社會治理要善用軟法

『壹』 呂律：什麼是硬法軟法及《軟法亦法：公共治理呼喚軟法之治》和《軟法和全球金融系統》

呂律原創作品：硬法與軟法的探索

硬法，如同國家的法律基石，強制性地規定行為規范，不容忽視；而軟法，如同社會共識，通過非正式規則引導行為，影響力雖非直接，卻深入社會肌理。硬法與軟法在公共治理中各有其重要角色，我們透過兩本書——《軟法亦法：公共治理呼喚軟法之治》與《軟法和全球金融系統》來深入理解這兩者的內涵和互動。

國際法和國內的諸多規整制度，往往以軟法形式存在，它們在無形中塑造社會行為，是社會和諧與進步的催化劑。推薦初學者閱讀這些入門之作，以開啟對軟法世界的新知探索。

個人背景與著作歷程

呂律，1976年生於北京，作為一名社科知識的傳播者，擁有25年黨齡，以教譯和寫作維系生活。自1993年起在北京求學，德國留學經歷豐富了他的視角。他的生活與工作深受父母來訪與新居的影響，盡管如此，他已完成了《美國內外》的初稿，目標是為讀者提供通識教育的窗口。

新居與寫作新篇章

2021年，呂律搬入石景山的新居，盡管新環境帶來了挑戰，他的創作並未停滯。出版社的封面設計為他的新書《日耳曼文化譜系下的德國》增添了一抹亮色，預計下半年出版，他的寫作視野不僅限於德國，還包括《系統中國》等多部作品。

歷史視角與文化解讀

從日耳曼文化的角度出發，呂律的著作探討了歐洲歷史的深遠影響，從古希臘羅馬文明、基督教到日耳曼戰士文化，展現了多元文化交融的脈絡。他的作品旨在提供多元角度理解德國與世界，力求內容既有深度又易於理解。

未來，他計劃出版一系列通識讀本，如《美國內外》與《系統中國》，並將繼續關注德語學習領域，以期在《人工智慧時代主題型德語學習》等專著中呈現專業知識與實踐指導。

盡管《新德漢詞典》的再版工作因換房而暫停，但他始終堅守寫作承諾，用實際行動踐行知識傳播者的職責。

總的來說，呂律的著作計劃不僅包括已成形的獨著和翻譯作品，還包含了他對未來學術探索的雄心壯志。他的作品，如同一面鏡子，映射出硬法與軟法在當今世界中的交織與作用，值得我們深入思考和學習。

『貳』 軟法的理解接受

理解和接受軟法概念，是以反思和修正「法」概念的傳統定義為前提的。傳統的「法」的定義主要包括「體現國家意志、由國家制定或認可、依靠國家強制力保證實施」三個方面。要順應公共治理的需要，就得對「法」的定義作作相應修正，其中，就法所體現的公意而言，要將其由國家意志拓展為公共意志，包括政治組織和社會共同體的意志；就法的形成方式而言，將國家認可由直接認可和明示拓展至間接認可和默示；就法的實施方式而言，將依靠國家強制力保證實施修正為依靠公共強制力（包括國家強制力與社會強制力）與自願服從兩種類型。經過這種修正，「法是體現公共意志的、由國家制定或認可、依靠公共強制或自律機制保證實施的規范體系」。
軟法研究者認為，提倡軟法研究具有重大的理論價值和現實意義。一則，在數量上，軟法規范遠遠超過硬法規范，從法律、法規和規章，到國家機關制定的規范性文件，再到政治組織自律規范和社會共同體自治規范，呈現為金字塔型，硬法規范主要集中在塔尖部分；換一個比方，硬法規范只是軟法規范「汪洋大海」中的幾座「孤島」。二則，在功能上，軟法規范在矯正硬法失靈方面發揮著重要作用，通過填補硬法空白、彌補硬法不足、豐富硬法細節等方式大大拓展法治化疆域。
軟法研究者提醒：強調軟法之治不可或缺，不能被曲解為硬法之治不再重要。法治化需要的是軟硬並舉、「一元多樣的混合法」。這固然不再純粹，但更加理性。
最近幾年，軟法研究正在逐步成為法學研究的一個熱點。2005年底，北京大學率先成立軟法研究中心，羅豪才教授擔任中心名譽主任，姜明安教授、宋功德教授分別擔任中心主任和執行主任。該中心聘請了近40位兼職研究員。自2005年至今，該中心已完成了「軟法與公共治理」等重大研究項目，先後出版了《軟法與公共治理》、《軟法與協商民主》、《軟法的理論與實踐》等文集，並於2009年出版了中外第一本軟法專著《軟法亦法》，在法學界受到高度關注。
「軟法」也有「硬主張」
羊城晚報訊 記者金璐報道：《深圳經濟特區加快經濟發展方式轉變促進條例》，已於1月1日起正式實施。由於沒有單獨將法律責任作為一章，該法被不少人看做「軟法」。昨日，深圳市人大常委會召開新聞發布會稱，「軟法」不軟，法律責任都被分布在各個章節之中。
法律責任分散在各個章節
《深圳經濟特區加快經濟發展方式轉變促進條例》被不少人稱為「軟法」。市人大常委會相關負責人則表示，「軟法」有宣示、促進功能，但是「軟法」不軟，雖無專章撰寫法律責任，但法律責任被分散在各章節之中。
記者發現，在《條例》規劃指導一章便明確規定，凡屬深圳產業導向目錄中禁止類的產業，要禁止投資新建項目；現有生產能力在規定的淘汰期限內的，市政府相關部門應當及時責令其停產或關閉。
此類法律責任在《條例》中確實不少，如《條例》還要求固定資產投資項目建成後經過驗收不符合能源、水資源和土地資源消耗限額標準的，市政府相關部門應當依法責令限期整改，逾期不整改或者整改仍不合格的，不得投入使用。擅自投入使用的，依法處理等。
「白皮書」必須每年公布
加快經濟發展方式轉變促進的立法涉及方方面面的專項立法，而《條例》則是轉變經濟發展方式促進的基本法規，也為今後政府進一步出台規章政策提供依據。
《條例》的落實，需要充分發揮政府部門的主導作用。因此《條例》首先規定，市政府應當每年發布《深圳市轉變經濟發展方式白皮書》，向全社會公布深圳轉變經濟發展方式的主要內容與工作、成效與經驗、存在問題及原因、對策與措施等，引導市場主體轉變經濟發展方式並接受社會監督；其次，《條例》要求市政府在每年第四季度向市人大常委會作加快轉變經濟發展方式專項工作匯報。
此外，《條例》要求政府及相關部門制定相關規定、規則、計劃、辦法的有27項，且要求要在《條例》實施之日起一年內制定。
率先協調城市及土地規劃
國民經濟發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃在實際制定和落實工作中存在著三規不統一、不協調的情形，常常發生由於土地問題致使政府投資項目進展緩慢、重點項目難以落地等情況。
《條例》率先制定「三規協調統一」的制度，要求市政府按照三規協調的改革要求，依據深圳市國民經濟和社會發展規劃，遵循城市區域功能合理的原則，科學編制城市總體規劃和土地利用總體規劃，促進城市空間的內涵式發展。

『叄』 如何把握軟法在社會治理中的適用性

軟法是與硬法相對而言的，它包括社會組織和社會團體的章程、村規民約以及政治慣例、社會慣例等。軟法不具有嚴格意義上的法律約束力，但具有重要的社會規范作用。同硬法通過國家強制力規范人們行為、調整社會關系不同，軟法通過自律和他律相結合的軟規制來實現社會治理的目的。在現代社會中，軟法的作用越來越凸顯。這主要表現在以下四個方面。
適應民主政治發展的需要，為人們參與民主協商提供規范機制。發展民主政治的一條基本途徑，是人民選舉代表組成代表機關，產生政府。人民通過行使選舉權將自己的意志傳送給人民代表機關；人民代表機關通過立法將人民的意志傳送給政府；政府通過執法治理社會。這是硬法治理國家、治理社會的法治模式。在這種法治模式中，軟法所起的作用有限。隨著社會的發展，人民不僅通過行使選舉權，也通過有序的政治參與來反映和實現自己的意志；不同的利益群體通過有序參與國家管理和社會治理進行利益博弈。保障這種博弈的有序性和公平性，不僅需要硬法機制提供博弈平台和基本規則，也需要軟法機制提供博弈的運作方式、途徑（如協商、討論、審議、辯論）及具體規則。
適應現代市場經濟的需要，為建設法治政府、服務型政府提供規范機制。現代市場經濟既不同於計劃經濟，也不同於自由市場經濟。與計劃經濟相適應的是全能政府，國家計劃是指令性、強制性的，是硬法；與自由市場經濟相適應的是有限政府，代表機關限制政府權力邊界的規則和政府管理相對人、維持社會經濟秩序的規則均是命令性、強制性的，是硬法。而與現代市場經濟相適應的是法治政府和服務型政府。法治政府雖然也包含有限政府的要素，但更包含有為政府（服務型政府）的要素。這種「有為」基本不是通過強制性的權力實現的，而主要是通過非強制性的柔性手段實現的，如行政合同、行政指導、行政規劃、特許經營合同等。這些政府行為的實施，雖然也需要一定的硬法規范，但主要依靠的是軟法機制。
適應信息社會的需要，為虛擬世界（網路世界）的運作提供規范機制。信息社會既不同於農業社會，也不同於工業社會。農業社會對法律的需求量相對較小；工業社會由於經濟和科技的發展，社會關系極為復雜，對法律的需求急劇增加，但這種急劇增加的需求主要是針對硬法而非軟法。信息社會則不同，人們從一元世界進入二元世界——現實世界和虛擬世界（網路世界），現實世界中軟法的需求大大增加，而虛擬世界（網路世界）人與人關系的調整以及秩序的維護則更依賴軟法。虛擬世界（網路世界）的秩序從一開始即是由軟法支撐的，後來國家雖然也為之制定了若干硬法，但其主要或基本規制仍然靠軟法。
適應經濟全球化的需要，為和諧世界建設提供規范機制。經濟全球化大大加強了世界各國的相互依賴、相互聯系，世界越來越變成「地球村」，人類越來越成為一個大共同體。共同體成員一起生活、相互交往，就必須有公權力、有規則、有法。國際共同體的規則和法不像國家法那樣，有國家強制力作保障，而大多是由世界各主權國家或民間組織通過反復協商、談判而制定或認可，並通過國際共同體成員自我約束、相互約束以及國際輿論約束和各種利益制衡機制保障實現的。很顯然，國際共同體的規則和法基本是軟法，軟法是規范國際共同體成員行為和調整國際共同體成員相互關系的基本機制。
當然，軟法也存在一些不足，如不統一、不穩定、缺少剛性等。因此，適應時代發展的需要，應該把硬法與軟法有機結合起來，實現二者的優勢互補、相得益彰。