源局西青分局立案查處，督促整改。同年9月，當事人自行拆除違法建築。
三、河北省秦皇島市撫寧某物流服務有限公司違法佔地建設停車場案。2019年10月，秦皇島市撫寧某物流服務有限公司未經批准擅自佔用撫寧區田各庄管區邴各庄村永久基本農田13.4畝建設臨時停車場。同月，撫寧區自然資源和規劃局立案查處，下達《責令停止違法行為通知書》和《責令改正違法行為通知書》。同年11月，該公司自行拆除地上建築物，恢復耕種條件。
四、山西省大同市韓某違法佔地建設收儲糧場案。2018年7月，大同市廣靈縣南村鎮南村村民韓某未經批准擅自佔用南村鎮沙泉東堡村5.36畝（耕地4.83畝）建設收儲糧場。同年9月，廣靈縣自然資源局立案查處，責令退還土地，拆除非法佔用耕地上的違法建築，恢復耕種條件。目前，涉案地塊已整改到位。
五、內蒙古某休閑度假有限責任公司違法佔地建設旅遊設施案。2018年5月，內蒙古某休閑度假有限責任公司未經批准擅自佔用包頭市達茂旗希拉穆仁鎮呼和點素嘎查耕地32.36畝建設旅遊蒙古包及附屬設施。2019年1月，原達茂旗國土資源局立案查處，沒收地上建築物及附屬設施，並處罰款12.946萬元。該案因涉嫌構成非法佔用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。2020年9月，達茂旗人民法院對該公司法定代表人王某依法作出判決，判處拘役三個月，緩刑四個月。目前，該公司已全額繳納罰款，地上建築物和附屬設施已移交達茂旗財政局。希拉穆仁鎮黨委給予1名相關責任人警告處分。
六、遼寧某國際貿易有限公司違法佔地建設仙俠鎮項目案。2019年4月，遼寧某國際貿易有限公司未經批准擅自佔用沈陽市法庫縣依牛堡子鎮崔家屯村、三面船鎮馬家溝村耕地25.31畝建設仙俠鎮項目。同年11月，法庫縣自然資源局立案查處，督促整改。違法當事人自行拆除了地上建築物，恢復土地原狀。法庫縣紀委監委對4名相關責任人批評教育、誡勉談話。
七、四川某工程建設有限公司違法佔用吉林省榆樹市土地建設攪拌站案。2018年8月，四川某工程建設有限公司未經批准佔用吉林省榆樹市於家鎮中山村永久基本農田55.83畝建設高速公路攪拌站。同年9月，榆樹市自然資源局立案查處，責令退還土地，拆除攪拌站和其他設施，恢復土地原狀，並處罰款107.9451萬元。該案因涉嫌構成非法佔用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。目前，涉案地塊已整改到位。
八、黑龍江省五常市福太村盜采泥炭黑土破壞耕地案。2021年1月，五常市五常鎮蓮花村村民馬某、吉林省梨樹縣個體經營戶王某等4人以改造土地為名盜采泥炭黑土，涉及五常市沙河子鎮福太村耕地143.15畝（永久基本農田90.07畝）。2月21日、23日，五常市自然資源局兩次現場核查並制止採挖行為，下達《責令停止違法行為通知書》，於3月立案查處，督促整改。該案因涉嫌構成非法采礦罪、非法佔用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。3月底，公安機關將4名犯罪嫌疑人全部抓獲。目前，案件已移交法院審判。哈爾濱市紀委監委對該案中履職不力的13名相關責任人給予黨紀政務處分。
九、上海市奉賢區南橋鎮周某違法佔地建設花木培育展示銷售市場案。2018年4月，周某未經批准擅自佔用奉賢區南橋鎮六墩村土地16.93 畝（永久基本農田11.82畝）建設花木培育展示銷售市場。2019年1月，奉賢區規劃和自然資源局下達《責令停止違法行為通知書》，當事人立即自行拆除了大棚、硬化道路，對土地進行了復墾。
十、江蘇省連雲港市贛榆區青口鎮王某違法佔地建設生產廠區案。2014至2019年，王某未經批准擅自佔用連雲港市贛榆區城西鎮大里村集體土地25.16畝（耕地19.27畝）建設生產廠區。2020年10月，連雲港市自然資源和規劃局立案查處，責令退還土地，沒收符合規劃的建築物，拆除不符合規劃的建築物，並處罰款29.8547萬元。同年12月，涉案地塊沒收、拆除整改到位，罰款收繳到位。贛榆區紀委監委及城西鎮黨委給予4名相關責任人黨紀處分。
十一、浙江省衢州市柯城區石樑鎮下村王某等人破壞農用地案。2019年7月，衢州市柯城區石樑鎮下村王某、李某、鄭某等人違法佔用土地19.14畝（耕地15.46畝）填埋建築垃圾，造成耕地嚴重毀壞。2020年5月，衢州市自然資源局巡查發現違法行為並立案查處。該案因涉嫌構成非法佔用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。
十二、安徽省蚌埠市單某違法佔地堆放煤矸石案。2019年2月，單某未經批准擅自佔用蚌埠市固鎮縣胡溝鎮魏庄村集體土地17.33畝（永久基本農田11.34畝）堆放煤矸石、煤泥、煤渣。同年3月，固鎮縣自然資源和規劃局立案查處。該案因涉嫌構成非法佔用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。6月，單某對11.34畝永久基本農田進行復墾。2019年12月，固鎮縣人民法院對單某依法作出判決，判處有期徒刑六個月，並處罰金人民幣1.5萬元。
十三、福建省漳州市某房地產開發有限公司違法佔地挖湖造景案。2018年9月，漳州市某房地產開發有限公司未經批准擅自佔用華安經濟開發區九龍工業園土地34.6畝（耕地29.17畝）挖湖造景。漳州市華安縣自然資源局督促違法當事人自行整改。目前，土地已復耕。
十四、江西省豐城市某發展有限公司違法佔地案。2019年5月，豐城市某發展有限公司未經批准擅自對豐城市上塘鎮田西村土地203.18畝（耕地188.99畝）進行平整，准備建設工業項目。2020年3月，豐城市自然資源局立案查處，責令限期改正違法行為，並處罰款221.8052萬元，同時提出行政處分建議。同年4月，該公司自行改正違法行為，並繳納罰款。1名相關責任人被給予行政警告處分。
十五、浙江某文旅集團有限公司違法佔用山東省泰安市土地建設旅遊度假區案。2020年3月，浙江某文旅集團有限公司未經批准擅自佔用山東省泰安市東平縣接山鎮朝陽庄村土地700畝（耕地510畝，其中永久基本農田157畝）建設東平縣朝陽國際旅遊度假區項目，同時非法採石、破壞公益林等。同年9月，泰安市自然資源和規劃局立案查處，責令拆除地上建築物，沒收違法所得1720.5202萬元，罰款520.25萬元。該案因涉嫌構成非法佔用農用地罪、非法采礦罪移送公安機關追究刑事責任。目前，該公司已對涉案地塊整改到位，恢復原貌並繳納罰款。泰安市紀委監委、東平縣紀委監委給予7名相關責任人黨紀處分。
十六、河南省洛陽某農業開發有限公司等違法佔地建設田園綜合體案。2019年10月，洛陽某農業開發有限公司等3家公司未經批准佔用伊川縣平等鄉永久基本農田87畝建設游樂場、跑馬場、餐飲等非農設施，打造伊沼荷香田園綜合體。2020年7月，伊川縣自然資源局立案查處，責令退還土地，拆除地上非農設施，並處罰款474.8249萬元。目前，非農設施已拆除，永久基本農田已復耕，土地已退還。該案因涉嫌構成非法佔用農用地罪移送公安機關追究刑事責任，伊川縣紀委監委給予17名相關責任人黨紀政務處分。
十七、湖北省十堰某玻纖有限公司違法佔地建廠案。2020年11月，十堰某玻纖有限公司未經批准擅自佔用十堰市房縣紅塔鎮高碑村集體土地4.08畝（永久基本農田3.92畝）建設玻纖廠。同月，房縣自然資源和規劃局立案查處，責令退還土地，拆除地上新建建築物和其他設施，並處罰款8.15萬元。目前，涉案地塊已復耕退還，罰款已繳納。
十八、湖南省洞口縣石江鎮某採石場破壞農用地案。2018年，洞口縣石江鎮某採石場未經批准擅自佔用農用地12.8畝（永久基本農田12.62畝）建設採石場，開采建築石料。2019年8月，洞口縣自然資源局立案查處，責令拆除地上建築物，恢復土地原狀。該案因涉嫌構成非法佔用農用地罪移送公安機關追究刑事責任，公安機關已向檢察院送達《起訴意見書》。目前，地上建築物已拆除，土地已復耕。
十九、廣東省廣州市番禺區李某違法佔地建設停車場案。2019年10月，廣州市番禺區李某未經批准擅自佔用南村鎮員崗村土地24.3畝（耕地24畝）建設停車場。2020年4月，廣州市規劃和自然資源局番禺區分局立案查處，責令退還土地，拆除地上建築物，恢復土地原狀，並處罰款48.3727萬元。同年12月，當事人拆除地上建築物、硬化地面，復耕並退還土地，全額繳交罰款。該案因涉嫌構成非法佔用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。
二十、廣西某木業有限公司違法佔地建設貯木場案。2020年8月，廣西某木業有限公司未經批准擅自佔用崇左市扶綏縣柳橋鎮西華林場上屯分場土地161.5畝（永久基本農田160.78畝）建西華林場貯木場。2021年3月，崇左市扶綏縣自然資源局下達《責令停止違法行為通知書》，限期對永久基本農田進行復耕復綠。4月，涉案土地復耕復綠到位。
二十一、海南省樂東黎族自治縣孫某等人違法佔地建設私家莊園案。2017年，孫某、李某未經批准擅自佔用樂東黎族自治縣尖峰鎮嶺頭村耕地11.15畝建設私家莊園。2019年1月，樂東黎族自治縣原國土資源局立案查處，責令拆除地上違法建築並恢復種植條件。同年11月，樂東縣自然資源和規劃局聯合綜合行政執法局拆除了地上建築物和設施，並恢復種植條件。該案因涉嫌構成非法佔用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。2020年12月，海南省第二中級人民法院對當事人依法判決，判處孫某有期徒刑一年，緩刑一年三個月，並處罰金1萬元；判處李某有期徒刑十個月，緩刑一年，並處罰金1萬元。
二十二、重慶某旅遊開發有限公司違法佔地堆場案。2019年1月，重慶某旅遊開發有限公司未經批准擅自佔用重慶市長壽區長壽湖鎮回龍村4組土地42.66畝（耕地33.5畝）堆放碎石。2020年5月，長壽區規劃和自然資源局下達《責令改正違法行為通知書》。同年11月，涉案地塊恢復原狀，復耕到位。
二十三、四川某食品有限公司違法佔地建設廠房案。2017年9月，四川某食品有限公司未經批准擅自佔用瀘州市江陽區通灘鎮玉田村7組集體土地10.63畝（耕地7.6畝）建設廠房及附屬設施。2020年10月，瀘州市自然資源和規劃局立案查處，責令退還土地，沒收符合規劃的地上建築物，拆除不符合規劃的地上建築物，並處罰款17.72萬元。同年11月，當事人退還土地，全額繳納罰款，對不符合規劃的地塊復耕到位，符合規劃的地上建築物已沒收並移交江陽區人民政府。
二十四、貴州省凱里市某生態農庄違法佔地案。2018年8月，凱里市某生態農庄未經批准擅自佔用凱里市舟溪鎮舟南村土地15.39畝（永久基本農田12.5畝）建設2個游泳池、10棟建築物並硬化地面。2019年4月，凱里市自然資源局立案查處。同年5月，當事人自行拆除復墾。該案因涉嫌構成非法佔用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。
二十五、雲南省玉溪市元江縣周某等人違法佔地建設停車場案。2018年9月，周某等人未經批准擅自佔用玉溪市元江縣紅河街道興元社區大路新寨組、大水平社區新民組耕地63.73畝建設停車場及彩鋼瓦簡易房等。2019年4月，元江縣自然資源局立案查處，責令當事人退還土地，限期拆除地上建築物和其他設施，恢復土地原狀。同年5月，當事人自行拆除、復耕涉案地塊。該案因涉嫌構成非法佔用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。司法機關對3名當事人判處緩刑、罰金20萬元。
二十六、陝西省寶雞某實業有限公司違法佔地建廠房案。2020年6月，寶雞某實業有限公司未經批准擅自佔用寶雞市眉縣首善街道辦岳北村七組耕地75.3畝建廠房，建設圍牆，開挖基坑。同年11月，眉縣自然資源局立案查處，責令停止違法行為，恢復土地原貌並處罰款9.0667萬元。同年12月，該公司繳納罰款，自行拆除圍牆，回填基坑，涉案地塊復耕到位。眉縣紀委監委對4名相關責任人作出處理。
二十七、甘肅省蘭州某商貿城有限公司違法佔地案。2018年11月，蘭州某商貿城有限公司未經批准擅自佔用蘭州市榆中縣和平鎮袁家營村集體土地29.01畝（耕地27.94畝）建設商貿城項目。2019年4月，榆中縣自然資源局立案查處，沒收地上建築物並處罰款18.982萬元。同年8月，當事人繳納罰款，9月，榆中縣自然資源局向榆中縣人民法院申請強制執行，法院裁定準予執行沒收地上建築物決定。2名責任人受到政務處分。
二十八、青海省西寧市湟中區李某破壞耕地案。2018年4月，李某未經批准擅自佔用西寧市湟中區田家寨鎮毛二村永久基本農田13.11畝修建魚塘。同月，湟中區自然資源局立案查處。該案因涉嫌構成非法佔用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。目前，當事人已回填魚塘。湟中區人民法院判處李某拘役六個月，緩刑八個月，並處罰金人民幣0.3萬元。
二十九、寧夏回族自治區銀川市賀蘭縣金鑫村村委會違法佔地建設市場案。2018年7月，賀蘭縣洪廣鎮金鑫村村委會未經批准擅自佔用該村耕地23.12畝建設金山西瓜批發市場。2019年4月，賀蘭縣自然資源局立案查處，沒收地上建築物並處罰款9.2491萬元。同年8月，村委會繳納了罰款，沒收建築物移交至賀蘭縣財政局。相關責任人受到政務處分。
三十、新疆某建築安裝工程有限公司違法佔地建景觀項目案。2020年10月，新疆某建築安裝工程有限公司未經批准擅自佔用昌吉回族自治州吉木薩爾縣吉木薩爾鎮土地825.36畝（耕地497.42畝）建設庭州灣景觀項目。同月，吉木薩爾縣自然資源局立案查處，責令退還土地，沒收地上建築物和其他設施，並處罰款275.1214萬元。該案因涉嫌構成非法佔用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。目前，地上建築物和其他設施已沒收，罰款已繳納。
三十一、霍城縣某木材加工有限公司違法佔地案。2018年4月，霍城縣某木材加工有限公司未經批准擅自佔用新疆生產建設兵團66團4連耕地50.6畝建設木材加工廠。2019年7月，兵團第四師自然資源和規劃局立案查處，責令拆除廠房、地面硬化等設施，並處罰款7.59萬元。2020年10月，地上建築物被拆除，土地已復墾，罰款已繳納。同年12月，兵團第四師紀委監委對9名相關責任人作出談話提醒、誡勉談話、責令檢查等處理。上述土地違法案件的查處，體現了各級自然資源主管部門堅決貫徹落實黨中央、國務院關於嚴格保護耕地的決策部署，嚴肅查處違法佔用耕地、破壞耕地行為的態度和決心。同時也反映出耕地保護工作要持續發力、久久為功。地方各級人民政府和自然資源主管部門要進一步增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，持續打擊和遏制違法佔用耕地特別是永久基本農田行為，牢牢守住耕地紅線，確保糧食安全。
④ 江蘇省土地管理法 --現行
江蘇省土地管理法已廢止現在執行的是：
江蘇省土地管理條例（2004年修訂）
（2000年10月17日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過根據2003年4月21日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二次會議《關於修改〈江蘇省土地管理條例〉的決定》第一次修正 根據2004年4月16日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議《關於修改〈江蘇省土地管理條例〉的決定》第二次修正）
第一章總則
第一條為了加強土地管理，促進本省經濟和社會的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條地方各級人民政府必須貫徹執行十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源和土地資產管理。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護；依法實行土地有償使用制度，防止土地資產流失。
第三條省人民政府土地行政主管部門統一負責全省土地的管理和監督工作。
設區的市、縣（市，下同）人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。
第二章土地登記發證
第四條實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第五條農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地所有權證書，確認所有權。單位和個人使用農民集體所有的土地依法用於非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。設區的市人民政府可以對市轄區內農民集體所有的土地實行統一登記。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發國有土地使用權證書，確認使用權。
未確定使用權的國有土地和依法收回的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，同級土地行政主管部門負責保護、管理。
第六條依法改變土地所有權、使用權或者因依法轉讓地上建築物、構築物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登
記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自土地變更登記之日起生效。
依法改變土地用途的，必須持批准文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。
依法出租、抵押土地使用權的，依照《中華人民共和國擔保法》等有關法律、法規的規定辦理出租、抵押登記。
第七條有下列情形之一，致使土地權利終止的，原土地登記機關應當依法辦理注銷土地登記：
（一）依法被收回土地使用權的；
（二）國有土地使用權出讓或者國有土地租賃期滿，未申請續期或者續期申請未獲批準的；
（三）因自然災害造成土地權利滅失的；
（四）土地使用權抵押、出租等土地他項權利終止的；
（五）農民集體所有的土地被全部徵用或者農村集體經濟組織成員全部轉為非農業人口的；
（六）其他依法被終止土地權利的。
第八條土地行政主管部門因工作失誤導致登記不當的，應當予以更正，造成損失的應當予以賠償。
第三章土地利用總體規劃
第九條地方各級人民政府應當組織本級土地行政主管部門和其他有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，編制本轄區土地利用總體規劃，並按照法律、法規規定的許可權和程序報批。其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃由省人民政府授權設區的市人民政府批准。
第十條土地利用總體規劃應當將土地劃分為農用地、建設用地和未利用地。
縣級、鄉（鎮）土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途。土地利用區應當包括基本農田保護區、一般農用地區、城市建設用地區、村莊集鎮建設用地區、土地開墾區和禁止開墾區等。鄉（鎮）土地利用總體規劃還應當根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，並予以公告。
第十一條城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及江河、湖泊、灘塗綜合治理和開發利用規劃、交通建設規劃等，應當與土地利用總體規劃相銜接。
在城市規劃區內，村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。
在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。
第十二條地方各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，嚴格執行上級下達的土地利用年度計劃，實行建設用地總量控制。
土地利用年度計劃指標，應當優先保證國家和省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，保證土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模範圍內的建設用地。
節余的農用地轉用計劃指標，經核准後，可以結轉下一年度使用。
第十三條縣級以上地方人民政府應當將土地利用年度計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。
第十四條縣級以上地方人民政府應當逐步建立土地管理信息系統，對本轄區土地利用狀況進行動態監測。
第四章耕地保護
第十五條實行佔用耕地補償制度。非農業建設經批准佔用耕地，按照「佔多少，墾多少」的原則，由佔用耕地的單位和個人承擔耕地補償責任。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按規定交納耕地開墾費，由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關部門統一組織開墾新的耕地，補足與所減少的耕地數量和質量相當的耕地。耕地開墾費應當作為建設用地成本列入建設項目總投資。
在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模範圍內，為實施城市規劃佔用耕地而由設區的市、縣人民政府統一徵用的，由設區的市、縣人民政府承擔耕地補償責任；農村集體經濟組織在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃佔用農民集體所有耕地的，由農村集體經濟組織承擔耕地補償責任。在安排具體建設項目用地時，由用地單位按規定標准繳納耕地開墾費。
耕地開墾費的徵收管理辦法由省人民政府制定。
第十六條縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應當建立耕地佔補平衡項目庫，供耕地補償責任承擔者從項目庫中選擇項目進行開墾。
土地後備資源匱乏的設區的市、縣，在本轄區開墾的耕地不足以補充建設佔用耕地數量的，在報經省人民政府批准後，可以易地開墾，並由省人民政府土地行政主管部門會同省農業等有關部門負責驗收。
第十七條實行基本農田保護制度。地方各級人民政府應當根據上級下達的基本農田保護指標，依法劃定基本農田保護區，任何單位和個人不得擅自變更。
農業結構調整應當保護基本農田的耕作條件，不得破壞基本農田的基礎設施。
經批准佔用基本農田的，耕地開墾費的繳納標准應當高於其他耕地。
第十八條縣、鄉（鎮）人民政府應當按照土地利用總體規劃，有計劃地組織農村集體經濟組織實施土地整理，整理的土地經省人民政府土地行政主管部門驗收後，其新增耕地面積的百分之六十可以作為耕地佔補平衡指標有償轉讓。
第十九條已經辦理審批手續的非農業建設佔用耕地，一年以上未動工建設的，由設區的市、縣人民政府土地行政主管部門按照該耕地前三年平均年產值的二至三倍收取土地閑置費。連續二年未使用的，應當依法無償收回土地使用權。
第二十條一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當符合法律、法規的規定，並按照下列許可權審批：
（一）開發荒山、荒地三十公頃以下的，由縣級人民政府批准；
（二）開發荒山、荒地三十公頃以上、一百公頃以下的，由設區的市人民政府批准；
（三）開發荒山、荒地一百公頃以上、六百公頃以下，以及開發荒灘六百公頃以下的，由省人民政府批准。
第二十一條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位和個人必須履行土地復墾義務。沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。土地復墾費的徵收管理辦法由省人民政府制定。
第二十二條耕地開墾費、新增建設用地的土地有償使用費地方人民政府留成部分和土地閑置費等，專項用於耕地開發。
第五章建設用地
第二十三條因建設需要徵用農民集體所有土地、使用國有土地的，實行統一征地、統一供地。建設佔用土地，建設單位或者個人應當持法律、行政法規規定的有關批准文件，向土地行政主管部門提出用地申請，由縣級以上人民政府依照法定的審批許可權和程序批准。
第二十四條建設佔用土地，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，涉及農用地轉為建設用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。其中，為實施鄉（鎮）土地利用總體規劃而將該規劃確定的村莊集鎮建設用地規模範圍內的農用地轉為建設用地的，可以由省人民政府授權的設區的市人民政府批准。
需要徵用農民集體所有土地的，應當依法辦理土地徵用審批手續。
第二十五條具體建設項目需要佔用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按照以下審批許可權辦理：
（一）一公頃以下的，在縣行政區域內，由縣人民政府批准；在市轄區行政區域內，由設區的市人民政府批准。
（二）一公頃以上、五公頃以下的，由設區的市人民政府批准。
（三）五公頃以上的，由省人民政府批准。
（四）國家重點建設項目、軍事設施以及國務院規定的其他建設項目用地，報國務院批准。農村集體經濟組織使用本集體經濟組織所有的未利用地進行非農業建設的，按前款規定的審批許可權辦理。
具體建設項目使用存量建設用地和已批准農用地轉用、土地徵用范圍內的土地的，由土地所在地設區的市、縣人民政府批准，並報省人民政府土地行政主管部門備案。
第二十六條徵用土地按照以下標准給予補償：
（一）土地補償費
1、徵用耕地的，按其被徵用前三年平均年產值的八至十倍計算；
2、徵用精養魚池的，按其鄰近耕地前三年平均年產值的十至十二倍計算，徵用其他養殖水面的，按其鄰近耕地前三年平均年產值的四至八倍計算；
3、徵用果園或者其他經濟林地的，按其鄰近耕地前三年平均年產值的八至十二倍計算；
4、徵用其他農用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產值的六至十倍計算；
5、徵用未利用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產值的三至五倍計算；
6、徵用農民集體所有的非農業建設用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產值的六至十倍計算。
（二）安置補助費
1、徵用耕地的安置補助費，按徵用耕地的面積計算。征地前被征地單位農業人口人均耕地十五分之一公頃以上的，安置補助費為該耕地被徵用前三年平均年產值的五倍；人均耕地不足十 五分之一公頃的，從六倍起算，人均耕地每減少一百五十分之一公頃，安置補助費相應增加一倍，但最高不得超過該耕地被徵用前三年平均年產值的十五倍；
2、徵用其他農用地的安置補助費，按照該土地的土地補償費標準的百分之七十計算；
3、徵用未利用地和農民集體所有的非農業建設用地的，不支付安置補助費。
（三）地上附著物和青苗補償費
1、房屋及其他建築物、構築物的補償費，按照重置價格結合成新確定；
2、農田水利工程設施、人工養殖場和電力、廣播、通訊設施等附著物，按照等效替代的原則付給遷移費或者補償費；
3、青苗補償費一般按一季的產值計算，能如期收獲的不予補償。可以移植的苗木、花草以及多年生經濟林木等，支付移植費；不能移植的，給予合理補償或者作價收購。
前款規定的耕地前三年平均年產值每公頃低於一萬八千元的，按一萬八千元計算。
土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體標准，由設區的市人民政府確定，並
報省人民政府備案。
第二十七條土地補償費支付給行使土地所有權的農村集體經濟組織。但被徵用的屬農民承包經營的土地，農村集體經濟組織又未能調整其他數量和質量相當的土地給農民繼續承包經營的，應當將不少於百分之七十的土地補償費支付給被征地農民；農村集體經濟組織有條件將土地補償費用於發展生產、解決農民生活出路的，可以在取得被征地農民同意後，統一安排使用。
需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織；不需要統一安置的，安置補助費支付給被安置人員或者徵得被安置人員同意後用於支付被安置人員的保險費用。
第二十八條經批准佔用國有農用地，導致原使用單位受到損失的，可以按不高於徵用農民集體所有同類土地的標准予以補償。
第二十九條依法徵用的土地，按照國家稅法規定，自批准征地的次年起停止計征該土地所負擔的農業稅等稅費。
第三十條依法開采地下礦產資源造成地面塌陷的土地，應當盡量改造利用。造成耕地等級下降的，應當給予補償。不能恢復為農用地的農民集體所有土地，依法辦理農用地轉用和徵用手續，具體補償安置辦法由省人民政府另行制定。
第三十一條臨時使用國有土地或者農民集體所有土地的，由土地所在地設區的市、縣人民政府土地行政主管部門批准。其中，在城市規劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬，與土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，並按合同的約定支付臨時使用土地補償費。
臨時用地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建築物。臨時使用土地屆滿，由臨時用地的單位和個人負責恢復土地的原使用狀況；無法恢復而造成損失的，應當承擔相應的經濟補償責任。
臨時使用土地期限一般不超過二年。
第三十二條逐步建立國有土地儲備制度。縣級以上地方人民政府可以根據建設用地供求狀況和建設用地計劃儲備一定數量的國有土地。
對城鎮閑置和因城市改造或者企業破產、搬遷等需要調整利用的土地，可以由縣級以上地方人民政府按照國家規定，統一收回或者收購儲備，統一實施有償供地。
第三十三條鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，需要使用農民集體所有土地的，應當向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣級以上地方人民政府按照本條例第二十五條規定的許可權審批。其中，涉及佔用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。
第三十四條農村村民一戶在農村只能擁有一處宅基地，其中房屋佔地面積不得超過宅基地面積的百分之七十。宅基地面積按如下標准執行：
（一）城市郊區和人均耕地在十五分之一公頃以下的縣，每戶宅基地不得超過一百三十五平方米；
（二）人均耕地在十五分之一公頃以上的縣，每戶宅基地不得超過二百平方米。
不同地區宅基地面積的標准，設區的市、縣人民政府在前款規定的限額內可以作出具體規定。
農村村民建住宅應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃、城市總體規劃和村莊、集鎮規劃，鼓勵建造公寓式住宅，並盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。
經批准後連續二年未使用的宅基地，應交還原集體經濟組織另行安排利用。
第三十五條農村村民新建、翻建住宅使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，由村民提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員會議討論同意，鄉（鎮）人民政府審核後，報縣級人民政府批准。其中，農村村民建住宅佔用農用地的，由縣級人民政府按照土地利用年度計劃，按年度分批次辦理農用地轉用審批手續。
農村村民出租住房後，再申請宅基地的，不予批准。購買農村村民房屋的農戶應當符合申請建房用地條件。
第六章土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押
第三十六條建設單位和個人使用國有土地，除按照法律規定可以以劃撥方式取得外，應當以國有土地使用權出讓、作價出資或者入股、國有土地租賃等有償使用方式取得。土地使用權出讓由縣級以上人民政府統一組織，土地行政主管部門負責具體實施，採用協議、招標、拍賣等方式進行。商業、旅遊、娛樂和城市規劃區范圍內的經營性房產等經營性項目用地，必須採用招標、拍賣方式出讓。
協議出讓國有土地使用權的出讓金不得低於省人民政府按照基準地價確定的最低價。
協議、招標、拍賣出讓國有土地使用權的具體程序和辦法按照省人民政府的規定執行。
第三十七條依法取得的國有土地使用權，可以按照法律、行政法規和本條例的規定轉讓、出租、抵押。但有下列情形之一的，不得進行轉讓、出租、抵押：
（一）土地權屬有爭議的；
（二）未依法領取土地證書的；
（三）司法機關和行政機關依法裁定、決
定查封或者以其他形式限制土地權利的；
（四）縣級以上人民政府依法決定收回土地使用權的；
（五）共有土地使用權人未經共有權人書面同意的；
（六）法律、行政法規禁止轉讓、出租和抵押的其他情形。
第三十八條國有土地使用權轉讓、出租、抵押，有下列情形之一的，必須經縣級以上人民政府土地行政主管部門審核同意；依法應當報有批准權的人民政府批準的，由土地行政主管部門審核後報有批准權的人民政府批准：
（一）劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的；
（二）改變土地用途的；
（三）法律、行政法規規定應當報經批准同意的其他情形。
第三十九條以出讓方式取得的國有土地使用權首次轉讓、出租和抵押，必須符合法律、行政法規的規定和土地使用權出讓合同約定的條件，不符合條件的不得轉讓、出租、抵押。
第四十條以劃撥方式取得的國有土地使用權需要轉讓的，應當報有批准權的人民政府批准。准予轉讓的，應當由受讓方辦理出讓手續，繳納出讓金。經批准可以不辦理出讓手續的，轉讓方應當按照有關規定上繳土地收益。
以劃撥方式取得的國有土地使用權需要出租的，應當報有批准權的人民政府批准。准予出租的，應當由出租方依法辦理出讓或者國有土地租賃手續，繳納出讓金或者租金。
以劃撥方式取得的國有土地使用權需要抵押的，應當先進行地價評估，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門核定土地使用權出讓金。在實現抵押權時，應當首先繳納土地使用權出讓金。
以劃撥方式取得的國有土地使用權，需要改變土地用途進行經營性活動的，必須持有關批准文件，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由有批准權的人民政府批准。准予改變土地用途的，應當依照法定程序辦理土地使用權出讓或其他有償使用手續，繳納土地使用權出讓金等有償使用費。
第四十一條國有企業改革涉及的劃撥土地使用權處置辦法，由省人民政府按照國家的規定另行制定。
第四十二條土地價格評估應當遵循公正、公平的原則，以公布的基準地價和標定地價為基礎，參照當地的市場價格，由依法設立的具有土地評估資質的評估機構評估。
第四十三條土地使用權轉讓時，轉讓方應當向縣級以上地方人民政府規定的部門如實申報成交價，土地使用權轉讓的市場價格明顯過低時，縣級以上地方人民政府可以按照申報價行使優先購買權；土地使用權轉讓的市場價不合理上漲時，市、縣人民政府可以採取必要的措施。
第四十四條在城市規劃區范圍內國有土地使用權轉讓、出租、抵押涉及地上建築物、構築物的，按照《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律、行政法規的規定辦理。第四十五條 依法取得的農村集體非農業建設用地使用權，可以以租賃、聯營、作價入股等方式進行流轉，具體辦法由省人民政府制定。
第七章監督檢查
第四十六條縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門應當對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。
土地管理監督檢查人員應當忠於職守，秉公執法；依法執行職務時，應當佩戴標志，出示土地管理監督檢查證件。
第四十七條縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門在履行監督檢查職責時，有權查驗土地證書；對非法佔用土地進行建設的單位和個人有權責令其停止建設，自行拆除，並可以通知施工單位和個人停止施工。
第四十八條下級人民政府土地行政主管部門在土地登記發證、收費和土地使用權出讓、租賃等活動中，有違反法律、法規規定行為的，上級人民政府土地行政主管部門應當依法責令其限期糾正。
第四十九條縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門應當及時受理對土地違法行為的檢舉、控告，依法查處土地違法案件。
下級人民政府土地行政主管部門對土地違法行為不給予行政處罰的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令其依法作出處罰或者直接作出處罰，並可以直接給予有關土地行政主管部門的負責人警告、記過、記大過的行政處分。
下級人民政府土地行政主管部門實施行政處罰有下列情形之一的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）沒有法定的行政處罰依據的；
（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；
（三）違反法定的行政處罰程序的。
第八章法律責任
第五十條採取非法手段騙取土地登記，獲取土地權屬證書的，由縣級以上地方人民政府注銷土地登記，吊銷土地權屬證書，並由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門處以一千元以上三千元以下的罰款。
第五十一條違反土地利用總體規劃，未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，以及超過批準的數量非法佔用建設用地或者未利用地的，由
縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責令退還非法佔用的土地，限期拆除在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施，可以並處非法佔用土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。
第五十二條違反本條例第三十六條規定，低於省人民政府確定的最低價出讓國有土地使用權的，由上級人民政府土地行政主管部門責令改正，並可向同級或者上級人民政府監察機關對責任人提出行政處分建議書，有關行政監察機關應當依法予以處理。
第五十三條違反本條例第四十條第一款、第二款規定，未經批准將以劃撥方式取得的國有土地使用權轉讓、出租的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，可以並處違法所得的百分之二十以上百分之五十以下的罰款。
第五十四條截留應當直接支付給被征地農民的土地補償費、安置補助費或者沒有足額支付給農民的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責令改正。
侵佔、挪用土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費以及在征地中發生的其他費用的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條農村村民新建住房後，不按用地審批時的約定拆除原有住房的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，可以申請人民法院強制執行。
第五十六條對縣級以上人民政府土地行政主管部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以向人民法院起訴。期滿不申請行政復議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第五十七條土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章附則
第五十八條本條例自2001年1月1日起施行。《江蘇省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時廢止。
⑤ 南京大屠殺資料
南京大屠殺指第二次世界大戰期間，侵華日軍於1937年12月13日攻陷中國的南京之後，在南京城區及郊區對中國平民和戰俘進行的長達6個星期的大規模屠殺、搶掠、強奸等戰爭罪行。據第二次世界大戰結束後遠東國際軍事法庭和南京軍事法庭的有關判決，在大屠殺中有20萬以上至30萬以上中國平民和戰俘被日軍殺害，南京城的三分之一被日軍縱火燒毀。而日本學者則眾說紛紜，但有部分人卻試圖抹殺事實。
事件背景
歷史過程
屠殺經過
參戰部隊
證據確鑿
相關事件
遇難人數
責任認定
展開
編輯本段
事件背景
1937年七七事變後，日本展開全面侵略中國的大規模戰爭。7月17日，國民政府軍事委員會委員長 蔣介石在廬山聲明中表示：「如果戰端一開，那就是地無分南北，年無分老幼，無論何人，皆有守土抗戰之 日軍進入南京城責任。」全國上下掀起全民抗戰的浪潮。
同年8月13日至11月12日在上海及周邊地區展開淞滬會戰。戰役初期，日軍於上海久攻不下，但日軍進行戰役側翼機動，11月5日在杭州灣的全公亭、金山衛間登陸，中國軍隊陷入腹背受敵的形勢，戰局急轉直下；11月8日蔣中正下令全線撤退；11月12日上海失守，淞滬會戰結束。
淞滬會戰結束後，中國軍隊向南京方向潰退，中國當時的首都南京處於日軍的直接威脅之下。由於從上海的撤退組織的極其混亂，中國軍隊在上海至南京沿途未能組織起有效抵抗。中國將領唐生智力主死守南京，主動請纓指揮南京保衛戰。11月20日國民政府宣布遷都重慶。
日軍羽田部隊在黃浦江口殘殺中國軍俘虜[1]經過淞滬會戰三個月鏖戰，日軍也損失甚巨。日本參謀本部原計劃讓上海日軍「凱旋歸國」，並沒有進攻南京的計劃。11月7日，日本參謀本部給上海派遣軍和第十軍的命令是：「掃盪上海附近之敵，追擊的戰線為蘇州、嘉興以東」。 然而日軍中下級軍官不願就此罷休，11月15日的第十軍軍團擴大會議達成決議：「全軍獨斷敢行，全力向南京方向追擊。」11月22日，松井石根致電多田駿：「為了盡快解決事變，要求軍部批准向南京進軍和佔領南京。」12月1日，日本參謀本部正式下達佔領南京的命令。日軍經過數月連續作戰，此時進攻上海以西數百公里的南京，幾乎沒有後勤支持。日軍軍官稱：「糧草不足就現地解決，彈葯不足就打白刃戰。」在西進途中，日軍搶劫、殺害平民、強暴婦女的暴行已經開始。
自從命令下達後，罪惡感就消失了，軍人們變成了到處偷襲搶奪穀物、家畜來充飢的匪徒。這個就地徵收的命令，使下級軍官發狂，不但搶奪糧食，並且強暴了中國婦女……對於 南京保衛戰示意圖[2]反抗的人就以武力解決。（曾根一夫，《南京大屠殺親歷記》）
12月4日，日軍逼近南京外圍。8日，日軍佔領南京外圍陣地，已從北、東、南三麵包圍南京，此時南京守軍只剩西面的長江一條退路，然而唐生智做出「背水一戰」的姿態，一方面下令集中力量固守復廓陣地，另一方面命令銷毀長江上全部渡船，並令宋希濂三十六師看守城內通向下關的唯一通道挹江門，嚴禁部隊從此處退出。自此，南京城內守軍和平民的退路被全部切斷。10日，日軍發動全線進攻，但直到12日仍未能突破南京城防。12日晚7時，唐生智突然下令突圍撤退，自己乘保留的汽艇出逃。南京守軍瓦解，大部向下關潰退，在挹江門與三十六師發生激烈沖突，最終擊破城門逃至下關。由於渡船已經銷毀，許多難民與士兵僅試圖依靠木板渡江，最終大多凍溺江中。其他人見渡江無望，返回城內。許多士兵脫下軍裝躲入南京安全區。
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歷史過程
日本侵略軍侵佔南京[3]1937年12月13日，日軍進佔南京城，在華中方面軍司令官松井石根和第6師團師 團長谷壽夫等法西斯分子的指揮下，對手無寸鐵的南京民眾進行了長達6周慘絕人寰的大規模屠殺。
日軍佔領上海後，直逼南京。國民黨軍隊在南京外圍與日軍多次進行激戰，但未能阻擋日軍的多路攻擊。1937年12月13日，南京在一片混亂中被日軍佔領。日軍在華中方面軍司令官松井石根指揮下，在南京地區燒殺淫掠無所不為。
12月15日，日軍將中國軍警人員2000餘名，解赴漢中門外，用機槍掃射，焚屍滅跡。同日夜，又有市民和士兵9000餘人，被日軍押往海軍魚雷營，除9人逃出外，其餘全部被殺害。
16日傍晚，中國士兵和難民5000餘人，被日軍押往中山碼頭江邊，先用機槍射死，拋屍江中，只有數人倖免。
17日，日軍將從各處搜捕來的軍民和南京電廠工人3000餘人，在煤岸港至上元門江邊用機槍射斃，一部分用木柴燒死。
日本軍隊侵入南京城[4]18日，日軍將從南京逃出被拘囚於幕府山下的難民和被俘軍人5.7萬餘人，以鉛絲捆綁，驅至下關草鞋峽，先用機槍掃射，復用刺刀亂戳，最後澆以煤油，縱火焚燒，殘余骸骨投入長江。令人發指者，是日軍少尉向井和野田在紫金山下進行「殺人比賽」。他們分別殺了106和105名中國人後，「比賽又在進行」。
在日軍進入南京後的一個月中，全城發生2萬起強奸、輪奸事件，無論少女或老婦，都難以倖免。許多婦女在被強奸之後又遭槍殺、毀屍，慘不忍睹。與此同時，日軍遇屋即燒，從中華門到內橋，從太平路到新街口以及夫子廟一帶繁華區域，大火連天，幾天不息。全市約有三分之一的建築物和財產化為灰燼。無數住宅、商店、機關、倉庫被搶劫一空。「劫後的南京，滿目荒涼」。
後來發表的《遠東國際法庭判決書》中寫道:「日本兵完全像一群被放縱的野蠻人似的來污辱這個城市」，他們「單獨的或者二、三人為一小集團在全市游盪，實行殺人、強奸、搶劫、放火」，終至在大街小巷都橫陳被害者的屍體。「江邊流水盡為之赤，城內外所有河渠、溝壑無不填滿屍體」。
南京大屠殺的歷史照片據1946年2月中國南京軍事法庭查證：日軍集體大屠殺28案，19萬人，零散屠殺858案，15萬人。日軍在南京進行了長達6個星期的大屠殺，中國軍民被槍殺和活埋者達30多萬人。
中華民族在經歷這場血淚劫難的同時，中國文化珍品也遭到了大掠奪。據查，日本侵略者佔領南京以後，派出特工人員330人、士兵367人、苦工830人，從1938年3月起，花費一個月的時間，每天搬走圖書文獻十幾卡車，共搶去圖書文獻88萬冊，超過當時日本最大的圖書館東京上野帝國圖書館85萬冊的藏書量。
抗戰勝利後，指揮南京大屠殺的劊子手鬆井石根被遠東國際軍事法庭處以絞刑，谷壽夫被引渡給中國政府處死。
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屠殺經過
大規模集體屠殺
南京大屠殺主要場所圖[5]進城兵力約50000，執行軍紀維持的憲兵卻僅有17人的日軍除了個別地或小規模地對南京居民隨時隨地任意殺戮之外，還對中國人，特別是解除了武裝的軍警人員進行若干次大規模的「集體屠殺」。大規糢屠殺方法有機槍射殺、集體活埋等，手段極其殘忍。
12月15日（日軍佔領第3天）：已放下武器的中國軍警人員3000餘人被集體解赴漢中門外用機槍密集掃射，多當場遇難。負傷未死者亦與死者屍體同樣遭受焚化。夜，解往魚雷營的中國平民及已解除武裝的中國軍人9000餘人被日軍屠殺。又在寶塔橋一帶屠殺3萬餘人。在中山北路防空壕附近槍殺200人。
12月16日（日軍佔領第4天）：位於南京安全區內的華僑招待所中躲避的中國男女難民5000餘人被日軍集體押往中山碼頭，雙手反綁，排列成行。日軍用機槍射殺後，棄屍於長江以毀屍滅跡。5000多人中僅白增榮、梁廷芳二人於中彈負傷後泅至對岸，得免於死。日軍在四條巷屠殺400餘人，在陰陽營屠殺100多人。
12月17日（日軍佔領第5天）：中國平民3000餘人被日軍押至煤炭港下游江邊集體射殺。在放生寺、慈幼院避難的400餘中國難民被集體射殺。
12月18日（日軍佔領的第6天）夜，下關草鞋峽。日軍將從南京城內逃出被拘囚於幕府山的的中國難民男女老幼共57418人，除少數已被餓死或打死，全部用鉛絲捆紮，驅集到下關草鞋峽，用機槍密集掃射，並對倒卧血泊中尚能呻吟掙扎者以亂刀砍戮。事後將所有屍骸澆以煤油焚化，以毀屍滅跡。此次屠殺僅有伍長德一 南京大屠殺「百人斬」鐵證[6]人被焚未死，得以逃生。大方巷難民區內日軍射殺4000餘人。
殺人競賽
1937年12月13日，《東京日日新聞》（即現在《每日新聞》）報道兩名日本軍官的「殺人競賽」。日軍第十六師團中島部隊兩個少尉軍官向井敏明和野田毅在其長官鼓勵下，彼此相約「殺人競賽」，商定在佔領南京時，誰先殺滿100人為勝者。他們從句容殺到湯山，向井敏明殺了89人，野田毅殺了78人，因皆未滿100，「競賽」繼續進行。12月10日中午，兩人在紫金山下相遇，彼此軍刀已砍缺了口。野田謂殺了105人，向井謂殺了106人。又因確定不了是誰先達到殺100人之數，決定這次比賽不分勝負，重新比賽誰殺滿150名中國人。這些暴行都一直在報紙上圖文並茂連載，被稱為「皇軍的英雄」。日本投降後，這兩個戰犯終以在作戰期間，共同連續屠殺俘虜及非戰中人員「實為人類蟊賊，文明公敵」的罪名在南京執行槍決。
據1946年2月中國南京軍事法庭查證:日軍集體大屠殺28案，19萬人，零散屠殺858案，15萬人。日軍在南京進行了長達6個星期的大屠殺，中國軍民被槍殺和活埋者達30多萬人。
強奸
漢口《大公報》關於南京大屠殺的報道[7]日軍侵佔南京期間強奸了成千上萬的婦女，他們不分晝夜並在受害婦女的家人面前施行強暴。有些婦女被日軍強奸了好幾次，往往有婦女受不住日軍的折磨而死。除此之外，日軍還強迫亂倫行為。估計當時發生的強暴案可能超過20,000宗。
文化掠奪
中華民族在經歷這場血淚劫難的同時，中國文化珍品也遭到了大掠奪。據查，日本侵略者佔領南京以後，派出特工人員330人、士兵367人、苦工830人，從1938年3月起，花費一個月的時間，每天搬走圖書文獻十幾卡車，共搶去圖書文獻88萬冊，超過當時日本最大的圖書館東京上野帝國圖書館85萬冊的藏書量。 南京大屠殺慘絕千古人寰！
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參戰部隊
日軍准備集中屠殺南京市民參與大屠殺的中支派遣軍主要由上海派遣軍第10軍構成。
中支那方面軍- 司令官：陸軍大將 松井石根
上海派遣軍 - 司令官：陸軍中將朝香宮鳩彥王
第3師團先遣隊 - 連隊長：陸軍大佐鷹森孝
第9師團 - 師團長：陸軍中將 吉住良輔
第16師團 - 師團長：陸軍中將 中島今朝吾
山田支隊（第13師團的一部分） - 歩兵第103旅團長：陸軍少將山田栴二
第10軍 - 司令官：陸軍中將 柳川平助
第6師團 - 師團長：陸軍中將 谷壽夫
第18師團 - 師團長：陸軍中將 牛島貞雄
第114師團 - 師團長：陸軍中將 末松茂治
國崎支隊（第5師團歩兵第9旅團） - 支隊長：陸軍少將 國崎登
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證據確鑿
收屍記錄
紫金山腳下的一處日軍屠殺場所據統計，國際紅十字會在南京城內外掩埋屍體總計43,121具，南京紅十字會收埋22,371具，慈善機構崇善堂收埋112,267具，慈善機構同善堂共埋屍7,000餘具，雞鵝巷清真寺王壽仁以「南京回教公會掩埋隊」名義掩埋回族屍體400餘具。僅此5個慈善團體收埋屍體就達18.5萬余具。另有中國平民芮芳緣、張鴻儒組織難民30餘人掩埋屍體7,000餘具；湖南木商盛世征僱工，收埋上新河地區死難者遺體28,730具。
此外，日軍支持的傀儡政權對屍體也進行了掩埋。如偽下關區公所在下關、三汊河一帶收埋屍體3240具；第一區公所在城東南一帶收埋屍體1,233具；南京市政公署命偽衛生局於1939年1月收集中山門外靈谷寺一帶遺骨3,000具，葬於靈谷寺之東，立「無主孤魂碑」記錄埋屍經過。
南京淪陷前，日軍曾在上海、蘇州、嘉興、杭州、紹興、無錫、常州等地屠殺平民。有日本部分歷史學家曾經懷疑中方聲稱的三十萬被殺平民，實際上包括了這批南京以外被殺的華東人口。而中國歷史學家認為若華東地區被殺人口也計算在內的話，總數可能高達一百萬人。
根據孫宅巍（江蘇省社會科學院研究員）、高興祖（南京大學教授）的研究認為死亡30萬人以上。
廣田弘毅在致日駐美國大使館電中承認日軍在南京等地用血腥手段使「不少於30萬的中國平民遭殺戮」[8]
非交戰國人證物證
《畫刊周報》記載日軍南京大屠殺暴行[9]·《拉貝日記》
·《魏特琳日記》
·侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館前印有222名「歷史證人的腳印」的銅版路。路長40米、寬1.6米。
·美國牧師約翰·馬吉1937年用一架1930年代的老式16毫米攝影機、拍攝記錄了迄今唯一的南京大屠殺影像，共四盤放映長度達105分鍾的電影膠片（2001年約翰·馬吉的兒子大衛·馬吉親自將它捐贈給侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館）。約翰·馬吉在當時的信件中也有大量關於大屠殺的描寫：「強奸婦女的行為已無法形容和想像」，「我能說的是，這個城市的每一個大街小巷都有死屍，我去了很多地方，包括下關地區。」
·南京安全區國際委員會總幹事費區目睹日軍在南京地區的暴行，將馬吉牧師拍攝的記錄日軍暴行的膠片偷運到上海柯達公司，製作並帶到美國各地放映，並在美國《讀者文摘》上揭露日軍違反國際戰爭法的暴行：「日本人從我們的宿營地抓人時，把手上有老繭和剃光頭的，都當作當兵的證據，認為務必判以死刑。他們想要槍殺誰，就把誰拉出去。」
1930年代英國《曼徹斯特導報》駐華記者田伯烈1938年初撰寫了《外人目睹中之日軍暴行》一書，第一次向世人完整公布了日軍南京大屠殺的真相，痛斥日軍製造了「現代史上破天荒的殘暴記錄」。
1937年任南京安全區國際委員會主席的約翰·拉貝救助中國難民時，詳細記錄了日軍的殺人暴行：「12月14日，日軍士兵的搶劫、強奸和屠殺等恐怖活動鋪天蓋地地壓了過來……」 [10]
受害者人證
李秀英，懷著7個月身孕，與3個日本兵搏鬥身中37刀， 日軍在安全區將青壯年當「殘敗兵」強行拉出[11]在鼓樓醫院收治並留下了影像資料。她並赴日本進行對日索賠訴訟，在審訊期間逝世。
夏淑琴，全家9口人被殺7口，她被刺傷後從死人堆里爬出。
姜根福（1929年12月20日-），弟弟被日本兵摔死，母親因為反抗強奸而被開槍打死，父親被抓走，二姐因反抗強奸被刀劈死。
崔金貴，親眼見慈善團體崇善堂的收屍埋屍過程，並確定崇善堂在埋屍時有計數。
尚德義，1937年12月6日上午11時被日軍抓獲，同時與1000名以上的中國男子一起被機槍掃射，絕大多數當場死亡。他由於被屍體壓住暈倒而倖免於難。
伍正禧，在南京新華巷62號避難時，其二哥伍正保、大表哥雲館、三表哥三雲、表叔老王被抓走並槍殺。祖父被刀捅死，30歲的表娘被強奸。
邵翰珍，父親邵錦晴、祖父邵才潮和舅舅任發和被日軍槍殺。
皇甫澤生，保衛南京的一個士兵。被日軍俘獲後與幾百人一起，在板橋鎮一個山溝里集體被日軍用機槍射殺。日軍在射殺後再用刺刀捅死倖存者。他和另一個重傷難友為僅存者。
孟憲梅，在淌水溝接水時，親眼看到日軍用多輛卡車把老百姓押到現在的漢中門新橋橋口下面用機槍射死。
陳光秀，在南京湯山鎮許巷村，父親被槍殺，包括弟弟在內的村裡100多個年輕人被刺刀刺死。艾家四兄弟被扔到天空摔死。多名女性被強奸。母親因為父親和弟弟被殺導致憂郁而死。
劉文靜，大方巷廣場集體屠殺（一百多人）見證人。
天津工商銀行退休職工、南京大屠殺倖存者劉鍾銘當年在南京一家商鋪當學徒，說道：「日本鬼子進城後見人就殺，城裡到處都是屍體，載著日本兵的汽車就從屍體上開過去。那個慘景，我一輩子也忘不了。」
侵華日軍及戰後日方的人證物證
侵華日軍各級指揮機構當時的命令和軍官的記錄為直接物證：
攻佔南京的日軍第6師團司令部曾接到命令：「不論婦女兒童，凡中國人一概都殺，房屋全部放火焚燒。」
日軍第16師團長中島今朝吾的日記中也記道：「大體上不保留俘虜，全部處理之。」
1938年1月11日，日本外相廣田弘毅在電文中稱：「自從前幾天回到上海，我調查了日軍在南京及其他地方所犯暴行的報道，據可靠的目擊者直接計算及可信度極高的一些人來函，提供充分的證明：日軍的所作所為及其繼續暴行的手段，不下30萬的中國平民遭殺戮。」（吳天威，譯自華盛頓國家檔案館公開的《日、士兵的日記、證言也被列為南京大屠殺的證據：
侵入南京的日軍第6師團輜重第6聯隊小隊長高城守一日記中說，1937年12月14日，他看到南京下關江邊：「屍體像漂流的木頭被浪沖了過來；在岸邊，重疊地堆積著的屍體一望無際。這些屍體可能有幾千、幾萬，數目大得很。」
日軍第16師團老兵東史郎的日記（《東史郎日記》）為重要實證，例如他在1937年12月21日的日記中寫道：「哭喊著的支那（中國）人被裝進郵袋中，西本（日本兵）點著了火，汽油一下子燃燒起來。就在這時袋子里發出了一種無法言狀的可怕的喊叫聲。袋中人用渾身的力氣使袋子跳了起來，自己滾動。……手榴彈在水中爆炸了，水面一下子鼓了起來，然後平靜下去。」
其他重要的日本兵日記還有：《高島市良日記》、《小原孝太郎日記》、會攻南京的日侵略軍第十六師團師團長中島今朝吾的日記等。
《朝日新聞》記者本多勝一的著作《中國之旅》，記錄「百人斬」等屠殺事件。
笠原十九司教授，日本國內研究南京大屠殺的權威學者之一，曾多次提供南京大屠殺證據（《侵略亞洲的日本軍隊》，大月書店出版）。[12][13][14]
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相關事件
中國軍隊將領視察前線[15]中國第二歷史檔案館在整理檔案時發現：南京大屠殺發生後，國民政府即公開進行了強烈譴責，並於1937年12月至1938年3月間分別派人赴美國紐約、英國倫敦及日本東京，全方位開展了揭露日軍南京大屠殺真相的行動。其中，1938年初春秘密派遣人員赴日揭露南京大屠殺真相，是二次大戰中絕無僅有的在敵國首都宣傳的範例。這不僅僅是將一段被埋沒的歷史事實披露於世，而且有力駁斥了日本右翼勢力所叫囂的「南京大屠殺是中國人編出來的謊言，」「當時從未聽說過中國政府有關日軍南京暴行的說法」等謬論。
據該館副研究員、民國檔案雜志副主編郭必強介紹，他們在整理國民黨中央宣傳部檔案卷宗時發現了國民黨中央宣傳部副部長兼國際宣傳處處長董顯光1938年4月致蔣介石的一封密呈，密呈中稱：「國際宣傳處」曾派外人四人赴日，將國際宣傳處囑其秘密攜去之英日文宣傳品廣為遞送。此中有甚多外人敘述日軍暴行之文件，更攜有外人在南京所攝日軍暴行影片四百尺，曾密約東京各使館人員及開明之日本士紳作數次演映等等。
郭必強說，之後又發現了一份《三名外國友人日本之行報告》的英文檔案，雖然與《董顯光致蔣介石密呈》不是同一案卷，但兩相對照，內容竟相謀合。通過這個案卷，了解到，「國際宣傳處」因為工作需要，一般派外籍人士開展工作，這次秘密赴日宣傳工作的就是4位外國人，其中有3位是日本人，由於當時仍在日軍大屠殺期間，同時這又是一次秘密行動，所以他們都沒有留下姓名、身份、甚至性別。另外一位外國人，我們在費奇的日記中找到了答案。費奇（A.Fitch）1883年生於中國蘇州。南京淪陷前後，在基督教南京青年會工作，受命擔任南京安全區總幹事。他在1月18日的日記中寫到：他將約翰·馬吉攝制的日軍南京暴行的影片送到上海柯達公司沖冼，趕制了四套拷貝，然後在上海美國社區的教堂中放映。「調查委員會（英國）的莫瑞爾·萊斯特（小姐）碰巧看到了一場放映，她認為如果日本一些基督教和政治領導人能看到這些膠卷，他們將會著手停止敵對……幾個星期後，她報告說她已經給東京的一小組基督徒領袖放映。」從時間上看，萊斯特小姐的義舉與3位日本友人赴日是一致的，應為同一行動。
郭必強認為，這兩宗案卷的發現表明，中國政府當時派員赴日本東京揭露南京大屠殺真相，不僅是一次在敵對國首都揭露真相的行動，還是一次受害國政府和人民對日軍暴行的一次近距離的最直接的抗議和呼籲。
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遇難人數
計算
演算法一：
南京大屠殺歷史照片(19張)1946年1月19日設定的遠東國際軍事法庭認定：在日軍佔領南京後的最初六個星期內，南京及附近被屠殺的平民和俘虜，總數達20萬以上。……這個數字還沒有將日軍所燒棄的屍體、或投入長江、或以其它方式處理的人們計算在內。而日本戰犯太田壽男的供詞中清楚記述：日軍在進行凶殘的大屠殺的同時，為了掩蓋其罪行，採用縱火焚屍、拋屍長江等辦法，迫不及待地對橫陳城郊的遇難者屍體毀屍滅跡，被處理的屍體總數達15萬多具……，將這兩個數字相加，所得的侵華日軍南京大屠殺的人數不低於35萬；
演算法二：1946年2月15日成立的南京審判戰犯的軍事法庭認定：日軍在南京集體屠殺有28案，屠殺人數為19萬餘人；零散屠殺有858案，屍體經慈善機構掩埋有15萬余具。根據該判決，侵華日軍南京大屠殺的人數不低於34萬；
演算法三：根據埋屍記錄：慈善團體埋屍18.5萬，日軍埋屍、毀屍15萬，偽政府和個人埋屍4萬。將這三方面的數字相加，侵華日軍南京大屠殺的人數不低於37萬。 [16][17]
歷史記錄
1946年2月17日的上海《大公報》第二版，標題是《南京大屠殺案首期調查工作結束 慘死同胞約三十萬》，原文如下：
（1）山本部
南京大屠殺珍貴視頻資料隊集體屠殺二百人；（2）大野部隊任意屠殺三人。（3）中島部隊集體屠殺二十六萬三千八百三十三人，任意屠殺三百六十六人，暗殺一百八十九人，傷害二十人，強奸五人，拒奸致死八人，搶劫勒索三二人，燒死一百七十八人，強制服役三人。（4）常谷川部隊集體屠殺一千六百人，任意殺害二人，勒索二人，燒死二人。（5）支那派遣軍任意殺害三人，勒索二人，燒死二人。（6）西部部隊殺害四人，傷害二人，勒索一人，燒死三人。（7）畑中部隊集體屠殺五百人，暗殺一人，燒死二人。（8）特務機關任意屠殺三人，暗殺一人，燒死二人。（9）特務機關任意屠殺三人，暗殺一人，燒死一人，（10）金條部隊任意屠殺二人，燒死一人。（11）日空軍炸死六人。（12）日海軍任意屠殺十人，暗殺二人，燒死一人，轟炸死五人。（13）橫口部隊任意屠殺一人。（14）登一六二九部隊斃死二人，強制服役一人。（15）箕浦部隊集體屠殺三十八人，傷害一人。（16）山田部隊任意屠殺二人。（17）後藤部隊酷刑二人，火毀一人。（18）一六二五部隊任意屠殺一人，暗殺一人，燒死二人。（19）多摩部隊有以俘虜作實驗材料罪證。（20）大熊部隊任意殺害三人。（21）冢部部隊燒死一人。（22）石崗（缺）。[合計]集體屠殺29萬4921人，任意屠殺403人，暗殺203人，酷刑42人。虜役41人，強奸14人，輪奸5人，強奸致死8人，強盜30人，勒索5人，燒死196人，轟炸死14人，強征服役8人，共29萬5890人。敵商敵儒之各種罪行尚不在內。調查委員會並分函各社團擴大宣傳，再鼓勵人民趕快舉發。 [18][19][20][21]
日方辯解
「南京大屠殺並不存在，一切都是正常的戰爭傷亡。」這是多年來日本右翼分子對侵華日軍南京大屠殺暴行的辯解之詞。[22]
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責任認定
拉貝和南京安全區(20張)34萬中國無辜的男女老少死於日軍的屠刀之下，幾十億美元的財產遭到日軍的破壞和掠奪，這樣滔天罪行和暴行當然每個直接犯罪者都負有法律和道德的責任。
1、日軍在大屠殺期間普遍地殺人和強奸。
隨軍記者小俁行男的報導：「不強奸的士兵幾乎沒有。」另有《每日新聞》社的記者鈴木二郎出席「東京審判」為「南京百人斬競賽」作證明時說：「在城內掃盪殘留的中國軍人。如果捉到軍官，就綁在楊柳樹上，教新兵射擊及劈刺的方法當活靶；士兵被捉了，就讓他坐在坑前砍頭。我是二等兵，只用刺刀刺中國兵。」世人多熟知的兩位「殺人競賽」日軍向井敏及野田岩兩少尉在入句容縣城（距南京20公里）時即分別殺死我無辜平民78和89人，當兩位抵達南京城外紫金山時，已分別殺至105和106人之數，但兩人相約殺至150人為止。這兩位「殺人魔鬼」的競賽為東京報紙所贊揚，稱之為勇士。但「殺人競賽」之主凶為田中軍吉大尉，以其「寶刀」砍死中國人300餘人，惜尚未為世人所周知。
事實上，所有來侵略的日本軍官都是「殺人犯」，極少例外。田中、向井、野田三位日軍官僅是比較特殊的例子。曾來紐約參加北美廿世紀中華史學會主辦的七七事變五十周年紀念會的前日軍第十二軍軍曹冢越正男在會場上痛哭流涕地說：「當上了下士官，變成了擁有二十六名部下的騎兵分隊長，而且被允許佩帶日本刀。 佩有日本刀具有什麼意義呢？變得想殺人，有一個叫試新刀的斬首項目。」冢越說，他在中國四年多，共殺死106個中國人。凡是被派到中國戰場的排長必須當眾，通常是團長營長和連長的面前，以其戰刀砍殺中國俘虜，否則便無資格作排長。最近在美出版頗引起讀者重視的庫克夫婦所著之《戰爭中的日本——口述歷史》。最驚人的莫過於中島今朝吾以中將師團長之尊，在南京當眾以中國俘虜試刀，砍下戰俘兩人的頭顱，其慫恿部下之任意屠殺我無辜百姓當可想見一斑。派到中國戰場的新兵需再經三個月的訓練始能成為一個合格的士兵，最後一個訓練節目就是以刺刀刺死一活人。
由此可見，「南京大屠殺」不是孤立現象，日軍在華暴行，屠殺和姦淫並未因「南京大屠殺」使舉世震驚抗議而終止，或真正收斂。
⑥ 江蘇省集體所有土地上房屋拆遷補償標准
1、根據國家法律規定，對於國有土地上的房屋拆遷補償適用的法律依據是現有的《城市房屋拆遷管理條例》，對於補償的標準是根據市場價對房屋進行評估。而對於集體土地上的房屋拆遷補償適用的法律依據是《土地管理法》，是依據徵收法律來制定的補償標准。
2、2005年10月12日，最高人民法院行政審判庭就此問題作出了《關於農村集體土地徵用後地上房屋拆遷補償有關問題的答復》的司法解釋，明確指出了行政機關徵用農村集體土地之後，被徵用土地上的原農村居民對房屋仍享有所有權，房屋所在地已被納入城市規劃區的，應當參照《城市房屋拆遷管理條例》及有關規定，對房屋所有權人予以補償安置。
3、《江蘇省征地補償和被征地農民社會保障辦法》——自2013年12月1日起施行。
第一章 總 則
第一條 為了維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，保障被征地農民的生活和長遠生計，規范征地補償安置工作，根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國社會保險法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱征地補償和被征地農民社會保障，是指國家將農民集體所有的土地徵收後，依法給予被征地農民和農村集體經濟組織補償，安排被征地農民的社會保障費用，將被征地農民納入城鄉社會保障體系的行為。
第三條 本省行政區域內的征地補償和被征地農民社會保障適用本辦法。
第四條 被征地農民社會保障應當遵循即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高的原則，與促進就業相結合，將被征地農民納入城鄉社會保障體系，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。
第五條 被征地農民應當從征地前在擁有該土地的農村集體經濟組織內享有土地承包經營權、承擔農業義務的成員中產生，原土地承包經營權人享有優先權。具體辦法由市、縣（市）人民政府制定。
被征地農民的名單由被征地的農村集體經濟組織商定後提出，經鄉（鎮）人民政府審核，並在被征地農村集體經濟組織所在地公示後，報市、縣（市）人民政府確定。
第六條 縣級以上地方人民政府統一負責本行政區域內的征地補償和被征地農民社會保障工作。
市、縣（市）有關部門按照各自職責，共同做好相關工作。
鄉（鎮）人民政府應當配合做好征地補償和被征地農民社會保障的相關工作。
第七條 省國土資源、人力資源和社會保障、監察、財政、農業、民政、審計等部門負責對征地補償和被征地農民社會保障工作的監督、協調和指導。
第八條 根據土地價值和經濟社會發展水平，全省以縣級行政區為單位劃分為四類地區（見附表），執行相應的征地補償標准。征地補償標准應當根據經濟社會發展水平和物價變動、被征地農民社會保障標准等情況確定，並適時調整。
第二章 征地補償
第九條 徵收農民集體所有的土地，應當依法足額支付征地補償費用，安排被征地農民的社會保障費用。征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。
市人民政府可以根據土地區位條件制定征地補償區片價格，報省人民政府批准後，按照區片價格確定征地補償費用。
第十條 農民集體所有的土地按照用途分為農用地、建設用地和未利用地。
徵收農用地的土地補償費，按照被徵收土地的面積計算；徵收建設用地的土地補償費，按照徵收農用地的土地補償費計算；徵收未利用地的土地補償費，按照徵收農用地的土地補償費的0.5倍計算。
第十一條 徵收農用地應當支付安置補助費，安置補助費按照需要安置的被征地農民人數計算。需要安置的被征地農民人數，按照被徵收的農用地面積除以征地前被征地農村集體經濟組織人均農用地面積計算。
徵收建設用地和未利用地不支付安置補助費。
第十二條 徵收土地涉及房屋及其他建築物、構築物的，應當依法給予補償。
徵收宅基地涉及農民住房的，應當保障被徵收人的居住條件。能夠重新安排宅基地的，對其住房按照重置價格結合成新給予補償；未能重新安排宅基地的，按照與被徵收住房面積相當的原則安排住房，或者按照市場評估價格給予補償。
徵收土地涉及其他建築物、構築物的，應當依法給予補償。能夠重新安排其他建設用地的，對其建築物、構築物按照重置價格結合成新給予補償；未能重新安排其他建設用地的，按照市場評估價格給予補償。
第十三條 徵收土地涉及前條規定以外的農田水利、交通運輸、電力、通訊基礎設施等其他地上附著物，按照等效替代的原則支付遷移費、改建費或者補償費。
青苗補償費按照一季的產值計算，能夠如期收獲的不予補償。對可以移植的苗木、花草以及多年生經濟林木等，支付移植費；不能移植的，給予合理補償或者作價收購。
第十四條 全省四類地區農用地土地補償費和安置補助費的最低標准，由省人民政府制定並公布。
土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體標准，由市、縣（市）人民政府制定並公布，報省人民政府備案。市、縣（市）人民政府制定的土地補償費和安置補助費標准，不得低於省人民政府規定的最低標准。
農用地土地補償費和安置補助費最低標准，應當根據經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。市、縣（市）征地補償費用具體標准應當及時作出相應調整。
征地補償標准調整後，市、縣（市）人民政府批准征地補償安置方案的，應當按照調整後的征地補償標准執行。
第十五條 大中型水利、水電工程建設的征地補償標准，按照省人民政府規定的征地補償標准執行，國務院規定的標准高於省人民政府的，執行國務院規定的標准。採煤塌陷地的征地補償標准由省人民政府另行制定。
第十六條 土地補償費歸被征地的農村集體經濟組織所有，但應當將不少於70%的農用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農民。
安置補助費用於16周歲以下被征地農民的生活補助和16周歲以上被征地農民的社會保障。
地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有。
第十七條 征地補償費用沒有足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員有權拒絕交地；征地補償費用足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員應當按期交地。
第十八條 被征地農村集體經濟組織和被征地農民對征地補償安置方案有爭議的，由市、縣（市）人民政府協調；協調不成的，由批准徵收土地的人民政府裁決。協調、裁決爭議的具體程序按照有關規定執行。
第三章 被征地農民社會保障
第十九條 以征地補償安置方案批准之日為界限，將被征地農民劃分為下列三個年齡段：
（一）16周歲以下（未成年年齡段）；
（二）16周歲以上至60周歲（勞動年齡段）；
（三）60周歲以上（養老年齡段）。
市、縣（市）人民政府確定的被征地農民每個年齡段人員比例，應當與被征地前被征地單位各該年齡段人員比例基本相同。
第二十條 未成年年齡段的被征地農民按照當地安置補助費標准一次性領取生活補助費，不再作為被征地農民參加城鄉社會養老保險。
第二十一條 勞動年齡段的被征地農民在企業就業的，應當參加企業職工基本養老保險；從事非全日制工作或者自由擇業（靈活就業）的，可以按照靈活就業人員的規定參加企業職工基本養老保險。
勞動年齡段的被征地農民未參加企業職工基本養老保險的，可以選擇參加城鎮居民養老保險或者新型農村社會養老保險。
第二十二條 養老年齡段的被征地農民從征地補償安置方案批准次月起，按照不低於當地農村最低生活保障標準的1.1倍按月領取養老補助金，具體標准由縣（市）人民政府確定。被征地前已經參加新型農村社會養老保險或者城鎮居民養老保險的人員，同時享受省人民政府規定的最低標准基礎養老金。
第二十三條 被征地農民社會保障資金主要包括安置補助費及其增值收益和市、縣（市）人民政府從土地出讓金等土地有償使用收益中安排的社會保障費用。被征地農民社會保障資金不足的，由市、縣（市）人民政府負責解決。
被征地農民社會保障資金的最低標准按照當地農村最低生活保障標準的1.1倍乘以139計算。具體標准由市、縣（市）人民政府確定，並報省人民政府備案。
市、縣（市）人民政府按照以支定收、收支平衡、不留缺口的原則籌集被征地農民社會保障資金，從土地有償使用收益中優先安排被征地農民社會保障費用。
第二十四條 市、縣（市）財政部門應當設立被征地農民社會保障資金財政專戶（以下簡稱保障資金專戶），管理、核算16周歲以上被征地農民社會保障資金。
16周歲以上被征地農民的社會保障資金一次性劃入保障資金專戶，並建立個人分賬戶。
第二十五條 勞動年齡段的被征地農民達到領取養老金年齡的，其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額一次性退還本人。被征地農民死亡的，其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額可以依法繼承。
第二十六條 被征地農民家庭人均收入低於當地最低生活保障標準的，可以按照規定申請最低生活保障。
第二十七條 被征地農民按照醫療、工傷、生育保險規定繳納保險費用後，享受相關待遇。
第二十八條 市、縣（市）人民政府及其有關部門應當將勞動年齡段內的被征地農民納入城鎮就業體系，加強就業培訓和指導，創造就業條件，促進被征地農民就業。
第四章 資金管理
第二十九條 實行征地補償資金預存制度。征地報批前，市、縣（市）人民政府應當將征地補償費用和土地有償使用收益中安排的社會保障費用存入市 、縣（市）財政部門指定的賬戶（以下簡稱預存款賬戶）。征地報批時，市、縣（市）財政部門應當出具征地補償費用和被征地農民社會保障費用落實的相關憑證。
市、縣（市）人民政府批准征地補償安置方案前，市、縣（市）人力資源和社會保障部門應當對被征地農民社會保障費用落實情況提出審核意見。經國務院批准征地的，土地所在地的市、縣（市）人力資源和社會保障部門應當將被征地農民社會保障費用落實情況報省人力資源和社會保障部門審核。未經審核同意的，市、縣（市）人民政府不得批准、實施征地補償安置方案。
第三十條 市、縣（市）國土資源部門應當在征地補償安置方案批准之日起15個工作日內，從預存款賬戶中將土地補償費足額支付到農村集體經濟組織；將青苗補償費支付給其所有者。地上附著物徵收補償安置按照市、縣（市）人民政府的規定執行。
農村集體經濟組織應當在被征地農民的名單經市、縣（市）人民政府確定之日起10個工作日內，將不少於70%的農用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農民。
第三十一條 被征地農民的名單經市、縣（市）人民政府確定之日起10個工作日內，市、縣（市）國土資源部門應當從預存款賬戶中將16周歲以下被征地農民生活補助費足額支付給本人，將16周歲以上被征地農民社會保障資金一次性劃入保障資金專戶。
被征地農民社會保障資金到賬後10個工作日內，市、縣（市）人力資源和社會保障部門應當按照以下方式處理：
（一）將養老年齡段被征地農民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用於逐月發放養老補助金；
（二）將勞動年齡段被征地農民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用於逐期代繳其參加社會養老保險的個人繳費部分。
第三十二條 被征地農民社會保障資金參照社會保障基金有關規定管理，單獨記賬、核算，實現保值增值。
第三十三條 依法屬於農村集體經濟組織的部分土地補償費，納入農村集體資產管理，用於農村集體經濟組織發展生產和公益性事業，不得挪作他用。
第五章 法律責任
第三十四條 在征地補償和被征地農民社會保障工作中，有關人民政府、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府、有關主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依法履行職責，造成征地補償費用和被征地農民社會保障費用未能及時足額到位的；
（二）出具征地補償費用和被征地農民社會保障費用落實的虛假憑證的；
（三）對被征地農民社會保障費用落實情況提供虛假審核意見的；
（四）侵佔、截留、挪用征地補償費用和被征地農民社會保障費用的。
第三十五條 被征地農村集體經濟組織弄虛作假，冒領、截留、挪用征地補償費用的，由有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十六條 本辦法所稱「以上」均包含本數。
第三十七條 本辦法自2013年12月1日起施行。從本辦法施行之日起，新徵收土地不再執行《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》。已經參加被征地農民基本生活保障制度的，仍然按照《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》繼續執行，有條件的地區應當按照本辦法的規定進行銜接。
⑦ 2013.12.1號新的《江蘇省征地補償和被征地農民社會保障辦法》將土地補償標准劃分為四類，價格分別多少
失地農民辦理社會保障的步
⑧ 2015年江蘇承包土地補貼政策
江蘇省征地補償和被征地農民社會保障辦法
第一章 總 則
第一條 為了維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，保障被征地農民的生活和長遠生計，規范征地補償安置工作，根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國社會保險法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱征地補償和被征地農民社會保障，是指國家將農民集體所有的土地徵收後，依法給予被征地農民和農村集體經濟組織補償，安排被征地農民的社會保障費用，將被征地農民納入城鄉社會保障體系的行為。
第三條 本省行政區域內的征地補償和被征地農民社會保障適用本辦法。
第四條 被征地農民社會保障應當遵循即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高的原則，與促進就業相結合，將被征地農民納入城鄉社會保障體系，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。
第五條 被征地農民應當從征地前在擁有該土地的農村集體經濟組織內享有土地承包經營權、承擔農業義務的成員中產生，原土地承包經營權人享有優先權。具體辦法由市、縣（市）人民政府制定。
被征地農民的名單由被征地的農村集體經濟組織商定後提出，經鄉（鎮）人民政府審核，並在被征地農村集體經濟組織所在地公示後，報市、縣（市）人民政府確定。
第六條 縣級以上地方人民政府統一負責本行政區域內的征地補償和被征地農民社會保障工作。
市、縣（市）有關部門按照各自職責，共同做好相關工作。
鄉（鎮）人民政府應當配合做好征地補償和被征地農民社會保障的相關工作。
第七條 省國土資源、人力資源和社會保障、監察、財政、農業、民政、審計等部門負責對征地補償和被征地農民社會保障工作的監督、協調和指導。
第八條 根據土地價值和經濟社會發展水平，全省以縣級行政區為單位劃分為四類地區（見附表），執行相應的征地補償標准。征地補償標准應當根據經濟社會發展水平和物價變動、被征地農民社會保障標准等情況確定，並適時調整。
第二章 征地補償
第九條 徵收農民集體所有的土地，應當依法足額支付征地補償費用，安排被征地農民的社會保障費用。征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。
市人民政府可以根據土地區位條件制定征地補償區片價格，報省人民政府批准後，按照區片價格確定征地補償費用。
第十條 農民集體所有的土地按照用途分為農用地、建設用地和未利用地。
徵收農用地的土地補償費，按照被徵收土地的面積計算；徵收建設用地的土地補償費，按照徵收農用地的土地補償費計算；徵收未利用地的土地補償費，按照徵收農用地的土地補償費的0.5倍計算。
第十一條 徵收農用地應當支付安置補助費，安置補助費按照需要安置的被征地農民人數計算。需要安置的被征地農民人數，按照被徵收的農用地面積除以征地前被征地農村集體經濟組織人均農用地面積計算。
徵收建設用地和未利用地不支付安置補助費。
第十二條 徵收土地涉及房屋及其他建築物、構築物的，應當依法給予補償。
徵收宅基地涉及農民住房的，應當保障被徵收人的居住條件。能夠重新安排宅基地的，對其住房按照重置價格結合成新給予補償；未能重新安排宅基地的，按照與被徵收住房面積相當的原則安排住房，或者按照市場評估價格給予補償。
徵收土地涉及其他建築物、構築物的，應當依法給予補償。能夠重新安排其他建設用地的，對其建築物、構築物按照重置價格結合成新給予補償；未能重新安排其他建設用地的，按照市場評估價格給予補償。
第十三條 徵收土地涉及前條規定以外的農田水利、交通運輸、電力、通訊基礎設施等其他地上附著物，按照等效替代的原則支付遷移費、改建費或者補償費。
青苗補償費按照一季的產值計算，能夠如期收獲的不予補償。對可以移植的苗木、花草以及多年生經濟林木等，支付移植費；不能移植的，給予合理補償或者作價收購。
第十四條 全省四類地區農用地土地補償費和安置補助費的最低標准，由省人民政府制定並公布。
土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體標准，由市、縣（市）人民政府制定並公布，報省人民政府備案。市、縣（市）人民政府制定的土地補償費和安置補助費標准，不得低於省人民政府規定的最低標准。
農用地土地補償費和安置補助費最低標准，應當根據經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。市、縣（市）征地補償費用具體標准應當及時作出相應調整。
征地補償標准調整後，市、縣（市）人民政府批准征地補償安置方案的，應當按照調整後的征地補償標准執行。
第十五條 大中型水利、水電工程建設的征地補償標准，按照省人民政府規定的征地補償標准執行，國務院規定的標准高於省人民政府的，執行國務院規定的標准。採煤塌陷地的征地補償標准由省人民政府另行制定。
第十六條 土地補償費歸被征地的農村集體經濟組織所有，但應當將不少於70%的農用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農民。
安置補助費用於16周歲以下被征地農民的生活補助和16周歲以上被征地農民的社會保障。
地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有。
第十七條 征地補償費用沒有足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員有權拒絕交地；征地補償費用足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員應當按期交地。
第十八條 被征地農村集體經濟組織和被征地農民對征地補償安置方案有爭議的，由市、縣（市）人民政府協調；協調不成的，由批准徵收土地的人民政府裁決。協調、裁決爭議的具體程序按照有關規定執行。
第三章 被征地農民社會保障
第十九條 以征地補償安置方案批准之日為界限，將被征地農民劃分為下列三個年齡段：
（一）16周歲以下（未成年年齡段）；
（二）16周歲以上至60周歲（勞動年齡段）；
（三）60周歲以上（養老年齡段）。
市、縣（市）人民政府確定的被征地農民每個年齡段人員比例，應當與被征地前被征地單位各該年齡段人員比例基本相同。
第二十條 未成年年齡段的被征地農民按照當地安置補助費標准一次性領取生活補助費，不再作為被征地農民參加城鄉社會養老保險。
第二十一條 勞動年齡段的被征地農民在企業就業的，應當參加企業職工基本養老保險；從事非全日制工作或者自由擇業（靈活就業）的，可以按照靈活就業人員的規定參加企業職工基本養老保險。
勞動年齡段的被征地農民未參加企業職工基本養老保險的，可以選擇參加城鎮居民養老保險或者新型農村社會養老保險。
第二十二條 養老年齡段的被征地農民從征地補償安置方案批准次月起，按照不低於當地農村最低生活保障標準的1.1倍按月領取養老補助金，具體標准由縣（市）人民政府確定。被征地前已經參加新型農村社會養老保險或者城鎮居民養老保險的人員，同時享受省人民政府規定的最低標准基礎養老金。
第二十三條 被征地農民社會保障資金主要包括安置補助費及其增值收益和市、縣（市）人民政府從土地出讓金等土地有償使用收益中安排的社會保障費用。被征地農民社會保障資金不足的，由市、縣（市）人民政府負責解決。
被征地農民社會保障資金的最低標准按照當地農村最低生活保障標準的1.1倍乘以139計算。具體標准由市、縣（市）人民政府確定，並報省人民政府備案。
市、縣（市）人民政府按照以支定收、收支平衡、不留缺口的原則籌集被征地農民社會保障資金，從土地有償使用收益中優先安排被征地農民社會保障費用。
第二十四條 市、縣（市）財政部門應當設立被征地農民社會保障資金財政專戶（以下簡稱保障資金專戶），管理、核算16周歲以上被征地農民社會保障資金。
16周歲以上被征地農民的社會保障資金一次性劃入保障資金專戶，並建立個人分賬戶。
第二十五條 勞動年齡段的被征地農民達到領取養老金年齡的，其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額一次性退還本人。被征地農民死亡的，其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額可以依法繼承。
第二十六條 被征地農民家庭人均收入低於當地最低生活保障標準的，可以按照規定申請最低生活保障。
第二十七條 被征地農民按照醫療、工傷、生育保險規定繳納保險費用後，享受相關待遇。
第二十八條 市、縣（市）人民政府及其有關部門應當將勞動年齡段內的被征地農民納入城鎮就業體系，加強就業培訓和指導，創造就業條件，促進被征地農民就業。
第四章 資金管理
第二十九條 實行征地補償資金預存制度。征地報批前，市、縣（市）人民政府應當將征地補償費用和土地有償使用收益中安排的社會保障費用存入市 、縣（市）財政部門指定的賬戶（以下簡稱預存款賬戶）。征地報批時，市、縣（市）財政部門應當出具征地補償費用和被征地農民社會保障費用落實的相關憑證。
市、縣（市）人民政府批准征地補償安置方案前，市、縣（市）人力資源和社會保障部門應當對被征地農民社會保障費用落實情況提出審核意見。經國務院批准征地的，土地所在地的市、縣（市）人力資源和社會保障部門應當將被征地農民社會保障費用落實情況報省人力資源和社會保障部門審核。未經審核同意的，市、縣（市）人民政府不得批准、實施征地補償安置方案。
第三十條 市、縣（市）國土資源部門應當在征地補償安置方案批准之日起15個工作日內，從預存款賬戶中將土地補償費足額支付到農村集體經濟組織；將青苗補償費支付給其所有者。地上附著物徵收補償安置按照市、縣（市）人民政府的規定執行。
農村集體經濟組織應當在被征地農民的名單經市、縣（市）人民政府確定之日起10個工作日內，將不少於70%的農用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農民。
第三十一條 被征地農民的名單經市、縣（市）人民政府確定之日起10個工作日內，市、縣（市）國土資源部門應當從預存款賬戶中將16周歲以下被征地農民生活補助費足額支付給本人，將16周歲以上被征地農民社會保障資金一次性劃入保障資金專戶。
被征地農民社會保障資金到賬後10個工作日內，市、縣（市）人力資源和社會保障部門應當按照以下方式處理：
（一）將養老年齡段被征地農民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用於逐月發放養老補助金；
（二）將勞動年齡段被征地農民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用於逐期代繳其參加社會養老保險的個人繳費部分。
第三十二條 被征地農民社會保障資金參照社會保障基金有關規定管理，單獨記賬、核算，實現保值增值。
第三十三條 依法屬於農村集體經濟組織的部分土地補償費，納入農村集體資產管理，用於農村集體經濟組織發展生產和公益性事業，不得挪作他用。
第五章 法律責任
第三十四條 在征地補償和被征地農民社會保障工作中，有關人民政府、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府、有關主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依法履行職責，造成征地補償費用和被征地農民社會保障費用未能及時足額到位的；
（二）出具征地補償費用和被征地農民社會保障費用落實的虛假憑證的；
（三）對被征地農民社會保障費用落實情況提供虛假審核意見的；
（四）侵佔、截留、挪用征地補償費用和被征地農民社會保障費用的。
第三十五條 被征地農村集體經濟組織弄虛作假，冒領、截留、挪用征地補償費用的，由有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十六條 本辦法所稱「以上」均包含本數。
第三十七條 本辦法自2013年12月1日起施行。從本辦法施行之日起，新徵收土地不再執行《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》。已經參加被征地農民基本生活保障制度的，仍然按照《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》繼續執行，有條件的地區應當按照本辦法的規定進行銜接。
附件：征地補償標准地區分類表
⑨ 江蘇省政府93號令作廢沒有
省政府93號令12月1日正式實施
一是全面接軌現行養老保險制度。26號令其重點突出被征地農民的基本生活保障。隨著《社會保險法》的實施，我國覆蓋城鄉的社會保障 體系逐步建立完善。所以，93號令率先在全國對被征地農民確立即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高的原則，並將被征地農民分為未成年年齡段、勞動年齡 段、養老年齡段三個年齡段，規定勞動年齡段的被征地農民參加企業職工基本養老保險，未參加企業職工基本養老保險的，可以選擇參加城鎮居民養老保險或者新型 農村社會養老保險。養老年齡段的被征地農民直接按照不低於當地農村最低生活保障標準的1.1倍按月領取補助養老金，該年齡段人員已經參加城鎮居民養老保險 或者新型農村社會養老保險的，同時享受省政府規定的最低標准基礎養老金。
二是統籌當前生活和長遠生計，讓被征地農民應保盡保。由於26號令制定時，還沒有強制進保的法律依據，因此，設置了參保、貨幣補償 等多種補償方式供被征地農民選擇。實踐中，由於不少被征地農民顧及眼前利益，往往選擇貨幣補償，影響了長遠生計的有效保障。93號令依據《社會保險法》確 立了應保盡保的原則，除16周歲以下的被征地農民不參加城鄉社會養老保險，一次性領取生活補助費外，所有16周歲以上被征地農民都納入相應的城鄉社會保障 體系，剛性進保，不再給予其他補償選擇權，充分保障其長遠生計。
三是加大了政府責任。93號令規定，被征地農民社會保障資金包括安置補助費和市、縣政府從土地出讓金等土地有償使用收益中優先安排 的保障費用，並明確被征地農民社會保障資金不足的，由市、縣政府托底解決。同時，93號令還確立了征地補償標准和保障標準的動態調整機制，要求各市、縣政 府根據社會經濟發展水平和物價變動情況，對征地補償標准適時作出調整，保證被征地農民能及時分享到土地增值的收益。
四是強化管理措施，確保征地補償和保障費用落實。93號令規定，在征地報批前，市、縣人民政府應當將征地補償費用和土地有償使用收 益中安排的社會保障費用存入市 、縣財政部門指定的賬戶；征地報批時，市、縣財政部門應當出具征地補償費用和被征地農民社會保障費用落實的相關憑證。市、縣人民政府批准征地補償安置方案 前，市、縣人力資源和社會保障部門應當對被征地農民社會保障費用落實情況提出審核意見。93號令對有關人民政府、主管部門及其工作人員出具征地補償費用和 被征地農民社會保障費用虛假憑證、對被征地農民社會保障費用落實情況提供虛假審核意見、有侵佔、截留、挪用征地補償費用和被征地農民社會保障費用等行為 的，應當依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。