社會保障法的問題

1. 《社會保障法》相關內容

第一章 總則 第一條 為了維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產安全及其他合法權益，提高通行效率，制定本法。 第二條 中華人民共和國境內的車輛駕駛人、行人、乘車人以及與道路交通活動有關的單位和個人都應當遵守本法。 第三條 道路交通安全工作，應當遵循依法管理、方便群眾的原則，保障道路交通有序、安全、暢通 第四條 各級人民政府應當保障道路交通安全管理工作與經濟建設和社會發展相適應。 縣級以上地方各級人民政府應當適應道路交通發展的需要，依據道路交通安全法律、法規和國家有關政策，制定道路交通安全管理規劃，並組織實施。 第五條 國務院公安部門負責全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的道路交通安全管理工作。 縣級以上各級人民政府交通、建設管理部門依據各自職責，負責有關的道路交通工作。 第六條 各級人民政府應當經常進行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識。 公安機關交通管理部門及其交通警察執行職務時，應當加強道路交通安全法律、法規的宣傳，並模範遵守道路交通安全法律、法規。 機關、部隊、企業事業單位、社會團體以及其他組織，應當對本單位的人員進行道路交通安全教育。 教育行政部門、學校應當將道路交通安全教育納入法制教育的內容。 新聞、出版、廣播、電視等有關單位，有進行道路交通安全教育的義務。 第七條 對道路交通安全管理工作，應當加強科學研究，推廣、使用先進的管理方法、技術、設備。 第二章 車輛和駕駛人 第一節 機動車、非機動車 第八條 國家對機動車實行登記制度。機動車經公安機關交通管理部門登記後，方可上道路行駛。尚未登記的機動車，需要臨時上道路行駛的，應當取得臨時通行牌證。 第九條 申請機動車登記，應當提交以下證明、憑證： (一)機動車所有人的身份證明; (二)機動車來歷證明; (三)機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證; (四)車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證; (五)法律、行政法規規定應當在機動車登記時提交的其他證明、憑證。 公安機關交通管理部門應當自受理申請之日起五個工作日內完成機動車登記審查工作，對符合前款規定條件的，應當發放機動車登記證書、號牌和行駛證;對不符合前款規定條件的，應當向申請人說明不予登記的理由。公安機關交通管理部門以外的任何單位或者個人不得發放機動車號牌或者要求機動車懸掛其他號牌，本法另有規定的除外。 機動車登記證書、號牌、行駛證的式樣由國務院公安部門規定並監制。 第十條 准予登記的機動車應當符合機動車國家安全技術標准。申請機動車登記時，應當接受對該機動車的安全技術檢驗。但是，經國家機動車產品主管部門依據機動車國家安全技術標准認定的企業生產的機動車型，該車型的新車在出廠時經檢驗符合機動車國家安全技術標准，獲得檢驗合格證的，免予安全技術檢驗。 第十一條 駕駛機動車上道路行駛，應當懸掛機動車號牌，放置檢驗合格標志、保險標志，並隨車攜帶機動車行駛證。 機動車號牌應當按照規定懸掛並保持清晰、完整，不得故意遮擋、污損。 任何單位和個人不得收繳、扣留機動車號牌。 第十二條 有下列情形之一的，應當辦理相應的登記： (一)機動車所有權發生轉移的; (二)機動車登記內容變更的; (三)機動車用作抵押的; (四)機動車報廢的。 第十三條 對登記後上道路行駛的機動車，應當依照法律、行政法規的規定，根據車輛用途、載客載貨數量、使用年限等不同情況，定期進行安全技術檢驗。對提供機動車行駛證和機動車第三者責任強制保險單的，機動車安全技術檢驗機構應當予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。對符合機動車國家安全技術標準的，公安機關交通管理部門應當發給檢驗合格標志。對機動車的安全技術檢驗實行社會化。具體辦法由國務院規定。機動車安全技術檢驗實行社會化的地方，任何單位不得要求機動車到指定的場所進行檢驗。公安機關交通管理部門、機動車安全技術檢驗機構不得要求機動車到指定的場所進行維修、保養。 機動車安全技術檢驗機構對機動車檢驗收取費用，應當嚴格執行國務院價格主管部門核定的收費標准 第十四條 國家實行機動車強制報廢制度，根據機動車的安全技術狀況和不同用途，規定不同的報廢標准。 應當報廢的機動車必須及時辦理注銷登記。 達到報廢標準的機動車不得上道路行駛。報廢的大型客、貨車及其他營運車輛應當在公安機關交通管理部門的監督下解體。 第十五條 警車、消防車、救護車、工程救險車應當按照規定噴塗標志圖案，安裝警報器、標志燈具。其他機動車不得噴塗、安裝、使用上述車輛專用的或者與其相類似的標志圖案、警報器或者標志燈具 警車、消防車、救護車、工程救險車應當嚴格按照規定的用途和條件使用。 公路監督檢查的專用車輛，應當依照公路法的規定，設置統一的標志和示警燈。 第十六條 任何單位或者個人不得有下列行為： (一)拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特徵; (二)改變機動車型號、發動機號、車架號或者車輛識別代號; (三)偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志; (四)使用其他機動車的登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志。 第十七條 國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設立道路交通事故社會救助基金。具體辦法由國務院規定。 第十八條 依法應當登記的非機動車，經公安機關交通管理部門登記後，方可上道路行駛。 依法應當登記的非機動車的種類，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況規定。 回答者：啊停|一級|2011-5-12 23:18 社會保障基礎知識第一節 社會保障的概念與含義一、社會保障的概念 1.一般定義 社會保障是指國家通過立法和行政措施設立的、旨在保證社會成員基本經濟生活安全的各種項目總和。 2.國外對社會保障定義的理解由於世界各國的國情不同，對社會保障的界定有所不同，並且對這一概念的認識本身也有一個發展過程；西歐福利國家將社會保障理解為一種公共福利計劃，人人都能夠享受。更多的國家則認為社會保障是一張社會安全網，為需要的社會成員特別是勞動者的生老病死及其家屬提供基本生活保障。 3.我國對社會保障定義的理解 社會保障是國家和社會依據相關的法律、法規，為因年老、疾病、失業、傷殘、生育、死亡、災害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙的社會成員提供物質幫助，以保障其基本生活的一項社會安全制度。二、社會保障概念的含義 對社會保障的概念要給予比較全面的、准確的、科學的概括，至少從以下幾個方面加以把握： 1.社會保障的責任主體是國家和社會：補償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會問題以穩定社會。 2.社會保障的目標是滿足人的基本生活需求：一是基於人的生存權的保護，二是受制於經濟發展水平的制約； 3.社會保障面向社會全體成員：社會成員只要符合社會保障的條件，就應該無一例外地成為社會保障的對象。 4.社會保障制度實施的保證和依據是法律法規：即國家以立法或制定行政條例的形式來確定社會保障的范圍、資金來源及支付標准等基本內容，並採取相應的措施保證其得以實現。法和行政條例的法律效力是不同的。所依據的法律有兩類：形式意義上的社會保障法規和實質意義上的社會保障法規。在具體操作時「小法必須服從大法」。三、社會保障的范圍和對象 1.保障的一般對象 按社會保障的定義，社會保障的一般對象應是全體社會成員。但由於各國國情不同，實現社會保障的原則不同，從而社會保障的對象也有所不同。 2.具體的保障范圍：視各國保障的原則及國情而定。實現普遍性原則國家：保障對象為全體社會成員；實現特殊性原則國家：保障對象有選擇，為部分社會成員；我國的社會保障范圍：許多項目只面向城鎮的工薪階層，農村社會保障體系尚在建設之中，由我國的二元社會經濟結構決定。大多數地區農民是家庭保障。但如果進城打工，就應該受到保障；發展趨勢：隨保障內容的完善而不斷擴大。但何時擴大到更廣的領域，要視各國經濟發展的情況、經濟承受能力而定。本節重點： 1、社會保障的一般概念 2、社會保障的含義選擇題： 1. 社會保障制度旨在滿足人們什麼水平的生活需要？（單選） A．小康生活需要 B．基本生活需要 C．富裕生活需要 D．現代化生活需要 2 .社會保障制度實施的依據是什麼？ （單選） A．社會立法 B．企業和個人的自覺性 C．思想教育是非題： 1、社會保障不是一項社會安全制度 (1) 錯，社會保障是一項社會安全制度。 (2) 因為社會保障的目標是保障人的基本生活需求，使社會成員不至於因為年老、疾病、失業、傷殘、生育、死亡、災害等原因而陷於貧困。第二節 社會保障的特點與作用一、社會保障的目的和意義 1.經濟目的 通過社會保障，使社會成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件,維持生命的安全； 2.政治目的 通過社會保障，保證國家的各項政策得到貫徹和實施，維持社會穩定，鞏固現存的社會制度。 3.最終目的：提高整個社會的福利水平。二、社會保障的特點 一是社會性社會保障對象具有社會性，即其保障對象是全體社會成員；社會保障組織管理機構的社會性；社會保障資金來源的社會性。社會共同承擔制。 二是強制性各國均用法律的形式將社會保障制度固定下來，以確保社會保障制度的實施，避免了主觀隨意性。社會保障所規定的某些保障項目，不論個人或僱傭單位願意與否，都必須依據有關法律規定參加並接受其保障；社會成員個人無權選擇所參加的社會保障的項目、待遇，社會保障機構也無權拒絕社會成員享受其權利的要求；社會保障基金的籌集以立法形式保證實施，符合繳納條件的個人和團體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責任。目前仍有不少企業拒絕參加社會保險，違反了勞動法第七十二條中規定：「用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。」 三是普遍性保障項目普遍：包括社會保險、社會救助、社會福利等，社會保險又包括養老、醫療、失業、生育、工傷等多個方面；保障對象普遍：覆蓋至全體社會成員；四是公平性符合保障的對象能夠均等地獲得社會保障的機會和權利；能夠促進整個社會的公平和進步。五是互助性橫向互濟：失業保險、醫療保險等遵循的是一種大數法則，也即是多數成員實現對少數遭遇風險成員的收入補償；縱向互濟：代際之間的互濟。如養老保險的社會統籌部分。六是儲蓄性 一部分社會保障項目的資金是先行扣除、繳納和儲存，然後分配和使用。其實質是「取之於已，用之於已。」 三、社會保障的功能 1.社會保障與市場經濟的關系市場經濟的特點：一是通過市場機製作用於社會，促進整個社會經濟的發展，但是市場機制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經濟、無法協調效率與公平等。社會保障是現代國家干預社會經濟生活的有效手段之一。現代市場經濟體制由競爭性的市場體系與以政府為主體的宏觀調控體系兩部分組成，二者相互作用，進行資源配置。國家運用社會保障干預市場失靈。維護社會公平，促進社會公共利益。 2.社會保障的社會性功能（對社會發展、社會穩定的作用）社會保障的補償功能：是對因為市場競爭造成失業、下崗者的一種經濟補償。社會保障的穩定功能：通過保證勞動者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實現整個社會乃至統治秩序的穩定。被譽為「社會安全網」和「社會減震器」。國際勞工組織在總結各國實施社會保障制度的作用時指出：「沒有社會的安定，就沒有社會的發展；沒有社會保障，就沒有社會的安定」，客觀地描述了社會保障作為社會穩定機制的重要性和功能。 2、社會保障的經濟性功能(對應於社會保障對經濟發展的作用) 調節投融資功能：社會保障的資金直接來源於社會保障費、國家資助（財政補貼）以及資金運營收入，經過長期積累，數量巨大，並具有較高的穩定性，成為國家調節投資的一大支柱。 平衡需求功能：經濟要保持健康的發展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經濟擴張時期，就業比較容易，失業率低。在經濟緊縮期，找工作困難，失業率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會保障被稱之為調節經濟的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。當經濟衰退而失業增大時，由於失業給付，抑制了個人收入減少的趨勢，給失去職業和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進了經濟復甦。而當經濟高漲失業率下降時，社會保障支出相應縮減，社會保障基金規模因此增大，減少了社會需求急劇膨脹，最終又使社會的總需求與總供給達到平衡。國民收入再分配功能：通過稅收的環節，在一次分配的時候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財政手段轉移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會矛盾，實現社會公平。保護和配置勞動力功能 維持勞動力再生產：通過失業救助，使失業者能夠維持勞動力的再生產；通過就業培訓，又使得失業者得到了新的技能，重新就業。促進勞動力有效配置：通過社會保障調控，勞動者無後顧之憂，可以促進勞動力的合理流動，實現勞動力要素的有效配置。部分勞動力則通過失業救助，找到了最能發揮其能量的工作，也即實現了有效配置。本節重點：1、社會保障的特點 2、社會保障的功能

2. 什麼是社會保障立法

社會保障立法是指國家立法機關和國家行政機關按照立法程序而制定、修改和廢止關於實施社會保障的法律、法規的活動。
社會保障立法的原則
社會保障法的原則主要體現在立法的過程中，即立法原則，這是調整社會保障法律關系所應遵循的基本准則，它全面反映社會保障法所調整的社會關系的客觀要求，對社會保障法如何調整社會保障法律關系進行整體的指導和規范。

一、全面性原則
法的最大特點就是其權威性，短期內不會隨意更改。一個國家制定社會保障法規，目的是化解勞資矛盾，處理好各方面利益關系，從而有利於社會和諧，促進社會穩定。因此，制定社會保障法時要盡可能全面，避免掛一漏萬。
二、普遍性原則
普遍性的基本含義是一切社會成員均享有社會保障的權利，即任何一個公民在年老、疾病、失業或無法維持最低生活等生活困難發生時，有請求國家給予社會保障的權利。從世界范圍來看，最早提出普遍性原則的是「現代社會保障之父」貝弗里奇，他在《社會保險及相關服務》里首次建議「全面和普遍的原則」，把全體國民均作為社會保障覆蓋的對象②，即要讓人人有權享受社會保障。
三、公平性原則
社會保障法的公平優先原則主要表現在三方面。一是保障范圍的公平性，社會保障法通常不會對保障對象的性別、職業、民族、地位等方面的身份有所限制，全民保障實現的是全體國民社會保障權益的公平性，選擇保障實現的亦是覆蓋范圍內的所有社會成員在社會保障權益方面的公平性。二是保障待遇的公平性，即社會保障一般只為國民提供基本生活保障，超過基本生活保障的需求通常不能通過社會保障途徑獲得解決。三是保障過程的公平性。社會保障為社會成員解除了許多後顧之憂，維護著社會保障參與社會的起點與過程的公平，通過資金的籌集與保障待遇的給付，又縮小著社會成員發展結果的不公平等。
四、效率性原則
效率性原則是指在組織經營活動過程中投入資源與產出成果成正比。通俗地說，就是做某項工作時，必須首先確定付出和收獲成正比。這一原則要求，在社會保障立法中要防止出現社會保障對經濟發展的負效應。這是因為，高福利制度體現了形式上的「公平」，卻犧牲了經濟效率。高福利制度導致社會保險和津貼標准提高，增加了企業產品成本，進而影響了國家對外競爭能力，同時也影響了企業的再投資，導致資金外移等一些不利的後果。
五、可操作原則
一部好的法律的重要特點就是其可操作性，制定的社會保障法規要避免僅是些原則性話語，如果不能解決實際具體問題，倒不如不制定出台或暫緩制定出台。例如，在我國，制定社會保障法要明確提出解決諸如養老保險個人賬戶「空賬」、歷史債務、基金保值增值難、統籌層次低、基金監管難、社會保險覆蓋面應有多大等問題的具體建議。要把我國在社會保險制度改革實踐當中一些行之有效的成功經驗，加以吸收上升到法律層面，如「收支兩條線管理」方法，建立「政府領導，稅務徵收，財政管理，社保支付，審計監督」的各職能部門分工協作機制。
六、可持續原則
一個國家制定社會保障法不是權宜之計，更不是一個部門的法律，而應是有利於社會保障制度的可持續發展的，因此要加強統籌協調和政策銜接，推進各類社會保障制度整合，共同發揮作用。在人口老齡化加速、城市(鎮)進程加快、就業形式多樣化、經濟全球化加深的大環境下，我國的社會保障制度不僅要應對人口老化所帶來的養老、醫療基金支出快速增長的壓力，還要面對大量農民變市民，以及被征地農民、靈活就業人員參加城鎮社會保障的問題。同時，也要考慮我國社會保障制度與國際接軌的問題。
社會保障立法的意義
一、建立健全社會保障法律體系是完善社會保障制度的基本要求；
二、完善的社會保障立法體系是維護公民人權和勞動者合法權益的根本保證；
三、社會保障問題的國際性，要求加快社會保障立法，促進國際交流。
社會保障立法發展的歷程
一、社會保障法緣起及歷史條件

社會保障法作為一種實體法，一般認為緣起於英國中世紀的濟貧法。從1531年開始一直到16世紀結束，英王頒布了一系列法令，規定國家對亟待救濟的老弱貧民應予以救濟。到1601年，伊麗莎白女王下令將以前各項濟貧法令編撰補充成為法典頒布，這就是歷史上有名的英國《濟貧法》(Poor law)或稱為《伊麗莎白濟貧法》。但是真正現代意義的社會保障法的出現則是源自19世紀末德國所頒布的一系列社會保險法律。從1871年到1889年，德國相繼頒布了《陸海軍人養老金及遺屬救濟法》、《勞工疾病保險法》、《工傷社會保險法》、《老年及殘疾社會保險法》等法律，確立了國家在保障國民生存權益方面的責任，促使社會共同責任機制的形成並得到確立；並且以維護人的尊嚴為前提，在保障項目上確立了以人為中心的基本生活需求的重點，其立法內容主要集中在社會保險領域，重在解除勞動者的後顧之憂，從而使社會成員的生存保障上升為合法權益。因此，社會保險立法的出現，才真正意味著現代社會保障立法的產生。
現代意義上的社會保障法之所以在19世紀末才得以產生，是由於當時的歷史社會條件發生了重大變化：
第一，工業革命的完成。雖然英國的工業革命在18世紀60年代就開始了，但是法、德、美等國直到19世紀中葉才真正相繼完成工業革命。工業革命的完成促成了機器化大規模生產的出現，社會財富得以大量增加，但同時也帶來了諸多的社會問題。一方面，在經濟競爭機制中，越來越多的個體生產者失去生產資料，農民則失去土地，淪為僱傭勞動者；另一方面，在機器生產的環境下，勞動強度增加，工傷事故不斷，失業威脅增多，疾病治療和老年生計等問題使僱傭勞動者憂心忡忡。這一系列嚴重的社會問題危及各國政權的穩固，迫使統治者必須採取相應的對策與措施，社會保障法的誕生就是這些措施的主要載體。
第二，自由資本主義逐漸向壟斷資本主義過渡。按照馬克思的分析，壟斷資本主義的產生，導致了社會兩極分化的加劇，寡頭統治與赤貧階級同在，產生於19世紀上半葉的共產主義運動也愈演愈烈，從直接破壞機器到進行集體政治行動，這些斗爭迫使資產階級思考對策。因此，社會保障法的出現也可以說是直接源於無產者的斗爭。1881年11月17日，德皇威廉一世發表《黃金詔書》宣稱：「社會弊病的醫治，一定不能僅僅靠對社會民主黨進行過火行為的鎮壓，同時要積極促進工人階級的福利。」並說：「一個期待養老金的人是最守本分的，也是最容易統治的……社會保險是一種消滅革命的投資」。
第三，在歷史法學派及其後續潘德克頓法學派的影響下，德國出現了法典化傾向。歷史法學派出現於18世紀末19世紀初，當時德國尚四分五裂，落後於其他先行工業化國家，因而該學派是作為「反現代化」的面目出現的，主張法是一個國家民族精神的體現，民族習慣法高於制定法，因而不主張法典化，但該學派的細致的法學研究卻為後來的法典化打下了深厚的學術根基，培養了大批卓越的法學家。到19世紀下半葉，德國出現了統一趨勢，為完成民族國家的建構，歷史法學派中出現了潘德克頓法學派，主張統一立法，注重對概念的分析和法律結構體系的構造，形成法典。因而，社會保險法在德國首先出現，是有其深厚的法學資源作為背景的，與當時德國法學的領先地位有著密不可分的聯系。
第四，生存權思想和社會改良思潮的興起。生存權思想可以追溯至17、18世紀歐洲啟蒙思想家諸如霍布斯、洛克、盧梭等的天賦人權思想。生存權作為一種權利形態由德國法哲學家費希特(1762—1814)提出，他認為，人能夠活，生存才有保障，這是國民應有的權利，不能生存時，他對國家有提出要求生活保障的生存權。而生存權作為法律權利，最早由奧地利空想社會主義法學家門格爾(1841—1906)在其1886年出版的《全部勞動史論》一書中提出，他認為勞動權、勞動受益權、生存權是造成新一代人權群——經濟基本權的基礎。社會財富的分配應確立一個使所有人都獲得與其生存條件相適應的基本份額的客觀標准，社會成員根據這一客觀標准具有向國家提出比其他具有超越生存慾望的人優先的、為維持自己生存而必須獲得的物和勞動的要求的權利。同時，德國19世紀70年代還開始興起名為「講壇社會主義」的改良主義思潮。桑巴特、布倫坦諾等一批知名教授在講壇上極力鼓吹改良，認為國家是超階級的組織，可以在不觸動資本家利益的前提下逐步實行社會主義。這些教授於1872年創立了「德國社會政策學會」，明確主張勞資協調，國家干預經濟生活，實施社會政策，保護勞動者正當權益，舉辦社會保險，縮短勞動日，改良勞動條件。他們支持當時的德國首相俾斯麥推行社會政策，直接促成了1883年幾個社會保險法律的制定和實施。
二、社會保障立法發展歷程
社會保障立法發展歷程根據立法理念的轉變和各國社會保障立法的具體實踐，可以劃分為四個階段：
(一)濟貧法階段
它以1601年英國頒布的《濟貧法》(稱舊濟貧法)為起始標志，直到19世紀80年代社會保險法律產生為止。如前所述，英國早在16世紀上半葉就進行了濟貧立法，1601年的《濟貧法》是將已有的濟貧法令編撰成法典，後於1834年英國上下兩院又通過了《濟貧法修正案》(即新濟貧法)。受英國的影響，荷蘭於1854年頒布了《濟貧法》。瑞典於1871年頒布了《濟貧法》，還有一些國家也制定了自己的濟貧法律制度。在這一階段，立法理念在於救濟與矯治貧民，立法的內容局限於救濟事務，通過的立法雖然被冠以《濟貧法》名稱，但提供救濟者仍然處於恩賜者地位，接受救濟者卻必須以犧牲尊嚴並接受奴役為代價。因此，這一階段的立法基本上是一種對舊式慈善事業的規定，從而根本不能與現代社會保障立法相提並論。
(二)現代社會保障立法產生階段
它以19世紀80年代德國頒布世界上第一批社會保險法律為起始標志，直到20世紀40年代第二次世界大戰結束時為止。進入18世紀中葉以後，一些國家工業化進程加快，工人的個人生存風險加大，由社會來承擔風險的思想逐漸被接受，德國率先在19世紀80年代進行了一系列社會保險立法。隨後，德國的社會保險立法成為他國紛紛效仿的榜樣，其影響逐漸波及整個歐洲、北美、拉美及大洋洲等地區。在歐洲大陸，波蘭、挪威、義大利等先後建立了各自的社會保險法律體系，英國於1908、1911年先後建立了老年社會保險與疾病社會保險制度。美國則於1935年頒布了綜合性的社會保障法，這是世界上首部規范多項社會保障事務的法規，具有綜合性特點，在社會保障立法史上具有重要意義。大洋洲國家和拉美國家在20世紀初期也紛紛進入社會保障立法的第一個高峰期，如澳大利亞、紐西蘭及阿根廷、巴西等拉美國家，在這一時期就紛紛通過立法建立了老年、工傷、疾病等社會保險制度。智利還於1924年率先頒布了除工傷以外幾乎包括了所有社會保險項目的綜合性社會保險法，這部立法較美國的綜合性立法還要早11年。與上述情況相反，亞洲、非洲地區的國家在社會保障立法方面卻要滯後很多，這種現象與亞洲、非洲地區工業化進程的緩慢及市場體制發育不足有著密切的關系。
(三)現代社會保障立法成熟階段
第二次世界大戰以後，隨著社會經濟的進一步發展和立法理念的變化，社會保障立法進入了定型和成熟階段。基本的標志有：一是立法的理念不再是單純的社會穩定觀念，而是引進了社會公平觀念與普遍性原則；二是從20世紀40年代後期到70年代，不僅工業化國家進入了社會保障立法的又一個高峰期，亞洲、非洲地區的一些發展中國家和地區也紛紛制定社會保障法律，構建實施范圍有限的社會保障制度；三是立法的內容超越了社會保險而向其他社會保障領域擴展，除有關社會保險方面的立法繼續得到了重視外，社會福利、國民保健及其他社會保障領域的立法均得到了重視，從而促使社會保障法律體系成長為一個有著豐富內容的獨立法律部門，據此建立的社會保障制度亦能夠為社會成員的生存與發展提供全面的保障；四是一些國際組織開始出面推動全球社會保障制度的建設與發展；五是一些工業化國家根據發展的需要進一步修訂、充實了以往頒布的社會保險法律，使之走向定型，而一些發展中國家亦能在借鑒發達國家立法經驗的基礎上，制定較為成熟的社會保障法律，進而促使社會保障立法在多數國家進入成熟期。因此，這一階段的社會保障法制建設，是以整體形式(包括社會保險法、社會福利法、社會救助法等各種社會保障法律在許多國家得以制定)和獨立法律部門的面孑孔出現的，國民享受社會保障不僅成為一項基本的法定權益，而且擴大到享受現代文明進步的成果(即不再局限於基本生活保障)。
(四)現代社會保障立法的完善與發展階段
進人20世紀70年代以後，工業化國家在社會保障立法已經定型的基礎上，針對社會保障制度發展進程中出現的問題，紛紛開始探索社會保障制度的改革途徑，以求進一步完善本國的社會保障制度，這就必然需要對以往的社會保障法律制度進行必要的修訂和完善。發展中國家則一方面需要制定新的社會保障法律以便建立起更加全面的社會保障制度；另一方面同樣需要根據社會經濟發展與國民對社會保障的需求的變化，進一步修訂、完善以往制定的社會保障法律。總而言之，這一階段還在繼續發展中，但已經體現出的特色卻會長期指導社會保障立法的發展。如在立法觀念上，追求協調發展與可持續發展逐漸成為基調；在國家責任與個人責任的關繫上，主張個人及家庭盡到自我保障責任的思想在一些立法中得到體現，這可以視為社會保障立法在某種程度上的回歸，它是促使政府、社會、企業與個人合理分擔社會經濟發展構成壓力的重要條件。因此，20世紀70年代以來，大多數國家或地區的社會保障立法均進入了自我完善並與整個社會經濟協調發展的時代。

參考文獻
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