經濟法核准制備案制
① 核准制和備案制的區別
核准制、備案制和審批制的區別具體如下：
1、核准制、備案制和審批制主要是從項目投資主體上來區分。以前的項目，不管是政府投資的，還是企業投資的，都是審批制，這樣嚴重影響了審批效率；
2、改革項目審批制度，落實企業投資自主權。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法；
3、對於企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核准制和備案制；
4、對於企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區、各部門要相應改進管理辦法，規范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業的投資決策權力。現在，為提高企業的自主能力，讓企業更多的享受企業經營的自主權利和承擔市場變化而帶來的風險，今後，由企業投資的項目就可以實行核准和備案制了
核准制、備案制和審批制的應用領域不同
政府投資建設資金使用范圍：主要用於市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進貧困地區經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化等。主要用於以下領域的項目：
1、科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業項目；
2、城市建設、環境保護和口岸基礎設施建設項目；
3、交通、水利等基礎設施項目；
4、產業發展必需的基礎設施建設項目；
5、各級行政、政法等政權建設項目；
6、與中央預算內基本建設投資或國債投資配套的項目；
7、黨委、政府確定的其它重大項目。
【法律依據】
《中華人民共和國行政許可法》
第一條 為了規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理，根據憲法，制定本法。
② 備案類和核准類的區別
審批制和核准制的區別：
審批制是計劃經濟下的產物，它的核心應該是「審」，但缺乏了審什麼?怎麼審?達到什麼條件就可以批這些公開、透明的內容。核准制是以《行政許可法》為依據，體現公開、透明、依法行政的原則。因此新政策對如何備案、核准列出了詳細的標准和程序。新政策明確了，國家和地方都要按照一系列的條件來核准或備案
③ 審批、核准、備案類項目有什麼不一樣
1、適用的范圍不同。審批制只適用於政府投資項目；核准制則適用於企業不使用政府資金投資建設的重大項目和限制類項目；備案制適用於企業投資的中小項目。
2、審核的內容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核准制只是政府從社會和經濟公共管理的角度審核，不負責考慮企業投資項目的市場前景、資金來源、經濟效益等因素。
3、程序環節不同。過去的審批制一般要經過項目建議書、可研報告、初步設計等多個環節，而核准制、備案制只有項目申請核准或備案一個環節。
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政府核准投資項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步深化投資體制改革，規范政府對企業投資項目的核准行為，實現便利、高效服務和有效管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關於投資體制改革的決定》和國家有關法律法規，制定本辦法。
第二條 實行核准制的投資項目范圍和項目核准機關的核准許可權，由國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《核准目錄》）確定。
前款所稱項目核准機關，是指《核准目錄》中規定具有項目核准許可權的行政機關。《核准目錄》所稱國務院投資主管部門是指國家發展和改革委員會；《核准目錄》規定由省級政府、地方政府核準的項目，其具體項目核准機關由省級政府確定。
項目核准機關對企業投資項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經費應當由本級財政予以保障。
第三條 企業投資建設實行核准制的項目，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，取得依法應當附具的有關文件後，按照規定報送項目核准機關。
第四條 項目核准機關對企業提交的項目申請報告，應當主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，並加強監督管理。
項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，項目核准機關不得干預企業的投資自主權。
第五條項目核准機關及其工作人員應當嚴格執行國家有關規定，不得擅自增減核准審查條件，不得超出辦理時限。
第六條 除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，項目核准機關應當依法將核准過程、核准結果予以公開。
第七條 項目核准機關應當建立項目核准管理在線運行系統，實現核准過程和結果的可查詢、可監督。
第八條 外商投資項目和境外投資項目的核准辦法另行制定，其他各類企業在中國境內投資建設的項目按本辦法執行。
④ 核准制，備案制和審批制的區別
審批、核准、備案，其實是政府行政許可的三種制度（出自《國務院關於投資體制改革的決定》，文中對行政許可制度的表述就只有這三種，其他字眼的行政許可制度出處沒有進一步查詢，例如注冊、登記等），即稱為審批制、核准制、備案制，也就是說政府允不允許你投資這個項目，以及通過什麼形式對你進行核查允許的一種制度。三種行政許可制度存在一定的區別
1、適用對象上的區別
（1）審批制：企業使用政府投資建設的項目；
（2）核准制：重大項目、限制類項目（從維護社會公共利益角度進行核准）；
國家出台《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》，規定哪類項目需要進行核准制許可，一般各個省也會出具更為細化的核准目錄。
（3）備案制：其他項目無
論規模大小
2、審查內容上的區別
（1）審批制：審查很詳細，審查速度慢，包括了項目建議書、可行性研究報告、初步設計、概算等等的審批工作
（2）核准制：主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核准審查。
國家出台《企業投資項目核准暫行辦法》，對核准制審查的內容作出規定，各省也會出台相應的細化辦法，其中說明項目核准機關審查項目主要有：1、是否符合有關法律法規；2、是否符合國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃、產業政策和行業准入標准；3、是否符合國家宏觀調控政策；4、是否符合城市規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區劃和生產力布局的要求；5、是否符合國家反壟斷的有關規定；6、是否影響國家經濟安全；7、是否合理開發並有效利用資源；8、生態環境和自然文化遺產是否得到有效保護；9、是否對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。）
（3）備案制：備案制的具體實施辦法是由省級人民政府自行制定的。備案機關對申報備案項目主要從以下方面進行核查：1、是否符合有關法律、法規、規章和產業政策、生產力布局和行業准入標准；2、是否符合即期宏觀調控政策；3、是否符合應予備案的項目范圍。另外經濟特區或者其他一些地區政府也有制定其自己的備案管理辦法。
結合前面所說的，可知，政府通過制定「目錄」劃分行政許可的類型，然後分別通過出台相應的「管理辦法」對不同行政許可的審查項目作出規定。
3、審查力度的區別
其實從審查內容上來看就可見一斑，在審查的力度上，審批制＞核准制＞備案制，就是「審批制：不行就不行，行也不行；核准制：材料都弄齊了看看就行；備案制：說一聲有這回事兒就行」。
看完以上的內容，其實這邊需要和大家說明一點，那就是之前所說的均針對除了「外商投資」和「境外投資」之外的投資項目，這兩種性質的項目有自己的規定。
（一）針對外商投資項目
目前外商投資項目在中國還是使用《外商投資項目核准暫行管理辦法》，使用的是核准制，但是目前《外商投資項目核准和備案管理辦法徵求意見》，已經出台，也就是說外商投資項目在今後有的會轉為備案制，更為方便快捷，而且目前中國的上海自由貿易區已經出台了《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資項目備案管理辦法》，相信大家也都能感受到貿易特區的便捷政策，這也是中國政府所提到的政府職能轉變，建設服務型政府、簡政放權、「法無禁止即可為」精神的體現。
（二）針對境外投資項目
針對境外投資項目，之前也是實行核准制，採用《境外投資項目核准暫行管理辦法》，但是目前已經廢止，取而代之代之的是《境外投資項目核准和備案管理辦法》，這是為了加快中國企業走出去的步伐，也是簡政放權的體現，增強了企業的投資主體地位。
四、關於先立項還是先環評的問題
所謂「立項」是一個過程，即項目經過政府有關部門的批准（即行政許可，包括了審批、核准和備案），並列入政府計劃的過程叫項目立項。這個過程中要求項目業主向政府部門（發改委、經貿局之類）提供相關立項材料。
環評過程中經常提到的項目有沒有立項，一般是指項目立項的政府部門相關批復下來了沒有、立項完成沒有。環評手續時立項過程中的一個不可或缺的部分，只是在立項過程中，環評根據項目行政許可制度的不同，所處的階段有所不同，在了解了環評所處階段後，環評人在寫報告的時候就可以根據項目判斷在寫環評報告書的時候可以向業主要到一些什麼材料（有些不按正規程序、或者有同步進行的靈活處理情況除外），能夠附上一些什麼附件：
（1）審批制：先報送項目建議書，建議書批復下來後進行環評（同時進行規劃選址、土地預審等手續），然後編制可研，環評批復作為可研附件上報，政府部門給出可研批復，最後辦理規劃許可、用地等正式手續。
（2）核准制：先進行環評（同時進行選址、土地預審等手續），然後編制核准申請報告，環評作為申請報告附件，政府部門給出核准批復，最後辦理規劃許可、用地等正式手續。
（3）備案制：先上報備案申請表，備案成功後，進行環評（同時辦理規劃許可、用地等正式手續）。
《大氣污染防治行動計劃》第十七條：「對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核准、備案，不得提供土地，不得批准開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。」
⑤ 核准和備案的區別
核準是指政府機關或授權單位，根據法律，法規，行政規章及有關文件，對相對人從事某種行為，申請某種權利或資格等。
進行確認的行為，因此，在批准相對人的申請時，只是按照有關條件進行確認。只要符合條件，一般都予以准許。核準的條件都比較明確具體，便於確認，備案是指相對人按照法律，法規，行政規章及相關性文件等規定，向主管部門報告制定的或完成的事項的行為。
批准，核准和備案三者的區別如下：
1、適用的范圍不同。審批制只適用於政府投資項目，核准制適用於企業不使用政府資金投資建設的重大項目和限制類項目，備案制適用於企業投資中的中小項目；
2、審核的內容不同。審核制是對投資項目的全方位審批，核准制只是政府從社會和經濟公共管理的角度審核，不負責考慮企業投資項目的市場前景，資金來源，經濟效益的因素；
3、程序環節不同。審批制一般要經過項目建議書，可研報告，初步設計等多個環節，核准制和備案制只有項目申請核准或者備案一個環節。
行政許可有以下四個方面的特徵：
1、行政許可是依申請的行為。以申請為起始，無申請即無許可；
2、行政許可是管理性行為。主要體現為行政機關作出行政許可的單方面性，不具有管理性特徵的行為，即使冠以審批、登記的名稱，也不屬於行政許可；
3、行政許可是管理經濟和社會事務的外部行為。行政機關對其他行政機關，或者對機關直接管理的事業單位的人事，財務，外事等事項的審批，則屬於內部管理行為，不屬於行政許可；
4、行政許可是准予相對人從事特定活動的行為。實施行政許可的結果是，相對人獲得了人事特定活動的權利或者資格。
【法律依據】
《中華人民共和國證券法》
第九條 公開發行證券，必須符合法律、行政法規規定的條件，並依法報經國務院證券監督管理機構或者國務院授權的部門注冊。未經依法注冊，任何單位和個人不得公開發行證券。證券發行注冊制的具體范圍、實施步驟，由國務院規定。
有下列情形之一的，為公開發行：
（一）向不特定對象發行證券；
（二）向特定對象發行證券累計超過二百人，但依法實施員工持股計劃的員工人數不計算在內；
（三）法律、行政法規規定的其他發行行為。
非公開發行證券，不得採用廣告、公開勸誘和變相公開方式。
⑥ 如何區別核准制、備案制和審批制
公開發行的這些制從前往後政府的自由裁量權遞減，核心區別在於：
審批制：不設法定的條件，純靠政府判斷誰能公開發行誰不能公開發行，沒有一個固定的判斷標准。企業價值由政府判斷。
核准制：設置公開發行條件，滿足條件的可以公開發行，但在操作中具體條件的解釋和適用上，政府有一定的裁量權。企業價值由法定條件衡量。
備案制：和注冊制是一個制度的兩個名字，公開發行不設條件，只要進行真實准確完整的信息披露，政府只要求發行人將問題說清楚即可。企業價值由市場判斷。
審批制與其他制度安排的核心區別：
就是是否使用財政資金，這里的財政資金包括財政預算內和預算外資金、政府舉債資金、土地整治收益等。
使用財政資金的適用於審批制。
未使用財政資金的適用於核准制和備案制。
而核准制和備案制的區別在於國家相關發展規劃和產業政策。
比如一些嚴重過剩的行業，像鋼鐵、水泥，還有一些比較高端的行業，像高鐵、民航，一些比較敏感的行業，像電信。這些都是實行核准制。而一般的行業都是實行備案制。
⑦ 核准制和備案制啥區別
1、定義不同。核准制是上市公司股票申請上市，必須經過核准證券發行的管理制度。備案制是指從境外進入出口加工區的貨物，必須備案的管理制度。
2、方式不同。核准制是由股票發行人，在充分公開企業的真實情況，且符合有關法律和證券監管機構規定的必要條件下，向證券監管機構提出股票發行申請。備案制是由企業填寫《中華人民共和國出口加工區進境貨物備案清單》作貨物進（出）境申報備案的。
3、范圍不同。核准制的范圍主要是以歐洲各國的公司，備案制的范圍主要是境外進入出口加工區的貨物。
(7)經濟法核准制備案制擴展閱讀：
我國證券核准制度的執行與發展
1、證券監管機構有權否決不符合規定條件的股票發行申請：證券監管機構對申報文件的全面性、准確性、真實性和及時性作審查，還對發行人的營業性質、財務狀況、經營能力、發展前景、發行數量和發行價格等條件進行實質性審查。
2、並據此作出發行人是否符合發行條件的價值判斷和是否核准申請的決定。核准制要求主承銷商對發行人進行一年的輔導後，再向證監會申請發行股票。根據核准制的相關規定，企業只要符合條件就可以上市。
3、從2004年2月1日起，中國開始推行核准制下的保薦人制度。保薦人依法對發行文件進行核查，向中國證監會出具保薦意見，上市後，保薦機構和保薦人仍負有持續督導責任。保薦制度、發行審核委員會（簡稱發審委）制度、詢價制度構成中國股票發行監管的制度基礎。
⑧ 通俗點，核准制和備案制什麼意思
通俗點兒說，核准制就是需要經過審核和批准；備案制就是只要做登記和備案即可，無需批准。
⑨ 核准管理和備案管理有什麼區別
項目備案：
企業投資項目備案制是指企業投資建設不使用政府性資金的非重大項目和非限制類項目，按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案後，依法辦理環境保護、土地使用、資金利用、安全生產、城市規劃等許可手續。其後，企業即可自行組織建設。企業報送備案的項目，除不符合法律法規有關規定、產業政策禁止發展、需報政府核准或審批的之外，地方政府投資主管部門應當予以備案。按照《國務院關於投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)?《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，一律實行備案管理。備案制項目由企業自主決策，但需向有關政府部門提交備案申請，履行備案手續後方可辦理其他手續。
項目核准：
一、項目核准機關主要根據以下條件對項目進行審核:
二、項目申報單位憑項目核准機關的核准文件，依法辦理城市規劃、土地使用、資源利用、安全生產、人防、生產許可、設備進口和減免稅確認等手續。
三、 項目核准文件有效期為2年，自發布之日起計算。項目在核准文件有效期內未開工建設的，項目單位應在核准文件有效期期滿30日前向原項目核准機關申請延期，原項目核准機關應在核准文件有效期期滿前做出是否准予延期的決定。准予延期的最長期限不得超過一年。項目在有效期內未開工建設，且未提出延期申請的，原項目核准文件自動失效，不得再作為辦理有關手續的依據。在項目核准文件有效期內尚未開工的項目，如果《市目錄》發生調整，對項目核准許可權或要求發生變化，應重新核准。
四、經項目核准機關核準的項目，如建設規模、主要建設內容、產品技術方案、建設地點等發生變化，應及時以書面形式向原項目核准機關進行報告。原項目核准機關應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或重新辦理核准手續。
五、對應向政府申報核准而未申報的項目，或者雖然申報但未經同意的項目，國土資源、城市規劃、環保、安全生產監管等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。
⑩ 批准、核准和備案三者各是指什麼，有什麼區別
批准：是指政府機關或授權單位，根據法律、法規、行政規章及有關文件，對相對人從事某種行為、申請某種權利或資格等進行具有限制性管理的行為。
審批有三個基本要素：一是指標額度限制；二是審批機關有選擇決定權；三是一般都是終審。審批最主要特點是審批機關有選擇決定權，即使符合規定的條件，也可以不批准。
核准：是指政府機關或授權單位，根據法律、法規、行政規章及有關文件，對相對人從事某種行為，申請某種權利或資格等，依法進行確認的行為。因此，在批准相對人的申請時，只是按照有關條件進行確認。只要符合條件，一般都予以准許。核準的條件都比較明確具體，便於確認。
備案：是指相對人按照法律、法規、行政規章及相關性文件等規定，向主管部門報告制定的或完成的事項的行為。
批准、核准和備案三者的區別是：
1、適用的范圍不同。審批制只適用於政府投資項目；核准制適用於企業不使用政府資金投資建設的重大項目和限制類項目；備案制適用於企業投資中的中小項目。
2、審核的內容不同。審核制是對投資項目的全方位審批；核准制只是政府從社會和經濟公共管理的角度審核，不負責考慮企業投資項目的市場前景、資金來源、經濟效益的因素。
3、程序環節不同。審批制一般要經過項目建議書、可研報告、初步設計等多個環節，核准制和備案制只有項目申請核准或者備案一個環節。
(10)經濟法核准制備案制擴展閱讀：
審批、核准和備案統稱項目立項，是立項的三種形式，具體採用哪一種形式立項是根據項目及實施單位的性質、資金來源等因素決定的。行政審批即行政許可有以下四個方面的特徵：
1、行政許可是依申請的行為。以申請為起始，無申請即無許可。
2、行政許可是管理性行為。主要體現為行政機關作出行政許可的單方面性。不具有管理性特徵的行為，即使冠以審批、登記的名稱，也不屬於行政許可。
3、行政許可是管理經濟和社會事務的外部行為。行政機關對其他行政機關，或者對機關直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，則屬於內部管理行為，不屬於行政許可。
4、行政許可是准予相對人從事特定活動的行為。實施行政許可的結果是，相對人獲得了人事特定活動的權利或者資格。