土地出讓違反合同法繳納的定金算罰沒款
⑴ 競買保證金的定金的法律政策規定
具體規定如下：
《中華人民共和國國土資源部令第 39 號》
第二十條以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人後，中標人、競得人支付的投標、競買保證金，轉作受讓地塊的定金。出讓人應當向中標人發出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。
中標通知書或者成交確認書應當包括出讓人和中標人或者競得人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款以及簽訂國有建設用地使用權出讓合同的時間、地點等內容。
中標通知書或者成交確認書對出讓人和中標人或者競得人具有法律效力。出讓人改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。
《擔保法》91條，定金數額由當事人約定，不得超過主合同標的額的20%。
出讓活動中的定金適用：
1）保證金轉為定金寫入《中標通知書》和《成交確認書》
2）定金合同當事人均受定金條款的法律約束
《中標通知書》和《成交確認書》簽訂後，具有法律效力，中標人競得人放棄中標或競得地塊，不簽訂出讓合同的，無權返回定金。反之，市縣國土部門不按《中標通知書》和《成交確認書》
約定簽訂出讓合同，應當雙倍返還中標人或競得人給付的定金，但避免沒收定金罰款等行政出發字眼，因此，定金合同行為屬於民事行為，不是行政行為，沒收、罰款屬於行政處罰。
3）鑒於《擔保法》明確：定金比例不得超過主合同標的額的20%，簽訂出讓合同時，將中標人或競得人的招標、競買保證金相當於成交價款的20%部分轉作受讓地塊的定金，超出部分轉作預付款。
4）簽出讓合同前，定金仍不屬於出讓價款。
土地出讓價款：國土部39號令21條，中標人競得人應當按照中標通知書或成交確認書約定時間與出讓人簽訂出讓合同，中標人或競得人支付的投標競買保證抵作土地出讓價款。
其他投標人競買人支付的投標競買保證金，出讓人必須在招拍掛活動結束後5個工作日內予以退還不計利息。中標人競得人最初繳納投標競買保證金，到了出讓活動那個最後階段，即在簽訂出讓合同時才轉為出讓價款寫入合同。
中標競得前，投標競買保證金，只是競買人參加招拍掛活動的資格條件，中標競得後，投標競買保證金轉為定金，簽訂出讓合同後成為出讓價款一部分，保證金的變化過程可以表述為：
履約保證金——定金——出讓價款
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《中華人民共和國國土資源部令第 39 號》
第二十五條中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：
（一）提供虛假文件隱瞞事實的；
（二）採取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。
第二十六條國土資源行政主管部門的工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
⑵ 國有土地出讓合同
叢握扒合同編號：
國有土地使用權出讓合同
中華人民共和國國土資源部
監制
中華人民共和國國家工商行政管理局
使用說明
一、《國有土地使用權出讓合同》包括合同正文和附件《出讓宗地界址圖》。
二、本合同的出讓人為有權出讓國有土地使用權的人民政府土地行政主管部門。
三、合同第四條土地用途按《城鎮地籍調查規程》規定的土地二級分類填寫，屬於綜合用地的，應註明各類具體用途及其所佔的面積比例。
四、合同第五條中的土地條件按照雙方實際約定選擇和填寫。屬於原劃撥土地使用權補辦出讓手續的，選擇第三款;屬於待開發建設的用地，應根據出讓人承諾交地時的土地開發程度選擇第一款或第二款，出讓人承諾交付土地時完成拆遷和場地平整的，選擇第一款，未完成拆遷和場地
平整的，選擇第二款，並註明地上待拆遷的建築物和其他地上物面積等狀況。基礎設施條件按雙方約定填寫“七通”、“三通”等，並具體說明基礎設施內容，如“通路、通電、通水”等。
五、合同第九條土地使用權出讓金支付方式的規定中，雙方約定土地使用權出讓金一次性付清的，選擇第一款，分期支付的，選擇第二款。
六、合同第二十條中，屬於房屋開發的，選擇第一款;屬於土地成片開發的，選擇第二款。
七、合同第四十條關於合同生效的皮顫規定中，宗地出讓方案業經有權人民政府批準的，按照第一款規定生效;宗地出讓方案未經有權人民政府批準的，按照第二款規定生效。
第一章總則
第一條本合同當事人雙方：
出讓人：中華人民共和國_______省(自治區、直轄市)______市(縣)_____________;
受讓人：________________________________。
根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國合同法》和其他法律、行政法規、地方性法規，雙方本著平等、自願、有償、誠實信用的原則，訂立本合同。
第二條出讓人根據法律的授權出讓土地使用權，出讓土地的所有權屬中華人民共和國。國家對其擁有憲法和法律授予的司法管轄權、行政管理權以及其他按中華人民共和國法律規定由國家行使的權力和因社會公眾利益所必需的權益。地下資源、埋藏物和市政公用設施均不屬滲昌於土地使
用權出讓范圍。
第二章出讓土地的交付與出讓金的繳納
第三條 出讓人出讓給受讓人的宗地位於________________________，宗地編號為__________，宗地總面積大寫________________________平方米(小寫_____________平方米)，其中出讓土地面積為大寫
__________________________平方米(小寫___________平方米)。宗地四至及界址點座標見附件《出讓宗地界址圖》。
第四條本合同項下出讓宗地的用途為_____________。
第五條出讓人同意在___年___月___日前將出讓宗地交付給受讓人，出讓方同意在交付土地時該宗地應達到本條第___款規定的土地條件：
(一)達到場地平整和周圍基礎設施___通，即通_______________________________。
(二)周圍基礎設施達到___通，即通____________________________，但場地尚未拆遷和平整，建築物和基礎地上物狀況如下：______________________________________。
(三)現狀土地條件。
第六條本合同項下的土地使用權出讓年期為_________________，自出讓方向受讓方實際交付土地之日起算，原劃撥土地使用權補辦出讓手續的，出讓年期自合同簽訂之日起算。
第七條本合同項下宗地的土地使用權出讓金為每平方米人民幣大寫_____________________元(小寫___________元);總額為人民幣大寫_____________________元(小寫____________________元)。
第八條本合同經雙方簽字後___日內，受讓人須向出讓人繳付人民幣大寫____________________元(小寫__________元)作為履行合同的定金。定金抵作土地使用權出讓金。
第九條受讓人同意按照本條第____款的規定向出讓人支付上述土地使用權出讓金。
(一)本合同簽訂之日起___日內，一次性付清上述土地使用權出讓金。
(二)按以下時間和金額分___期向出讓人支付上述土地使用權出讓金。
第一期人民幣大寫_________________元(小寫______元)，付款時間：___年___月___日之前。
第二期人民幣大寫________ _________元(小寫______元)，付款時間：___年___月___日之前。
第期人民幣大寫_________________元(小寫______元)，付款時間：___年___月___日之前。
第期人民幣大寫_________________元(小寫______元)，付款時間：___年___月___日之前。
分期支付土地出讓金的，受讓人在支付第二期及以後各期土地出讓金時，應按照銀行同期貸款利率向出讓人支付相應的利息。
第三章土地開發建設與利用