新環保法實施以來對社會的影響

❶ 新環保法中規定：對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，社會組織可以向人民法院提起訴訟：

根據《中華人民共和國環境保護法》第五十八條規定，對污染環境、內破壞生態，容損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟:（一）依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。

按環保法的原文，就是必須兩個條件都需要滿足，如果是二個只要一個就可以的，法律會明文說清楚只要符合其中一個條件就可以。

如果你真想研究法律條文，這個我可以鼓勵你，但是你在這些無意義的細節上發揮自己的想像力就不是研究法律應該有的態度！！

❷ 新的《環境保護法》與過去有哪些變化

新舉措——

建立公共檢測預警機制

談到環境保護，公眾最為關心的就是對霧霾的治理。近年來，以霧霾為首的惡劣天氣增多，霧霾成為了一些城市的最大危害。新修訂的環境保護法對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規定。

國家建立健全環境與健康監測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究，採取措施預防和控制與環境污染有關的疾病。

國家建立環境污染公共監測預警的機制。縣級以上人民政府建立環境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。

國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制。

全國人大副委員長吉炳軒表示，環境保護法的修改，強化了對大氣污染、特別是霧霾的治理和應對。治污是一個綜合的、復雜的系統工程，需要全社會共同努力，需要一屆接一屆、一代接一代堅持不懈地治下去，還需要一件一件具體事情去搞清楚、整明白並緊緊抓住，務必解決。

全國人大代表馬馼認為，新法的通過和實施，必將給予國家環境保護事業強有力的引導。環保是一個系統工程，又是一項長期任務，必須由政府、公民、企業共同努力。以霧霾為代表的大氣污染，還需要大氣污染法等單項法，來進行具體規范和防治。

新制定——

劃定生態保護紅線

作為保護我國生態資源的重要方式，生態保護紅線這一概念，自被提出起，就受到社會各界的廣泛關注。今年年初，環保部印發了《國家生態保護紅線—生態功能基線劃定技術指南（試行）》，成為我國首個生態保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。根據規劃，2014年，環保部將完成全國生態保護紅線劃定任務。

修訂後的環境保護法首次將生態保護紅線寫入法律。新法規定，國家在重點生態保護區、生態環境敏感區和脆弱區等區域，劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。環境保護法同時規定，省級以上人民政府應當組織有關部門或者委託專業機構，對環境狀況進行調查、評價，建立環境資源承載能力監測預警機制。

全國人大常委會委員黃獻中認為，國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域，劃定生態保護紅線，實行嚴格保護，是非常必要的。他認為，新修改的環保法，加大了對生態保護地區的財政轉移支付力度，法條中涉及到地方人民政府需落實生態保護的補償資金，確保其用於生態保護補償。

新主體——

環境公益訴訟主體擴大

新法第五十八條擴大了環境公益訴訟的主體，凡依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織，都能向人民法院提起訴訟。

全國人大常委會委員沈春耀說，實踐中，增強公眾保護環境的意識，樹立環境保護的公眾參與理念，及時發現和制止環境違法行為，具有十分重要的意義和作用。修訂草案增加了一些新的規定，尤其是第五章信息公開和公眾參與，在目前這個階段，應該說，很好地回應了社會關切。

全國人大常委會法工委行政法室主任袁傑表示，擴大環境公益訴訟主體的規定，是借鑒了國際慣例。國際上對訴訟主體的要求是由環境公益訴訟的性質和作用來決定的。由於專業性比較強，要求起訴主體對環境的問題比較熟悉，要具有一定的專業性和訴訟能力，和比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環境保護工作，要致力於公益性的活動，不牟取經濟利益的社會組織，才可以提起公益訴訟。

新標准——

按日計罰無上限

多年來，國家環境立法不少，但由於違法成本低，對違規企業的經濟處罰並未取得應有的震懾效果，導致法律法規並未起到真正的約束作用。修訂後的環保法第六章「法律責任」第五十九條明確規定，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

信春鷹說，環境違法成本低的問題，也是新法著力解決的一個問題，在法律責任部分設計了按日處罰制度，這是一記重拳。

環保部法規司副司長別濤表示，「按日計罰」是針對企業拒不改正超標問題等比較常見的違法現象採取的措施，目的就是加大違法成本，在中國現行行政法規體系裡，這是一個創新性的行政處罰規則。環保部門在決定罰款時，要考慮企業污染防治設施的運行成本、違法行為造成的危害後果以及違法所得等因素，來決定罰款數額。今後罰款數額會更有針對性，且會相應提高。而具體的罰款額度，將由即將出台的專項法決定。

新職責——

明確政府管理

新修訂的環保法，進一步明確了政府對環境保護的監督管理職責。第二十四條規定，縣級以上人民政府環境保護主管部門及其委託的環境監察機構和其他負有環境保護監督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。

對於履職缺位和不到位的官員，新法規定了處罰措施。第六十九條規定，領導幹部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職。出現環境違法事件，造成嚴重後果的，地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人，要承擔相應的刑事責任。

第十二屆全國人民代表大會常務委員會常務委員王剛說，新修改的環保法確立了多重的監督機制，明確了政府的保護監督管理職責，還規定通過社會監督，包括公眾參與、公益訴訟，民主監督等方式，集全社會之力，共同保護環境。

❸ 新環保法的實施對市場經濟活動的影響

新環保法首次明確了環境監察機構的法律地位，規定環境保護主管部門委託的環境監察機構，有權對排放污染物的企事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。並且，還明確規定，對情節嚴重的環境違法行為適用行政拘留。對有弄虛作假行為的環境監測機構以及環境監測設備和防治污染設施維護、運營機構規定承擔連帶責任。
中國室內裝飾協會室內及車內環境監測工作委員會主任宋廣生認為，新環保法有利於推動家居行業「革命」：「環保不應該是家居行業的一個噱頭，企業唯有將環保技術真正落到實處、將產品不斷進行革新，才能讓這個行業變得更加強大。」專家表示新環保法的落實，除了達到保護環境規范行業的作用，也能將家居企業建設提到一個新的高度上來。
推動企業工藝革新
查閱資料發現，去年環保部發布的華北平原排污企業地下水污染的名單中，共有88家企業被處以總計613萬余元罰款。通過計算可以看到，613萬元的罰款平均到每家企業還不到7萬元。與企業每年所賺到的高額利潤相比，區區7萬元的罰款只不過是給很多企業「抓了下癢癢」。違法成本過低，守法成本太高，很多企業為了利潤，寧願違法也不守法。
而此次新修訂的環保法，對環境保護重新提出了更加明確的規定，如環境標准、環境檢測、排污收費等。據了解，對於不符合規定的企業，相關監察部門將對其採取按日計罰。按天累計，增加1天是1萬元，50天就是50萬元，罰款無上限。這種處罰程度的嚴苛是前所未有的，如此高額的罰單必將讓違法企業付出代價。
北京家居行業協會副會長兼秘書長劉晨表示，作為企業，首先要做到的就是遵守法律和適應法律，主動遵守為上，被動遵守次之。「企業借新環保法的出台，正好可以進行工藝、流程等技術上的轉變，以全新的姿態全心面對。」博洛尼管理改善處相關負責人表示：「博洛尼一直以來都嚴格遵守環保法的各項規定和要求，在新的環保法出台後，博洛尼會更加積極完善企業的各項環保指標，全力配合國家新環保法的實施。」
產品單價可能會因此上漲
因新環保法對生產和產品有了新的要求，未來產品價格是否會因此上漲？筆者詢問了幾家企業，均未給出明確答復。中國室內裝飾協會室內及車內環境監測工作委員會主任宋廣生認為，雖然環保產品價格相對於傳統產品來說會高一些，但其安全性和總體價值是傳統產品不可相比的：「就拿水性漆來說，雖然單價會比傳統油漆塗料高，但是不僅安全環保，其塗刷的工藝也相當簡單，且不需要其他附加產品。整體算下來，其實也不會比傳統塗料高多少。」

❹ 2015年《新環保法》實施後，企業經營過程中面臨哪些環保法律風險

建設單位：不得未批先建
環評：要充分徵求公眾意見並公開環評文件
污防設施：不得回擅答自閑置
內部責任制、責任人
排污單位：自行監測並保存原始數據
依法公開排污信息
禁止偷排污染物：拘留—刑罰
環境評價、監測、運營機構：嚴禁弄虛做假
總量控制制度
排污許可管理制度
企業環境違法黑名單制度
這些是新環保法中涉及企業部分，具體法條粘上來字數過多，提綱記住足以應付！

❺ 新環保法的實施帶來了哪些利與弊

自2015年1月1日實施以來，新修訂的環保法已實施兩年多了。新環保法有沒有取得預期效果？「鋼牙」有沒有咬到該咬的人？近日，中國人民大學、中國政法大學等院校專家評估了新環保法的實施效果。

專家認為，地方領導對環保工作重視程度空前，環境監管執法力度明顯加大，但在落實政府責任和提升企業守法意識等方面，仍存在不足。

不敢執法、不善執法、不嚴執法的局面基本改變

「按日連續處罰」「限制生產、停產整治」「查封、扣押」「移送公安機關行政拘留」等配套執法手段，被比喻為新環保法的「鋼牙」。「我們在制定新法的時候，很期待它能長出牙齒，特別是這4個配套辦法所規定的措施，就是4顆鋼牙。」全國政協社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅說。

中國政法大學民商經濟法學院教授王燦發認為，得益於此，環保部門措施得力，基本改變了過去不敢執法、不善執法、不嚴執法的局面。但是，環境執法能力仍有待進一步提升。

比如，根據環保部發布的數據，2017年第一季度，全國實施五類案件總數4987件，按日連續處罰案件共224件，罰款數額達26375萬元。按日連續處罰的使用率不足5%。業內曾對「按日連續處罰」的呼聲最高，為何實際執行中使用率並不高？

呂忠梅認為，這說明制度設計還有一些問題。「比如，因為可以『限期改正』，復查的時候企業不排污了，但之後又重新排污，再有檢查時才能發現。」

此外，打擊環境違法行為，還要打好環境執法組合拳，對同一環境違法者同一環境違法行為，採取兩項或兩項以上處罰措施。

中國人民大學法學院教授竺效研究團隊統計發現，2016年環保部門共對1255家企業（或個人）打出環保「組合拳」，較2015年的704家企業（或個人），絕對數量有大幅增加。

竺效介紹，與公安機關協調合作的移送行政拘留措施或涉嫌犯罪移送公安機關兩類案件相關的「組合拳」，占採取兩種措施「組合拳」總數的74.1%。然而，「實踐中，環保部門與司法部門在銜接上還有斷裂的情況，需要部門間加強協商，建立聯動會商制度。」

政府環境保護目標責任制和考核評價制度進展不平衡

「執法力度越大的地區，空氣質量改善越大。」竺效說。2016年在京津冀、長三角和珠三角地區，PM2.5濃度指數上升的城市少，下降的城市多，空氣質量明顯得到改善。其中，與2015年相比，2016年PM2.5與PM10年平均濃度上升的地區，其執法案件數均低於該區域內的平均案件數。

政府環境責任是否得到有效履行，是新法實施的一個重點問題。新環保法規定，「地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責」。

「各級政府更加重視履行對本轄區環境質量負責的職責，有關制度和措施得到不同程度的貫徹實施。」王燦發說，但對政府監督考核的規范尚不健全。

比如，新環保法確立了政府向人大報告環境狀況制度。2015年、2016年間，全國31個省級政府中，已有23個省級政府向同級人大或人大常委會作了環境報告，佔比為74.2%。全國各地有相當數量的地級市及縣級政府也向同級人大作了環境報告，表現出制度實施的廣度。但是，仍有25.8%的省級人民政府未向人大作環境報告。

政府環境保護目標責任制和考核評價制度初步建立，考核指標體系已經制定，考核程序已經啟動。但是，該制度在不同領域的進展並不平衡：大氣環境質量目標考核進展較好，而土壤環境保護和污染物總量減排進展較慢，影響了我國環境質量改善目標的落實。考核結果和評價等級難以從公開渠道獲得，也影響了公民環境知情權的落實與監督政府履職功能的實現。

王燦發建議，繼續加強配套立法，健全完善環保法實施法規體系，保障環保法規定的重要制度和措施順利執行，健全對政府監督考核規范。

企業環境信息公開不完整、不及時，專家呼籲建立環境信息共享機制

針對企業排放的問題，王燦發認為，兩年來，絕大多數企業環境守法意識不斷增強，違法排污行為在減少，但企業超標排放形勢依然嚴峻，普遍存在環境信息公開不完整、不及時問題。

王燦發研究團隊從18城選取了171家國控、省控、市控企業為樣本。研究發現，在環境信息公開方面，國控企業比省控企業做得好、省控企業比市控企業做得要好，但不論何種類型的企業，都普遍存在環境信息公開不完整、不及時問題。171家樣本企業中只有52家企業公開了主要污染物排放信息，不到1/3。

在超標排放方面，廢氣類超標排放企業數量減少幅度最大、減排效果最為顯著，其他污染類型企業卻存在不降反升現象。例如，涉水（包括廢水類、污水處理廠）、涉氣（廢氣）污染類企業依然是超標排放大戶，甚至相當部分國控企業也存在著超標排污的情況。污染源超標排放的問題目前依然形勢嚴峻。

「一個好的法律不能成為『紙老虎』，要讓它成為一個有鋼牙利齒的利器，關鍵在於執行和落實。」王燦發建議，繼續加強配套立法；建立環境信息共享機制，加強不同部門協同與配合；進一步加快環境監察體制改革，提高基層執法人員待遇和專業能力等。

❻ 新環保法實施前的違法行為 怎麼處理

新法律復頒布之前的，要按照制以前舊環保法執行，因為新法的出現，一般秉持從舊兼從輕的原則。
我國法律的基本原則是法不溯及既往的原則，在新法舊法沖突的時候一般適用的是從舊兼從輕的原則。在新法頒布生效前已經判決生效的案件，已經發生法律效力，不能再適用新法。

❼ 近代生產力對環境的影響

一、環境保護法的產生與發展

如同其他法律部門一樣，環境保護法也有其產生和發展的過程。環境保護法的產生和發展與環境問題的產生和發展密切相關。這里所說的環境問題是指由於人類活動不當而引起環境污染和破壞的問題。環境問題不是人類的新課題，而是古老的問題。只是在不同的社會歷史時期，環境問題有著不同的性質和特點，因而決定了人們在不同社會歷史時期對環境問題的不同認識，這種認識反映到法律形式上，形成了不同時期、不同形式和性質的環境保護法律。隨著人們對環境問題認識的不斷深化，環境保護法律得到不斷的發展和完善。總結人類對環境問題的認識過程，環境保護法的發展大體可分為以下三個階段。

（一）第一階段——古典環境法階段

在人類發展歷史的初期，「人類差不多完全受到陌生的、對立的、不可理解的外部大自然的支配」，人類對環境基本上是無能為力的。但隨著生產力的不斷發展，人類對自然的改造和支配能力不斷增強。由於當時生產力水平較低，人類對環境的影響程度較低。這種影響主要表現在利用某些自然資源和改變某些對人們有顯著影響的環境方面。反映在法律上，表現為制定了一些零散的、個別的保護環境的法律條文。例如《韓非子·內儲說上》記載：「殷之法，棄灰於公道者斷其手」。這是所見到人類最早的不準往大道上拋棄垃圾的法令。其後，秦朝沿用了這項規定，並對保護森林、水道、動植物等作了明確的規定。在《唐律》、《明律》和《清律》中也有許多保護環境的規定。這些都是古代中國關於保護自然環境的法律規定。

在國外，古巴比倫王國於公元前18世紀制訂的漢漠拉比法典中，規定了對牧場、林木的保護。中古時期英國的倫敦，曾把有惡臭的集市貿易驅逐到城鎮外面。公元1306年英國國會發布文告，禁示倫敦工匠和製造商在國會開會期間用煤。

以上這些古代的具有保護環境作用的法律條文，一般都夾雜在其他法律里，沒有形成獨立的環境保護法律。而且這些具有保護環境作用的條文，僅僅包含著保護局部環境的意思，遠沒有現代的環境保護概念及環境科學的理論。

（二）第二階段——近代環境法階段

工業革命以後，隨著資本主義大工業的出現，科學技術的不斷發展，生產力水平不斷提高，人口數量不斷快速增長，人類的活動對環境的影響也就越來越大。這時環境問題已發展到主要是以工業生產對環境的污染為主的階段。反映到環境保護法律上，這個時期出現了一些單項的專門的環境保護法規。如1863年英國頒布了《鹼業法》， 1876年又頒布了《河流防污法》；日本大阪府1877年頒布了《工廠管理條例》等。進入20世紀以後，這類法律逐漸增多。如法國關於大氣、水的《一九一七年十二月十九日法》，關於防治大氣污染的《四十八——四○○號法》，關於水的《一九三七年五月四日法令》，關於放射性物質的《一九三七年十一月九日法令》；日本1947年的《食品衛生法》，1948年的《農葯取締法》。其他國家，如俄國、法國、奧地利等國也頒布了有關環境保護的法令。

我國在國民黨統治時期，也曾頒布過一些環境保護法規，如1928年的《農產物檢查條例》，1929年的《漁業法》，1932年的《森林法》和《狩獵法》等。在解放區內，人民政府一直很重視環境保護工作，並曾頒布過一些法令和條例，如1930年的《閩西蘇區山林令》，1931年的《中華蘇維埃共和國土地法》，1939年的《晉察冀邊區保護公私林木辦法》和1941年的《陝甘寧邊區森林保護條例》等。

以上這些關於保護環境的單行法規，是被分散在行政法、民法、勞動法、刑法等各個法律部門之中。與第一階段相比，這些關於保護環境的法律不再是夾在其他法律裡面的零星條文，而是已經出現了許多單獨的專門的環境保護法規。由這點來看，在環境保護法的發展過程中前進了一大步，具有重大意義。但也要看到，這些單行法規還沒有上升為獨立的法律部門。

（三）第三階段——現代環境法階段

20世紀50年代以後，由於現代大工業生產突飛猛進，生產力、科學技術急速發展，人口急劇增加，人類的生產和生活活動向環境中排放大量廢棄物，環境污染問題日趨嚴重。再加上人類的大規模開發活動，消耗大量的資源和能源，對環境造成很大的破壞，嚴重地威脅到生態系統的平衡和人類自身的健康與安全，環境問題已成為當今突出的社會問題。為了解決這些問題，環境科學及環境保護事業應運而生。反映到法律上，不但大量出現了各種保護環境的單行法規，而且還出現了綜合性的基本法，即所謂「環境保護基本法」。這是環境保護法發展過程中的又一新特點。如1967年日本頒布了《公害對策基本法》，1969年美國頒布了《國家環境政策法》，1973年羅馬尼亞頒布了《羅馬尼亞環境保護法》等。在國際環保法領域中，產生了1954年的《防止海洋石油污染的國際公約》，1973年的《國際防止船舶造成污染公約》，1982年的《海洋法公約》等。在國家之間，也出現了一些地區范圍的國家間合作的環境保護法律文件。

新中國成立後，黨和人民政府對環境保護工作非常重視，反映到環境保護法律上，這一時期法制建設有一個大發展。其發展過程大體上可分為三個階段：第一階段由新中國成立至1973年全國第一次環境保護會議；第二階段由1973年至1978年黨的十一屆三中全會止；第三階段由1978年起至現在。

20世紀50年代和60年代，為迅速發展工農業生產，擺脫貧窮落後的狀態，全國掀起了轟轟烈烈的社會主義建設高潮。當時，我國還是一個落後的農業國，工業薄弱，人口遠不如現在這樣多。因而，當時主要的環境問題是對環境的破壞，而對環境的污染尚不太嚴重。反應在環境立法上，這一時期以防治自然環境破壞、保護生物資源及土地資源為主要目標。這一時期頒布的環境法主要有：《中華人民共和國土地改革法》、《政務院關於發動群眾開展造林、育林、護林工作的指示》、《國家建設徵用土地辦法》、《礦產資源保護試行條例》、《工業企業設計暫行衛生標准》、《中華人民共和國水土保持暫行綱要》等。

1973年我國召開了全國第一次環境保護會議。會議在總結正反兩方面經驗的基礎上，轉發了《關於保護和改善環境的若干規定（試行）》，制定了保護和改善環境的行政法規，制定了環境保護工作的「全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民」的三十二字方針，並於1974年頒布了《中華人民共和國工業「三廢」排放試行標准》、《中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規定》、《放射防護規定》；1976年頒布了《生活飲用水衛生標准》；1978年頒布了《原糧衛生標准》等。

中國共產黨十一屆三中全會的召開，標志我國社會主義建設進入了一個新時期，也標志我國民主與法制建設進入了一個新時期。由此，黨和國家的工作重心轉到社會主義現代化建設上來，使我國經濟建設和法制建設進入了一個蓬勃發展的時期，也使我國的環境立法進入了一個蓬勃發展的新時期。在這階段主要立法有：《中華人民共和國憲法》；《中華人民共和國刑法》；《中華人民共和國環境保護法》；《中華人民共和國大氣污染防治法》；《中華人民共和國水污染防治法》；《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》；《中華人民共和國環境雜訊污染防治法》；《中華人民共和國海洋環境保護法》；《中華人民共和國森林法》；《建設項目環境保護管理辦法》；《建設項目環境保護管理程序》；《化學危險物品安全管理條例》；《放射環境管理辦法》；《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》；《中國人民解放軍環境保護條例》；《建設項目環境保護管理條例》等。自黨的十一屆三中全會以來，國家頒布了6部環境法律和9部相關資源法律，國務院發布了29件環境法規，環保部門發布了70多件環境規章，地方性環境法規達900多件。由此可見，在這一階段，我國環境立法飛速發展，確定了我國環境保護的基本對策，在環境管理中採用的基本制度以及保護環境的各項基本要求，我國的環境立法體系已基本形成。

二、環境保護法的基本概念

（一）環境保護法的定義

環境保護法是國家為了協調人類與環境的關系，保護和改善環境，以保護人民健康和保障經濟社會的持續、穩定發展而制定的，它是調整人們在開發利用、保護改善環境的活動中所產生的各種社會關系的法律規范的總和。這個定義的主要含義如下：

（1）環境保護法是一部分法律規范的總稱，是以國家意志出現的、以國家強制力保證其實施的、規定環境法律關系主體的權利和義務為任務的；

（2）環境保護法所要調整的是人們在開發利用、保護改善環境有關的那部分社會關系，凡不屬此類的社會關系，均不是環境保護法調整的對象；

（3）環境保護法的產生是由於人類與環境之間的關系不協調，從而影響乃至威脅著人類的生存與發展。

環境保護法的目的在於通過協調人類與環境的關系，保護和改善環境，保護人民健康和保障經濟社會的持續、穩定的發展。

環境保護法所要保護和改善的是作為一個整體的環境，而不僅是一個或數個環境要素，更不是某種特定的自然資源。

（二）環境保護法的目的任務

每一種法律的制定和實施都是為了達到一定的目的。立法的目的性，決定法律調整的對象，以及採用何種政策措施和制度。研究法律的目的性，有助於正確理解和執行法律。

《中華人民共和國環境保護法》第一條規定：「為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。」這一條就明確規定了環保法的目的和任務，它包括兩個內容：一是直接目的，或稱直接目標，是協調人類與環境之間的關系，保護和改善生活環境和生態環境，防止污染和其他公害；二是最終目的，即保護人民健康和保障經濟社會持續發展，該點是立法的出發點和歸宿。

（三）環境保護法的作用

1．環境保護法是保證環境保護工作順利開展的法律武器

歷史經驗證明，進行社會主義現代化建設，必須同時搞好環境建設，這是一條不以人們意志為轉移的客觀規律。誰違反了這一規律，誰就會受到嚴厲的懲罰。因此，在發展經濟的同時必須兼顧環境保護。但是，並非所有的人都認識和承認這個道理，知道此道理的人也並非全能照此辦理，這就需要在採取科學技術、行政、經濟等措施的同時，採取強有力的法律手段，把環境保護納入法治的軌道。1979年國家頒布了《中華人民共和國環境保護法（試行）》，1989年國家又頒布了《中華人民共和國環境保護法》。它的頒布施行，使環境保護工作制度化、法律化，使國家機關、企業、事業單位、各級環境保護機構和公民個人，都明確了各自在環境保護方面的職責、權利和義務。對保護環境有顯著成績和貢獻的，依法給予表揚和獎勵；對污染和破壞環境、危害人民健康的，則依法分別追究行政責任、民事責任，情節嚴重的還要追究刑事責任。有了環境保護法，在環境保護工作中就有法可依，有章可循。只要大家認真執行環境保護法，就一定能促進環境保護工作的順利開展，使環境問題得到切實的解決，達到保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展這一根本目的。

2．環境保護法是推動環境保護領域中法制建設的動力

《中華人民共和國環境保護法（試行）》及《中華人民共和國環境保護法》的頒布施行，不但使我國的環境管理有了很大的發展，而且是推動我國環境保護領域中法制建設的強大動力。

環境保護法是我國環境保護的基本法，它明確規定了我國環境保護的任務、方針、政策、基本原則、制度、工作范圍和機構設置、法律責任等問題。這些都是我國環境保護工作中帶根本性的問題，為制定各種環境保護單行法規及地方環境保護條例等提供了直接的法律依據，促進了我國環境保護的法制建設。許多環境保護單行法律、條例、政令、標准等都是依據環境保護法的有關條文制定的。如根據環境保護法我們先後制定並頒布了《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國環境雜訊污染防治法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律，以及《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》、《建設項目環境保護管理條例》、《化學危險品安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》等行政法規性文件。此外，各省、自治區、直轄市也根據環境保護法制定了許多地方性的環境保護條例、規定、辦法等。可見，環境保護法的頒布施行，起著推動我國環境保護領域中法制建設的重大作用。經過十幾年的努力，我國已基本形成比較完整的環境保護法體系。

3．環境保護法增強了廣大幹部和群眾的法制觀念

環境保護法的頒布施行，從法律高度向全國人民提出了要求，所有的企業事業單位、人民團體和每個公民，都要加強法制觀念，大力宣傳環境保護法，嚴格執行環境保護法。首先是各級領導要提高認識，重視環境保護，擺正發展生產與保護環境之間的關系，統籌兼顧，協調前進。決不能一面生產，為人民造福；一面污染破壞環境，貽害人民。其次要帶頭執法，做到「有法必依，執法必嚴」。對違反環境保護法，污染和破壞環境的行為，要依法辦事。不管是誰，誰違反了環境保護法，就要堅決依法追究法律責任，以維護社會主義法制的嚴肅性。廣大群眾應該努力學習環境保護知識和環境保護法知識，自覺履行保護環境的義務，並積極參加監督各企業、事業單位的環境保護工作，自覺地同違反環境保護法、破壞和污染環境的行為作斗爭。廣泛宣傳環境保護及環境保護法律知識，做到家喻戶曉、人人皆知，造成「保護環境，人人有責」的社會新風尚。

保護環境不只是環保部門的事，而是大家的事。只要大家積極行動起來，增強法制觀念，以法律為武器，我國的環境保護工作就定會取得很大成績，我們的環境保護與經濟建設就會得到協調發展。

4．環境保護法是維護我國環境權益的重要工具

環境是一個內容非常豐富的概念，宏觀來講，環境是沒有國界之分的。某一個人的行為既可造成我國的環境污染和破壞，也可造成他國的環境污染和破壞。特別是對一些領域面積小的國家，這個問題就顯的特別突出。例如，造成環境污染的污染源種類繁多、分布很廣，污染物種類不一，有些污染源的污染物在環境中可以擴散到超越國界的范圍。又如，有些嚴重影響作物生長的病蟲、嚴重影響人體健康的疾病，可以通過人員往來、物資交流等方式，由一國傳播到另一國。這樣對環境的污染和破壞這一現象就有可能由發生國影響到他國。這就涉及到國家之間環境權益的維護和環境保護的協作問題。

依據我國所頒布的一系列環境保護法律、法規，就可以保護我國的環境權益，依法使我國領域內的環境不受來自他國的污染和破壞，這不僅維護了我國的環境權益，也維護了全球環境。例如《中華人民共和國環境保護法》第四十六條規定：「中華人民共和國締結或者參加的與環境保護有關的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規定的，適用國際條約的規定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外」。《中華人民共和國海洋環境保護法》第二條第三款規定：「在中華人民共和國管轄海域以外，排放有害物質，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國管轄海域污染損害的，也適用本法。」《農葯登記規定》第七條規定：「外國廠商向我國銷售農葯必須進行登記，未經批准登記的商品不準進口。」《中華人民共和國食品衛生法（試行）》第二十八條規定：「進口的食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具及設備，必須符合國家衛生標准和衛生管理辦法的規定。」通過以上列舉的一些法律和法規，我們就可依法對源於境外的，對我國境內環境造成污染和破壞的行為進行處置。這一方面維護了我國的環境權益不受侵犯，同時也維護了全球環境不受污染和破壞。

三、環境保護法的特點

我國的環境保護法是代表廣大人民群眾根本利益的，是建設社會主義的重要工具。鑒於環境保護法的任務和內容與其他法律有所不同，環境保護法有其自己的特點。

（一）科學性

因為環境保護法將自然界的客觀規律，特別是生態學的一些基本規律及環境要素的演變規律作為自己的立法基礎，因而環境保護法中包含大量的反映這些客觀規律的科學技術性規范。對這些客觀規律不能隨意地主觀加以解釋，這就決定了學習、執行環境保護法必須首先學習這些客觀規律，這是環境保護法的第一個特點。

（二）綜合性

由於環境包括圍繞在人群周圍的一切自然要素和社會要素，所以保護環境涉及到整個自然環境和社會環境，涉及到全社會的各個領域以及社會生活的各個方面。而環境保護法所要保護的是由各種要素組成的統一的整體，因而，必須有一個將環境作為一個整體來加以保護的綜合性法律。又由於環境質量的改善有待於各個環境要素質量的改善，因而，環境保護法又必須有一系列為保護某一個環境要素而制定的法律。此外，環境保護法具有復雜的立法基礎以及保護、改善環境的需要而不得不採用多種管理手段和法律措施。因此，環境保護法必然是一個十分龐雜但又綜合的體系。

（三）共同性

環境問題是世界各國人民所面臨的一個共同的問題。它產生的原因，不論任何國都大同小異。因而，解決環境問題的理論根據、途徑和辦法也有不少相似之處。因此，世界各國環境保護法有共同的立法基礎，共同的目的，從而也就決定了有許多共同的規定。這一切使得一些國家在解決環境問題時所採用的對策、措施、手段等可為另一些國家所吸收、參考、借鑒和採用。這些共同性的存在也使得世界各國在解決本國和全球環境問題時有許多共同的語言。

❽ 環保部門在新環保法實施過程中的難點

公益訴訟的案例並沒有像人們想像的那樣大量涌現；對訴訟案件，地方法院不立案、地方政府不執法現象較為普遍，這一狀況的出現與中國的法治結構缺陷密切相關。
1、雖然新環保法希望通過「面面俱到」的方式加強其在環境保護領域中的權威性，但它仍然不是中國的環境基本法，它實際上只能起到指導、補充的作用，權威性不夠。
2、從目前的法律規定來看，若地方黨委、政府幹預法院受理環境公益訴訟，社會組織和個人並沒有救濟途徑。因此，如何監督地方黨委、政府幹預法院受理公益訴訟案件亟待解決。
一、新環保法實施的執法難題
1、從機構的地位來看，環保部門的機構地位呈現「倒金字塔」結構，即環保部門中央和省級機構力量較為強大，專業化色彩突出，高級研究人才較多，相比之下，市、縣一級環保部門的力量明顯要單薄得多。
2、環保部門的執法力量結構也呈現「倒金字塔」型，中央和省級執法力量雄厚，而市、縣、鄉級的執法力量則較薄弱，有的縣級環保局能夠保障日常執法的工作人員只有一到兩人，而部分鄉鎮根本沒有任何執法力量。在環境治理過程中，區縣、鄉鎮及街道一級的環境執法力量是對企業進行環境指導和環境執法的主力軍，但這支力量的缺失使新《環保法》在實施過程中容易出現虛化、缺位的問題。此外，環境治理對環保部門相關人員的專業化要求越來越高，但實踐過程中，很多區縣因為人才欠缺，在執法工作中，沒有相關專業的人員參與。以上這些問題使得新環保法大打折扣。
3、環保部門自身問題。如其既當「運動員」也當「裁判員」的情況也時常存在。
三、新環保法實施的司法難題
我國的資源環境審判法庭是2014年從國外引進的，致使很多制度引進後水土不服。首先，環境審判改革面臨相關人員專業性欠缺的問題，最高人民法院資源環境審判庭的法官都是從民事庭轉崗過來的，沒有專門從事資源環境審判的。其次，目前環境訴訟案件並不多，而且一些環境公益訴訟案件的提起是地方政府或地方法院為了自我宣傳而操作的結果。
四、新環保法實施的自身不足
1、新《環保法》希望通過「面面俱到」的方式加強其在環境保護領域中的權威性，但它仍然不是中國的環境基本法。
譬如，在規定生態紅線制度、加強自然生態區域保護、加強生態修復、保護生態安全、開展生態補償、重視農業生態保護等制度的法律效力等級上，並不高於《農業法》、《林業法》、《草原法》、《水法》等專項法律。它實際上只能起到指導、補充的作用，因此其權威性也不可能超越這些專項法律。此外，新《環保法》在生態保護方面也將遇到權威性不夠的問題，在其實施過程中，農業、林業、海洋、國土資源等部門以生態保護適用已有專項法為由而拒絕適用新《環保法》的相關規定。所以，若不能確保新《環保法》的權威性，其部分規定將會被逐漸架空，乃至最後形同虛設。
2、在實踐中，農業、林業、海洋、國土資源等各部門均相繼強化了本部門的資源保護和污染防治工作，而對環保部門的統一指導和監督卻持抵觸甚至否定態度。由此可見，環境保護的相關法律、法規在立法過程中缺乏統一的指導原則、方法、措施及手段。
3、新修訂的《環保法》仍然沒有明確宣告和承認公民的環境權，這將不可避免地使公民環境權無法得到保障，使公民參與權無法充分實現。
4、在此次修訂中，部分較為嚴格的處罰權並未完全下放。比如，要關閉嚴重違法企業必須報請有批准權的人民政府批准，如果政府庇護企業而不採納環境保護部門的建議，新《環保法》就沒有明確、具體的措施來保障環保部門執法。
很多此類的相關規定，譬如公眾參與的程序、環境公益訴訟提起的具體條件等，仍需進一步細化來增強其可操作性。

❾ 簡述環境保護的重要意義

隨著我國經濟的發展，有效利用能源、減少環境污染、降低安全生產事故頻次，防止突發環境事件，確保生命安全的重要性日益凸顯。制定並執行環保政策和措施，致在保護環境的同時改善人民的生活質量，已經成為我國民生工程的關注點。保護環境不僅關乎人們的生存環境，也影響著經濟發展。
一、環境保護就是研究和防止由於人類生活、生產建設活動使自然環境惡化，進而尋求控制、治理和消除各類因素對環境的污染和破壞，並努力改善環境、美化環境、保護環境，使它更好的適應人類生活和工作需要。換句話說，環境保護就是運用環境科學的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認識污染和破壞環境的根源及危害，有計劃地保護環境，預防環境質量惡化，控制環境污染，促進人類與環境協調發展，提高人類生活質量，保護人類健康，造福子孫後代。
二、人生活在自然環境中，所以自然環境是人類生存的基本條件，是發展生產、繁榮經濟的物質源泉。如果沒有地球這個廣闊的自然環境，人類是不可能生存和繁衍的。隨著人口的迅速增長和生產力的發展，科學技術的突飛猛進，工業及生活排放的廢棄物不斷地增多，從而使大氣、水質、土壤污染日益嚴重，自然生態平衡受到了猛烈的沖擊和破壞，許多資源日益減少，並面臨著耗竭的危險；水土流失，土地沙化也日趨嚴重，糧食生產和人體健康受到嚴重威脅，所以，維護生態平衡，保護環境是關繫到人類生存、社會發展的根本性問題。

三、中國環保價值鏈，在整個國民經濟中具有顯赫的地位，但是，環境污染問題，在發展國民經濟建設時是不可懈怠和輕視的；提升環保的政策力度，從而更好地採取治理和應對突發環境事故，是當前急不可待的任務。

四、我們能夠借鑒國際最佳實踐和企業成功經驗，從而進一步推動中國的可持續發展，發展國民經濟建設時要把保護環境放在首要位置。
五、提升地方政府和企業的環保意識和能力，是中國可持續發展戰略的重要組成部分，在各地區區域性經濟發展中，已經注意到了本位主義和犧牲環境為代價所帶來的最終惡果，開展清潔生產，以促進企業的認知和意識，以環保促進當地社區、工業、價值鏈、買方市場的綜合效益，相關經驗已作為成功案例，為中國企業的環保工作，提供了寶貴經驗。
六、改善人民的生活質量，而不危及後代人的利益，政府，地方政府和業界應制定和實施更加嚴厲的清潔生產、高效利用自然資源等法規和政策，以減少對中國本土、人類環境的污染。

七、國家的環境保護問題，包括環境污染的防治與控制、自然生態保護、核安全監管、環境安全保護等，政策應當先行。執行環境保護的法律法規，也應當充分利用經濟杠桿策略，過去比較注重經濟份額的考量，應迅速轉為對國家法規和政策執行力的考核，以實現真正意義上的促進人與自然的和諧過程。

❿ 新環保法實施兩年：配套立法建設亟待加強的原因是什麼

2015年1月1日，修改後的環境保護法開始施行。這部被稱為「史上最嚴」「長出牙齒」的法律實施兩年多，效果如何？

4月20日，中國政法大學環境資源法研究所發布了新環境保護法實施效果評估報告。報告顯示：新環保法在我國的生態文明建設中確實發揮了很重要的作用，各地對環保工作重視程度有所提升，環境監管執法力度明顯加大，社會各界關注環保、f參與環保的氛圍明顯提升。但在落實政府責任和提升企業守法意識、推進環境信息公開等方面仍顯不足。

配套立法建設亟待加強

報告認為，在新環保法生效前後，環境保護部及有關部門制定和發布了一系列法律法規，從而保證了環保法中規定的一些重要制度和措施得以順利執行。

為了保障新環保法各項規定有效實施，在新環保法頒布以後，環保部就單獨或會同有關部門制定實施各項制度和措施的具體規定。先後發布了《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》《企業事業單位環境信息公開辦法》《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》《關於加強環境保護與公安部門執法銜接配合工作的意見》等35項有關環境執法的配套規章和規范性文件，並發布了65項環保標准，使得環境執法依據具體化、程序化、規范化，解除了執法人員在適用法律時的困惑和疑慮。

同時，報告指出，一些應當配套的行政法規尚未出台，一些應當修訂的法律尚未完成修訂，從而影響了環保法的實施。

【專家建議】王燦發提出，應加強與環保法相關的配套立法建設，包括《排污許可證管理條例》《環境監測條例》《生態紅線劃定管理條例》、土壤污染防治法、自然保護區法等法律法規。另外，水污染防治法、放射性污染防治法、固體廢物污染環境防治法的修訂，也應加快步伐