2德國農業社會改革法

『伍』 社會的哪些改革措施推動中國農業的發

改革開放以來,中國農業和農村經濟發生了翻天覆地的變化.實行了家庭聯產承包責任制,廢除了人民公社制度,突破了計劃經濟模式,初步構築了農村新經濟體制框架.這些根本性改革,極大地解放和發展了農村生產力,結束了主要農產品長期短缺的歷史,基本上解決了全國人民的吃飯問題.農民收人有較大幅度增加,農民生活正在實現從溫飽到小康的歷史性跨越.鄉鎮企業異軍突起,帶動農村產業結構.就業結構變革和小城鎮發展,開創了一條有特色的農村現代化道路.農民的思想觀念順應時代要求發生了深刻變化.農村改革的成功,為改革、發展、穩定做出了重要貢獻.
但是,農村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長期、完整.有法律保障的土地使用權；對農村亂收費和農民不合理負擔的問題仍然缺少治本之策；農民一家一戶的小規模分散生產、勢單力薄,談判地位低,信息不靈,在交替出現的「買難」和「賣難」中,難以承受市場風險和利益損失；在世界農產品貿易日益自由化的大背景下,中國農業正面臨著市場競爭的考驗；鄉鎮企業面臨著產業結構升級的市場壓力；農村工業化過程中城鎮化滯後的問題日益突出；城鄉分割體制依然沒有徹底沖破,等等.在本文中,我們著重對中國農業改革與發展中的一些關鍵性問題進行探討.］
一、食品政策：從自給自足到適度進口
中國農業資源緊缺、人口眾多,努力增加糧食有效供給,始終是農業發展的頭等大事,任何時候都不可忽視.中國農業生產長期發展中面臨的嚴峻問題是,糧食生產將難以滿足需求的增長,糧食的供需缺口將進一步擴大,未來的糧食進口量將逐步上升.
在實現中國糧食中長期供求平衡的戰略選擇上,存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標.另一種思路主張,在國內農產品價格逐步達到國際市場價格水平的時候,盡可能地利用國際市場,利用相對廉價的進口糧,彌補近期內中國因無法大量增加農業投入而可能出現的糧食供給不足,同時節省下寶貴的資源用於非農產業的發展和實現農業人口的產業轉移,不能片面地強調糧食的「自給自足」.
我們認為,從中長期看,保證糧食的供求平衡,既不能過份強調自給自足,也不能過度依賴國際市場,而只能選擇「立足自給,適度進口調劑」的戰略.
堅持糧食自給自足是不必要的,也是行不通的.近年來,中國糧食生產的要素邊際生產率呈遞減現象,由此導致糧食生產成本和價格不斷攀升,目前,中國糧食的市場價格已高出國際市場的價格.
在這種背景下,為了實現糧食自給,就必然要求：大量使用耕地；大量增加對糧食生產的投入,以挖掘糧食的資源潛力和技術潛力；不斷提高糧食價格；對國外廉價糧食的進口通過採取關稅和非關稅的措施進行限制,等等.這些措施,或者是難以行得通,或者要付出很高的代價.例如,過分強調糧食自給,土地和資本兩項要素的機會成本將會很高,這不但影響農民增加收入,也會損害非農業的發展；不斷提高農產品價格,不但會成為國內通貨膨脹的潛在因素,而且會推動工業勞動成本的提高,影響整個經濟比較優勢的發揮；在經濟日益國際化、貿易日益自由化的條件下,過份限制國外糧食進口,會遇到貿易夥伴的反對和報復,同樣要付出代價.
適度進口糧食,調劑品種餘缺,彌補產需缺口,增加儲備,對於提高中國稀缺資源的利用效率無疑是有益的.今後,國際糧食市場的供給能力,仍是可以進一步提高的.但考慮到大量進口糧食對世界市場的影響,糧食安全、糧食進口能力以及糧食大量進口對國內生產的影響,今後在擴大糧食進口上,又應當採取非常謹慎的態度.中國糧食的中長期供求平衡,必須立足於國內,不能過度依賴國際市場.
加入世界貿易組織（WTO）將對中國農業進出口貿易產生巨大影響,其利弊如何最終取決於中國農產品的國際競爭力.但近10年來,中國糧食生產成本平均每年以10％的速度遞增,使糧食價格也隨之提高.目前中國小麥、玉米、大米及棉花等大宗農產品的國內價格已高於國際價格,在國際市場上失去了以往的競爭優勢.中國的油料、糖、奶業自然條件好,原料充足,但由於加工技術落後,目前植物油、食糖和奶製品價格已高於國際市場價格,在國際市場上失去了以往的競爭優勢.中國一些勞動密集型的產品,如蔬菜、水果、花卉和水產品、畜產品,由於資源成本低,目前價格大都低於國際市場價格,在國際市場上具有較強的競爭優勢.上述農產品出口水平卻還比較低.如中國的水果類產品,目前的年出口量僅占其總產量的1％左右.造成這種狀況的主要原因是,農產品品質差、農產品加工、包裝、貯藏等環節還非常落後.此外,對這些產品的國內支持還不夠.
適應參與國際市場競爭的要求,今後農業發展的目標應是在繼續確保糧食綜合生產能力穩定提高的基礎上,更加重視根據比較優勢原則來優化農業結構,提高中國農業的國際競爭力.
二、農民收入政策：從價格支持政策轉向結構調整政策
增加農民收入,是關繫到中國經濟發展和社會穩定的一個全局性問題.在市場經濟條件下,如果農民收人預期不好,就不願擴大農產品供給.因此,實現增加農產品有效供給的目標,必須使農民收入能穩定增長.90年代末以來,中國農村經濟增長中的一個突出矛盾就是,在農產品供給全面好轉的形勢下,農民收入的增長處於緩慢狀態.
目前農業收入仍占農民收入的60％以上,工農業之間的交易條件仍是影響農民收入增長的最重要的因素之一.農業是一個觀風險產業,同時又受到恩格爾法則的制約,在市場競爭中常常處於不利地位.在農產品市場化的改革中,政府制定農產品保護價格政策,對減少農產品價格的不穩定性保護農民收人是至關重要的.
有關研究表明,政府對農業的價格保護程度,與經濟所處發展階段密切相關.一般說來,經濟越發達,政府對農業生產者的價格保護程度越高.從中國目前所處發展階段和財政實力看,像目前發達國家那樣大量補貼農業是不可能的.現在,應逐步減少對城鎮居民和城市國有企業各種補貼,大幅度削減農民的各種負擔.從長遠看,實行農產品貿易自由化是一種趨勢,實行高保護政策的國家必將大幅度削減農業的價格補貼,逐步開放農產品市場.而且,即使中國經濟發展達到了很高的階段,農業人口份額降低到了較低的程度,也不可能直接採用價格手段對農業進行高保護.
增加農民收入,單靠政府的價格支持是遠遠不夠的,而且這方面的潛力也會越來越有限.增加農民收入,最根本的途徑是在保證糧食安全的前提下,調整農業結構,構建高效農業體系.
改革開放以來,農業結構調整已取得了顯著成效,但是,應當承認,過去農業結構的調整仍然是初步的、低層次的、階段性的.農業進入新的發展階段之後,農業結構性矛盾日益顯露出來.突出表現在三個方面：一是產品質量不高,大路貨多,名優產品比例低；二是一般性品種多,專用品種少；初級產品多,加工產品少,精深加工產品更少.目前中國水果的優質果率只佔水果總產品的30％,約有20％的劣質果適口性差,部分蔬菜.茶葉中農葯殘留量超標,蔬菜、水果、花卉等產品貯藏、保鮮、加工水平低,難以保證儲藏質量和商品質量.三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展,但區域比較優勢尚未充分發揮出來,區域性農作物結構不同程度存在大而全、小而全問題.在結構調整中,地區之間重復投入,常常一哄而上,帶有很大的盲目性,造成了過度的盲目競爭和資源浪費.果品、蔬菜產地市場之間的激烈競爭,已經暴露了在品種、布局方面的趨同性.
抓住農產品總量平衡的有利時機,加快農業結構調整步伐,促進結構優化升級,就成為農業發展面臨的一項重大課題.新一輪的農業結構調整決不能再走簡單的數量、比例變動的老路子,必須注重調整的質量.這次結構調整,主要是向生產的深度進軍,提高農業的質量和綜合經濟效益.
根據中國農業資源利用和農產品供求的現狀,構建高效農業體系,應在繼續發展種植業的同時,加快林業和畜牧水產業的發展,提高其在大農業中的比重.與此同時,在大農業內部,提高種植業與林牧漁業之間的多層次綜合利用水平,努力實現農牧結合、農林結合、牧漁結合,更加集約地利用各種農業資源.
農產品加工業的發展,既是提高農產品質量的重要途徑,又會提高農業的比較利益水平,甚至可變廢為寶,提高農產品的綜合利用率,更好地滿足消費者對農產品及其加工品的多樣化需求.發達國家農產品加工業產值與農業產值之比大都在3：l,而中國只有0．79：1.發達國家加工食品約佔90％,而中國只佔25％.發達國家食品工業產值一般是農業產值的1．5－2倍,而中國還不到1／3.從上述差距中,可以看出中國發展農副產品加工業還有很大的空間.農產品的包裝、儲藏、分級水平低,已經嚴重影響了中國農產品的國際競爭力和經營的經濟效益.中國農業生產結構的優化,應把加強產後系統開發、特別是發展農產品加工業,作為一項重要內容,以利於其高產優質高效的實現.
三、農業產業化：農業發展的新趨勢
長期以來,中國農業生產、加工和銷售三個環節相脫節,導致農產品「買難」和「賣難」交替出現,這既使得農產品加工企業常常得不到穩定的原料供給,農民的利益也經常受到損害.針對這種情況,近年來,中國提出了「農業產業化」的發展思路.農業產業化在實踐中是一種內容相當豐富的現象,雖然在理論上對其內涵並沒有一個清晰的界定,但多數意見認為,推進農業產業化,通過中介組織的帶動,一頭連給農戶,一頭連接市場,既保持了家庭承包制的穩定,同時又通過延長產業鏈,發揮一體化組織的協調功能,把分散的農戶組織起來,進行商品生產,在一個產品、一個產業、一個區域內形成了產品規模、產業規模和區域規模,實現了規模經營.這種形式,有利於克服千家萬戶的分散經營與千變萬化的大市場的矛盾,使分散的農民家庭經營與大市場之間找到了一種有效的連接方式；有利於在更大范圍內和更高層次上實現農業資源的優化配置和生產要素的重新組合,提高農業的比較效益；有利於在家庭經營的基礎上,逐步實現農業生產的專業化、商品化和社會化.
農業產業化在中國廣大農村的實踐,內容豐富,形式多樣.概括說來,主要有以下四種類型：一是龍頭企業帶動型.主要是以農產品加工或流通企業為龍頭,帶動農戶從事專業生產,將生產、加工、銷售有機結合,實施一體化經營.這種類型一般以「公司十農戶」為基本組織模式.二是中介組織帶動型.主要是以社區合作經濟組織、專業合作經濟組織（包括農民專業協會）、供銷合作社等為中介,帶動農戶從事專業生產,將生產、加工、銷售有機結合,實施一體化經營.這類組織一般以合作經濟組織十農戶為基本組織模式,但也有一些是「公司+合作經濟組織+農戶」.三是專業市場帶動型.主要是以專業市場為紐帶,帶動主導產業,連結廣大農戶.四是其它類型,如各農業研究和推廣部門為農戶提供產前、產中、產後服務.
無論採取何種組織形式,推進農業產業化經營的核心問題是在生產、加工和銷售之間建立合理的利益分配機制.從實踐看,農戶與農產品加工企業和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式：
一是「買斷」關系,即農戶與企業之間除了純粹的市場交換關系外,沒有任何其他的經濟聯系,企業僅是一次性收購農戶的原料,雙方不簽定經濟合同,價格隨行就市.在這種買斷型的利益關系下,農產品生產、加工和銷售之間並沒有形成有機的內在聯系,更沒有形成利益共享、風險共擔的機制,企業與農民的關系很不穩定.嚴格說來,如果企業與農戶之間僅僅停留在這種「買斷」型關繫上,還不能說是實現了農業一體化經營.
二是契約關系,即農戶與企業在自願、平等、互利的前提下,簽訂規范的經濟合同,明確規定各方面應當享受的權利和所承擔的義務,建立了相對穩定的購銷關系.在這種形式下,農戶與企業的利益關系的緊密程度也有差別.多數企業一般都向農戶供應良種、優良種畜、種禽和化肥、農葯等生產資料,並提供技術指導、培訓,有些企業還以相對穩定的價格收購農民的產品,或參照市場價,制定保護價,當市場價低於保護價時,以保護價收購農民的產品.在這種方式下,農民與企業之間的利益關系與「買斷」型相比,更進了一步.但在許多情況下,農戶不履約或企業拒收、壓級壓價等現象是經常發生的.
三是新型的合作關系,主要是通過建立各種類型的合作組織,實行利潤返還,入股分紅,逐步形成「利益共享,風險共擔」的利益共同體.從合作組織形成的方式看,主要有以下幾種：（1）供銷社吸收農戶入股,興辦專業合作社；（2）農民自發組建專業合作社；（3）一些協會吸收農民入股發展成合作社；（4）龍頭企業吸收農戶入股,組建股份合作制企業等.從合作組織內部的服務內容看,有些合作組織（主要是農民專業協會）主要還是提供信息、技術培訓、物資供應等服務,有的則實現了合作加工和銷售.從合作組織內部的利益關系看,有些合作組織與農戶之間還是以服務為紐帶連結在一起,而有些合作組織（包括企業）則與農產形成了新型產權關系,對農戶實行利潤返還和按股分紅.從總體上看,這種利益聯接方式還不多,發展也比較緩慢,許多合作組織還不夠規范,特別是多數合作組織經濟實力還比較弱,這使得它在促進農業產業化經營中發揮的作用還比較有限.
農戶與其他利益主體建立什麼樣的利益聯接方式,是受多種因素影響的,如產品性質、企業實力、農戶素質等.今後,中國農業產業化的發展仍將以「公司+農戶」作為基本組織形式,以契約作為基本的利益聯接方式.積極扶持龍頭企業的發展,對推進農業產業化進程仍具有重要的意義.只有龍頭企業素質高、競爭力強,農產品及加工品才能立足市場、佔領市場,農業產業化才能順利進行.龍頭企業在發展方向上,要高起點,堅持以質取勝,以效益取勝.龍頭企業要處理好與農民之間的關系.龍頭企業不是單純的農產品加工或流通企業,它要為農民提供經濟技術等方面的配套服務,這樣才能使農民的生產符合市場的要求.龍頭企業要努力做到與農民利益共享,風險共擔,努力與農民結成共損共榮的經濟利益共同體.
四、農業剩餘勞動力：從就地轉移到跨地區有序流動
改革開放以來,中國農業剩餘勞動力的轉移取得了舉世矚目的成就.盡管如此,目前農業勞動力的就業壓力並沒有得到很大緩解.
解決規模龐大的農村剩餘勞動力的出路問題,必須採取「多渠道分流,多種形式轉移」的戰略,依靠一、二、三產業的全面發展,全方位開拓就業門路,最大限度地增加就業機會.為了防止大量農村人口過度湧入城市,誘發「城市病」,應該充分挖掘農業內部的就業潛力,使農業有效地發揮過剩勞動力的「蓄水池」作用.同時,應積極開拓國際勞務輸出市場.但這兩條渠道吸納農業剩餘勞動力的能力畢竟是有限的.今後,解決農業剩餘勞動力出路的根本途徑,在於非農化和城鎮化.鄉鎮企業今後在安置農村剩餘勞動力方面,仍將發揮主渠道的作用.
能否緩解農村剩餘勞動力的就業壓力,關鍵取決於鄉鎮企業能否繼續保持較高的吸納勞動力能力.現在鄉鎮企發展面臨的制度環境和市場環境已發生了根本性的變化,在新的環境下,鄉鎮企業不可能在所有的行業都與城市企業展開競爭,在經濟發展進人結構調整時期,大部分行業生產能力出現相對過剩的情況下,鄉鎮企業要適應國內和國際市場競爭的要束,對產業結構進行戰略性調整,這是保證鄉鎮企業持續增長和就業容量不斷提高的關鍵.
一是大力發展農產品加工業.從城鄉布局看,在改革開放前,中國農產品加工業大都分布在沿海大中城市,形成了農村生產原料,城市加工的格局.這種格局割斷了農產品加工業與農業的有機聯系,不僅造成農產品原料損耗大,加工成本高,也不利於農業生產的發展.改革開放以來,由於鄉鎮企業的異軍突起,這一局面有了一定改觀.1997年農產品加工業產值城鄉比為1：0.89,食品工業還是城市佔主導地位,城鄉比為1：0．60.中國農產品加工業目前仍主要集中在城市,特別是農產品的深加工大都在城市.從農產品加工業的區域布局,1997年東、中、西三大區域農產品加工業的產值比為66：24：10,也就是說,農產品加工業主要還是集中於東部沿海地區（近2／3）,而內地的比重則很小,尤其是西部地區只佔1／10.鄉鎮企業要抓住機遇,把發展農產品加工業作為再次創業的突破口.中西部既是農產品的主要產區,也是農產品加工業發展最具潛力的地方,要加快農產品加工企業向中西部轉移的速度.中國今後農村剩餘勞動力的壓力主要在中西部地區,發展勞動密集型的農產品加工業,不僅有利於中西部地區吸納更多的農村勞動力,而且可以緩解農村剩餘勞動力跨地區流動的壓力.
二是大力發展第三產業.相對於第二產業發展的規模和要求而言,農村第三產業發展總量不足,發展相對滯後.現階段的農村第三產業,主要集中於一些傳統的、低水平的交通運輸和商業飲食服務業之上,在某些傳統行業中,由於區域之間產業結構的相似性,進入過剩、低水平過度競爭的局面也早已形成.如在鄉鎮第三產業的傳統交通運輸業中,運力的發展多集中於短途客運和內河運輸業之上,運力增長相對於運力需求和道路過剩的現象較為嚴重.一些農村發展亟需的（新興）第三產業行業（如科技服務、信息咨詢、金融保險等方面）發展嚴重不足,如農村金融業,不僅業務范圍窄,信用手段落後,而且極不規范,難以滿足促進農村資金流動的需要.加快發展農村第三產業.一是重點建設好農產品批發市場,積極開拓農村資金和勞動力等要素市場；二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業作為發展重點；三是要開發農村房地產和旅遊等新興產業.
引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合,促進第三產業的發展,應是今後解決農村剩餘勞動力就業問題的根本出路.
從80年代中期以後,尤其是進入90年代以來,農村勞動力的跨地區流動日趨活躍.根據國際經驗,90年代和下個世紀的頭20年,將是中國社會經濟結構變化最劇烈的時期.可以說,近年來數千萬「農民工」的大流動,不過是未來相當長的一個時期內農村勞動力跨地區大流動的序曲.
如此大規模的農村勞動力跨地區流動,以及自發流動不可避免的盲目性,致使流入地區的一定時期勞動力吸納能力受到挑戰,城市基礎和交通運輸面臨巨大的壓力,城市的住房、環境管理、衛生醫療設施、治安管理和人口生有控制都面臨著越來越大的壓力.
近年來農村勞動力大量流入城市,雖然引發了一些問題,但不能因此而普遍嚴格限制農村勞動力向城市的流動.除了像少數特大城市對農村勞動力的流人採取一定的限制措施外,大多數城市應向農民打開城門,鼓勵農民企業家進城投資辦廠,吸引部分農村勞動力進城就業.近年來,在沿海一些大、中城市,隨著體制改革的深化和經濟的迅速增長,不僅城市就業問題已迎刃而解,而且還吸收了大批外來勞動力.這說明,現有大、中城市在解除了舊體制的束縛之後,經濟若能蓬勃發展,其吸納農村勞動力的能力依然是不可忽視的.允許一部分農民進入大、中城市就業,並努力使一部分具備條件的農民,由常年性外出打工,轉變成穩定性移民,應當成為今後解決中國農村剩餘勞動力出路的一條重要途徑.
要加大戶籍制度的改革力度,逐步消除城鄉勞動力市場的分割狀況.改革以來,雖然市場機制在勞動力配置方面的作用日益加大,但迄今尚未形成城鄉統一的勞動力市場,仍然存在著城市人口對城市就業機會相當程度上的壟斷.長期保持城鄉勞動力市場的分割,不用農民的就業競爭去抑制城市勞動費用的上漲,不僅農業失去了發展的機會和條件,而且城市工業部門和服務部門的勞動效率也難以提高.戶籍制度改革的核心內容是剔除粘附在戶籍關繫上的種種社會經濟差別,真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等,獲得統一的社會身份.為此,在就業制度上,應建立「企業自主用人,勞動者自由擇業」的市場化就業制度.建立新的人口登記和管理制度,就是要建立對人口實行開放式管理的戶口制度,即任何人無論是從鄉村遷移到城市,還是從一個城市遷移到另一個城市,或從一個農村區域遷移到另一個農村區域,以及從城市遷移到鄉村,只要符合一定的條件和要求（如有穩定的收入來源,居住時間達到一定年限等）,就應該依法獲得合法的居住身份,並依法享受相應的權利和承擔相應的義務.戶籍制度的改革可以採取漸進的方式,可先在小城鎮實行新的戶籍管理制度,在取得局部突破的基礎上,再循序展開.目前,在小城鎮,非農業戶口已沒有多少特權,改革現行戶籍制度的條件已經具備.
五、土地政策：賦予農民長期而有保障的土地使用權
雖然家庭承包經營制度的改革獲得了巨大的成功,但進一步穩定和完善這一制度仍有大量的後續工作要做,特別是如何進一步完善農村土地產權制度,仍是農村深化改革的重要內容.
目前,中國農村土地產權制度的一個基本特徵是,土地所有權繼續歸農民集體所有,農戶則以承包方式獲得土地使用權.這樣一種獨特的制度安排,雖然沒有從根本上觸動土地的集體所有制,但由於較好地解決了人民公社制度下普遍存在的集體成員「搭便車」問題,從而帶來了生產率的巨大提高.由於農村土地制度的改革是在缺乏成熟的理論准備與系統的政策設計的情況下進行的,農村土地產權制度的不規范是難以避免的.近年來為了完善農村土地產權制度,政府出台了一些重要政策,並試圖使這些政策在法律上得到具體化,但農地產權制度仍不夠完善.現行農地產權制度存在的最主要的缺陷是農民土地權利的穩定性得不到有效的保障.在大多數地區,根據人口的變化,周期性地進行土地的調整是司空見慣的事.這種調整嚴重地損害了土地承包經營權的穩定性.而政府關於將土地承包期在原先耕地使用權15年的基礎上再順延30年的政策；也沒有得到較好的執行.
農民土地權利不穩定,還表現在農民土地承包經營權的內容仍不夠充分,例如,在現行制度下農民缺乏抵押上地使用權以獲得銀行貸款的權利.更為重要的是,農民在現實中缺乏充分行使自己土地權利的能力.雖然政府要求農戶和集體之間要簽定書面的土地承包合同,但在現實中,隨意解除土地承包合同,侵犯農民合法權益的現象是經常發生的.
穩定土地承包關系,目前遇到的一個爭議較大的問題是30年承包期內是否調整土地.一種觀點主張應明確規定30年承包期內不調地.另一種意見是,在承包期內,應允許進行有限制的小調整.近年來的經驗表明,採用行政手段,周期性地調整土地,以緩解人地矛盾,固然可以滿足部分農民的願望,但副作用很大,不利於鼓勵農民改良土地.考慮到落實30年的承包期本身阻力就較大,如果在30年的承包期內再完全不允許調整土地,執行起來就會更困難.因此,比較可行的選擇是,針對承包期內土地的調整制定更為嚴格的限制條件.新的《土地管理法》在這方面已有了很大的改進,如規定：在土地承包經營期限內對個別承包者土地的調整,必須經村民會議1／3以上成員或2／3以上村民代表同意.但這還不夠,還應規定更為嚴格的限制.特別是對把土地承包給集體以外的單位和個人經營,要有更為嚴格的限制條件,如規定任何調整首先應得到現在的承包戶的同意.這方面存在著基層幹部濫用權力的現象,強行出租集體土地,強行收回農民承包地的現象是時有發生的.在很多國家的土地法律中,無論是對私地的出租,還是對公地的出租,都有「續相權」的規定.在荷蘭,政府頒布的土地法令也規定,煙農的土地租期至少為12年,並可續租.在澳大利亞,大約85％的農地（主要是草場和林地）屬於「公地」（crownland）.這些公地大都採用長久租用制,也都有續租的法律規定.例如,草場的租用期一般是99年,到期後都可續租.中國自來代就有了永佃制.明清時期永佃制在江蘇、浙江、福建和廣東等地區已經很盛行了.永佃制的特徵是「一田兩主」,即把土地的田底權與田面權分離開來,地主擁有田底權.

『陸』 中國歷史上農業的三次改革

第一次是抗日戰爭時期（1941年），實行地主減租減息，農民交租交息的土地政策。
意義：減輕了地主的封建剝削，改善了農民的物質生活，提高了農民抗日和生產的積極性，有利於聯合地主一致抗日。
第二次是人民解放戰爭時期，1947年，中國共產黨召開全國土地會議，決定在解放區進行土地改革，制定了《中國土地法大綱》。大綱規定：沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度，按農村人口平均分配土地。在土地改革中，中共貫徹依靠貧農，團結中農，有步驟地有分別地消滅封建性剝削的土地制度，發展農業生產的土地改革總路線。
意義：這種土地政策極大地激發了農民革命和生產的積極性。為了保衛勝利果實，翻身農民踴躍參軍，積極支援前線。農民的支持，成為解放戰爭迅速取得勝利的一個可靠保證。
第三次是新中國成立後鞏固政權的斗爭時期，1950年中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》 ，廢除封建土地所有制，實行農民階級的土地所有制。為減少阻力，孤立分化地主階級，以利於穩定民族資產階級，早日恢復發展農村經濟，實行了經濟上保存富農經濟，政治上中立富農的政策.
意義：1.1952年底，全國土改基本完成，3億多無地或少地的的農民分到了土地；2.徹底廢除了封建剝削的土地制度，徹底改變了農村的生產關系，促進生產力；3.廣大農民成了土地的主人，在政治上經濟上翻了身；4.農村生產力得到解放，為農業生產的發展和國家工業化開辟了道路；5.進一步鞏固了工農聯盟和人民民主專政；6.摧毀了美蔣反動集團的社會基礎；7.大大解放了農村生產力，農業生產活動迅速恢復和發展，為國家的工業化建設准備了條件。

『柒』 二戰後美國佔領日本對農業進行怎樣的改革

美國在日本進行社會改革，推行非軍事化政策。
二十世紀50年代初期，美國開始攻打朝鮮和越南，以日本為軍事基地，日本因此大發戰爭財。
美國單獨佔領日本後，為了確保日本不再成為美國的軍事威脅，麥克阿瑟以本國政治制度為模式，對日本的政治、經濟、軍事和社會的各個方面實施了大規模的民主化改革，力圖將日本納入美國的戰略軌道。

麥克阿瑟在日本進行的民主化改革，其基本的依據和政策指導是美國政府頒布的兩份文件。其一就是1945年8月29日由杜魯門批准、9月22日發表的「美國戰後初期對日政策」；其二是同年11月3日發給盟軍最高統帥的「有關投降初期佔領和管制日本的基本指令」。麥克阿瑟採取的每一政策和措施都是在這兩份文件的規范和指導下進行的。

在「初期對日政策」中，美國政府首次全面制定了將要在日本實施的政策目標和改革的基本方向。文件表示：日本人民或政府發起的在政府形式方面的改革，凡旨在變更其封建主義和獨裁主義的目的的，都將為盟國軍政府允許並贊助。具體說來，這種所謂「政府形式方面的改革」，在政治和軍事方面主要包括：解除武裝和國家的非軍國主義化；懲辦戰犯；鼓勵人民爭取個人自由和民主進程的願望。在經濟方麵包括：經濟結構的非軍事化；促進民主經濟力量；恢復和平經濟活動；賠償和歸還掠奪別國的財產和物資等。「初期基本指令」則詳細規定了盟軍統帥部應對日本實施的改革政策的具體步驟和細節。

在上述政策指導下，從1945年9月開始，麥克阿瑟推行了大規模的民主改革，以便「最後建立一個以支持美國為目的而負責的政府」。具體說來，這些改革主要集中於如下五個方面：

第一，政治和軍事方面的改革。麥克阿瑟實施了對日本法西斯的全面整肅政策，其目的在於清除日本政治生活中長期存在的軍國主義和極端民族主義意識，使代表「日本人民自由意志」的新政治力量和新領導人能控制政權。整肅共分兩個階段，1947年1月以前主要是國家層面的整肅，此後擴大到社會層面。第一階段始於1946年初，該年1月4日，麥克阿瑟頒布兩個「整肅令」，其一宣布取締一切鼓勵軍國主義、贊成或助長日本建立亞洲霸權的極端民族主義政黨，其中包括大政翼贊會、黑龍會等27個臭名昭著的組織，2月23日，列入整肅名單的團體增加到147個；其二稱為「解除公職令」，規定一切積極參與推進軍國主義活動和軍國主義團體的成員均在整肅之列，不得繼續擔任公職，對參加眾議院選舉的所有候選人進行甄別。政治整肅的結果對日本政治產生了巨大影響。凡1937—1945年間擔任過內閣成員以及與「思想控制」有關的官員全部被清除出政府。整肅於1947年1月進入第二階段，對象進一步擴大到地方官員、經濟界和輿論界的頭面人物，受到甄別的人數先後多達71萬，其中20多萬人受到整肅。1948年3月，整肅基本宣告結束。

整肅的同時，麥克阿瑟認為：解散日本多達589萬的軍隊和不計其數的准軍事組織，是民主化政策能夠實現的基本前提。因此，從1945年9月起，美國就著手解散日本軍隊以實現其非武裝化。9月3日，盟總頒布《關於在日本某些地區設置盟國佔領軍，以及具體指導日本解除武裝和復員的命令》。解散命令執行得非常迅速，到10月15日，麥克阿瑟宣布，日本全國武裝兵力解散問題業已告終，日本軍隊不復存在了。1947年，日本在國外的300多萬軍隊繼續被遣返回國，作為軍事強國的日本從此不復存在。

此外，與處理納粹戰犯一樣，盟總處治了日本戰犯。1945年9月11日，麥克阿瑟宣布逮捕前首相東條英機等首批39名甲級戰犯，年底又逮捕了104名甲級戰犯；1946年1月，遠東國際軍事法庭成立並開始審判戰犯，1948年11月，法庭判決首批25名戰犯中7人絞刑、16人無期徒刑，使戰爭罪犯得到了應有的懲罰。

第二，社會民主方面的改革。麥克阿恐改革的最初著眼點就是在日本推行民主和自由。1945年9月10日，盟總發布的第一項改革指令，是「關於言論和新聞自由的指令」。隨後，它又先後發布了《關於日本新聞規劃的備忘錄》、《關於廢除對政治、公民、宗教自由限制的備忘錄》、《廢除對新聞、電影、通訊的一切限制的法令》等有關改革文件。10月4日，麥克阿瑟頒布《撤消對於政治自由和其他自由的限制的法令》，正式拉開了社會民主改革的帷幕。10月11日，麥克阿瑟在接見新任日本首相幣原時，將這套政策概括為「確保人權的五大改革」，即男女完全平等、促進工人的團結和組織、教育的自由主義化、將國民從專制政治中解放出來、日本的經濟結構民主化。五大改革指令的發出，是促使日本社會按美國意圖走西方民主化道路的重要措施。

第三，修改憲法，改造日本的政治制度。為了確保日本不再走上軍國主義的道路，使日本政治適應美國的戰略需要，美國從1945年開始就著手將各項民主改革法律化，力求通過立憲的形式徹底改造日本的政治制度。佔領初期，麥克阿瑟就要求新組成的日本政府組成修憲班子，並提出修憲的基本原則是：在修改後的憲法中，日本政府不應再對天皇而應對一個具有廣泛性的、在投票基礎上產生的選舉團負責；天皇制的保留或廢除由日本自行決定；今後可能設置的軍事機構的首腦必須由文職人員擔任。根據上述原則，日本先後於1945年底和1946年初提出兩個修改憲法草案，但由於在天皇的地位問題上始終不合美國之意，美國決定乾脆拋開日本政府，親自負責修改憲法。1946年2月，麥克阿瑟同時規定了修憲三原則：（一）保留天皇制，但其權力必須受憲法的限制並從屬於人民的最高意志；（二）日本永遠放棄戰爭和戰爭准備；（三）廢除日本國內現存的一切封建制度。經過短短六天的准備，修憲班子就以美國政治制度為藍本制訂出了一部日本的新憲法草案，1946年3月5日，日本內閣會議通過該草案。同年11月3日，日本新憲法正式頒布並生效。

新憲法除兩項條款外，幾乎完全是美國憲法的翻版。這兩項條款是：變絕對天皇制為相對天皇制，規定「天皇是日本國之象徵，是日本國民統合之象徵，其地位基於國民之總意，主權屬於日本國民」，廢除樞密院、內大臣府等天皇的直屬機構，首相由國會提名通過，內閣對國會負責；放棄戰爭權利，規定「日本國民誠實希求基於正義與秩序之國際和平，永遠放棄由國家權力發動之戰爭、武力威脅或行使武力作為解決國際糾紛之手段。為達到前項目的，不保持陸海空及其他戰爭力量，不承認國家之交戰權」。

第四，解散財閥，實現經濟生活民主化。財閥集團是戰前日本最有勢力的經濟力量，控制和操縱日本的政治、經濟生活的基本方向，是「日本最大的戰爭潛在勢力，正是這些財閥使得日本的一切征服和侵略行為成為可能」。基於消滅日本軍國主義的經濟基礎的考慮，美國將解散財閥、解散大的家族聯合企業和分散日本經濟權力作為重要的改革內容。1945年9月21日，麥克阿瑟發布解散財閥方針的指令，要求日本政府消除經濟生活中的壟斷現象，鼓勵並贊助在民主基礎上組織起來的工業、農業和勞工組織。隨後，盟總責令最大的15家財閥匯報其營業內容與資本構成，宣布凍結全部財產。同年年底，美國政府成立了一個由財政經濟專家組成的財閥調查團前往日本，隨後又成立「控股公司清理委員會」，具體負責解散財閥的工作。11月4日，在盟總指令下，日本政府被迫在一拖再拖之後提出了解散財閥的具體計劃。1946年9月至1947年9月，盟總先後指令解散了83家大型財閥企業。1947年，日本政府分別頒布以限制與分割壟斷企業為目標的《禁止壟斷法》和以實現經濟民主化為目標的《經濟力量過度集中排除法》，先後解散了三井、三菱、住友等最大的財閥集團，限令財閥家庭的領導一律辭去其擔任的經濟職務。1948年以後，由於「冷戰」爆發以及日本政府的敷衍塞責，美國放棄解散財閥的政策。因此解散財閥工作並不徹底，許多財閥得以保留，並成為後來日本壟斷財團的支柱。

第五，農地改革，摧毀日本經濟的封建主義基礎。土地問題是日本因明治維新不徹底而遺留下來的嚴重製約社會進步的消極因素。由於少數地主佔有大量土地，人多地少的日本農村階級矛盾十分突出。戰後初期，糧食匱乏情況十分嚴重，農民與地主之間的糾紛和沖突進一步加劇，租佃糾紛從戰前的每年平均900餘起激增到1945年的5171起。為了避免日本經濟的崩潰和社會的大動盪，佔領軍當局決定立即在日本實施農地改革，以平息農民對沒有土地的嚴重不滿。1945年12月9日，盟總向日本政府下達《關於農地改革的備忘錄》，要日本政府根除「那些長時期以來損害土地結構的惡弊」，限三個月內向盟總提交將土地從地主手中轉讓給耕種者的計劃。1945年12月29日，日本政府頒布了第一份農地改革方案，但因該方案明顯偏袒地主，遭到無地農民的強烈反對。在佔領軍當局的直接干預下，1946年6月30日，日本政府頒布第二份農地改革方案，並於10月份得到盟總的認可後開始實施。該方案規定：國家強行收購不在鄉地主的全部土地；在鄉地主超過1町步（摺合15市畝）以上、自耕農超過3町步以上以及其他經由各級農地委員會決定的土地也均在收購之列；收購後的土地，按低價出售給無地或少地的農民，原租佃農戶有優先購買權；殘留的出租地的地租由過去的繳納實物改為繳納現金，地租率水田不得超過產值的25％，旱地不得超過15％。農地改革雖未能徹底解決農村的社會矛盾，但它摧毀了日本軍國主義賴以生存的封建土地所有制，有助於社會進步和美國統治地位的鞏固。

『捌』 中國社會主義農業的改革和發展要經歷哪兩個飛躍為什麼

第一個來飛躍,是廢除人民公社,實行源家庭聯產承包為主的責任制.這是一個很大的前進,要長期堅持不變.第二個飛躍,是適應科學種田和生產社會化的需要,發展適度規模經營,發展集體經濟.這又是一個很大的前進,當然這是很長的過程.」 第一個飛躍是廢除人民公社,實行家庭聯產承包為主的責任制,第二個飛躍就是發展集體經濟.社會主義經濟以公有制為主體,農業也一樣,最終要以公有制為主體.從長遠的觀點看,科學技術發展了,管理能力增強了,又會產生一個飛躍.農村經濟最終還是要實現集體化和集約化.僅靠雙手勞動,僅是一家一戶的耕作,不向集體化集約化經濟發展,農業現代化的實現是不可能的.就是過一百年二百年,最終還是要走這條路.這是一個長期發展的歷史過程.

『玖』 中國社會主義農業的改革和發展要經歷哪兩個飛躍為什麼

第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大專的前進，要長期堅持屬不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程。」 第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制，第二個飛躍就是發展集體經濟。社會主義經濟以公有制為主體，農業也一樣，最終要以公有制為主體。從長遠的觀點看，科學技術發展了，管理能力增強了，又會產生一個飛躍。農村經濟最終還是要實現集體化和集約化。僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經濟發展，農業現代化的實現是不可能的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路。這是一個長期發展的歷史過程。 「兩個飛躍」是鄧小平為中國社會主義農業改革和發展設計的偉大綱領。

『拾』 農業社會主義改革的內容

一，社會主義改造和社會主義改革的目的，都是為了解放和發展生產力，盡管兩者之間有著本質的區別，前者是為了在中國確立社會主義基本經濟制度，後者則是社會主義制度的自我完善，但它們之間同時又是緊密聯系，不可分割的。第二，無論是社會主義改造還是社會主義改革，都是時代發展的要求，都有其發展的內在必然性，是中國共產黨人在中國建立和發展社會主義歷史進程中兩個前後相繼、不可或缺的環節。沒有社會主義改造，就不會有社會主義制度在我國的確立。同樣，沒有社會主義改革也就沒有中國特色社會主義建設事業的巨大發展。第三，社會主義改革不是對社會主義改造的否定，而是對社會主義改造的繼承、糾正和發展。社會主義改造後期過於急促和粗糙，出現了一些偏差和失誤，遺留了一些問題。這些問題在後來的一個相當長時間內，不但沒有得到及時的糾正和克服，甚至在一些方面又有發展，特別是此後不久出現的人民公社化運動、「大躍進」和經濟建設中的高度集中的管理體制，使社會主義生產力沒有得到應有的充分發展，社會主義的優越性沒有能夠得到充分的展示。社會主義改革是對社會主義改造的一些遺留問題及其以後出現的偏差和失誤的糾正，並在此基礎上繼續前進。因此，社會主義改革不是對社會主義改造的否定，也不是要回到改革前的狀態，而是對生產關系和上層建築中不適應生產力發展要求的部分進行調整和改革，是社會主義制度的自我完善和發展，目的是進一步解放和發展生產力。第四，不能因為社會主義改造過程中出現了某些不足就否定社會主義改造。中國特色社會主義事業的發展，需要繼承社會主義改造留下的積極成果，也需要妥善地解決社會主義改造中的遺留問題。無論是改造還是改革，都統一於建設中國特色社會主義的實踐，二者有著內在的、歷史的邏輯關系。