法律援助制度的國內外現狀

① 論述：我國法律援助制度存在的缺陷分析。

法律援助制度在我國建立已經十年多了，法律援助工作已逐步邁入了法律化、規范化的軌道。但是，受經濟、社會、法治發展水平的限制，我國的法律援助制度尚未發揮出應有的作用，實施中出現了在宣傳、經費、援助案件結構、配合協調機制、人才等方面的問題。本文就此進行了分析，並提出了在現有條件下解決問題的對策。
一、法律援助制度的概述
法律援助制度，也稱法律救助，其具體含義是：國家在司法制度運行的各個環節和各個層次上，對因經濟困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本社會權利的社會弱者，減免收費提供法律幫助的一項法律保障制度。它作為實現社會正義和司法公正，保障公民基本權利的國家行為，在一國的司法體系中佔有十分重要的地位。我國的法律援助制度在過去的十幾年發揮了良好的社會作用，法律援助工作已逐步邁入了法律化、規范化的軌道。但是，受經濟、社會、法治發展水平的限制和相關因素的制約，尚未發揮出應有的作用，在實施過程中暴露出了一些亟待解決的問題。
二、法律援助制度在實施中存在的問題
(一)法律援助「刑重民輕」現象嚴重，影響著法律援助制度的社會作用。究其原因，首先是因為刑事援助制度法律規定明確，指定辯護制度渠道通暢。而且是人民法院以審判機關的地位去要求配合工作，所以刑事援助一有法院要求，一般都會有法律援助機構的響應。而民事援助往往是受害人以個人的名義申請，且刑事被告有國家司法制度作保障，有公、檢、法三機關的執法程序和紀律要求為保證。而民事權益被侵害的弱勢群體，侵害往往使其生存都困難，如果沒有法律援助就難以有有效途徑主動向其提供保護，因此，他們的受援迫切性更大。而法律援助工作這種嚴重的「刑重民輕」現象，使法律援助制度的社會作用大打折扣。
（二）基層法律援助機構設置簡單，人才缺乏。因為經費和重視程度等種種原因，縣市基層法律援助機構很多沒有形成日常的工作制度。法律援助機構的人員絕大多數是採用司法行政機關內調的形式配備，這些人員很多不具備系統專業的法律知識和素養，不能滿足法律援助機構大量而且類型多樣的法律咨詢和訴訟服務。而且，我國律師等法律服務人員分布極不均衡，大部分集中在經濟發達地區，弱勢群體集中的貧困地區特別是廣大農村分布很少。這些地方的法律援助工作十分困難。
（三）經費緊張而且沒有保障機制。當前的法律援助經費十分緊張，尤其是西部及一些經濟欠發達地區的基層，法律援助經費短缺更為嚴重。個別縣市甚至將法律援助機構設為自收自支的事業單位，完全背離了法律援助的宗旨。《法律援助條例》雖然規定了法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當採取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。但是，將法律援助經費列入財政預算按時撥付的為數不多，更不用說按實際需求撥付和隨經濟發展遞增了。法律援助機構很多都是年年申請打報告，然後是結果未知的等待。實際工作中要麼拖欠法律援助辦案補貼，要麼少批或不批援助案件。
(四)司法機關和勞動、社會保障等相關部門缺乏對法律援助工作的配合機制。我國的刑事訴訟制度雖然規定了犯罪嫌疑人在被司法機關採取第一次強制措施之日起就可以獲得法律幫助，但是刑事法律援助在實際中僅限於出庭辯護。為犯罪嫌疑人提供法律幫助這一重要的階段被人為省略了。偵察機關、檢查機關沒有與法律援助機構聯系的意識和機制，法律也無具體規定。很多關鍵證據的取得需要勞動和社會保障、工商、醫療衛生、鑒定等部門的支持，這些部門要麼不作為，要麼相關費用高昂，同樣缺乏與法律援助相對應的制度。
(五)宣傳工作不到位。導致的結果是，一方面政府及相關部門因為對法律援助工作缺乏深入了解而不能積極支持法律援助工作；另一方面弱勢群體對法律援助制度知之甚少，甚至不知道法律援助的存在。宣傳工作和受眾脫節，致使真正最需要法律援助的人往往沒有機會和途徑知曉法律援助制度，從而在合法權益受到侵害時不能通過法律援助制度得到維護。政府以及財政等相關部門對法律援助制度也只停留在概念階段，對於其社會作用、具體工作開展情況和條件、社會需求規模、經費開支和人員配置以及和相關部門的工作協調基本不知情。也就談不上有力的支持和幫助，導致法律援助工作只有司法行政機關一家支撐。
三、解決問題的對策
(一)明確民事法律援助的范圍、條件和程序。增加民事法律援助案件的批准數量，緩解刑事援助案件嚴重擠占民事援助經費的現象。各地應盡快明確《法律援助條例》中的「法律援助范圍」、「經濟困難的標准」等授權規定事項，明示並公告民事法律援助的申請范圍、條件和程序。應當逐步建立起公安機關、檢察機關與法律援助機構的聯系制度，改善法律援助人員的執業環境，幫助和支持他們完成援助任務。民事法律援助案件中，法律援助機構應會同人民法院、鑒定機構、仲裁機構等部門，制定出全部認可和統一的法律援助審批文書。工商、衛生等職能部門也應當在各自的職責范圍內給予法律援助機構支持和幫助，建立經常性的聯系協調機制，從而真正暢通整個法律援助渠道。
（二）整頓落實基層法律援助機構的建設，建立律師業和法律援助制度之間和各地域之間的人才共享機制。基層法律援助機構設立、經費撥付、日常工作制度和責任機制應監督落實。在法律援助機構人員無法滿足工作要求的地方，可以通過律師協會或司法行政機關直接協調，利用和律師業之間的人才共享，緩解目前法律援助機構的人才瓶頸。同時，司法行政機關應當從通過國家司法考試的人員中選任人才充實到法律援助機構中，逐步解決法律援助機構人才缺乏的狀況。再者，法律援助機構應打破地域限制，建立人員共享機制，建立較大區域范圍內的律師庫或法律援助人才庫並使之聯網，區域內的各法律援助機構都可以在未完成當年援助任務的律師或法律援助人員中選派人員進行援助，以實現區域內的人才共享。
（三）建立以政府投入為主，政府投入與行業奉獻、社會贊助相結合的法律援助經費保障機制。首先應爭取政府按《法律援助條例》的規定，將法律援助經費列入財政預算，爭取中央和省級財政撥付法律援助專項經費，用於扶持貧困地區法律援助工作。其次，對每個案件辦案補助標准與實際支出要一致，也就是要保證律師等援助人員工作的無償性。第三，提高法律援助工作的影響力，號召各種社會力量進行捐助，建立法律援助基金和管理組織，按各地實際需要解決一定法律援助經費的不足。
（四）加強對法律援助制度的宣傳，讓社會各界和弱勢群體真正了解法律援助。首先，要結合當前以人為本和倡導社會公正的執政理念，加強對政府和相關部門的宣傳，讓他們在法律援助經費撥付、工作開展、機構建立和人員編制、創造相關社會環境等方面給予重大支持，改變法律援助工作由司法行政機關一家維持的局面。同時，法律援助制度的宣傳要深入基層。最後，宣傳還要有意識地為法律援助經費的社會捐助打下基礎。
法律援助是一項意義深遠的工作，它需要各方的努力，社會各種力量的支持，才能不斷完善和發展，幫助社會弱勢群體維護其合法權益，讓法律公正更廣泛地得到體現，為中國的法治化進程發揮出應有的作用。

② 濟寧市法律援助現狀

自1997年濟寧建立和實施法律援助制度以來，十年內共辦理各類法律援助案件9120餘件，受援人數達1．3萬餘人次。特別是為婦女、青少年、農民工、困難職工等弱勢群體打開方便之門，切實維護了百姓的合法權益。
據了解，濟寧市法律援助中心於1997年揭牌成立後，只用了一年的時間，全市十二個縣市區就全部建立了法律援助中心。法律援助中心分別與工會、團委、婦聯、老齡委、殘聯、武裝部等部門團體聯合設立了特殊群體法律援助聯絡室，利用部門團體聯系特殊群體較為緊密和自身維權資源優勢，為特殊群體尋求法律援助打開了方便之門。

首先將社會救助對象納入法律援助范圍，設立了職工法律援助中心，成立了職工法律援助律師團，與勞動仲裁部門建立聯席會議制度，主動配合工會做好職工維權工作。充分發揮女律師的優勢，定期到婦聯值班接訪。積極參與青少年維權工作，市法援中心被聘為首批青少年維權指導服務單位和「12355」青少年維權熱線共建單位，為廣大青少年提供法律援助。定期對殘疾人維權幹部開展法律知識培訓，開展殘疾人維權結對幫扶活動，與一批特困殘疾人簽訂「殘疾人援助中心法律顧問協議」，較好地維護了殘疾人的合法權益。與勞動、建設等部門通力合作，切實解決拖欠農民工工資、工傷損害賠償等侵害農民工權益問題，代理了大批農民工維權案件。

本報濟寧10月31日訊 在10月31日濟寧市法律援助工作會議上，32個先進集體和55名先進個人受到表彰。濟寧市司法部門有關負責人表示，今後將適時擴大法律援助范圍，適當提高經濟困難標准，大幅度增加受援群體。
記者從當日會議上了解到，濟寧市司法局在全市所有鄉鎮（街道）設立法律援助工作站，在90％以上村居明確法律援助聯絡員，形成縣有中心、鄉鎮（街道）有工作站、村（居）有聯絡員的三級聯動格局。同時，推行法律援助救濟卡制度，給農村軍烈屬、特困戶、五保戶發放法律援助救濟卡兩萬余張，實現法律援助申請在全市「一卡通」。濟寧市、鄒城、任城、微山法律援助中心還在轄區監獄設立法律援助聯絡室，大力開展在押服刑人員法律援助和幫教活動。
據悉，濟寧市司法局將以現在人口萬分之一的援助率為法律援助辦案基數，每年提高辦案數量20％，力爭用三年左右時間將法律援助覆蓋面提高到人口的萬分之1．5左右，實現更高層次的應援盡援。今後，濟寧市司法局將大力推行法律援助公開，將申請法律援助的條件、范圍和程序向群眾公示，方便群眾運用法律援助。對於行動不便的孤寡老人、殘疾人，主動上門服務。強化對農民工的法律援助，對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經濟困難條件，切實維護農民工合法權益。

19日，記者從濟寧市司法局獲悉，農民工法律援助案件包括：農民工請求用人單位支付勞動報酬的；農民工請求用人單位支付醫療費、傷殘補助費、傷殘津貼等工傷待遇的；農民工其他維護合法權益的法律事項。農民工法律援助案件由對受訴案件有管轄權的法院、勞動仲裁機構所在地的法律援助機構受理。

對於進入勞動仲裁程序的農民工法律援助案件，勞動爭議仲裁委員會在徵得各方當事人的同意後，可通過法律援助機構，指派律師協助勞動仲裁員，進行庭前調解。

農民工向有管轄權的勞動爭議仲裁委員會申請緩收、減收、免收仲裁費的，勞動爭議仲裁委員會應當根據法律援助機構出具的《給予法律援助決定書》，先行作出緩收仲裁費的決定，不再審查其經濟困難條件。待案件裁決後，再根據情況決定仲裁費用的承擔，確需農民工承擔的，應當減收或免收仲裁費用

至於存在的問題嘛，主要是經費不足，宣傳不夠

③ 法律援助制度是什麼

法律援助制度
法律援助制度，也稱法律救助，是為世界上許多國家所普遍採用的一種司法救濟制度，其具體含義是：國家在司法制度運行的各個環節和各個層次上，對因經濟困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本社會權利的社會弱者，減免收費提供法律幫助的一項法律保障制度。它作為實現社會正義和司法公正，保障公民基本權利的國家行為，在一國的司法體系中佔有十分重要的地位。

1996年3月17日通過的新的《中華人民共和國刑事訴訟法》第34條規定："公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的，人民法院可以指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委託辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。"這是在我國立法史上，首次將"法律援助"明確寫入法律，是我國法律援助制度建設的一個重要里程碑。

1996年5月15日通過的《中華人民共和國律師法》對法律援助的有關內容作了專章規定。《律師法》第六章規定："公民在贍養，工傷，刑事訴訟，請求國家賠償和請求依法發給撫恤金等方面需要獲得律師幫助，但是無力支付律師費用的，可以按照國家規定獲得法律援助。律師必須按照國家規定承擔法律援助義務，盡職盡責為受援人提供法律援助。法律援助的具體辦法，由國務院司法行政部門制定，報國務院批准。"這些規定明確了公民獲得法律援助的范圍和律師必須依法承擔的法律援助義務，並為今後制定法律援助的專門立法奠定了法律基礎。

目前，中國的法律援助機構已基本形成了四級組織的架構：

1、 在國家一級，建立司法部法律援助中心，統一對全國的法律援助工作實施指導和協調。

1997年5月26日，司法部法律援助中心在北京正式成立。司法部法律援助中心主要負責對法律援助工作進行業務指導，制定全國性的法律援助規章制度，中長期發展計劃和年度工作計劃，協調全國法律援助工作事宜，開展與國外法律援助團體及人士的交流活動等等工作。

同日，中國法律援助基金會成立。中國法律援助基金會的主要職責是募集、管理和使用法律援助基金，宣傳國家的法律援助制度，促進司法公正。其基金來源主要包括國內社團、企業、商社及個人的捐贈和贊助；基金存入金融機構收取的利息；購買債券和企業股票等有價證券的收益等。

2、 在省級地方，建立XX省（自治區）法律援助中心，對所轄區域內的法律援助工作實施指導和協調。

3、 在地、市（含副省級）地方，建立XX地區（市）法律援助中心，行使對法律援助工作的管理和組織實施的雙重職能。

4、 在具備條件的縣、區級地方，建立XX縣（區）法律援助中心，具體組織實施本地的法律援助工作。不具備建立法律援助機構條件的地方，由縣（區）司法局具體組織實施法律援助工作。

申請法律援助的公民必須具備兩個條件，即申請人有充分理由證明為保障自己的合法權益需要法律幫助；確因經濟困難無能力或無完全能力支付法律服務費用。

中國法律援助的三個專業實施主體是律師、公證員、基層法律工作者。律師主要提供訴訟法律援助（包括刑事辯護、刑事代理和民事訴訟代理等）和非訴訟法律援助；公證員主要提供公證事項的法律援助；基層法律工作者主要提供法律咨詢、代書、普通非訴訟事項的幫助等簡易法律援助。

中國法律援助有三個基本的資金來源：政府出資，社會捐贈及行業奉獻（主要指義務辦案）。

中國的法律援助制度尚處於建立階段。作為一項重要的法律制度，其不斷的發展和完善必將為實現依法治國方略，保障公民的基本人權和促進社會穩定發揮重要的作用。

④ 法律援助工作存在的問題及幾點建議

存在的問題
（一）是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大。特別是援助案件范圍擴大後，須援助案件數急劇上升。以工傷和勞動合同糾紛為例，2010年羅庄區仲裁委辦理293件，今年辦理188件，上述案件中，根據上級文件規定，凡是農民工的都屬於法律援助案件，每年就有150件左右；另一方面，由於列入區財政辦案補貼經費較少，能夠用於法律援助的資源有限，受到人力、財力等條件的限制，法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅限於刑事指定辯護案件以及經濟特別困難的當事人尋求法律援助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項，我們還無力顧及。
（二）是法律援助隊伍人員編制不足、專職律師缺乏。法律援助工作站是依託基層司法所設立的，人員由司法所人員兼任。目前我區各基層司法所佔編人員僅1個，既要負責司法所的工作，又要負責法律援助工作站的工作，這無疑增加其工作負擔，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前羅庄區法律援助中心在崗的只有一名專職法律援助律師。
（三）是法律援助案件的質量不高。由於經費的制約，該區訴訟案件辦案補貼發放辦法是2006年制定的，訴訟案件每件補貼500元。2012年制定了非訴調解案件補貼辦法，每件補貼50元，有時連律師支出的交通費都難以沖抵，導致律師辦案熱情低。有些承辦人員在辦理法律援助案件工作中走過場，准備不認真細致，直接影響案件質量；有的法律援助承辦單位將援助案件大多交由年輕律師和實習律師辦理，缺乏資深律師必要的指導，辦案質量不高。
（四）是經濟困難證明缺乏完善的制度。1、雖然《山東省法律援助條例》第九條規定，公民經濟困難標准執行當地人民政府規定的最低生活保障標准，但公民如何證明自己達到經濟困難標准，現在全國范圍內還沒有一個統一的規范。實踐中的做法是要求公民提供鄉鎮或者街道政府蓋章確認的經濟困難證明。申請人到鄉鎮街道出具證明較為困難，一是街道未必配合；二是街道未必了解情況，也不願出具。2、對於申請人提供的經濟困難證明是否屬實，以法律援助中心的人力和財力幾乎無法向有關機關、單位查證。
(五)是民事援助與法院司法救助銜接機制和刑事法律援助中公檢法司配合機制不完善。1、在《山東省法律援助條例》第十八條做出了救助應援助，援助應救助的規定，但相互之間的銜接缺乏具體的制度。2、刑事法律援助與法院的配合，在《法律援助條例》第十二條做出了規定，但目前與公安、檢察尚無明確有效的配合機制。
對策建議
（一）進一步加大法律援助工作的宣傳力度，不但要向人民群眾宣傳，還要向領導幹部宣傳，讓他們真正意識到法律援助工作是依法治國不可或缺的事業，是實踐科學發展觀的必然要求。真正把法律援助事業納入黨委、政府的重要議事日程，從人員編制和經費保障等方面保障法律援助事業的健康發展。
（二）提高辦案質量方面。應建立資深律師優先辦案制度，根據律師專業優勢，建立資深律師名錄，根據案件分類，優先指派相關專業的資深律師承辦。因縣區律師人數較少，專業面較窄，對有些專業案件指派律師可打破地域限制。
（三）完善法律援助經費保障機制。1、建立最低經費保障標准。法律援助既是政府的責任，也是一項社會事業，法律援助的資金來源主要由政府財政負擔，納入同級財政預算時，應當根據當地人口，建立起政府對法律援助的最低經費保障標准。2、積極開辟多元化資金保障機制。《山東省法律援助條例》第二條明確規定：鼓勵社會對法律援助工作提供捐助，但如何接受、由誰接受捐助卻沒有明確。可參照慈善基金和光彩基金的模式，在市、縣（區）設立法律援助基金會，依法募集社會的捐助。也可在慈善基金中設立法律援助專項基金，通過慈善基金會接受社會捐助，並明確政法系統的捐助列入法律援助專項基金，用於法律援助事業。
（四）建立經濟困難證明和核實制度。《山東省法律援助條例》第九條只是規定，公民經濟困難標准執行當地人民政府規定的最低生活保障標准，因此，應在全省或全市范圍內制定統一的經濟困難證明和核實制度。我們的做法是讓村居、鄉鎮街道司法所、民政所參與出具經濟困難證明，並由司法所代為向申請人單位或村居核實。這樣不但了解情況，也方便申請人。
探索建立困難群眾申請法律援助免審查經濟困難制度。應與民政部門聯系，建立困難群眾資料庫，將城鎮低保、農村低保等群眾納入，凡是困難群眾資料庫中的，申請法律援助均免審查經濟狀況。這樣方便群眾，無需申請人再到村居、鄉鎮街道開經濟困難證明。
（五）民事援助與法院司法救助的銜接應由司法行政機關與法院聯合出台具體規定，就司法救助轉法律援助、法律援助轉司法救助程序、公函樣式和負責部門作出具體規定。司法救助轉法律援助，我們的做法是法院給援助中心出具指派代理人通知書，援助中心接到通知後，直接與申請人簽訂協議，安排律師代理訴訟。刑事法律援助中公檢法司配合機制，應由政法委牽頭盡快建立。刑事法律援助我們與法院的做法是由法院給援助中心出具指定辯護人通知書，援助中心接到通知後，指派律師為被告人提供法律援助

⑤ 求論述我國法律援助制度的開題報告和畢業論文

中國法律援助制度述評與展望日期：2009-03-02 00:25:22 點擊：0 好評：0 摘 要： 法律援助制度是現代回社會的一種法律保答障制度。中國法律援助制度經過十年的醞釀和准備，終於以《法律援助條例》的頒布實施為標志正式確立。...www.wsdxs.cn/html/sifa/list_82_101.html

⑥ 法律援助制度如何完善

一、法律援助制度的內涵
法律援助，又稱法律救助、法律扶助制度。它是指國家為了保證法律賦予公民的各項權利在現實生活中切實得以實現，對某些經濟困難或特殊案件的當事人給予減、免費用提供法律幫助的一項法律制度。
法律援助制度是貫徹「公民在法律面前一律平等」的憲法原則，保障公民享受公正法律保護的一項重要制度。法律援助對構建社會主義法治社會，實現社會公平正義，以及維護社會穩定具有重要作用。在構建和諧社會目標下研究法律援助，分析其與和諧社會的關系，探析法律援助所面臨的困境以及尋求解決的措施，具有重大的現實意義。是否建立起完善的法律援助制度被認為是衡量一個國家法制是否健全，司法人權保障機制是否完善的重要標志，也是衡量社會文明進步程度的重要標尺。法律援助對和諧社會的構建也有著重大作用。
二、我國法律援助制度存在的問題
我國法律援助制度起步較晚。1995年11月9日，我國首家政府投資設立的專門辦理法律援助業務的律師服務機構——廣州市法律援助中心成立。1996年7月，司法部成立了國家法律援助中心，同時中國法律援助基金會也獲准成立。2003年7月，國務院頒布了《法律援助條例》，9月1日起施行。這也標志著我國法律援助工作走上了法制化軌道。
法律援助經過近二十年發展已取得一定成就。但應該看到，在現階段還面臨著種種困境。
（一）法律援助主體力量不足，不能滿足社會對法律援助的需求。
據統計，截止到2010年末，我國貧困人口1.28億。如果按貧困人口中1‰的人需要法律援助計算，則每年有12.8萬件法律援助案件。又據共青團中央有關部門統計，全國0至14周歲的未成年人有4億左右，按萬分之一需要法律援助計算，每年有4萬件。另據第二次全國殘疾人抽樣調查數據推算，目前各類殘疾人總數為8296萬人，按1‰計算，每年需要法律援助8.2萬件。另據統計，到2010年底我國約有65歲以上的老年人口11883萬人，按1‰計法律幫助，有11.8萬多件案件需要辦理。上述幾項相加，每年大約有36.8萬件法律援助案件等待辦理。以上計算方法有交叉，但仍屬極為保守的數字。絕大多數的法律援助案件需要律師提供幫助，按每位律師每年無償辦理1件-2件案件計，現有10萬多名律師只能辦理10萬-21萬件案件。可見，法律援助的現實是供給遠遠無法滿足需求。根據《律師法》和司法部《關於開展法律援助的通知》的規定，提供法律援助的主體主要是律師、公證員和基層法律工作者。目前我國提供法律援助的幾種組織形式包括政府性質的法律援助機構、律師事務所內設的法律援助中心和民間法律援助機構。無論採取何種形式，律師無疑是提供法律援助的主要力量。但是，律師在提供法律援助中存在以下問題：專職的法律援助律師少；普通律師缺乏提供法律援助的積極性；法律援助案件的服務質量總體上低於有償服務的質量。例如在大慶市龍鳳區，由於律師力量不足，一個律師通常要援助幾件案子，法律援助工作跟不上，受援率較低。總之，供需之間的矛盾是當前法律援助實施過程中最突出的問題。
（二）在司法實踐中，存在隨意擴大和縮小司法救助范圍的傾向。
因有關法律法規、司法解釋不夠具體明確，加之在審判實踐中審判人員司法理念不一，司法實踐中存在兩種不良傾向：一是濫用司法救助，對一些不夠司法救助條件的當事人適用司法救助，訴訟費實行減、緩、免的比例過高。二是限制司法救助，一些符合條件的當事人本應當得到但沒有得到司法救助，造成制度的虛置。另一方面，對於受援助者的條件都有十分嚴格的限制，實際上就大大限制了受援者的范圍，使相當一部分人的合法權益無法得到真正的保障。在大慶市龍鳳區，經常有很多農民工或者包工頭通過上訪渠道來申請法律援助，拖欠資金動輒上百萬，耗時長，且不易取得效果；另外由於法律援助只負責一審援助，很多受援人二審依然負擔不起費用，卻不能再次接受援助。
（三）法律援助的經費短缺，政府支出負擔過重。
關於法律援助的資金來源，各國無一例外地都由政府撥款支持這一事業。由於我國的法律援助主要是政府行為，原則上應由各級政府納入年度財政開支預算，每年撥出專項援助經費，以體現國家對受援者承擔的責任。法律援助又是一項社會公益事業，從我國的實際出發，可以考慮設立一項專門用於法律援助的基金，接受社會上熱心此項事業的公民和單位的自願捐助，包括國內外的捐助。此外，有條件的地方，可以從律師協會的會費中提取一定比例作為法律援助基金，以體現律師協會對社會承擔應盡的責任。但是，由於中國還處處於社會主義初級階段，生產力還不夠發達，國家財政壓力很大，所以不可能為法律援助機構支出大量費用。另外，國內還沒有能夠發展出一套完善的社會捐助機制，社會捐款助的途徑還不通暢，盡管一些援助機構能夠從國外基金會獲得一定的資助，但是國外資金的不穩定和不充足性，使得靠國外的資金來源只能是權宜之計。因此，各法律援助機構，尤其是民間法律援助機構，大多都面臨著經費嚴重不足的局面，
很多都是義務甚至是自己支付開支。
（四）立法滯後，現有制度操作性不強。
目前，我國的法律援助制度主要規定在國務院《法律援助條例》，最高法院、司法部的幾個通知等，表現為形式分散，不甚集中，較為凌亂，操作性不強，而沒有制定統一的《法律援助法》。由於沒有統一立法，政府部門對法律援助工作缺乏足夠的重視，普通老百姓對於法律援助服務的具體內容也並不真正了解，甚至也不知道法律援助是什麼意思。
三、法律援助現狀
近二十年的時間里，法律援助事業迅速發展，為實現社會平等，促進司法公正，推動社會文明進步發揮了積極作用，但也存在立法不統一、定位不明晰、經費管理混亂等問題。《法律援助條例》的生效施行，標志著我國的法律援助從最初的無法可依、自行其是的混沌局面步入了法治軌道。特別是憲法修正案中對人權尊重和保護的進一步確認重申，以及政府大力開拓執政為民積極推進政治文明的堅強決心和智慧的背景下，法律援助自身也獲得了「法律援助是政府的責任」的勇氣和高度。
（一）當前法律援助實踐中所存在的一些亟待完善的地方
第一，法律援助領域單一、手段單一。當前施行的法律援助主要體現在訴訟費用的緩、減、免方面，而其他方面諸如當事人對訴訟文書的復印、執行階段的救助等方面較少涉及，這在一定程度上影響了法律援助的全面性。第二，法律援助專項基金並未完全建立。法律援助專項基金是為救助弱勢群體而設立的，應該得到公共財政的支持。第三，受援人提供經濟困難證明存在困難。根據有關規定，當事人請求法律援助的，應當在起訴或上訴時提交符合當地民政、勞動和社會保障等部門規定的公民經濟困難標準的證明。有很多群眾確實有很多困難，但是卻沒有取得各種證明，便不能得到法律援助。
（二）社會團體救助的現狀
龍鳳區實施法律援助制度以來，各種社會團體一直積極支持和參與法律援助工作的開展。從目前情況來看，社會團體參與法律援助工作的主體主要包括各級工會、婦聯、殘聯、共青團等組織。社會團體對法律援助活動的開展起到了一定的積極作用，但受自身資源等方面的限制，其參與法律援助活動仍然存在較多問題。首先，社團專門法律援助人才欠缺。直接導致了其每年所辦理案件的數量和質量。其次，社會團體法律援助組織的大量設立，在一定程度上制約了政府法律援助機構的發展。最後，社會組織開展法律援助的經費嚴重短缺。除個別經編制部門批準的外，其他社會組織基本上沒有專項經費或者經費有限，其業務活動受到很大制約。
四、完善法律援助制度的思考
法律援助制度體現平等、公正現代司法理念的內涵，確保了全社會實現公平與正義，在實現法治和保障人權方面發揮重要作用。
（一）採用屬地主義標准，完善法律援助的適用條件。
法律援助的適用條件，即對於如何確認援助對象的標准有兩個：一是經濟標准，即獲得法律援助的當事人，必須達到法律所規定的貧困線（即低於該國或當地政府確定的最低生活標准）；二是案情標准，即申請人確實有提出訴訟的理由，而且有充分的事實和證據證明自己的合法權利已經受到侵害或者正在受到侵害。我國沒有法律援助的統一立法，各地經濟發展水平不一，各地方確定法律援助對象，所遵循的原則和標准有較大差異。現在龍鳳區目前正進行老城區改建，外地務工較多，是對本地的發展作貢獻，採取屬地標注，使他們遇有需要法律援助的情形，依法為他們提供好的法律服務，優化務工環境。
（二）多渠道籌集法律援助的資金，建立法律援助經費保障體系。
法律援助是從經濟上的幫助入手，以達到保護公民的訴權，使其能夠公平地得到司法救濟之目的的一種法律制度。這一制度能否生存的關鍵因素是經濟來源——即資金。法律援助制度既然是關繫到全國每位公民的基本權利能夠平等地、切實地得以實現的一項廣泛的社會法制保障建設工程，某經費來源就應當多渠道、多層次籌措，僅由某一方或某一層次來解決，不僅不現實，而且只能是杯水車薪。因此，從我國的國情出發，借鑒國外適合我國實際的一些成功作法，解決我國法律援助的資金問題應主要通過以下途徑：
1、政府財政支持。政府的財政投入都是其中資金的主要來源渠道，是我國法律援助制度得以實施的根本保證。原因是法律援助作為對社會弱者維護自身合法權益的扶持，本質上是現代法治國家應承擔的一種國家義務，況且財政投入撥款列入國家預算，受法律保障和財政機關的監督，其投入和運作具有穩定性、可靠性等其他資金來源無法比擬定之優點。
2、非受援的敗訴方承擔費用。案件審理的整個過程中，各種費用都由政府出資確實是一筆不小的費用，非受援的敗訴方承擔能減少政府負擔，也能給予警示作用。
3、法律服務行業的奉獻。在建立和實施法律援助制度過程中，法律服務業負有特殊使命。表現為：要求法律服務者個人提供一定量的無償法律援助義務，也可准許法律服務者用捐贈資金的方式來代替免費服務；法律服務機構組織給予一定的經費支持等等。
4、社會支持。社會力量支持法律援助工作有多種方式：第一，建立法律援助的專項基金，個人、組織、團體直接向法律援助基金會捐款。第二，可以借鑒國外的做法，聯絡一些基金會以及擁有經費的民間組織或社團組織設立某些特定項目的法律援助，如殘疾人、消費者、外來務工人員等。第三，動員社會各界的力量支持法律援助，就如同愛心助學，將需要援助的案例刊登於報紙，尋求捐款。
五、結語
法律援助制度在我國的發展只有短短的十八年，在取得一定成就的同時我們應該看到也應該重視法律援助所面臨的困境。而且法律援助所面臨的困境是多方面的，解決其困境的方法也應該是多樣化的。隨著社會經濟的發展，中國的法律援助不僅要對弱勢群體施以及時有效之救濟，而且還要主動出擊，積極維系社會穩定，預防矛盾出現。構建和諧社會，法律援助任重道遠。

⑦ 法律援助是衡量一個國家是否能夠真正成為現代法治國家的一個重要因素

法律援助制度,也稱法律救助、法律扶助或法律服務制度,是世界上150多個國家所普內遍採用的、對於容經濟困難當事人提供法律服務並減、免收費的一項司法救濟制度。從其本質來看，它是受國家保護並以國家強制力為後盾的一種國家義務行為,是現代法制國家必須承擔的一種國家責任,它體現了一個國家法制健全程度和對人權保護的重視程度,並已經成為衡量一個國家法治水平的重要尺度,被稱為法律界的「希望工程」。 我國於1994年引進法律援助制度,經過從無到有,從小到大的發展,目前已基本完成了初創階段的各項任務,邁上了制度化、規范化的發展道路,取得了較好... 展開 法律援助制度,也稱法律救助、法律扶助或法律服務制度,是世界上150多個國家所普遍採用的、對於經濟困難當事人提供法律服務並減、免收費的一項司法救濟制度。從其本質來看，它是受國家保護並以國家強制力為後盾的一種國家義務行為,是現代法制國家必須承擔的一種國家責任,它體現了一個國家法制健全程度和對人權保護的重視程度,並已經成為衡量一個國家法治水平的重要尺度,被稱為法律界的「希望工程」。

⑧ 貴州法律援助現狀

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