行政法確定性

1. 什麼是行政法，它調整什麼關系

行政法，是規范有關行政之組織、職權、任務、程序以及國家暨其他行政版主體與人民間之權利義權務關系之法規例外情形亦包括人民相互間之權利義務關系的公法法規。行政法是國家法律體系中一個重要組成部分。它是個獨立的法律部門，它規定著國家行政機關的組織、職責許可權、活動原則、管理制度和工作程序，以此來調整國家和各種行政機關之間，以及國家行政機關同其他國家機關、企業事業單位、社會團體和公民之間發生的社會關系。行政法是調整行政關系及在此基礎上產生的監督行政關系的法律規范和原則的總稱，或者說是調整因行政主體行使其職權而發生的各種社會關系的法律規范和原則的總稱。這個定義有兩層含義：第一，行政法是國家一類法律規范和原則的總稱；第二，這一系列法律規范和原則調整的對象是行政關系和監督行政關系，而不是別的社會關系。所謂調整行政關系和監督行政關系，就是規定行政關系和監督行政關系各方當事人之間的權利義務關系。

2. 行政法的基本原則是什麼

1．合法行政原則
2．合理行政原則
3．程序正當原則
4．高效便民原則
5，誠實守信原則
6，權責統一原則

3. 行政法的行政立法

行政立法是有權的國家行政機關依照憲法和法律以及有權機關的授權，在自己的職權范圍內制
定行政法規和行政規章的抽象行政活動。行政立法的涵義：行政立法是一種抽象的行政行為，其所針對的對象具有不特定性。行政立法是委託立法或叫准立法。行政立法是行政機關在職權范圍內的行為，其主體是法定的，許可權是有度的。行政立法必須依照法定程序進行。行政立法的結果包括行政法規和規章。在中國，行政立法大致有如下三點意義：第一，減輕立法的負擔。第二，現代行政國家的需要。第三，「因地制宜」的需要。 在中國行政法學的框架下，存在著授權立法和職權立法的兩分法。（1）授權立法。根據授權的來源不同，又可將授權立法分為以下三類：
a) 替代法律的授權立法。根據《中華人民共和國立法法》（2000年7月1日起施行，以下簡稱為《立法法》）第9條的規定，應當由中國人民代表大會及其常務委員會制定的法律事項，在尚未制定法律前，中國人大及其常委會可授權國務院根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。
b) 特別授權立法。例如《第七屆中國人民代表大會第二次會議關於國務院提請審議授權深圳市制定深圳經濟特區法規和規章的議案的決定》（1989年4月4日第七屆中國人民代表大會第二次會議通過）。
c) 法條授權。即在制定的法律中專設一條規定國務院可以就有關問題制定行政法規。
（2）職權立法。職權立法是指行政機關根據憲法和組織法所進行的立法活動。建國以來特別是改革開放以來，中國政府制定了大量的行政法規，有力的促進了中國依法治國方略的實施。 (1) 國務院的行政立法許可權：a) 為領導和管理各項行政工作制定和發布具有法律效力的規范性文件；
b) 尚未立法的事項先行制定行政法規；
c)憲法和法律規定范圍內批准。
(2)國務院各部門的行政立法許可權：
國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權范圍內，制定規章。
(3)地方政府的行政立法權：
依據地方組織法和相關法律，深圳、汕頭、珠海和廈門有地方規章的制定權。
(4) 特別行政區政府的行政立法許可權：
制定行政政策，發布行政命令和制定行政法規並頒布執行。
4. 體制
行政立法體制是指一個國家的行政立法主體的設置及其立法許可權的劃分，是一個國家整個立法體制的一部分。中國行政立法主體設置：
(1)國務院立法（制定行政法規）
(2) 國務院各部、委立法（制定部門規章）
(3)國務院直屬機構立法（制定部門規章）
(4)地方行政機關立法（制定地方行政規章）
(5) 特別行政區政府立法。
5. 行政立法的效力涵義：
（1）行政法規、規章的拘束力和強制執行力；
（2）適用力。根據2001年頒布的《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》的規定，行政法規、規章應當自公布之日起30日後施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布後不立即施行將有礙行政法規、規章施行的，可以自公布之日起施行。

4. 行政行為的確定力和公定力分別如何定義

確定力：既一旦做出不得隨意變更，以確保不會出現朝令夕改。

執行力：既行政行為做出的行政主體有法律依據執行此行政行為。

約束力：既行政行為其內容對有關人員或組織產生法律上的約束力，有關人員或組織必須遵守、服從。

公定力：不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關的當事人都應當先加以遵守或服從。

對於行政主體來說，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內容，或就同一事項重新作出行為；對於行政相對方來說，不得否認行政行為的內容或隨意改變行為內容，非依法也不得請求改變行政行為。

行政機關的具體行為都是有確定力、拘束力，但不一定都有執行力。執行力產生的條件是：相對人負有作為的義務卻不作為。

行政行為的這三種效力是行政法上諸多規則產生的基礎，比如在行政法上，對於生效的行政行為一般採取不停止執行的原則，即使相對人有異議，或在申請行政復議或提起行政訴訟期間，也不能停止行政行為的執行。只有在例外的情形下，才可以暫停行政行為的執行。

(4)行政法確定性擴展閱讀：

一、行政行為，行政主體作出的能夠產生行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義：

1、行政行為是行政主體所為的行為。

2、行政行為是行使行政職權，進行行政管理的行為。

3、行政行為是行政主體實施的能夠產生行政法律效果的行為。

二、特徵

1、行政行為是執行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據，具有從屬法律性，沒有法律的明確規定或授權，行政主體不得作出任何行政行為。

2、行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應變性所決定的。

3、行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協商或徵得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。

4、行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從並配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強制執行。這種強制性與單方意志性是緊密聯系在一起的，沒有行政行為的強制性，就無法實現行政行為的單方意志性。

5、行政行為以無償為原則，以有償為例外。行政主體所追求的是國際和社會公共利益，其對公共利益的集合、維護和分配，應當是無償的。當特定行政相對人承擔了特別公共負擔，或者分享了特殊公共利益時，則應該有償的，這就是公平負擔和利益負擔的問題。

5. 行政法的行政行為

1. 涵義
行政行為指行政主體行使行政職權對相對人產生法律效果的行為。第一，行政行為的主
體是行政機關，得到法律、法規或規章授權的非行政機關組織體（包括行政機構、企事業單位和社會團體）。第二，行政行為必須是行政主體行使行政職權的行為。第三，行政行為必須是對相對人的權利義務產生法律影響的行為。比如，有一些行政主體的行為，象單純的建議、勸告等行政，一般不可能對行政相對人產生權利義務的影響。2. 類型
(1)抽象行政行為與具體行政行為。區別可從三方面進行：
a) 看該行政行為終結時相對人是否明確、固定。
b) 看適用效力是「一次性消費」還是反復使用。
c)抽象行政行為的通常表現形式是具有普遍約束力的行政規范性文件。
(2) 內部行政行為與外部行政行為。區分主要應看行政行為所涉及的權利義務。如果涉及的是行政機關公務員特有的權利義務，該行為必然是內部行政行為。反之則為外部行政行為。
(3) 作為行政行為和不作為行政行為。
(4) 單方行政行為和雙方行政行為。
(5) 行政法律行為和行政事實行為。這是借用民法學原理所作的區分。行政法律行為和行政事實行為的區別建立在相對人權利義務的變化是否由行政主體的意思表示決定這一點上，它是行政活動的元形式。
3.構成和合法
構成要件：主體要件、權利要件、法律要件、目的要件。
合法要件：行政行為的合法要件是指一個行政行為完全符合法律要求的各項條件。它的選取應考慮要件的同層次性、涵蓋性、均衡性和不重復性。其具體要件包括：第一，行政主體及其職權合法。第二，行政依據合法且充分。第三，行為內容明確且正當。 第四，行政程序合法且正當。
4. 效力
行政行為的效力是指行政行為在法律上所發生的效果。包括：
（1）公定力。行政處理的公定力指行政處理一經作出，除非有重大、明顯的違法情形，即具有被推定為合法而要求所有機關、組織或個人表示尊重的一種效力。
（2）確定力。行政處理的確定力是指行政處理具有不受任意改變（撤銷、變更、廢止注銷或吊銷等）的法律效力。它包括形式確定力和實質確定力兩個方面。形式確定力，又稱不可爭力，是行政處理對相對人而言的不可改變力，相對人不得任意請求改變該行政處理。指在復議或訴訟期滿後相對人不能再要求改變行政處理。實質確定力又稱不可變更力，是指行政處理一旦做出，非有法定原因或事由出現，應遵循一事不再理的原則，不得任意變更自己所作的行政處理。
（3）拘束力。行政處理的拘束力是指行政處理生效後，所具有的約束和限制行政主體和行政相對人行為的法律效力。
（4）執行力。執行力是指已生效的行政處理要求行政主體和行政相對人對其內容予以實現的法律效力。執行力是實現行政處理內容的效力，這里的實現方式包括自行履行和強制履行。其中對行政相對人的強制履行，包括行政強制執行和司法強制執行；對行政主體的強制履行通常則由行政相對人通過行政復議和行政訴訟來實現。

6. 行政法的效力

法律效力問題是部門法的基本問題，它是指「法的生效范圍，即法律規范對什麼人，內在什麼地方和什麼容時間發生效力」。這種規制力常常被表述為確定性、拘束性、執行性、強制性等。所謂確定性是指通過一定的法律規范可以把某種存在權益爭議的事項予以澄清，並使各主體能夠明確在某種權益關系面前自己所處的地位和扮演的角色。拘束性是指一個法律規范一旦予以公布，它就能夠約束參與到該規范中的相關主體，使這些主體只能根據該規范的內容選擇權利和履行義務，而不能作出否定這一規范的選擇。執行性是指法律規范所確定的狀態除了對於直接的權利和義務人有約束性以外，它還對相關的法律實施主體和其他局外人產生相應的約束作用。執行性雖然比較抽象，但它反映了一個單一法律規范與整個法律體系之間的關系，正是這些單一的法律規范被執行而最終使法律體系得以實現。強制性是對否定某一法律規范行為的再否定，即某一法律規范頒行以後，無論是直接的當事人還是間接的參與人都必須依該規范所設定的權利義務而為之，若某一主體敢於對該規范設定的權利說「不」，那麼它將會帶來法律上的麻煩，這個麻煩或者是人身方面的、或者是財產方面的、或者是資格方面的等等。

7. 行政法的基本原則是什麼

行政法基本原則是指反映行政法本質和具體制度規則內在聯系的共同性規則。基本原則的作用主要是指導行政法的制定、修改和廢止，指導行政法的統一適用和解釋，彌補法制漏洞。
行政法基本原則主要有兩種來源：一是國家立法性和政策性文件的規定；二是行政法學理論的闡述。法學理論對行政法基本原則的闡述注重反映人們對一般規律的認識，但是由於認識上的差異，法學著作對基本原則的表述會有所不同。國家相關文件的規定也會根據實際情況吸收理論研究的成果，因此，這兩種來源會在一定程度上達到統一。這里將行政法的基本原則概括為以下幾個：合法行政原則、合理行政原則、程序正當原則、高效便民原則、誠實守信原則和權責統一原則。
一、合法行政原則
合法行政是行政法的首要原則，其他原則可以理解為這一原則的延伸。實行合法行政原則是行政活動區別於民事活動的主要標志。
合法行政原則的根據，是行政機關在政治制度上對立法機關的從屬性。合法行政原則是我國根本政治制度人民代表大會制度在國家行政制度上的體現和延伸。人民代表大會制度確定了國家行政機關對人民代表大會的從屬性。憲法第2條和第3條規定，中華人民共和國的一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家行政機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。這樣就從根本法上解決了國家行政權力來源的合法性問題。憲法第5條規定，中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。一切國家機關都必須遵守憲法和法律。國家行政機關應當依照憲法和法律行使行政職權。
合法行政的內涵和要求，隨著憲法制度的演變、行政職能的消長而不斷變化。早期的合法行政是絕對、消極和機械的公法原則。為適應時代變遷和行政職能變化的需要，合法行政原則不斷得到新的解釋。從歷史發展看，我國的行政法制度尚處於發展進程中的初級階段。從改革開放初期提出發揚社會主義民主健全社會主義法制，到憲法規定實行依法治國，我國法律在規范行政活動方面的作用正在逐步增強。
我國合法行政原則在結構上包括對現行法律的遵守和依照法律授權活動兩個方面：
1．行政機關必須遵守現行有效的法律。這一方面的基本要求是：行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行，禁止行政機關違反現行有效的立法性規定。第一，行政機關的任何規定和決定都不得與法律相抵觸，行政機關不得作出不符合現行法律的規定和決定。行政機關的規定和決定違法，就不能取得法律效力。第二，行政機關有義務積極執行和實施現行有效法律規定的行政義務。行政機關不積極履行法定作為義務，將構成不作為違法。
2．行政機關應當依照法律授權活動。這一方面的基本要求是：沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。在行政機關與公民、法人和其他組織關繫上：第一，行政機關採取行政措施必須有立法性規定的明確授權；第二，沒有立法性規定的授權，行政機關不得採取影響公民、法人和其他組織權利義務的行政措施。行政機關不遵守這一不作為義務，將構成行政違法。
二、合理行政原則
合理行政原則的主要含義是行政決定應當具有理性，屬於實質行政法治的范疇，尤其適用於裁量性行政活動。最低限度的理性，是指行政決定應當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當，並且能夠符合科學公理和社會公德。合理行政原則包括三個原則：
1．公平公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。
2．考慮相關因素原則。作出行政決定和進行行政裁量，只能考慮符合立法授權目的的各種因素，不得考慮不相關因素。
3．比例原則。比例原則有三方面的要求：第一，合目的性。是指行政機關行使裁量權所採取的具體措施必須符合法律目的。為滿足這一要求，就需要行政機關在作出決定前准確理解和正確確定法律所要達到的目的。在多數情況下，法律會對其立法目的作出明確規定，但有時法律規定的目的可能比較含混，這些情況下就需要行政機關根據立法背景、法律的整體精神、條文間的關系、規定含義等因素作出綜合判斷。第二，適當性。是指行政機關所選擇的具體措施和手段應當為法律所必需，結果與措施和手段之間存在著正當性。為達到這一要求，就需要行政機關根據具體情況，判斷擬採取的措施對達到結果是否有利和必要。第三，損害最小。是指在行政機關在可以採用多種方式實現某一行政目的的情況下，應當採用對當事人權益損害最小的方式。即行政機關能用輕微的方式實現行政目的，行政機關就不能選擇使用手段更激烈的方式。
行政機關採取的措施和手段應當必要、適當。行政機關實施行政管理可以採用多種方式實現行政目的的，應當避免採用損害當事人權益的方式。
三、程序正當原則
程序正當是當代行政法的主要原則之一。它包括了以下幾個原則：第一，行政公開原則。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，行政機關實施行政管理應當公開，以實現公民的知情權。第二，公眾參與原則。行政機關作出重要規定或者決定，應當聽取公民、法人和其他組織的意見。特別是作出對公民、法人和其他組織不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯。第三，迴避原則。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當迴避。
四、高效便民原則
分為兩個方面：第一是行政效率原則。基本內容有二：首先是積極履行法定職責，禁止不作為或者不完全作為；其次是遵守法定時限，禁止超越法定時限或者不合理延遲。延遲是行政不公和行政侵權的表現。第二是便利當事人原則。在行政活動中增加當事人程序負擔，是法律禁止的行政侵權行為。在國際貿易中，行政當局不合理延遲和增加當事人程序負擔，也被認為是政府設置的貿易壁壘形式。
五、誠實守信原則
分為兩個方面：第一是行政信息真實原則。行政機關公布的信息應當全面、准確、真實。無論是向普通公眾公布的信息，還是向特定人或者組織提供的信息，行政機關都應當對其真實性承擔法律責任。第二是保護公民信賴利益原則。非因法定事由並經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定許可權和程序進行，並對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。
六、權責統一原則
分為兩個方面：第一是行政效能原則。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段，保證政令有效。第二是行政責任原則。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任。這一原則的基本要求是行政權力和法律責任的統一，即執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

8. 如何理解行政法的原則

合法性原則來：行政權力存在有法自律依據；行政權力行使必須按照法定程序。
合理性原則：行政行為應符合立法目的；行政行為應建立在考慮相關因素的基礎上；平等地適用法律規范，符合公正法則；行政行為應保持適度，符合比例原則要求；符合自然規律和社會道德，符合人類理性和公平正義觀念
應急性原則
行使行政應急權利應具備的條件：
（1）存在明確無誤的緊急危險或危害；
（2）非法定機關不得行使應急權力，否則無效；除非事後追認；
（3）作出應急行為應接受監督；
（4）應急權力的行使應適當，應將負面損害控制在最小范圍內。