論社會救助法的不足與建議

1. 社會救助的救助體系

形成合理健全的社會救助立法機制，尋求公法私法外的社會救助法的存在空間和價值張揚，從法律思想和法律規范上建立具有相對獨立價值的社會救助法子系統。 「一項法律的制定過程，往往是對某一制度理性思考的結果，一部良好的法律應當能夠蘊涵社會所公認的准則與價值」。社會救助是在一定經濟基礎之上的救助，需要有效的政策和法律調控。社會救助政策隨經濟發展和社會變化而相應調整，同樣，社會救助法也在一定程度上體現政策的調整和變化。社會救助法制建設受經濟活動、政策等的影響是直接而巨大的。在此，涉及到法律與政策、法律與經濟的關系等法學范疇基本理論問題，而且還涉及對法律的形成機制，特別是相關影響因素的作用機理等問題。因此，社會救助法治，除考慮立法自身的機制外，還要考慮經濟發展水平，考慮政策變化，把三者有機結合起來，不能為立法而立法，假借法律規范的形式大行權宜的應急的社會救助政策，以之培植社會救助管理的制度主幹；更不能以社會救助的特殊性而強化政策的作用，漠視或弱化法律對於建設有中國特色的社會救助體系的思想價值和制度意義。
社會救助法的立法機制，還必須考慮法律規范的構成問題。我們認為，社會救助法的規范構成，包括穩定的「核心規范」，主要為社會救助的一些基本的實體和程序方面的制度。這些制度構成社會救助法律的基本框架，相對穩定。又包括易變的「變易性規范」，主要用以應急性、強制性的調節。這兩個方面涉及到法律的原則性與靈活性、穩定性與變易性等問題。考量我國社會救助工作的實際情況和發展需要，社會救助法律框架設計時，在確立核心規范，保持法律基本穩定的前提下，同時預留出適度調整空間，兼顧穩定性與開放性、變動性，實現法律自動調整。另外，社會救助任務的加重催生了現代意義的社會救助法律制度，而經過歸納和抽象的法律制度也在社會救助發展過程中不斷地調適修補，變成一種「經常性」的制度，具有普適性，不僅適用於轉型時期，而且今後發達的社會救助體系中，還將經常地、持久地起到廣泛的規製作用。因此，要推動社會救助立法上的標准化、指數化和模型化。 提供社會救助是政府的職責之一，這也符合當代各國福利行政、給付行政的發展趨勢。「公民權利才是政府權力之源，政府是為人民而存在的」 .政府（不論中央政府還是地方政府，或者政府的職能部門）在我國當前的社會救助中掌控著話語權，是社會救助名副其實的決策者、管理者、執行者和監督者，其公權對社會救助的干預是全方位、全過程的。從權力劃分來看，政府在社會救助中享有立法權、行政權和監督權；從責任劃分來看，政府是社會救助的責任主體，承擔制度設計並履行給付義務。公權干預是公民基本權利實現的決定性因素。對政府權力的法律控制是貫穿於社會救助法治全過程的中心主題。「由於缺少對權力的有效制約，使得我國公民的人權也面臨權力的巨大威脅，應該說這是我國人權立法亟待完善和加強的地方」 .加強對行政權力的制約和監督是依法行政的核心，也是我國依法行政制度中的薄弱環節。建立有中國特色的社會救助體系，必須首先規范政府公權，切實依法行政，以權利、監督、責任等制約政府公權。

2. 社會救助法是什麼

現代社會救助是國家或社會的基本職能和義務。

一、社會救助的根本目的：

社會救助最根本的目的是扶貧濟困，保障困難群體的最低生活需求。建立城鄉一體的社會救助體系，實現社會救助法治化是維護並實現困難群眾基本權利(生存權)的核心內容之一。當前我國社會救助法治缺失，而以公法和私法為主要架構的二元法律結構體系對於社會救助的規范相對貧弱。

社會救助法治進程必須形成合理健全的社會救助立法機制，尋求公法私法外的社會救助法的生存空間和價值張揚，建立相對獨立的子系統。要規范公權對社會救助的干預，適當配置權力，切實依法行政，防止權力異化;通過立法培植中間力量，盡快推進並實現社會救助的多元化和社會化。要規范社會救助法的立法規劃和體例，尤其防止制定錯位的下位法來實施上位法的現象。

二、社會救助暫行辦法：

《社會救助暫行辦法》於2014年2月21日以中華人民共和國國務院令第649號發布，自2014年5月1日起施行。

根據《辦法》的規定，由國務院民政部門統籌全國社會救助體系建設。

《辦法》的出台，為社會救助事業發展提供了法律依據，有利於統籌社會救助體系建設，不斷完善托底線、救急難、可持續的社會救助制度，形成保障困難群眾基本生活的安全網。

1、構建了社會救助制度體系。

主要包括最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等八項制度以及社會力量參與，這是我國第一次以法律制度形式明確社會救助制度體系的內容。

2、加強了社會救助統籌協調。

《辦法》規定由國務院民政部門統籌全國社會救助體系建設，各部門按照各自職責做好相應的社會救助管理工作，並要求建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制。

3、堅持了社會救助城鄉統籌發展。

《辦法》堅持城鄉統籌發展的理念和要求，確保黨和政府的關懷，廣泛惠及城鄉所有困難居民。

4、強化了社會救助家庭經濟狀況查詢核對機制。

《辦法》要求建立信息核對平台，根據救助申請及獲得救助家庭的請求、委託，由縣級以上民政部門代為查核其收入狀況、財產狀況。這為今後科學、准確認定社會救助對象並完善退出機制，確保社會救助公平、公正實施奠定了基礎。