宏觀經濟調控法的社會本位性

⑴ 為什麼說宏觀調控法是一種社會本位法

宏觀調控法的立法特點

宏觀調控法是經濟法體系三個基本構成之一。現代國家調節社會經濟的基本方式有三種，宏觀調控是其中一種。對宏觀調控予以規范的法律，便是宏觀調控法。宏觀調控法是調整在國家宏觀調控過程中發生的各種社會關系的法律規范的總稱。經濟法是個新型的部門法，具有許多鮮明的時代特徵。宏觀調控法在立法上更有如下一些特點：

（一）立法內容上的多樣性和變動性

國家對社會經濟的宏觀調控涉及面廣，體系龐大，調控措施和活動種類繁多。宏觀調控立法從內容上看，必然覆蓋社會經濟生活的方方面面。按照宏觀調控及其立法體系的軸線，首先，現代國家的計劃涵蓋范圍越來越廣，不僅全面涉及社會經濟領域，還要規劃整個社會的發展和進步。經濟計劃如今發展為「經濟和社會發展計劃」。其次，國家的經濟政策包括國民經濟各產業、行業和部門的政策，及國民經濟各職能方面（如財政、稅收、貨幣、信貸、外匯、外貿、價格等）的政策。此外，各種經濟杠桿、政策工具和手段的運用也各有特點。可以說，宏觀調控立法內容的多樣性和復雜性特點，不僅較之其他部門法（如刑法、民法等）顯著不同，即在經濟法體系內部，其他如競爭法、國家投資經營法，也遠為遜色。

宏觀調控內容的多樣性和復雜性給立法帶來難度，即立法難以覆蓋其方方面面。另一方面，國家宏觀調控活動和措施密切關繫到國民經濟和社會發展，關繫到廣大民眾的利益關系，它應當由立法加以規范。宏觀調控是國家權力的行使，權力應當受到法律規制。在法治條件下，國家的全部公共權力都必須有法律依據，有法律授權，不應當存在「法外權力」。否則，就會如我國有的學者所說是一種「權力缺席」和「權力失約」（註：謝暉：《權力缺席與權力失約-當代中國的公法漏洞及其救濟》，《求是學刊》2001年第1期。）。有鑒於此，宏觀調控立法應當注意：第一，宏觀調控中的各種國家權力及其基本行使方式，都應由國家最高權力機關以法律加以明確規定。有些內容在法律中可以採取概括加列舉方式，盡可能明確、具體和擴大覆蓋面，避免大的遺漏。第二，政府的行政法規和部門規章、地方性法規，在國家法律規定的前提下和范圍內，對宏觀調控的具體做法可作出詳細規定，但不得同國家法律相抵觸，更不得超出法律范圍設置新的權力。宏觀調控的對象是社會經濟的宏觀結構和運行，是各種經濟總量。宏觀經濟結構和運行及各種經濟總量，是由全社會各主體的經濟行為和經濟活動、微觀領域的眾多經濟個量組成的。它們都在不停地運動和變化著。國家的宏觀調控措施也必須適應社會經濟變化而調整、改變。宏觀調控立法應當將這作為一條原則性要求加以肯定。但另一方面，社會經濟和宏觀調控措施的多變性也給立法的穩定性帶來困難。應當承認，一般說來，宏觀調控法的穩定性較之其他法律稍差。這也是它在立法上的一個明顯特點。但法律都應當具有一定穩定性，宏觀調控立法也不例外，不能只強調它的變動性便否認它的穩定性。宏觀調控不能朝令夕改。國家在一定時期內的宏觀調控目標是具有確定性的，宏觀調控的基本原則和基本法律制度也是確定的，這些決定著宏觀調控立法具有相對穩定性。特別是關於宏觀調控總的或各個基本領域的綜合性法律，其穩定性更強。為了適應社會經濟的變動性，在法律之外還需要頒布許多行政法規和規章，或者制定一些暫行或試行辦法。這些法律文件的穩定性稍差，便於適時修改、調整，但制定和頒布時也應考慮到具有相對穩定性，總不能過於頻繁地變動。

（二）關於立法體制和法律表現形式

宏觀調控立法內容的多樣性和時間上的變動性，決定它在立法體制和法律表現形式上相應地也有著明顯特點。

一般說，國家的立法權需要集中統一，它只屬於最高國家權力機關，如我國全國人民代表大會及其常務委員會。但自20世紀初以來，由於社會生活和社會關系日益多樣化和發展變革頻率加快，立法需要及時適應變化，所以各國先後實行授權立法制度。1919年德國《魏瑪憲法》在首開以憲法確立「社會化」原則和國家干預經濟生活原則的先例的同時，還規定政府可以採取對經濟干預的法律措施。以後，1949年的聯邦憲法即《基本法》承襲了《魏瑪憲法》的作法，雖然它放棄「社會憲法」的提法，卻在許多條款中明確地體現了「社會國家」思想。（註：德國學者多認為：「在某種程度上可以說，社會國家原則就是社會憲法的代名詞。」「《基本法》第一次把社會國家思想提高到憲法原則的地位上。」[德]羅爾夫？斯特博：《德國經濟行政法》，蘇穎霞、陳少康譯，中國政法大學出版社1999年版，第63頁。）又如法國1958年憲法規定，「政府為執行其施政綱領，可以要求議會授權自己在一定期限內以法令方式採取通常屬於法律范圍內的措施」（第38條）。我國學者對「授權立法」一般都作狹義理解。按照現代各國所實行的立法體制，政府（行政機關）一般都有權依據憲法和法律制定行政法規和規章（如中國憲法第89條之第1項規定）。學者們認為，行政機關制定行政法規或規章時，如果是依據憲法和國家機關組織法的明確規定，屬於行政機關正常許可權范圍，不算為「授權立法」。只是認為，最高國家權力（立法）機關對於應由自己制定而尚未制定為法律的某些事項，根據需要授權行政機關制定具有法律效力的行政法規（暫行規定和條例），這才稱作授權立法。最高國家權力機關的授權立法決定，應當明確授權的目的與范圍，被授權機關應當嚴格按照授權目的和范圍行使該項權力。被授權機關不得將該項權力轉授給其他機關。（註：我國2000年3月通過的《立法法》第9—11條。）

授權立法是經濟法，特別是宏觀調控法立法的一個顯著特點。其他部門法立法也有授權立法情形，但總的來說並不太多。只是隨著高科技迅速發展，如電子網路技術、生物基因技術等，使得即使如民法、商法等部門法也越來越多地採用授權立法。（註：漆多俊：《轉變中的法律-經濟法的時代精神》，載漆多俊主編：《經濟法論叢》（第4卷），中國方正出版社2001年版。）

同多級立法體制和授權立法相適應，在法律表現形式上，宏觀調控立法除包含一些綜合性、較穩定的法律之外，還存在大量的行政法規和各種規章，以及一些暫行或試行規定。而在法律中，也多為關於各個經濟部門、各基本領域的規定，許多國家並未制定統一的關於宏觀調控的總的法律，即所謂的「宏觀調控基本法」或「宏觀調控法」。

（三）宏觀調控立法的法律要素

法律要素是指構成法律系統的各種基本元素。國內外法學家大致都認為法律規則（規范、律令）是法最主要的要素，但並非唯一的要素。當前中國學者一般認為法要素主要包括法律概念、法律規則和法律原則等。這種情況當然適用於各種部門法。只是對經濟法，尤其是宏觀調控法而言，由於它所規制的對象具有較大變動性和多樣性，許多問題難以用明確、具體的規則加以表述，在這種情況下，法律原則顯得特別重要。法律原則包括公理性原則和政策性原則。宏觀調控法中的政策性原則具有特別重要的意義。法律原則雖也是法的要素之一，但它不同於規則。規則是具體的行為規范，它規定行為模式和法律後果；而原則卻只是某個領域、范圍諸多法律規則精神實質的概括和抽象，不是具體、個別的行為範式。原則雖有抽象性和概括性，但它能夠指示人們某類行為的基本方向和基本模式，畢竟有一定可操作性。在一個法律系統中，當規則不能涵蓋全體時，原則彌補了不足。即使規則體系較完備，也需要原則對各種具體、個別規則進行指導和協調。

在法律規則方面，宏觀調控法乃至整個經濟法同其他如刑法、民法等部門法比較，也有其自身特點。其中最顯著的是大量的規則屬於指導性的，是一種「提倡性規范」（註：漆多俊：《論經濟法調整方法》，《法律科學》1991年第5期。）。這種規則不同於強行性或任意性規范，它不是禁止、命令或一般允許，而是提倡、鼓勵人們為或不為某種行為。宏觀調控法和整個經濟法都採取強行性規則、任意性規則和提倡性規則相結合的法律規范方式和法律調整方法。（註：漆多俊：《經濟法基礎理論》，武漢大學出版社2000年第3版，第180—189頁。）

此外，由於宏觀調控法的規則體系不可能十分明確和周全，法律需要賦予宏觀調控主體乃至司法機關一定的自由裁量權。實踐中，各國的宏觀調控主體一直有著較大的自由裁量權。在中國，過去由於法治觀念、傳統和制度上的原因，這種權力更大，並往往得不到法律的控制，常常導致權力濫用、擴張，並為各種腐敗提供溫床和借口。而要控制這種權力的濫用，恰當行使自由裁量權，最重要的是嚴格地依法調控。當有關法律中有明確的規則可依時，依規則；當無明確、具體法律規則時，依法律原則，有時還需要深入領會和貫徹立法的目的和法的精神。

現代社會，無論屬於哪種法系的國家，司法和行政執法中一定的裁量權都是必需和不可缺少的，但自由裁量權必須嚴格控制。許多國家的司法審查權將自由裁量權納入司法審查的范圍之內，以期修正權力的不良運作。鑒於通過司法審查權對自由裁量權的運用進行法律控制還僅是一種事後的補救，人們發現通過一定的法律程序可以起到事先控制的作用，可以使自由裁量權的運用結果趨向於合理性。因此，我們在制定宏觀調控法時，應對宏觀調控權的行使程序作出明確規定。只有這樣，才能使調控方的自由裁量權不至被濫用，使其符合宏觀調控法的目的和精神。

（四）宏觀調控法的實施保障和法律責任

凡法均需要以國家強制力作為保障其實施的後盾。經濟法及宏觀調控法也如此。由於經濟法具有很強的社會性，國家應當代表社會實施調節，因而一般地說，這些法律符合社會公眾的利益和要求，民眾都能自覺遵守。另一方面，要對社會經濟進行有效調節，也必須依靠企業和民眾的自覺性和積極性。正因為如此，所以經濟法採用了大量提倡性規范和任意性規范。提倡性和任意性規范的實施一般不需要直接的國家強制。特別是提倡性規范，如果人們模範地、成績顯著地遵守法律，還往往規定給予獎勵。在法律後果上，經濟法採取了制裁與獎勵相結合的作法。

經濟法和宏觀調控法在責任制度上也有自身特點。經濟法責任是指人們違反經濟法規定的義務所應當付出的代價。經濟法義務是各種經濟法主體-包括國家調節主體和被調節主體-在國家調節中應當依法正確實施調節管理，以服從和執行調節管理。違反這些義務，即給國家、社會或具體的組織與個人的利益造成危害。經濟法所規定的法律責任，便是彌補對這些主體的損害，消除不良影響。其責任形式，對企事業等被調節主體而言，包括：經濟（財產）制裁、經濟行為制裁（如強制整頓、停業、吊銷許可證、吊銷營業執照、強制解散等）、經濟信譽制裁（如通報批評、撤銷榮譽稱號、取消或限制從業資格等）；對國家調節主體而言，應主要是經濟管理行為制裁，如責令調整原所下達的經濟任務或指標，責令減免被調節管理主體原來規定須上交的利潤和收費，撤銷攤派，停止、糾正或撤銷錯誤或不當干預、管理行為，限制或剝奪從事經濟管理的資格或職權等等。對於給國家、社會公眾或具體的組織和個人造成損害的，需要給予經濟（財產）制裁。這里主要是指國家賠償。應由國家機關負責人或其他直接責任人員個人負責的，該個人也應承擔賠償責任。但由於這些個人的財產和經濟能力有限，僅承擔經濟賠償責任，往往不足以抵償所造成的損害，所以應當主要是使他們承擔經濟管理行為責任，包括撤銷其從事管理的資格（撤銷職務）或給予其他相應的行政制裁。

由於國家宏觀調控的總體性直接作用對象多為一些經濟總量指標，適用對象具有普遍性，被調控方往往涉及某些行業、地區的群體或集體。當由於調控方的責任造成這些群體或集體受到損害時，這些群體或集體中的成員都應得到相應補償。在責任追究方式上，法律應當允許該群體或集體中的成員代表或任何成員有權提起訴訟。在國家經濟調節，特別是實施宏觀調控活動中，建立和健全法律責任制度，特別是國家調節管理主體的法律責任十分重要。在法治傳統和法治意識較差的國家，在宏觀調控不是嚴格依法進行的同時，法律責任制度尤其是個薄弱環節。相對地說，對於宏觀調控對象的責任尚較重視和嚴格，而對調控方的責任往往無規定或很少規定，或規定得非常原則性，無法操作。實際上，一個宏觀調控措施的決策和實施的失誤，給社會造成的損害往往遠遠大於盜竊案或縱火案。對某些調控主體的責任如不依法追究，使其依舊呆在原來負責崗位發號施令，或甚至繼續升遷，這是極不公平合理的，也不利於警戒其他國家工作人員慎用其手中權力。

⑵ 如何理解經濟法的本位性（急求答案）

樓主學什麼專業的。呵呵。
我暈倒，樓主學音樂專業的竟然要選修經濟法，這兩樣八稈子打不著啊。辛苦辛苦了。

⑶ 國家宏觀調控的原則有哪些

：「宏觀調控法」的稱謂及其理論概括是中國經濟法的獨創；無論是大陸法系還是英美法系均無類似的概念。將經濟法的主要內容表述為市場規製法和宏觀調控法，有利於確認和規范政府的行為，保障政府經濟職能的實現。宏觀調控法基本原則的確定應當注意相應的標准和方法。宏觀調控法應包括宏觀調控職權和程序法定、維護國家宏觀經濟利益、宏觀調控主體分工和協調三項基本原則。

關鍵詞：宏觀調控 宏觀調控法 基本原則

一、引言

「宏觀調控法」的稱謂及其理論概括是中國經濟法的獨創；無論是大陸法系還是英美法系均無類似的概念。我國大部分學者將宏觀調控法作為經濟法的組成部分之一；經濟法的體系包括宏觀調控法和市場規製法是經濟法學界比較一致的觀點。值得關注的是，國家立法機關通過的《國民經濟和社會發展「十五」計劃》[①]已經將政府的主要職能定位為「搞好宏觀調控和創造良好的市場環境」。筆者認為，這是構造經濟法體系的重要依據。經濟法作為政府經濟職能的法律表現，相應的體系構造必然也應當對政府職能的轉換作出反映；將經濟法的主要內容界定為宏觀調控法和市場規製法，有利於確認和規范政府的行為，保障政府經濟職能的實現。宏觀調控作為政府的兩大主要職能之一；相應的，宏觀調控法作為經濟法的兩翼之一，其地位和作用日漸凸現；相關的理論也亟待深入研究。宏觀調控法的基本原則是宏觀調控法重要的理論問題，本文將對此展開論述。

二、確定宏觀調控法基本原則的標准和方法

在立法和法學中，原則是指「法律的根本真理或准則，構成其他法律規則或者准則的總括性原理或者准則」。[②]美國法學家弗里德曼在其著作《法律制度》描述了不同學者對法律原則不同內涵的揭示：「有些學者把原則和規則劃分開。原則是高級規則，是製造其他規則的規則，換句話說，是規則模式或模型。有些人以略為不同的意義使用『原則』這詞。『原則』起標准作用，即是人們用來衡量比它次要的規則的價值或效力的規則。『原則』還有一個意思是指歸納出的抽象東西。從這個意義上講，原則是總結許多更小的具體規則的廣泛的和一般的規則」。[③]這些對原則不同內涵的描述亦有共同之處。首先，原則是一種規則；其次，原則是一種高級的規則或者一般的規則，是規則的模式或者規則的標准或總結；即法律原則表述了具體規則所沒有的道德准則和法的價值追求。法律原則的功能主要表現在：法律原則是立法的基本依據和指導思想，是保障法律體系內部和諧統一的基礎；法律原則是法律解釋和法律推理的基準；法律原則在一定場合可以直接成為司法裁判的准則以及司法人員自由裁量的合理界限；[④]同時，法律原則也是主體應遵守的行為准則。

宏觀調控法的原則是宏觀調控法制定、實施以及主體參加宏觀調控活動所必須遵循的基本准則。宏觀調控法的原則既是宏觀調控立法的指導方針，同時也是宏觀調控關系主體的行為准則。宏觀調控法的基本原則應指最能體現宏觀調控法立法宗旨和實現宏觀調控法價值並貫穿於宏觀調控立法和實施之全部的一般原則。宏觀調控法基本原則的抽象和總結有利於構造宏觀調控法的理論和相應的實在法體系，將宏觀調控的規范和制度有機統一於宏觀調控法這個經濟法的亞部門之下。宏觀調控法基本原則的科學確立和闡釋，對於宏觀調控立法和法學研究，都是十分重要的。關於宏觀調控法的基本原則，學者們的表述各有不同。典型的觀點主要有：

六原則說，認為宏觀調控的原則為：間接調控原則、計劃指導原則、公開原則、合法原則、適度性原則、穩定性與靈活性結合原則。[⑤]

五原則說，認為宏觀調控法的原則為總量控制原則、間接調控為主原則、協同調控原則、集中統一調控權原則、政府的調控行為規范化和約束原則；[⑥]另一五原則說，認為宏觀調控法的原則為資源優化配置、總量平衡、間接調控、統一協調和宏觀效益五大原則。[⑦]

四原則說，認為宏觀調控法的原則為平衡優化原則、有限干預原則、宏觀效益原則和統分結合原則。[⑧]

筆者認為這些觀點都有一定的道理，但也存在商榷的餘地。宏觀調控法基本原則的確定應當注意如下的標准或者方法：

第一，宏觀調控法基本原則應當具有法律規范的特性。換言之，宏觀調控法基本原則應當是宏觀調控關系參加者的行為准則，是宏觀調控法的原則性規范；不能將宏觀調控法的指導思想、特徵或者宏觀調控的任務或者目標作為宏觀調控法的基本原則。因為，法律原則在法律和法學中具有特定的含義和功能，將法的指導思想、特徵或者法之外的原則作為法的原則，會損害法的原則存在的價值，也會造成理論上的混亂。上文中提到的諸多原則中，資源優化配置、總量平衡、平衡優化、宏觀效益，宜作為宏觀調控的任務或者目標而不宜為宏觀調控法的基本原則。由於宏觀調控法中當事人的地位，並不如民商法為平等主體，宏觀調控主體和受調控主體的地位有很大的不同；因此，確認具有行為准則性的宏觀調控法的基本原則就必須考慮這些原則所要規范的主體。宏觀調控法就其主要方面而言，乃在為政府的宏觀調控樹立行為的准則，雖調整調控主體和受控主體之間的宏觀調控關系，但其著眼點主要是確認和規范政府的宏觀調控權及權力行使程序。因此，宏觀調控法基本原則的確立也應主要針對宏觀調控主體。在原則的確定中，市場規製法與此不同。市場規製法主要規范市場主體之間微觀的交易行為，其「禁止壟斷、限制競爭、不正當競爭等破壞競爭秩序的行為以維護自由公平的競爭環境；規定交易主體（經營者）對交易對象（產品和服務）和交易媒介（價格）等交易要素所負的義務來保障交易的安全和有序；對作為弱者的市場交易主體一方的消費者給以特殊的保護，以維護交易的公平和保持社會的穩定。市場規製法保證了市場主體之間的公平競爭和公正交易。」[⑨]因此，市場規製法基本原則的確定，應主要著眼於市場主體。學者提出的市場規製法的基本原則，諸如，「維護公平競爭的原則」、「保護弱者的原則」、「違法行為法定原則」也主要針對市場主體而提出。[⑩]

第二，宏觀調控法的基本原則應當體現經濟法的原則和宏觀調控法的特點。宏觀調控法作為經濟法的組成部分，幾乎是無爭議的。因此，宏觀調控法的基本原則不能離開經濟法原則的框架。經濟法學者提出的「經濟管理許可權和程序法定原則」[11] ，「平衡協調原則、維護公平競爭原則、責權利相統一原則」，[12]「維護社會經濟總體效益」[13]，「社會本位原則、經濟效益原則」[14]等都是確定宏觀調控法原則時應當充分關注的。完全脫離經濟法的原則而確定宏觀調控法的原則，是不符邏輯的。同時，宏觀調控法基本原則的確立也應體現宏觀調控的特點，而不能完全照搬經濟法的原則或者法律的一般原則。如上文提到的穩定性與靈活性結合原則、合法原則、適度性原則、公開原則、有限干預原則，具體性不足，難以體現宏觀調控法的特點。

第三，宏觀調控法基本原則應當是貫穿於整個宏觀調控法的行為准則，對於宏觀調控法律規范體系具有指導作用。因此，不宜將宏觀調控法中某一制度的原則也作為宏觀調控法的基本原則。如上文提到的計劃指導原則，難謂為宏觀調控法的基本原則。

⑷ 湖南裕邦對我國宏觀調控法體系的探析

內容提要：經濟法的體系包括宏觀調控法和市場管理法兩大體系，是經濟法學界比較一致的看法。本文初步對宏觀調控法基本概念的概述，進而深入論述了宏觀調控法體系的構成：宏觀調控基本法、宏觀調控專項法和宏觀調控相關的法。我國經濟體制改革還在進一步深入，還有許多宏觀經濟法律需要制定和完善,提出加快有關宏觀經濟法律、法規的立法，創立和完善宏觀經濟法律體系必要性。
關鍵詞：宏觀調控 宏觀調控法 體系
一、宏觀調控及宏觀調控法
就國家的宏觀調控職能來說，宏觀調控是指政府從全國經濟整體利益出發，以穩定物價、促進充分就業、保持經濟適度增長、實現國際收支平衡為目標，從規范經濟行為規范入手在不同程度上以經濟計劃、產業政策為引導，採用財政、金融、制裁等經濟的、法律的以及必要的行政手段從整體上調節國民經濟運行的經濟管理行為。 歸根結底，宏觀調控是現代國家調節國民經濟的一種方式，是國家職能的一種。宏觀調控法的產生有一個理論基礎——政府失敗理論。這是基於法治平衡理論而生的。在賦予國家宏觀調控權的同時，也要對這個權力進行約束和規制，防止權力濫用。就是在這種授權和限權的牽制和衡平中，宏觀調控法應運而生。
（一）宏觀調控法的概念及調整對象
宏觀調控法是調整國家在宏觀調控過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。或者說，宏觀調控法是調整國家對社會經濟宏觀調控的過程中發生的各種社會關系的法律規范的總稱。我們把宏觀調控法的調整對象即宏觀調控的過程中發生的經濟關系稱為宏觀調控關系。關於宏觀調控的調整對象，宏觀調控關系是指國家在國民經濟運行的過程中發生的與受控主體之間的權利義務關系以及宏觀調控主體之間的平衡協調關系。它是以國家宏觀調控主體為一方的經濟關系。宏觀調控主體一方依法定職權對國民經濟進行調控是宏觀調控關系產生的根本動因。宏觀調控關系管理與被管理、調控與被調控的行政隸屬性質，實際上並不全是平等和協商關系。
（二）宏觀調控法的內容構成
現代國家對經濟的宏觀調控已形成以國家計劃-經濟政策-調節手段為軸線的系統工程。因此，「宏觀調控法的內容應該包括計劃法、經濟政策法和關於各種調節手段運用的法律。計劃法是調整在制定和實施國家計劃的過程中發生的法律規范的總稱。計劃具有的彌補市場缺陷、對經濟進行宏觀調控的功能是不言而喻的，然而如何對計劃進行約束，對計劃主體進行約束，保證計劃的合理、科學編制和有效實施則需要計劃法的規制。經濟政策是連接國家計劃和各種調節手段的中介。經濟政策法主要包括產業政策法、投資政策法，財政稅收政策法、貨幣金融政策法等。這些法律主要體現國家各項基本經濟政策的實體性內容。經濟政策以法律的形式出現，可以使其內容更規范，以保障更好的實施。各種調控手段的法制化是保證宏觀調控依法進行的必然要求。以法律的形式來規定調控權力的范圍，行使程序及方法，可以防止宏觀調控權力的濫用，做到依法調控。
二、宏觀調控法體系的構成
（一）宏觀調控法體系
宏觀調控法體系由宏觀調控基本法統帥下的宏觀調控專項法和宏觀調控相關法所構成 ：(1)宏觀調控基本法：如德國的《國民經濟穩定增長法》和我國學者建議制定的《中華人民共和國宏觀調控法》。(2)宏觀調控專項法：a計劃與產業法；b財政(稅收)法，包括預演算法、財政收入法(稅收法、國債法等)、財政支出法(政府采購法、轉移支付法等)；c金融法，包括中央銀行法、商業銀行法、政策性銀行法和非銀行金融法；d國有資產投資法。(3)宏觀調控相關法:會計法、審計法、社會保障法、外貿法、外資法等。目前我國尚沒有出台成文完整的宏觀調控基本法。
（二）宏觀調控法體系構成在理論界的爭議
第一、國有資產法的定位。有的認為：經濟法體系由市場規製法和宏觀調控法構成，國有資產法是宏觀調控法的一個組成部分。有的則認為：經濟法體系由市場障礙排除法、國家投資經營法和國家宏觀調控法所構成。筆者認為：國有資產法應當列入宏觀調控法體系之中，因為國家投資經營是國家計劃統帥下與財政、金融並列的調控手段，國家參與並非國家投資經營所獨有的特徵，金融手段中的中央銀行公開市場業務、國有商業銀行信貸和政策銀行信貸等，都屬於國家參與行為。所以，國家投資經營是宏觀調控體系的有機組成部分，不因其屬於國家參與行為而將國有資產法列於宏觀調控法體系之外。
第二、社會保障法的定位。有種觀點認為：社會保障法是經濟法體系的一個組成部分。筆者認為：這種觀點的確有一定道理。因為社會法與經濟法具有一定的同質性，二者都兼容公法和私法且公法屬性為主，都體現著國家干預的精神，都將社會公平、社會公益作為其宗旨的內容。正是在此意義上，有的學者認為經濟法也屬於社會法。同時,還應當注意到，在現代市場經濟中，社會保障具有明顯的經濟職能，是國家進行宏觀調控的一種重要手段，是實現經濟可持續發展的一種必要條件。社會保障法以社會法屬性為主要屬性，同時兼有經濟法屬性。
三、創立和完善我國宏觀經濟法的體系
（一）國家宏觀經濟調控基本法
國家宏觀經濟調控基本法是國家對國民經濟進行宏觀調控最基本的法律。包括國家宏觀經濟調控基本法和國民經濟穩定增長法。國家宏觀經濟調控基本法的主要內容應包括宏觀調控的指導思想、目標、原則、手段、宏觀調控主體的職責許可權、宏觀調控的程序及宏觀調控的法律責任等。
（二）、宏觀調控專項法
1、計劃與產業法包括：(1)計劃法，是關於規劃國民經濟和社會發展目標、平衡社會總供求、確定重大比例關系、優化產業結構、協調國內外貿易，保證國民經濟和社會持續、快速、穩定、協調發展方面的法律規范的總稱。具體包括：國民經濟和社會發展規劃法。(2)產業法，是調整產業政策制定和實施過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。它包括體現產業政策實體性內容的法律規范與產業政策制定和實施程序的法律規范。產業法在經濟發展中發揮著極大的作用，國民經濟健康發展就必須依靠產業結構優化與合理，為此，就必須制定各種產業政策及產業政策法。市場經濟作為法治經濟，要規定產業結構的總體規劃和布局，以及各種具體的產業政策法。
2、財政(稅收)法，財政稅收及其法律問題的解決關繫到社會財富的分配和再分配，關繫到個人、集體和國家之間的利益協調，關繫到社會的公平與效益，影響著國民經濟和社會發展。故稅法在宏觀調控法中顯示出極為重要的法律地位。財政稅法具體包括以下的幾類：
(1)預演算法，是調整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。預演算法在財政法體系中是核心法，骨幹法，它規定了預算的制定、執行、監督、責任，保證國家預算收支平衡。1994年3月22日通過了《中華人民共和國預演算法》完善了我國的市場經濟體制，強化了預算的分配和監督職能，健全了我國對預算的管理和經濟的宏觀調控，保障我國經濟和社會的健康發展。
(2)國債法，是調整在國債的發行、使用、償還和管理的過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。國債法作為財政法中的一個重要法律部門。近年來，我國不斷發行國債，隨之也相應地頒布了《國庫券條例》和《特種國債條例》等。
(3)財政支出法，包括政府采購法與轉移支付法。政府采購法是指規范政府為了實現公共目的，按照法定的方式和程序，以購買者身份購進貨物、工程和服務的行為的法律總稱。轉移支付法是調整在財政轉移支付的過程中發生的社會關系的法律規范的總稱。
(4)稅收法，是調整稅收活動中發生的社會關系的法律規范的總稱，它是經濟法的重要部門法，在經濟法的宏觀調控法中居於重要的地位。在目前的市場經濟體系中，稅法扮演著一個舉足輕重的角色，保障國家主要的財政稅收的順利進行。鑒於稅法的重要性，我國近年來也對稅收體制進行了改革，在稅法立法上也得到了更進一步的完善。
3、 金融法，是調整金融關系的各種法律規范的總稱。市場經濟是一種貨幣（包括有價證券）經濟，貨幣是市場經濟的血液，它關繫到國計民生，因此從事貨幣管理經營的銀行和金融業以及由此而來的銀行法金融法就顯得極為重要。金融法要規定金融管理、證券經營服務與交易管理等內容。
4、 國有資產投資法，是指調整國家在對國有資進行投資過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。
(三)、宏觀調控相關法
與宏觀調控相關的法律，在國家調控的過程中發揮著很大的作用，是對宏觀調控專項法的一個重要補充，是宏觀調控法中的一個重要組成部分。
1、會計法，是調整會計關系的法律規范的總稱。在現實中，我們應充分發揮它的作用，維護正常經濟秩序，提高會計信息質量，加大對會計工作中弄虛作假現象的懲治力度，堅決糾正各種違規行為，有力打擊嚴重經濟違法和經濟犯罪活動。
2、審計法，是調整審計關系的法律規范的總稱。審計關系是一種經濟監督關系，發生於審計主體與被審計工作單位之間。《審計法》是審計工作的基本法律依據。它以法律的形式確定了審計工作地位、任務和作用，規定了審計工作的基本准則。
3、社會保障法，是調整社會保障關系的法律規范的總稱。在現實生活中，難免各種天災人禍，總有許多社會不幸者，尤其是在市場經濟條件下，優勝劣汰的市場競爭規律造成了大批的市場失敗者，對於這些社會不幸者和市場失敗者，任何一個文明進步人道的社會，都應提供社會保障，給予救濟和幫助，維護社會穩定。社會保障法要規定勞動就業保險、勞動保險、失業保險、養老保險、醫療保險、社會救濟、社會保障等內容。
4、外貿管理法，是指在調整對外貿易活動中形成的對外貿易管理關系和對外貿易合作關系的法律規范的總稱。當今社會是開放的國際性的大社會，任何一國發展經濟都不能閉關自守，而必須對外開放，發展對外貿易，這就需制定外貿管理法，規范貿易過程中發生的社會關系，使貿易能在良好的條件下順利進行。外貿管理法包括涉外貨物貿易管理法、涉外技術轉讓管理法、涉外服務貿易管理法、涉外投資管理法等。
以上各個方面的法律，構成宏觀經濟法的法律體系。這些法律相互聯系又相互統一，其特徵都與國家進行宏觀經濟調控密切相關，屬於宏觀經濟法范疇，統一於宏觀經濟法的調整對象之內。宏觀經濟法的體系隨著我國經濟體制改革的不斷深入，我國宏觀經濟法律不斷制定，國家宏觀經濟調控能力將得到加強，宏觀調控法的體系也將得到不斷充實和完善。

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13、《中華人民共和國會計法》(1999年10月31日)．
14、《中華人民共和國稅收徵收管理法》(2001年4月28日)．

⑸ 如何理解宏觀調控法體系

完善宏觀調控體系也是為了適應國內外環境變化提出的更高要求。從國內看，經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾突出，轉變經濟發展方式、優化經濟結構的任務艱巨；傳統產業優化升級面臨成本上升、產能過剩和資源環境的制約，戰略性新興產業培育壯大受到人才、技術、創新能力的制約，創新驅動能力不強，現代服務業發展滯後；市場體系尚不健全，微觀主體行為不規范，公平競爭的政策環境有待進一步改善；人口老齡化進程加快，發展的人口紅利正在消失。從國際環境看，受國際金融危機影響，世界經濟政治格局處於深度調整之中，需求低迷的狀況可能長期存在，技術大變革和新的產業仍在孕育中，主要經濟體主權債務問題積重難返，投資貿易保護主義趨勢強化；發達國家重新重視實體經濟，實施製造業回歸，市場、能源資源的爭奪和氣候環境等方面的斗爭更加激烈，影響國內發展的不穩定不確定因素增多。面對國內外環境的新變化新矛盾，必須進一步完善宏觀調控體系，不斷提高宏觀調控水平，才能促進經濟持續健康發展。
經過多年實踐，社會主義市場經濟條件下的宏觀調控體系初步建立，但與發展的要求相比還存在一些亟待完善的問題。在宏觀調控目標方面，宏觀目標與微觀指標界限及關系不夠清晰，微觀指標較多，體現發展質量和效益、人民生活改善、生態建設的指標不足，不同領域指標之間、區域目標和全國目標不夠銜接；在宏觀調控的手段上，市場化工具不完善，行政手段使用仍然較多，政策之間效應相互抵消或負面效應疊加時有發生；在決策支撐方面，統計指標不完善，政策研究不夠系統，智庫作用發揮不夠，社會參與度有待提高；在宏觀調控機制方面，決策機制、實施機制不足，政策傳導機制不暢，統籌協調作用有待加強。必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，加強和改善宏觀調控，有效解決這些問題。

第一，按照宏觀調控的主要任務，完善宏觀調控目標體系。根據保持經濟總量平衡、促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展的要求，健全涵蓋關鍵領域、重點突出、相互銜接、導向明確的宏觀調控目標體系。
第二，健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系。要發揮財政政策在促進經濟增長、優化結構、調節收入方面的重要功能，發揮貨幣政策在保持幣值穩定和總量平衡方面的重要功能。加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合。同時，還要發揮投資、消費、外資外貿、市場准入、土地、區域政策、節能環保等政策工具的支撐作用。
第三，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化。包括：建立健全宏觀經濟形勢分析研判機制和監測預測預警信息會商機制；建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制；建立健全社會聽證、信息公開、公眾參與、專家咨詢等民主決策機制；建立健全政策評估和調整機制，提高相機抉擇水平；推進宏觀調控政策統籌協調機制建設，增強宏觀政策調控前瞻性、針對性、協同性。

⑹ 什麼宏觀調控

宏觀調控（簡稱宏調）是政府實施的政策措施以調節市場經濟的運行。在市場經濟中，商品和服務的供應及需求是受價格規律及自由市場機制所影響。市場經濟帶來經濟增長，但會引發通貨膨脹，而高潮後所跟隨的衰退卻使經濟停滯甚至倒退，這種周期波動對社會資源及生產力都構成嚴重影響。所以宏觀調控是著重以整體社會的經濟運作，透過人為調節供應與需求，來達至計劃經濟之目標。
由經濟學家約翰·梅納德·凱恩斯創立的。
宏觀調控是國家綜合運用各種手段對國民經濟總量進行的調節與控制。是保證社會再生產協調發展的必要條件，也是社會主義國家管理經濟的重要職能。在中國，宏觀調控的主要任務是：保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重 宏觀調控大經濟結構優化，實現經濟穩定增長。宏觀調控主要運用價格、稅收、信貸、匯率等經濟手段和法律手段及行政手段。
經濟學家理解這個詞就是宏觀經濟政策。但實際應用上，它的含義是模糊的。上世紀八十年代，有經濟研究部門叫宏觀調節部，表明在當時的經濟形勢下對宏觀調節還有一點敬畏，後來改稱了「宏觀調控」，好像我們對經濟的控制越來越加強了。宏觀調控最近一段時間又演變為一個長期的宏觀經濟政策，在任何時候都要存在。這種提法把「宏觀調控」的意思模糊了，因為宏觀經濟政策在經濟學上就是短期的.
含義
宏觀調控是國家運用計劃、法規、政策等手段，對經濟運行狀態和經濟關系進行干預和調整，把微觀 經濟活動納入國民經濟宏觀發展軌道，及時糾正經濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，以保證國民經濟的持續、快速、協調、健康發展。
調控的主體與特點
國家機關,主要是權力機關和行政機關。宏觀而不是微觀,間接而不是直接。
調控的原因
首先，市場調節不是萬能的。有些領域不能讓市場來調節，有些領域不能依靠市場來調節。 其次，即使在市場調節可以廣泛發揮作用的領域，市場也存在著固有的弱點和缺陷。包括自發性、盲目性、滯後性。最後，宏觀調控有利於幫助人們認識市場的弱點和缺陷，保證市場經濟健康有序的發展。

調控領域

1、有關國家整體經濟布局及國計民生的重大領域。
凡是涉及國家整體經濟布局，就是宏觀經濟調控法要干預的問題。另外，有關國計民生的重大產業，或者涉及社會穩定的重大問題，也是宏觀經濟調控法所要干預的領域。
2、容易產生「市場失靈」的經濟領域
將宏觀經濟調控界定在容易產生「市場失靈」的經濟領域，體現宏觀經濟調控的重要作用。
3、私人的力量不願意進入的領域
對私人的力量不願意進入的或者單個私人的力量難以辦好的方面，政府需要直接進入或者以適當的方式促成私人進入。
調控基本原則

1、國家統一決策原則
凡是關於國家宏觀經濟調控的決策應當統一歸屬於國家的權利機關---全國人民代表大會。國務院在擬定關於國家宏觀經濟政策或者行政法規後應當報經全國人民代表大會（或其常務委員會）表決通過後實施。
2、社會經濟發展總體平衡原則
市場經濟發展必然帶來發展不平衡的問題，而宏觀經濟調控則是要解決這種不平衡。
3、協調原則
4、引導鼓勵原則
5、預期原則

調控的基本方法

一、頒布實施宏觀經濟調控基本法律 僅有憲法的根本性規定顯然不足，還必須將憲法的規定落到實處，因此，制定統一的國家宏觀經濟調控法或者某方面單行方面單行的宏觀經濟調控法顯得十分必要。
二、制定臨時措施法
「臨時措施法」不但使政策具有了法律的強制性的效力，也使法律法律吸取了政策的靈活性。
三、頒布指引性政策和實施優惠政策
四、提供信息服務和勸導服務
五、懲罰違法行為予以糾偏
盡管政策是引導性為主，但是違反政策也應受到一定的「懲罰」。這種「懲罰」可以體現為無法獲得國家給予的鼓勵或者實際的優惠，也可以體現為在競爭中因不符合宏觀調控方向，沒有優勢而競爭失利。調控主要內容包括

①國家合理地制定各項經濟政策和措施，如制定經濟和社會發展戰略、方針、制定產業政策，以控制總量平衡，規劃和調整產業布局；制定財政政策和貨幣政策，調節積累和消費之間的比例關系，實現社會總供給和社會總需求的平衡，控制貨幣發行，制止通貨膨脹；建立和完善適應市場經濟發展的制度、收入分配製度和稅收征管制度等。
②國家正確運用價格、稅收、信貸等經濟杠桿，調節國民收入的分配和再分配，從經濟利益上誘導、協調和控制社會再生產各個環節等。
③科學地編制各項經濟計劃，使經濟計劃建立在有充分科學根據的基礎上，使其在中長期的資源配置中發揮應有的作用，彌補完全依靠市場配置資源的不足。

⑺ 為什麼國家要實行宏觀調控

一、國家要實行宏觀調控的原因：

1、市場調節不是萬能的。有些領域不能讓市場來調節，有些領域不能依靠市場來調節。

2、即使在市場調節可以廣泛發揮作用的領域，市場也存在著固有的弱點和缺陷，包括自發性、盲目性、滯後性。

3、宏觀調控有利於幫助人們認識市場的弱點和缺陷，保證市場經濟健康有序的發展。

二、調控目標：

宏觀調控的目標：保持社會總供給與總需求的基本平衡 ， 彌補市場調節的不足 。從而促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。

三、調控領域：

宏觀調控是對整個市場經濟的調控，調控的領域自然是整個市場經濟。著重關注以下方面。

1、有關國家整體經濟布局及國計民生的重大領域。

凡是涉及國家整體經濟布局，就是宏觀經濟調控法要監管、調整的問題。另外，有關國計民生的重大產業，或者涉及社會穩定的重大問題，也是宏觀經濟調控法所要干預的領域。

2、容易產生「市場失靈」的經濟領域。

將宏觀經濟調控界定在容易產生「市場失靈」的經濟領域，體現宏觀經濟調控的重要作用。

3、私人的力量不願意進入的領域。

對私人的力量不願意進入的或者單個私人的力量難以辦好的方面，政府需要直接進入或者以適當的方式促成私人進入。

⑻ 宏觀調控的三大目的和六大意義是什麼

三大目的：

1、促進經濟增長。

2、增加就業。

3、穩定物價。

六大意義：

1、統一管理，確保行業健康有序發展。

2、控制區域性經濟增長及影響力。

3、打擊非法從業人員，規范行業隊伍。

4、杜絕盲目跟風，確保從業人員的素質。

5、提高從業人員的成功速度。

6、為以後立法做依據。

(8)宏觀經濟調控法的社會本位性擴展閱讀

宏觀調控基本方法

一、頒布實施宏觀經濟調控基本法律 僅有憲法的根本性規定顯然不足，還必須將憲法的規定落到實處，因此，制定統一的國家宏觀經濟調控法或者某方面單行方面單行的宏觀經濟調控法顯得十分必要。

二、制定臨時措施法

「臨時措施法」不但使政策具有了法律的強制性的效力，也使法律法規吸取了政策的靈活性。

三、頒布指引性政策和實施優惠政策

四、提供信息服務和勸導服務

五、懲罰違法行為予以糾偏

盡管政策是引導性為主，但是違反政策也應受到一定的「懲罰」。這種「懲罰」可以體現為無法獲得國家給予的鼓勵或者實際的優惠，也可以體現為在競爭中因不符合宏觀調控方向，沒有優勢而競爭失利。

⑼ 簡述宏觀調控法的特點

國家機關，主要是權力機關和行政機關。宏觀而不是微觀,間接而不是直接。
國家宏觀調控的手段分為經濟手段、行政手段和法律手段。經濟手段包括財政政策和計劃，經濟手段有時是政府制定的經濟政策；法律手段有時是政府制定的經濟法規；行政手段則是政府發布的經濟命令。

宏觀調控經濟手段
這是指政府在自覺依據和運用價值規律的基礎上藉助於經濟杠桿的調節作用，對國民經濟進行宏觀調控。經濟杠桿是對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。
經濟手段中的政策：稅收政策、信貸政策、利率政策、匯率政策、產品購銷政策、價格政策、扶貧政策、產業政策等。如:國家恢復對儲蓄存款利息所得徵收個人所得稅。

宏觀調控法律手段
這是指政府依靠法制力量，通過經濟立法和司法，運用經濟法規來調節經濟關系和經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產、個人財產，維護各種所有制經濟、各個經濟組織和社會成員個人的合法權益；調整各種經濟組織之間橫向和縱向的關系，以保證經濟運行的正常秩序。
法律手段的內容包括經濟司法和經濟立法兩個方面。經濟立法主要是由立法機關制定各種經濟法規，保護市場主體權益；經濟司法主要是由司法機關按照法律規定的制度、程序，對經濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經濟犯罪。
如：河北省質量技術監督系統在2000年春節熱銷商品中查獲假冒偽劣「五糧液」「劍南春」酒，承德「露露」「大白兔」奶糖等假冒偽劣商品，價值200多萬元。

宏觀調控行政手段
這是依靠行政機構，採取強制性的命令、指示、規定等行政方式來調節經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經濟手段的調節功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩定性，不能靈活地調節經濟活動；經濟手段具有短期性、滯後性和調節後果的不確定性。當計劃、經濟手段的調節都無效時，就只能採取必要的行政手段。尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時，運用行政手段調節將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。當然行政手段是短期的非常規的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規律的基礎上，從實際出發加以運用。如政府下令關閉污染嚴重的小煤窯、小油田等.
國家宏觀調控，應該以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利於科學發展觀的宏觀調控體系，充分發揮宏觀調控手段的總體功能。