地質法律顧問
A. 地質勘查行業管理體系
一、地質勘查行業管理的指導思想和原則
地質勘查行業管理的指導思想是，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，統籌政府指導與市場調節，統籌監督管理與信息服務。面向全行業，營造公平、公正、規范、有序的地質勘查市場環境，引導各類地質勘查企業和單位依法開展地質勘查活動，提高勘查作業質量和市場競爭能力，提升地質勘查整體水平，增強地質勘查為經濟社會可持續發展的服務功能。
地質勘查行業管理的基本原則：
一要統籌公益性地質工作與商業性地質工作。重點要促進建立適應社會主義市場經濟要求的地勘新體制、新機制，充分發揮市場在配置勘查要素中的基礎性作用。
二要積極轉變政府職能。地質勘查行業管理要超脫傳統的部門管理、項目管理，重點在「知情、協調、引導、服務」上下功夫，反映行業訴求，協調有關政策，提供信息服務。
三要建立和維護公平公正的勘查市場秩序。平等對待各類勘查市場主體，協調各類勘查主體共同維護好市場秩序。
四要積極發揮行業協會等各類中介機構的作用。通過委託授權等形式，將行業管理中的一些事務性工作交由行業協會、學會等組織承擔完成，發揮其在加強行業自律管理方面的積極作用。
二、地質勘查行業管理體制
（一）地質勘查行業管理體制
我國地質勘查行業管理體制實行的是中央和地方政府的兩級管理。中央一級由國土資源部代表國家履行中央級地勘行業管理職能；地方一級由各省、市、自治區國土資源管理部門履行地方級地勘行業管理職能。
2006年12月8日國土資源部頒發的《關於加強地質勘查行業管理的通知》（國土資發〔2006〕288號，以下簡稱《通知》）中明確了中央和地方兩級地勘行業管理部門的職責分工：國土資源部重點研究制定全國地質勘查行業發展的規劃、政策、技術標准和市場准入條件，強化勘查市場監督管理和信息服務，指導地方地質勘查行業管理；省級國土資源管理部門重點加強本地區地質勘查行業的監督管理和服務，維護地質勘查市場秩序，指導實行屬地化管理的國有地質勘查單位改革與發展。市（地）、縣（市）國土資源管理部門在省級國土資源管理部門領導下，協助做好地質勘查行業管理有關工作，為地質勘查業創造了良好的工作環境。
（二）現行體制下我國地質勘查行業管理框架
在我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型時期，與一些發達國家行業管理相比，我國行業管理有其鮮明的特點，這決定了我國在現行體制下地勘行業管理基本框架，如圖1所示。
圖1 我國現行體制地勘行業管理基本框架
基於目前我國地質勘查行業發展的現狀特點，地質勘查要素市場發育不充分，行業協會、中介市場發育不到位，地勘行業體制尚處於轉型之中，改革發展任務艱巨，決定了我國目前的地質勘查行業管理主要是「政府行業主管部門—行業協會/學會—勘查主體」的基本框架。在這一框架中，政府行業主管部門是行業管理的主體，勘查主體是被管理的客體，而行業協會/學會則具有雙重身份，即在遵守和執行政府規范時，它同勘查主體一樣是被管理的客體，但在組織本行業成員實行行業自律時，它又是行業管理的主體。當然，同為行業管理主體的政府部門和行業協會/學會的管理職能、作用、方式和方法是根本不同的。從當前我國行業管理方式看，地質勘查行業管理屬於政府主導型的行業管理。
（三）地質勘查行業管理的目標框架
當我國地勘管理體制逐步健全與完善後，地質勘查行業管理基本框架將逐步調整變化，其框架形成過程即為協會行業自律性加強的過程，如圖2所示。
圖2 地質勘查行業管理的目標框架
如圖2所示，隨著我國地勘行業管理日漸成熟，行業協會/學會將逐步從政府框架中分離出來，成為行業自律型中介組織，政府與行定協會/學會是委託—代理關系，委託方和被委託方是平等的法律主體。這時地勘行業管理將轉變為政府主導下的行業自律型管理。
三、地質勘查行業管理和服務的對象
（一）地質勘查行業管理體系及構成
過去地勘行業管理是對地勘局及地勘單位直接控制的封閉系統的管理，具有很強的部門管理色彩。但在社會主義市場經濟條件下，地勘行業管理無論從體制上、對象、管理內容和管理方式上都發生了根本性轉變。因此，當前加強地勘行業管理已不是對原有方式下地勘行業管理的加強，而是要實現行業管理方式的根本轉變，即從政府直接帶隊伍，轉變為政事、政企分離，政府調控市場，市場引導企業，以政策法規、行業規范和服務等對地勘行業活動進行調控。
地質勘查行業管理體系主要由主體、客體和內容構成，如圖3 所示。
圖3 地質勘查行業管理體系構成
地勘行業管理的主體為國土資源部和各省（區、市）國土資源廳兩級政府部門。
地勘行業管理的客體是指從事地質勘查的法人經濟實體，包括從事地質調查、礦產勘查的事業法人以及從事商業性礦產勘查的企業法人（包括國有和民營企業）等。
（二）地質勘查行業管理和服務對象
從地質勘查行業管理體系構成來看，地質勘查行業管理的對象是整個地質勘查產業活動的主體，包括地質勘查投資主體（投資者和勘查主體、中介機構等）、勘查作業主體、其他從事地質勘查相關業務的市場主體等，包括相關企業（礦山企業、民營企業、地勘企業等）、有關事業單位（主要是地質調查事業單位和國有地勘單位等）、地質類院校和科研單位以及服務於地質勘查活動的各類中介組織及其人員。
四、地質勘查行業管理的內容和手段
（一）地質勘查行業管理的內容
地勘行業管理是對從事地質勘查活動進行調控、規范和監督管理，為地勘行業發展提供服務，其主要任務或管理內容主要包括以下7個方面：①研究制訂地質勘查行業發展戰略和規劃；②研究制訂促進地質勘查行業改革和發展的政策措施；③完善和推廣地質勘查技術規范和行業標准；④建立健全地質勘查市場准入機制；⑤強化地質勘查行業信息服務；⑥加強對地質勘查市場的引導與監管；⑦推動地質勘查行業的交流與聯系。
（二）地質勘查行業管理的手段
地勘行業管理是一項綜合性的管理工作，需要綜合運用經濟、法律、行政、服務等多種手段，需要政府、行業協會、企業等各方面的協同參與。
1.法律手段
是指政府運用經濟執法和經濟司法來管理經濟的一種方法。當前亟須加強完善行業技術規范、制定行業發展的鼓勵政策、嚴格市場准入、加強礦產勘查市場培育與監管4個方面相關的法律法規的制訂與完善。
2.經濟手段
是指政府運用經濟政策、法規、經濟合同等方法管理經濟的一種手段。目前重點要加強地勘基金管理，建立多元化的勘查投資體制，鼓勵和引導社會資源有序進入地質勘查市場。要落實《中央地質勘查基金（周轉金）管理暫行辦法》，努力提高基金的使用效率和效益；通過與財政、金融部門協調溝通，探索建立我國礦產勘查的資本市場。
3.行政手段
是指政府通過行政機構，運用行政權力來組織和管理經濟的一種方法。通過勘查資質管理、行業准入條件、礦業權審批等手段有效調節勘查市場。主要是通過加強對勘查市場的監管，規范市場准入與交易行為。
4.信息引導
政府還可以通過提供信息服務、行業指導規劃等引導勘查市場的健康有序發展。一是當前急需開展行業發展戰略研究，組織制訂地質勘查行業發展規劃。二要加快建立地勘行業統計制度，為行業管理和信息服務奠定基礎。三要通過組織行業技術、經濟、管理等方面的交流，積極引導地勘單位的改革與發展。
B. 地質信息社會化服務運行機制
一、管理體制
加拿大地質信息社會化服務採用了以政府管理為主，市場運作為輔的運作方式，聯合各領域的不同部門與行業，實現了地質信息社會化服務的完整性與靈活性。
聯邦政府、省和地區政府、城鎮政府共同組成了地質信息社會化服務的核心主體，負責制定相關的法律與政策，劃撥主要資金，提供基本設施，組織項目與活動，協調各層次的地質信息服務體系建設。
企業在地質信息社會化服務的體系當中充當了服務的最後提供者和代理人的角色。企業利用市場敏感度的優勢了解社會需求，通過與政府簽訂協議，從政府部門提供的原始數據中開發出滿足具體行業與部門所需求的專門應用系統，直接服務於用戶。這使得很多用戶最後面對的具體服務提供者是企業。
此外，多部門多行業的聯合也是加拿大地質信息服務體系中的一個重要特徵。地質信息的服務提供者幾乎遍布了加拿大的每一個角落，從政府到公民，從企業界到學術機構很多領域都參與到這一體系當中。實現了各個領域、各個地區之間相互配合，共同形成加拿大地質信息社會化服務網路體系。
加拿大所有有關地球空間信息的聯邦、省和地區政府機構達成合作夥伴指導政策。目標是通過政府、私人企業和學術部門廣泛參與下的互聯的基礎設施平台，促進實時訪問地理空間信息數據資源和服務，為社會經濟發展和政策制定提供決策支持。
合作已成為加拿大地質機構信息服務的未來發展方向。在國家空間框架數據基礎上，各機構間不斷加強成本分攤和數據共享，保證數據集之間的更大互用性、無重復的數據獲取、更有效地建立國家地質空間信息基礎設施以及讓政府、企業和大學更好地利用這些信息。
二、投資機制
基於地質信息服務性質的公益特殊性，加拿大地質信息的社會化服務投資機制與世界上的大多數國家相似。服務所需資金大部分來自於政府，少量來自於企業與用戶。
具體而言，加拿大的投資機制也有其特點。其一，原始地質信息獲取與發布所需投資主要由政府支付，地質信息產品的開發、復制與傳播運作相對商業化，由政府、企業與用戶共同負擔。其二，加拿大地調局本身的運作方式比較商業化，它既從事公益性質的地質信息採集、整理、發布工作，也為企業提供商業化的地質信息調查服務，兩種不同性質的工作投資方式迥異。前者主要由政府投資，企業進行數據深加工，最終服務於公眾; 後者要求需求企業直接支付部分成本。其三，由於政府採用了部分成本回收的定價政策，從政府的角度看，地質信息服務是少量回收成本的公益事業。
三、服務機制
在加拿大，獲取地質信息服務的方式與途徑具有多樣性，獲取的產品與服務具有高質量的特點。
簡單來說，通過三種方法可以獲得地質信息服務: 傳統的信息服務，基於網路的在線服務和代理機構提供的服務。城市或社區圖書館、專業書店、門戶網站、教育機構以及社區都以各自能力所及的方法向用戶提供地質信息。其中門戶網站與圖書館是最為便捷有效的獲取途徑。加拿大地質信息發行銷售網路和高速互聯網的支持程度，有力地支撐了加拿大地質信息發布政策的有效實施。加拿大地質機構在信息發布方面，已經形成比較規范的信息生產、分發、銷售和服務模式。
加拿大地質信息服務與產品不僅易於獲得，而且消費者無論是通過網路在線獲得，還是在各個經銷商和代理機構購買信息產品和服務，都是可以直接加以利用的原始數據或者應用系統，享受一站式服務。加拿大地質信息發布的發展趨勢是，通過互聯網直接向高級技術用戶銷售數據; 而常規產品和數字地圖信息發布政策的目標，都是盡可能將零售、市場營銷、產品包裝和售後服務功能都轉移到經銷商或代理機構中去。加拿大的地質信息服務將朝著更加便捷的一站式服務發展。
C. 注重民生服務發展努力拓展地質環境工作新領域
江蘇省國土資源廳
近年來,江蘇省國土資源系統在省委、省政府的正確領導下,在國土資源部的幫助指導下,認真貫徹落實科學發展觀,圍繞江蘇社會經濟發展,緊緊圍繞地質環境工作服務地方經濟社會發展這個主題,全面貫徹實施《地質災害防治條例》和《江蘇省地質環境保護條例》,努力構建地質環境保護體系,在地質災害防治、礦山地質環境保護與治理、地質遺跡保護等工作中,樹立地質環境管理部門良好形象,推動地質環境管理事業發展等各項工作取得了顯著成績。現就地質環境工作服務經濟社會發展的有關情況匯報如下。
一、加強法律法規體系建設,逐步實現地質環境保護法制化、規范化
為全面加強地質環境保護,依法開展地質環境管理,出台了《江蘇省地質環境保護條例》(以下簡稱《條例》)。為有效遏制江蘇省蘇錫常地區地下水過量開采帶來的地面沉降、地裂縫等地質災害,省人大常委會以立法出台了《關於蘇錫常地區限期禁止開采地下水的決定》。為有效保護自然景觀、生態環境和地質環境,省人大常委會做出了《關於限制開山採石的決定》。為貫徹實施《條例》,省政府、辦公廳、國土資源廳相繼出台了《關於加強地質災害防治工作的通知》、《江蘇省突發地質災害應急預案》、《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理辦法》、《關於加強廢棄露采礦山環境整治工作意見》、《關於開展「百礦環境整治」的實施意見》、《江蘇省礦山地質環境治理項目管理暫行辦法》等涉及地質環境保護各個方面的規范性文件。法律、法規和政府規范性文件,權威性高、覆蓋面廣,有效地把地質環境保護的責任分解落實到各級政府和有關部門,形成地質環境保護的合力,也為地質環境保護提供了法律和制度保障。
努力完善地質環境保護的規劃體系。從省級層面來說,目前已經通過政府同意出台實施的《地質災害防治規劃》、《礦山環境保護與治理規劃》,已完成編制《地下水污染防治規劃》、《地下水資源保護和開發利用規劃》、《地質遺跡保護規劃》。重點市、縣都進行相關規劃的編制,形成縱向貫通、橫向成網的規劃體系。通過這些規劃的編制和實施,對地質環境保護在時間和空間上作出總體安排和布局,防治地質災害,避免、減輕地質環境惡化,協調經濟建設、社會發展與地質環境保護的關系,實現地質環境的自然平衡和持續利用。
二、以人為本,積極做好地質災害防治工作,社會效益顯著
一是開展區域性環境地質調查與區劃。「十一五」期間開展了長江三角洲(長江以北)環境地質調查項目。該項目調查了長江三角洲(長江以北)地質環境背景條件,查明了揚泰通地區環境地質問題的類型、發育分布特徵及危害,弄清了沿江、沿海地區的軟土及港口、資源分布特徵,為長江三角洲(長江以北)地區制定發展建設規劃提供了科學依據。
二是開展地質災害調查評價。「十一五」期間開展《江蘇省縣(市)地質災害調查與區劃綜合研究》項目,全面總結了62個縣(市)區地質災害調查與防治規劃成果。地質災害調查點4391處(其中突發性地質災害點687處,不穩定斜坡點1643處),調查控制面積7.67萬平方千米(全省面積的75%),建立群測群防點397處,重新修編了地質災害易發區,劃定地質災害易發區面積7.28萬平方千米(其中,地質災害高易發區面積2467平方千米,中易發區面積5596平方千米),基本摸清了全省重大地質災害隱患點分布及危害程度,劃定了10個重點防治區,面積13370平方千米(全省總面積的13%),使江蘇省地質災害防治工作從「家底不清」向「心中有數」轉變。
三是開展地質災害治理和監測預警。近兩年安排部署了國家和省財政補助的6個大型地質災害治理工程,各級政府高度重視地質災害危險點、隱患點治理,南京、鎮江、連雲港、徐州等市多渠道籌集治理配套資金,對重點地質災害隱患點和危險點進行了治理,有效消除了一批地災隱患(圖1)。2006年以來,多渠道投入專項治理資金3.86億元,實施治理和監測預警項目207個。2010年,省國土資源廳組織地勘單位趕赴地震災區綿竹市平鄉,投入災後重建工作,積極參與地質災害治理工作,完成了滑坡、泥石流項目22項,評審全部一次通過,獲得了一項優秀,十二項良好,受到四川省國土資源廳和當地政府的一致好評。
四是開展重點地區地面沉降(地裂縫)監測網建設。「十一五」期間,經省政府批准實施了「蘇錫常地區地面沉降預警預報系統工程」項目。近期,全省地面沉降重點監測范圍從蘇錫常地區拓展到長江三角洲江北(揚泰通)地區。初步建成了控制面積達3萬平方千米,含7組分層標、12座基岩標、259個GPS標石,5座地面沉降自動化監測站、1座地裂縫三維形變自動化監測站、1座GPSCORS站、5座基於中國北斗衛星1號系統的地面沉降監測站和蘇錫常地面形變監控中心的地面沉降監測網路。實現了地下水水位、地面沉降、地裂縫動態數據的適時監測與採集處理,全面提升了長江三角洲地區地面沉降監測自動化水平。監測數據顯示,蘇錫常地區自地下水禁采後水位明顯恢復,區域地面沉降速率控制在15毫米/年以內,沉降中心錫西地區控制在25毫米/年以內,控沉效果明顯(圖2)。
同時,開展蘇錫常地面沉降風險管理研究。系統分析蘇錫常地區地下水位恢復情況及地面沉降總體變化趨勢,進行地面沉降易發區評價與地面沉降控制管理區劃,推進了地面沉降控制與管理示範工程建設。
圖1 鎮江獅子山地質災害治理示範工程(綜合整治前後)
圖2 地面沉降防治成效
三、注重民生,大力開展礦山地質環境保護和整治,生態環境效益突出
「十一五」期間,實施了「江蘇省露采礦山地質環境調查評價」和「江蘇省礦山地質環境調查與評估」等項目,基本查明了全省礦山地質環境問題的類型、分布特徵及發展趨勢,總結出礦山地質環境保護與治理模式,提出露采礦山環境保護與治理及管理對策。
隨著《江蘇省礦山環境保護與治理規劃》的實施,江蘇省加大礦山地質環境整治力度,以「百礦環境整治」以及列入省委環保優先十大工程的「山體保護復綠工程」、「工礦廢棄地恢復工程」等活動為抓手,穩步有序地推進治理工程。初步統計,2002年以來,全省多渠道投入資金近20億元。共實施治理項目近600個,治理面積5400餘萬平方米(其中採掘面1000餘萬平方米,露采礦山廢棄地近4400萬平方米),生態修復面積4500餘萬平方米。通過治理,一些重點區域如環太湖景區、滬寧高速、312國道,南京、無錫、蘇州等城市周邊的礦山地質環境有了根本性好轉,使昔日大面積裸露的「癩痢頭」式的採石礦山重現綠色生機,消除了因采礦形成的滑坡崩塌等地質災害隱患,改善和美化了廢棄礦山生態環境,有效利用了礦區廢棄地資源,取得了良好的環境效益、生態效益、經濟效益(圖3)。
圖3 無錫市雪浪山礦山地質環境治理工程(治理前後對比圖)
與此同時,徐州採煤塌陷地的治理也取得進展。在各級黨委、政府和相關部門的大力支持和共同努力下,近兩年,徐州市復墾治理採煤塌陷地3萬余畝,新增耕地1.7萬畝。
四、拓展領域,充分發揮水文地質、城市地質、旅遊地質、農業地質的基礎和重要服務作用
一是為保護地下水資源起到重要作用。「十一五」期間開展《長江三角洲(江蘇地區)地下水污染調查評價》和《淮河流域(江蘇地區)地下水污染調查評價》工作,基本查清了全省土地利用歷史和現狀、主要污染污染源類型、分布特徵以及污染對環境造成的影響,初步查明了全省平原地區地下水污染狀況。據調查,全省淺層地下水均受到不同程度的污染,重污染區佔全省面積52.9%。深層地下水雖然污染程度略低,但未受污染或受輕度污染區域也僅佔全省面積24.9%。同時,開展了地下水質量及污染評價,編制完成了《江蘇省地下水污染防治規劃》,為全省地下水污染防治和地下水資源保護、保障飲水安全提供科學依據。
二是為解決群眾飲水困難和應急抗旱發揮巨大功效。2011年初,蘇北地區遭遇60年不遇的大旱,省廳組織人員赴災區抗旱,23天鑿井50口,出水46口,成功率達92%,創當地找水打井新紀錄,受到當地政府的高度評價。
三是地熱地質工作拓寬新領域,為節能減排開辟了新的途徑。「十一五」期間,地熱資源勘查、開發取得新進展,在洪澤、泰州、張家港等地新發現地熱資源。截至目前,江蘇省現有地熱井120餘口,年利用地熱水約500萬立方米。2010年,南京市浦口區被國土資源部命名為「中國溫泉之鄉」。淺層地溫能是一種可再生的新型環保能源,推廣利用工作發展迅速。江蘇省地質礦產勘查局積極主動服務於地方經濟需要,承擔了「南京青奧村淺層地溫能勘查設計」、「南通水源熱泵系統熱交換模擬設計」等一批科研課題,承擔了「江蘇省淺層地溫能示範市、縣的勘查規劃項目」(揚州市、南通市、漣水縣)。淺層地溫能的市場規模逐年增大,僅江蘇地質工程有限公司年完成地源熱泵工程項目經營額就達6000萬以上。「十一五」期間開始准備的部省合作項目「南京市淺層地溫能資源調查」於2011年開始啟動,將對南京市淺層地溫能蘊藏潛力與應用前景進行詳查,這對江蘇省其他城市淺層地溫能調查起示範作用。江蘇省是經濟大省,也是能源消耗大省,經濟社會發展對新能源的需求十分迫切。3000米深的乾熱岩資源的預研究已經立項開題,並得到高校和研究院所的支持,從掌握的現有基礎資料看,江蘇省有望成為東部沿海地區首個獲得地殼深部乾熱岩資源的省份。
四是城市地質調查開始試點。2005年,中國地質調查局和南京市政府率先啟動了城市地質調查,2009年,省廳選擇經濟發展較快的蘇州市開展城市地質工作試點。目前,這兩個項目已經基本完成。其中,蘇州城市地質調查錄入鑽孔5萬多個,為城市規劃、建設發展及地下空間利用提供了強大的地質數據支撐(圖4)。
圖4 蘇州市城市地質調查數據
五是圍繞地質公園、礦山公園建設開展旅遊地質工作,加強地質遺跡保護工作。全省各級財政累計投入近7000萬元,用於地質遺跡保護和國家地質公園建設,一批地質遺跡得到有效保護。目前,全省已擁有3個國家級、3個省級地質公園(圖5),2個國家礦山公園(圖6)和1個省級地質遺跡保護區。
圖5 太湖西山國家地質公園
圖6 盱眙象山國家礦山公園
六是積極開展農業地質調查。「十一五」期間陸續開展了「江蘇省土地質量地球化學評估」、「江蘇省典型市縣級土地質量地球化學評估」、「無錫市耕地質量生態地球化學調查與等級評價」工作,基本摸清了本省及無錫市土地質量,為全省和無錫市土地規劃、整理和開發利用,促進農業經濟區劃和種植結構調整,加快土壤保護治理,制定經濟社會科學可持續發展計劃提供了依據。
D. 地質調查成果社會化服務現狀
地質工作作為國民經濟和社會發展的重要先行性和基礎性工作，在保障國家資源安全、保護生態環境、防治地質災害等方面，起著非常重要的作用。進入21 世紀後，全球地質工作進入快速發展時期，主要表現在: 能源和礦物原材料需求旺盛，資源成為影響世界經濟發展的重要因素，推動地質工作和礦業快速發展; 全球礦產勘查市場活躍，勘查投資迅速增加，新的儲量和重要礦床不斷發現; 高新技術迅猛發展，使得世界地質工作信息技術水平不斷提高。當前世界地質工作的發展趨勢總體表現為: 需求驅動、領域拓寬、技術先導、服務優先。即: 公益性地質工作驅動機制由供給驅動型向需求驅動型轉變; 地質工作涉及領域不斷拓展，從以找礦為主轉變為兼顧資源與環境保護、災害預防的資源與環境並重的社會型; 地質工作的技術手段發生了根本性變化，高新技術正在引領和推動發現更多的礦產資源; 公益性地質工作信息服務意識和能力不斷增強，並從以採集基礎地質信息向傳播信息和提供服務方向轉移 ( 劉樹臣，2008) 。這些變化促使各國地調局轉變職能，重視地質成果社會化服務。發達國家地調局在地質成果的服務對象、服務提供者、服務內容、產品價格、服務方式等方面有很多類似之處。它們的地質資料社會化服務開展比較成熟，多數國家堅持以公益性服務為宗旨; 服務對象廣泛，為各級政府機構、科研機構、教育部門、非政府組織、新聞媒體和一般民眾等; 服務內容豐富，包括大數據量的地質圖件、空間數據、文獻報告、期刊雜志、地學軟體等; 服務方式多樣，包括商店直接銷售、在線銷售、免費下載、電話、E- mail 訂購等; 服務政策比較完善，建立了服務體系，服務計劃，重視客戶的反饋意見，以及與服務相關的資料版權和保密問題。而發展中國家地調局的社會化服務開展情況不盡如人意，如印度和南非的地調局的服務對象主要為各級和相關政府管理機構、教育科研或專業研究機構; 網路化服務滯後，在線服務產品缺乏，只提供一些已經出版的報告、圖件及出版物相關信息，資料保密政策非常嚴格。從世界主要國家地調局的定位、使命、項目管理和社會化服務方面，可以看出:
一、主要國家地調局自 20 世紀 80 年代後，地質調查的驅動機制由傳統驅動型向需求驅動型轉變
各國地調局以國家需求為主導，以滿足社會公眾需要為目的，職責范圍不斷延伸。除開展傳統找礦、地質填圖外，更注重保護環境，預防地質災害。地質調查的領域大大拓寬。如美國地調局制定了 《美國地調局戰略計劃 ( 2000 ～2005) 》 和 《美國地調局礦產資源工程五年規劃 ( 2006 ～ 2010) 》，其長期目標是確保未發現的礦床潛力得到最新的定量評價; 確保優先考慮的聯邦土地得到最新的地質環境評價; 確保美國得到可靠的地質、化探、物探和礦產地數據; 確保獲得國家安全需要的礦產生產和消費長期數據，保障美國能源安全。2007 ～ 2017年美國地調局的重點工作是面對生態系統、氣候變化、能源和礦產、自然災害、野生動植物、水資源等變化的挑戰。英國地調局發布的 《英國地質調查局戰略科學計劃 ( 2005 ～2010) 》，確立了英國地調局要開展的八大科學主題和五個交叉問題。這些科學主題和交叉問題主要涉及經濟與環境的可持續性發展問題，如可持續的水管理、可持續的土地管理、可持續和安全的能源和礦產資源供應、氣候變化、能源與自然資源安全、地球生命的維護等問題。表明英國地調局在全球經濟發展的新時代，主動適應變化，轉變其運作方式，通過實施國家戰略性地學計劃，為政府、工業部門和社會公眾服務。英國地調局提出要提供綜合、客觀、公正和最新的地學信息，以滿足國內外用戶的需要。
二、發達國家地調局的項目管理嚴格
美國、加拿大、英國、法國、日本對公益性項目管理嚴格，從項目立項、審查、績效考核方面都有一套運作程序，或通過嚴格的立法來管理。在重點項目的安排上，首先是由地調局徵求社會需要，並根據社會需要確定當年的工作重心。如美國地調局 2002 年的工作重點是能源安全和環境，2003 年的工作重點為自然資源和國家公共土地，2004 年的工作重點則轉移到侵入物種、野生動植物健康和增加科學數據介面，2006 年制定了礦產資源工程五年規劃。
英國地調局每個地質調查計劃的產生，從計劃編制到項目的篩選、評議和審批，都要經過自下而上和自上而下的幾次論證，不僅組建專門的工作組負責整個立項過程，而且要廣泛徵求地調局之外的有關方面專家的意見。英國、加拿大等國地調局為更好地適應社會經濟發展的需要，還專門成立了由各界代表組成的咨詢 ( 指導) 委員會，負責審查和確定本機構的調查計劃和重點課題。
發達國家地調局對地質調查項目的評估始於立項階段，中間主要是各種審計，提交的項目成果要經過報告會接受各界審查。如美國地調局的立項除徵求社會大眾的意見之外，所立項目在經內政部和管理與預算辦公室審查批准後，地調局則以批準的預算公證書詳細地向眾議院和參議院的撥款委員會解釋說明其所申請經費的用途以及通過這些資金可以給公眾帶來哪些利益。項目執行過程中評估審計更是嚴格。美國地調局在項目執行過程中，要對項目的開展進行內部評審和外部評審。內部評審主要通過各種審計進行，另外，還通過審查項目對相關法律法規 ( 如信息質量指南等) 的遵守情況來實現，這種評審經常進行，也是監督項目執行的主要手段。外部評審一般每5 年一次，並舉行聽證會，由相關領域專家作出評估。英國地調局對項目經費管理十分重視，地調局在每月 10 ～17 日，要對 300 多個科學性項目和200 個商業項目的財務賬戶進行封閉檢查，做出經費使用報告。
發達國家的地質調查項目完成後，要舉行項目成果報告會，並邀請政府有關部門、大學和科研單位、企業界參加，普通公民也可以自願參加，由社會檢驗項目的最終成果並做出評估。美國大致每 5 年進行一次外部評審 ( 聽證會) ，有些聽證會邀請美國研究協會和美國公共管理研究院的專家出席。
三、發達國家地調局社會化服務程度較高
世界各國的地質產品社會化服務方式多樣，不僅有傳統服務方式，也有網路在線服務方式。傳統服務方式為直接的服務方式，現在各國地調局都可以根據客戶需要，直接到地質產品服務機構或委託銷售機構查閱、購買，也可通過電話、傳真、郵件進行查詢和訂購。網路服務是通過電子信息技術，提供網路在線服務，即在線信息發布、在線查詢、在線銷售和在線訂購服務。發達國家地調局社會化服務體現在提供的信息產品眾多、方式多樣 ( 傳統的或在線的方式) 、社會化服務程度高。發達國家地調局都提供定製服務。英國地調局開發了一個在線咨詢服務系統，通過引導用戶准確描述需求，並與英國地調局的相關組織取得聯系使問題得到快速的解決，幫助用戶有效地獲得科學咨詢服務。澳大利亞用戶可以根據需求，選擇下載數據、CD- ROM 拷貝或者是數據打包。用戶請求信息，可以直接聯系澳大利亞地調局的相關人員，也可以從其零售商處獲取。日本地調局可以給用戶提供地學有關的各種翻譯服務，還可以針對地學的特定領域、特定區域的文獻調查及抄錄、情報收集和整理、信息分析、野外樣品採集等。
目前，網路在線服務是地調局社會化服務的發展趨勢，發達國家地調局的網路在線服務開展較好，在線地質產品也十分豐富。美國地調局網站上列有在線產品系列，包括礦產資源在線出版物和數字產品、礦產資源在線空間數據、美國國家地圖集、國家地質圖資料庫、在線圖書、報告和小冊子、在線地圖和照片、在線地圖列表、水資源在線報告等。英國地調局有大量的產品和數據可供免費下載，主要有文獻報告、水資源提供數據、地學軟體、簡報以及期刊雜志、合作報告、其他綜合報告等。澳大利亞擁有豐富的在線產品，如某些小比例尺地形數據和專題地圖產品、1:25 萬地質圖、全國航空地球物理資料庫、全國重力資料庫、全國岩石地球化學資料庫和全國滑坡資料庫等。
總之，發達國家地調局網站提供的信息資料豐富，能滿足社會公眾的需求。而發展中國家地調局網站提供的信息資料比較有限，或採取嚴格的保密政策，一般公眾難以獲得需要的資料。如印度地調局的網路在線服務相對落後，在線服務方式單一，服務水平較低。印度地調局網站上僅僅公布了部分已出版的報告、圖件及出版物的標題以及這些報告的形成年代、作者及售價。
四、發達國家地調局建立了比較完善的地學信息服務體系
信息服務體系是為實現信息服務目標的一組相互關聯和相互作用的要素集合，由信息服務體系的基本要素、支撐要素及其相互關系組成。
信息服務體系的基本要素包括信息服務對象 ( 團體、組織或個人) 、信息服務提供者 ( 團體、組織或個人) 、信息服務內容 ( 包括服務的類別和相應的有形產品) 和信息服務方式。服務對象是服務的接受者，服務提供者是服務的實施者，服務內容是服務提供者為服務對象提供的服務及相關信息產品，服務方式即服務的手段。這四個基本要素是任何一項信息提供服務都不可缺少的，地學信息服務也不例外。
地學信息服務除上述基本要素外，完整的信息服務體系還應包括技術、服務管理與政策以及服務質量等支撐要素。這些要素是使地學信息服務能夠順利、有效進行的前提條件。如前所述，信息服務特別是現代信息服務需要網路服務技術的支持及相應的服務系統。除技術支撐外，完善和科學的政策與管理也是保證信息服務正常進行的重要因素。賦予哪些部門以服務的職能、提供何種服務以及採用什麼樣的服務方式都與政策和管理直接相關。
在長期的地學信息服務實踐中，為滿足國家和社會對地學信息服務需求不斷變化的需求，各發達國家已經建立了比較完善的信息服務體系。
在發達國家地調局的信息服務的政策、章程或標准中，均明確規定了信息服務的對象、服務的內容和服務的方式。
為保證信息服務的順利實施，美國、加拿大、澳大利亞和英國都制定並執行了一系列國家或部門的信息服務政策。這些政策已經形成了比較完整的體系。主要內容包括信息自由法、版權和知識產權、隱私法以及規定信息服務的對象、內容、定價、信息發布、客戶關系以及服務質量等方面的政策 ( 姜作勤，2006) 。
各國都很重視客戶關系，建立了與客戶的溝通與交流機制，在確定發展戰略和重點、制定計劃開發信息產品等各階段採取各種方式聽取客戶意見，加大客戶的參與力度，以提高客戶的滿意度。在提供信息服務中，注重用戶反饋意見。如美國地調局和加拿大地調局都有客戶服務體系，制定了客戶服務標准和客戶服務行動小組。澳大利亞制訂了 《澳大利亞地球科學局服務章程》，據此向客戶提供質量最優的專業產品和服務。英國地調局也制定了一系列服務政策，強化服務意識，提高服務水平。
五、發達國家地調局對信息產品發布有一套嚴格的審查過程，確保信息產品的質量
如美國地調局制定了相應的信息質量指南和信息產品規劃。美國地調局對信息產品的科學做法是審查、核准和發布。信息質量指南規定了地調局對信息的審查流程，為公眾認為有誤的信息或不符合質量指南的信息提供了管理流程、信息更正的要求和評價、上訴流程，從而實現對信息的及時更正。信息質量指南旨在為聯邦機構提供政策和流程指導，以確保由聯邦機構發布的信息的質量、目標、用途和信息的完整性 ( 包括統計信息) 並使其更為完善。
六、發達國家地調局開始重視商業性地質勘查工作，並制定了較完善的產品價格機制
由於世界各國地質調查機構的職能和任務以公益性、基礎性、戰略性和綜合性的地質工作為主，因此決定了絕大多數國家地調機構的經費主要來自政府撥款。美國地調局的經費近75%來自政府撥款，25%來自有償合同收入。澳大利亞地調局的經濟收入也主要來自政府撥款，並佔主導地位，其比例在 3/4 以上。英國地調局的政府撥款占 36% ～ 46%，其他收入占 54% ～ 64%。據統計，印度、南非、巴西等國的地調機構的經費來源中政府撥款一般占 90% ( 施俊法，金慶花，等，2006) 。可見，發達國家地調局在開展公益性調查的同時，也開始重視商業性地質調查，並成為地調局經費來源的一部分。
發達國家地調局除最基礎的地質資料可以通過網路免費下載外，大部分地質資料都要收取高低不同的費用，相比而言，美國收取的費用是最低的，美國的免費資源也是最多的，達到了用戶需求的 65%。
國外把對地質產品的收費叫成本回收，而且一些國家也制定了成本回收政策，但成本回收的目的並不是真正為了收回成果花費的成本，更不是為了贏利，其目的只是為了更好地提供社會化服務，促使公共資源得到更公正的利用。大部分國家由於堅持地質產品公益性服務宗旨，產品價格構成一般以成本費和較低的服務費為主，英國由於產品價格構成中包含地質調查工作費用，商業性質較強烈。
例如，美國的地學產品市場化程度很高，很多數字化產品提供免費下載服務，紙介質、塑料介質、光碟等產品可以郵購或到代理機構直接購買，購買的價格很便宜，從價格組成的角度來看，美國地學產品價格不包括其地質調查工作的費用，只是以地質調查資料、數據分發服務過程中發生的成本費用為基礎。
然而，英國地學產品價格明顯高於美國產品的價格，圖件的價格在 5 ～ 20磅，應用地質和工程地質圖一般同該區域的公開文獻報告一起出售，也可零售，價格從十英鎊到幾十英鎊不等。從價格構成的角度來看，除了包括以地質調查資料、數據分發服務過程中發生的成本費用外，還包括了部分地質調查工作的費用。顯然，英國的地質調查資料帶有強烈的商業性質，與其他國家公益性的特性不相符合。
澳大利亞 2002 年的 《產品目錄》列出了各種產品的 「建議零售價」，其中包括產品本身的價格和服務費。按照發達國家的消費水平，大多數產品的定價不太高。但是，遙感數據，特別是按客戶要求進行不同程度標准處理的遙感數據，其定價相當高。初步判斷，澳大利亞擁有自主知識產權的產品，其價格構成一般是產品本身的工本費加一定比例的服務費 ( 不含地質填圖等數據採集過程的費用) 。從價格構成的角度來看，主要是以地質調查資料、數據分發服務過程中發生的成本費用為基礎，也不包括其地質調查工作的費用。
在大多數情況下，加拿大地質機構在履行職責時採集的各類空間信息和數據，現在正以收費的方式提供給廣大數據用戶。加拿大地學產品價格從價格構成的角度來看，以地質調查資料、數據分發服務過程中發生的成本費用為基礎，包括載體的成本、服務、傳遞等費用，並不包括前期地調工作的成本。
七、注重版權保護
國外發達國家在地質調查成果社會化服務中十分注意版權保護，不經版權人的許可，不得將成果以任何形式或用任何手段進行復制或傳播，也不得儲存於任何性質的檢索系統中。各國的地調局通常只掌握成果或數據的使用許可證，版權則由國家聯邦或其他機構控制。例如，英國地調局作品的版權屬於自然環境研究委員會 ( NERC) ，英國地調局知識產權管理處授權代表自然環境研究理事會頒發成果使用許可證，而澳大利亞地球科學局出售的也不是實際數據，而是使用數據的許可。
澳大利亞地球科學局成果版權的法律依據是 1968 年 《版權法》 ( 1980 年和1984 年先後兩次修訂) 。澳大利亞地球科學局按許可條件向客戶提供資料產品。版權在提供給另一方的任何數據中都始終保持，即便在不收取許可費或版稅的情況下，以及另一方在數據的使用上被授予廣泛權利的情況下也是這樣。例如，對於可以從澳大利亞地球科學局 Internet 網站上下載的大多數產品都不收許可費。然而，澳大利亞聯邦依然保有數據的版權，用戶必須遵守許可條件，這些條件在下載時一並提供。
英國地調局為了不使作品版權受到侵犯，凡與作品版權有關事宜須經版權所有者的許可。在一般情況下，須持有特定的版權許可證，而且須交納適當的年費才可復制英國調查局的作品。持年 ( 許可) 證的受證人有權按規定摘錄英國地調局的圖件和其他文件轉給第三者。但這種許可證的受證人無權將英國地調局的作品當成受證人自己的作品，也無權發表作品。
八、有關國防安全和國家戰略的地質資料保密嚴格
地質產品具有一定的特殊性，其中許多產品與國防安全和國家戰略問題密切相關，因此各國在對此類資料的利用方面有著嚴格的規定，通常將這些資料列為機密資料，不予公開。即使一些發達國家宣稱自己的所有地質調查資料都對外公開提供，也只不過是保密資料的利用條件相對寬松而已。如，在澳大利亞，獲取未列入 《空間數據使用辦法和價格政策》的數據和圖件產品，需要辦理特別許可，並且要求支付版稅; 在日本，用戶的資料利用申請必須得到產綜研的審批。
英國地調局的版權法明確規定屬於保密范疇的英國地調局數字數據集和其他作品不得借外方使用。以英國地調局的圖件為例，其版權所有者既包括英國地調局，也包括軍械部。英國地調局的大多數地質圖使用軍械部的地形數據，後者屬「頂級版權」 ( Crown Copyright) ，英國地調局承認其地質圖和其他出版物的 「頂級版權」( 及其他版權所有人) 。軍械部的作品只有取得軍械部頒發的許可證才可復制。
印度針對地質資料制定的保密制度更為嚴格，甚至可以說印度是世界上保密制度最嚴格的國家之一。1967 年，印度政府和印度國防部發布了地圖保密政策，日後又根據實際需要，對該項政策進行了若干次修訂。修訂後的條款規定，位於劃界線 ( 見印度調查局出版的 「地形圖索引」) 和陸地邊界線之間區域的地形圖和地理圖、不丹和錫金的類似地圖、邊遠島嶼的類似地圖以及比例尺大於等於1:100 萬的地圖的銷售、出版和分發受特別條款限制。保密地形圖只能提供給政府機構、教育科研機構和半政府性質的組織。
印度的所有航空攝影資料都被歸為極機密或絕密資料，由於印度地調局所繪制的地質圖通常基於地形圖，所以在出版、銷售及公布方面同樣受到印度國防部的嚴格限制。保密地圖禁止出口，除非得到國防部的批准。即使是非限制地區的地圖，如果屬於以下情況均不得出口: 其中包含印度的任何國界，包含可以描繪地形特徵的等高線信息，比例尺大於等於 1/4 英寸。基於非保密地形圖的 1:2. 5萬專題地質圖也禁止出口，如果要向外國機構銷售此類地質圖，必須通過國防部的安全審查並得到外交部的許可。
九、發達國家地質調查數據或資料受信息自由法調整
各國公益性地質調查項目都由國家公共財政投資，其形成的成果是地質信息，屬於公共產品。公共產品一般都是由政府出資，成果由社會共享。世界各國都通過信息自由法來規范這類公共產品的管理和使用。信息自由法是關於政府信息 ( 包括政府數據) 管理和使用的行政法規，是國家政府信息行政管理、全民使用政府信息的主要法律依據。世界上最早的國家信息自由法是瑞典於 1776 年制定的。進入 21 世紀後，世界各國政府加緊對政府信息共享管理的立法工作，便於公民利用政府提供的資源，增加政府工作的透明度。截至 2009 年底，世界上已有 68 個國家制定了信息自由法。如美國 ( 1966 年) 、加拿大 ( 1982 年) 、澳大利亞 ( 1982 年) 、法國 ( 1978 年) 、日本 ( 1998 年) 、南非 ( 2000 年) 和英國 ( 2000 年) ，我國已於 2008 年 5 月 1 日正式實施 《中華人民共和國政府信息公開條例》。除了綜合性的信息自由法之外，一些國家還就不同的信息類型設立了不同的法律，例如: 數據保護法，健康和環境信息共享法，不僅如此，還配以便於執行的實施指南。其中影響較大、內容較為完備者，是 1966 年美國實施的《信息自由法》( The Freedom of Information Act，FOIA) ，該法曾於1974 年、1976年、1986 年和 2000 年進行了多次修改。
由於各國情況不一，各個法律內容自然也有很大的差異，從各國信息自由法的內容可以看出，在信息自由法條文規定上確立了公民使用政府信息的合法權利，因此，信息公開是根本原則，信息不公開是例外。根據這個原則，公民具有對政府信息的知情權，政府如果拒絕提供信息要負舉證責任。除此以外的其他政府信息 ( 包括數據) 均需公開，例如美國聯邦政府各相關機構先後制定的一系列數據共享政策，包括遙感數據、環境保護信息與數據、海洋大氣數據等均在信息自由法的原則下制定。
另外，政府提供的信息是否收取服務費用一般在各國的信息自由法配套的實施指南中有明確規定。總體原則是: 對於公共領域信息的提供是不以盈利為目的的，可以是免費的，也可以是收費的，即使收費也以不盈利為底線; 對於商業領域信息的提供可以是收費的，也可以是免費的，但均以盈利為目的。
根據美國司法部關於信息自由法的實施指南，美國公民提出信息自由申請不需要受理費。但是根據法律，聯邦政府機構有權收取某些費用。單從收費而言，信息自由法把申請人分為三類: 商業申請人可能需要支付記錄查詢、處理、復印的費用; 教育、非盈利的科研院校、媒體部門，只需要支付超過 100 張以後部分的復印費用; 不屬於以上兩類的申請人為第三類，他們不需支付處理費，對開始2 小時的查詢和前 100 頁復印免費。總費用的收取也僅限於信息介質費用和郵寄費用。政府信息服務不允許與私營企業合資。
英國等一些歐洲國家的信息自由法實施指南中明確規定了政府可以收取服務費用。英國財政部 1992 年頒布了政府信息服務收費指南。基本原則是: 政府信息服務允許收費，信息服務的收費定價額度，應該以收回信息管理過程所發生的全部成本，外加 6%的資本利息為基準。該 「指南」對三種服務對象實行不同的收費標准: 對國家法定應該提供的信息服務，定價水平不以盈利為目的; 對政府部門的服務，收費多少由財政目標決定，但原則上要回收信息管理成本，以保障用戶充分利用信息服務，同時使政府信息的價值貨幣化; 對商業部門提供信息服務，該 「指南」認為，定價要考慮公平競爭，在任何情況下，定價不應該低於信息管理成本。在操作層面上，允許並鼓勵政府與私營企業合資提供信息服務。
E. 新時期地質工作新路初探
闕志興
（廣東省地質勘查局，廣東廣州，510080）
2004年4月5日，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志在廣東省地勘局黨委向省委報送的《關於地質勘查工作的思路和有關建議的報告》上作出重要批示：「地質勘查工作是國民經濟發展的基礎性工作。新中國成立以來，廣大地質勘查工作者不怕艱苦，為我國的社會主義現代化建設作出了重要貢獻。廣東地勘局的同志們，幾十年來，走遍廣東的山山水水，為廣東的經濟社會發展特別是為廣東的改革開放，立下了汗馬功勞。我代表省委省政府，向省地勘局的同志們表示衷心的感謝。為貫徹『三個代表』重要思想，樹立和落實科學的發展觀，地質勘查工作在我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的偉大事業中，地位和作用更加重要、更加突出。同意你們報告所提的工作思路及建議，希望你們解放思想，深化改革，探索出一條地質勘查工作的新路。」張德江同志的批示，從戰略的高度和樹立、落實科學發展觀的高度，進一步明確了地質工作的地位和作用，給地勘系統廣大幹部職工以極大的鼓舞，為地勘隊伍的改革發展指明了方向，向廣東省地勘局提出了「探索地質工作新路」的命題，對推動全省地質勘查事業發展將產生極其深遠的影響。
自1999年實行屬地化改革至2002年11月，廣東省地勘局1.4萬多人的隊伍，經歷了2年多沒有領導班子的「特殊時期」。2002年12月組建新領導班子後，廣東省地勘局迅速以明確的工作思路和良好的工作業績，獲得了省委書記的高度贊揚；又經過一段時間的努力，在2005年2～3月間，廣東省省長和國土資源部部長先後對廣東地勘局的工作給予充分肯定。其中，廣東省省長黃華華對地勘局《關於二〇〇四年工作情況和二〇〇五年工作設想的報告》作出批示：「2004年，省地勘局做了大量工作，特別是地質災害防治、農業地質、城市地質和資源型地質工作取得明顯成效，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。同意你們2005年工作設想。一要圍繞中心，做好服務工作；二要繼續打造『廣東地勘』品牌，提高效益；三要深化改革，加強技術創新和管理創新，努力探索地質勘查工作新路。」國土資源部要求總結廣東省地勘局的經驗，上報黨中央、國務院領導參閱。可以說，廣東省地勘局在探索地質工作新路上已經取得了初步的成效。
本文結合對廣東省地勘局改革發展的思路和具體實踐的分析思考，就「地質工作新路」提出初步看法。
一、關於當前地質工作的形勢和指導思想
新一屆中央領導對地質工作十分重視。胡錦濤總書記曾經指出：「資源短缺矛盾日益尖銳，耕地總量和人均佔有量不斷減少，部分重要礦產資源保障能力不足，石油、鐵礦石等進口量和對外依存度迅速提高。這些問題，事關我們經濟社會發展的全局，我們必須重視，認真加以解決。」最近，胡錦濤總書記在關於提高構建和諧社會能力的一次講話中指出，我們面臨並將長期面對的一些亟待解決的突出矛盾和問題，其中主要的是「資源能源緊缺壓力加大，對經濟社會發展的瓶頸制約日益突出，轉變經濟增長方式的要求十分迫切……』。從去年年底至今，國務院正在組織起草關於加強地質工作的決定。據了解，溫家寶總理對起草工作所作的重要批示指出：「地質勘查工作管理體制改革已經進行六七年了，在認真總結經驗的基礎上起草一個指導性文件是必要的。文件要以科學發展觀為指導，並與改革和建設對地質工作的需要相結合。」這些都充分體現了黨中央、國務院領導對地質工作的重視和關懷。
地質工作是國民經濟建設的先行和基礎，服務於經濟建設的諸多領域，貫穿於經濟社會發展的全過程。隨著我國經濟社會的快速發展，面臨的資源瓶頸約束和環境壓力越來越大。現實和今後經濟社會發展都將證明，地質勘查工作的地位和作用更加重要、更加突出。要迅速提高礦產資源的保障能力，必須通過加強地質工作，發揮地質隊伍在地質找礦中的主力軍作用，建立中央和地方的投入機制，制定和完善一系列的政策措施。在城鎮化建設過程中，城鎮出現的道路變形、工程成本增加、各種地質災害不斷發生以及一些地方出現的嚴重缺水、各種地方病等，都與地質工作息息相關。因此，地質工作也是產業發展和城鄉建設的重要條件，是社會發展和人民生活的基本保障，是經濟和社會發展的先行性、基礎性工作。
但當前地質工作存在著不少亟待解決的問題。一是認識不到位，特別是一些地方黨委、政府普遍存在著「地質工作是找礦」的片面認識，對地質工作的內容、服務領域以及地質隊伍可以干什麼缺乏了解；一方面經濟建設中需要大量的地質工作服務，而另一方面地質隊伍又「無用武之地」。因此，對地質勘查工作在經濟社會發展中的先行性、基礎性地位的認識，對地質工作服務於經濟社會發展全過程這一特殊作用的認識仍有待提高。二是管理體制不順，國家和地方兩級地質工作管理體制不銜接，多數省份沒有把地質勘查工作納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃；部分省級公益性精幹隊伍的建設體制不順、管理不到位，把從事公益性和商業性地質工作隊伍截然分開，並認為是發展方向，在一定程度上影響了地勘事業的發展。三是地勘隊伍的歷史遺留問題較多，普遍存在隊伍龐大，離退休人員比例大，離退休費用負擔沉重，財政撥款不足，職工住房、基本建設欠賬較多，工作基礎薄弱，設備陳舊等問題。四是政策法規不配套，屬地化改革後，國務院雖然先後出台了[1999]37號文和[2003]76號文，但各省對扶持地勘隊伍改革發展的政策措施絕大部分沒發文、不配套、少落實；在礦業權經營等方面地方政府與地勘單位爭利，礦產資源管理法律法規與市場經濟體制不相適應。五是地學基礎研究被削弱，人才流失嚴重。
因此，根據經濟社會發展對地質工作的要求，結合地質工作的現狀，為使地質工作更好地適應全面建設小康社會和改革、建設的需要，適應建立社會主義市場經濟體制的需要，地質工作的指導思想是：以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和國務院領導關於地質工作的重要指示以及國務院的有關文件精神，加強地質找礦，拓展服務領域，與時俱進，深化改革，努力建立適應社會主義市場經濟體制的地質工作體制，積極推進地質工作更加緊密地與經濟社會發展相結合，更加主動地為經濟社會發展服務，充分發揮地質工作的先行性、基礎性作用，進一步提高地質工作服務經濟社會的能力和水平。
二、關於地質工作的管理模式
根據經濟和社會發展以及地勘隊伍實行屬地化改革後出現的新趨勢、新情況，地質工作的管理要體現與社會主義市場經濟體制建設相適應，與屬地化後地方各級政府（主要是省、市人民政府）的管理相適應。這種管理模式的轉變，主要內容應體現在兩方面。
一是理順地質工作管理體制。地質工作有國家和地方兩個層面，各級政府應主要加強對地質工作的領導和協調；國土資源行政主管部門主要是加強對地質勘查行業的綜合管理和宏觀指導，組織編制地質規劃並納入國民經濟和社會發展規劃、列入同級財政預算安排；各有關部門要支持配合做好地質工作。根據政府機構改革「政事分開」的原則，地勘單位主管部門的主要職能是領導發展事業和管理隊伍，組織開展地質工作發展規劃計劃的調研和編制，組織、實施地方地勘工作重大項目，管理隊伍和協助行業技術管理，監管地勘單位國有資產等。只有這樣，才能充分調動國家和地方兩級加強地質工作的積極性，充分發揮地勘單位在地質工作中的主力軍作用。
二是把建立地方地質工作體系提到議事日程。國辦發[1999]37號文確定地勘隊伍實行屬地化改革的同時，要求「各省、自治區、直轄市都要保留一支技術素質較高、精乾的地質勘查隊伍，以滿足國家及區域經濟發展對地質勘查工作的需要」。這是建立地方地質工作體系的客觀必然。構建地方地質工作體系，其基本框架主要包括地方地質工作的目標和任務、與國家地質工作的分工、兩級地質工作的事權界定、計劃體制與投入體制、地方地質工作隊伍建設、相關的法律法規建設等等。加強對地方地質工作體系建設的研究和實踐探索，特別是當前爭取把地質勘查工作納入地方經濟和社會發展的五年計劃和年度計劃，是體現地勘隊伍是否真正實現了屬地化的重要標志。
三、關於深化地勘隊伍體制改革
深化地勘隊伍體制改革，是確保地質工作得到加強、地勘事業得以發展的重要標志，同時也是地質工作的體制保障。根據國辦發[1999]37號文要求的「各省、自治區、直轄市都要保留一支技術素質較高、精乾的地質勘查隊伍」有關精神，國土資源部下發的《國土資源部關於推進地質勘查隊伍深化改革，促進發展的若干意見》（國土資發[2001]56號）指出：「各省、自治區、直轄市地質勘查隊伍在深化改革中，要依據地質勘查任務的需要，合理確定地質勘查隊伍的規模，並通過組建地調院，建立以承擔國家和地方基礎性、公益性、戰略性地質勘查任務為主的骨幹隊伍。」《關於印發國家公益性地質調查隊伍建設意見的通知》（國土資發[2005]13號）指出：「公益性地質調查隊伍由國家和地方公益性調查隊伍兩部分組成。」這是實行地勘隊伍改革的政策依據，也是加強地質隊伍建設的基本原則。要根據國家對事業單位按功能和職能分類的基本原則，實事求是對各類地勘單位實行分別定位、分類指導、分步實施。
廣東省地勘局對深化地勘隊伍改革提出了「四個定位」的方案。據廣東省地勘局2004年5月向廣東省編辦提交的《關於報送〈廣東省地質勘查局地質勘查事業單位機構改革方案（建議稿）〉的函》，「四個定位」是：①建設好一支精乾的地方公益性地質調查隊伍，其主要任務是承擔起國家和地方下達的基礎性、公益性地質工作、戰略性礦產（如鈾礦等）勘查任務，應定位為純公益性事業單位；②各地勘單位的野外隊，既要承擔國家和地方下達的公益性地質工作任務，又要鼓勵其面向市場開拓商業性地質工作，既要帶領在職人員發展事業，又要做好對占職工總人數一半以上的離退休職工的管理和服務工作，建議定位為准公益性事業單位，實行差額補貼，內部實行企業化管理，並實行動態管理，今後具備條件的實行企業化；③對已具備條件的工程勘察施工單位、多種經營服務單位可轉制改企，由地方政府按照國辦發[1999]37號、[2001]2號和[2003]76號文的精神落實各項政策並繼續給予一定時期的地勘經費扶持；④省地勘局機關，要與政府機構改革相銜接，以「政事分開」為原則，定位為行政執行類（管理類），仍依照公務員進行管理。這「四個定位」中，前3個都是講地勘單位的改革定位，體現出深化地勘單位改革中的分別定位、分類指導，是實事求是的，得到了省有關領導和有關部門以及國土資源部領導的肯定。
四、關於地質工作的服務領域及經營管理
新時期地質工作從資源保障為主轉向資源、環境保障並重的多目標、多功能的地質工作，這是改革和發展的必然要求；加強管理，不斷提高經營管理水平，則是地質工作的特殊性和當前地質工作隊伍的現狀以及加快發展的內在需要。
樹立起「大地質」的觀念，努力拓展地質工作的服務領域。要糾正傳統認為地質工作就是找礦的片面認識，真正樹立起地質工作為經濟社會發展提供全方位服務的意識。從廣東省地勘局近幾年的工作實踐看，在局的領導、統一組織和協調下，各地勘單位圍繞廣東經濟社會發展的中心，找准切入點，選好突破口，向城市地質、農業地質、旅遊地質和地質災害評估和勘查治理、為山區服務的資源型地質等領域拓展，初步實現了從單純資源保障型向資源與環境保障並重型轉變，並且得到了省委、省政府的肯定和社會的認同。實踐證明，當前經濟建設和社會發展更加需要地質工作的服務，地質工作必須更加積極主動地服務地方經濟和社會發展，這是新時期地質工作拓展服務領域的契機。地質隊伍要在組織承擔好國土資源大調查國家項目的基礎上，把工作從傳統的礦產資源勘查轉變到資源勘查與環境地質並重上來，有重點地主動為地方經濟和社會發展服務。目前，重點應該抓好為解決礦產資源瓶頸的資源型地質工作，同時，拓展城市地質、農業地質、地質災害防治等，實現「有為有位」。
努力開拓並經營商業性地質工作，不斷提高經營管理水平。地質勘查隊伍經過近50年的發展，改革開放後更把產業延伸到工程勘查與施工、礦業開發、珠寶經營等，直接參與國民經濟建設和社會發展重點工程項目的地質勘探、工程地質施工，因而逐步掌握了成熟的技術，積累了豐富的經驗。特別是處於經濟發達地區的地質隊，工程勘察、施工已經成為一些地勘單位的經濟支柱，形成了知名品牌。一些地勘單位在珠寶經營上也創造了知名品牌。因此，應該發揮地勘隊伍在商業地質工作中的重要作用，充分利用地勘隊伍在技術、人才、品牌以及礦業權經營等方面的優勢，擴大經營規模，實行制度創新，加強管理創新，有機整合力量，全力打造「地勘（礦）」品牌，加快地勘（礦）經濟發展。
五、關於地質工作的人才隊伍建設
加強人才隊伍建設，是確保地質工作持續發展的關鍵。由於近年地勘隊伍體制改革搖擺不定，地質工作事實上出現了滑坡，由此造成了地質工作基礎研究被削弱，大量地質專業人才外流。為使地質勘查工作更好地適應經濟和社會發展需要，在地質人才隊伍的建設上，一要建設一支技術素質較高、裝備精良、人員精乾的公益性地質隊伍。這是國務院文件的明確規定和要求。由於地質行業的特殊性，地質找礦的區域性特點明顯，風險較大，除國家外，各省也應建設一支高素質的精乾的地質隊伍，這不僅是地質找礦的需要，更是滿足地方經濟社會發展的多功能、寬領域的地質服務的需要。二要加強培養和引進人才工作，建設一支高素質復合型的人才隊伍。在地質勘查工作管理體制改革中，要創造條件，採取待遇留人、感情留人、事業留人等多種方式，留住人才。同時，為適應隊伍企業化改革和發展的需要，要根據各地實際出台優惠政策吸引人才，尤其是一些地質行業急需的工程技術人才和項目管理、經營管理人才。要解決人才不願進、進不來的問題，創造一個引得進、留得住、使人才脫穎而出的良好環境，努力造就一支為地勘隊伍改革發展所需、所用的復合型人才隊伍。
作者簡介
闕志興，廣東省地質勘查局辦公室副主任。
F. 78年參考地質隊工作就連續在野外工作9年半.其中一年在做有毒,有害碎石工作.請
瀕危物種保護的特殊措施
1．瀕危物種委員會
瀕危物種委員會由農業部、陸軍部、經濟顧問委員會、環保局與國家海洋大氣局首長、內政部組成，內政部任委員會主席，五個以上委員在和解協議中構成法定人數委員會的工作是無酬金的。主要職能是審查豁免申請，其所有會議和記錄都應向公眾公開，管理信息直接從機構獲取。
2．豁免申請(exemption application)
豁免申請的形式與條件，由秘書處進行規定。豁免申請人應以一個正式文本形式，向秘書處提交書面申請書，申請應主要闡明申請人認為機構行為符合豁免申請的原因，說明政府授權、支持或履行的行為，不會使一定區域內的瀕危或受危物種的持續生存面臨危險，也不影響區域內物種生境的破壞或改變，並保證將不利影響減至最小。豁免許可主要包括國家安全、經濟困難、自然災害或保存自然風俗的需要等。
秘書處收到申請後，應迅速通知受影響地方，並公布所申請。在秘書處認可豁免申請後，將向瀕危物種委員會提交一份報告，討論以下內容：(A)物種保護和關鍵生境保存的可行性或替代方案的有效性；（B）為對公眾利益及國家和區域影響的證據概要；（C）適當合理的減緩與改進措施；（D）相關的機構與抑制從事難以挽回的資源負擔 (commitment of resources)的豁免申請人是否被法律所禁止
追問：
大哥，我是寒假作業上的，這么長，我..........
給標准一點的，我加10分！
回答：
對瀕危物種的科學內涵、瀕危機制和物種保護方法進行綜述.具體闡述了種群生存力分析(PVA)技術和復合種群理論(Meta-population)在瀕危物種保護中的應用;總結了分子生物學方法在瀕危物種保護中的作用;探討了"3S"技術在瀕危物種保護中的應用前景.分析和評價了各種保護方法的實用性和局限性,提出了各種保護方法在瀕危物種保護中的應用前景和發展趨勢.總之,物種保護方法的不斷發展開創了保護生物學研究的新篇章,怎樣運用交叉學科理論和綜合應用各種保護方法探討物種瀕危機制、制定瀕危物種有效管理和保護措施,是需要進一步解決的科學問題.
美國1973年頒布的《瀕危物種法》，旨在超越政治和經濟利益，保護地球生物多樣性。
隨著時間推移，美國瀕危物種名單起草已不再單純按照自然「瀕危」程度排序。什麼樣的物種能入選、入選物種列為「瀕危」級還是「受威脅」級、從名單上撤下哪一個物種，不僅牽涉政治考量，而且觸及經濟利益，成為環保人士、企業和政府三方角力的焦點。
留餘地
10年前，美國環境法律師凱茜·西格爾和加利福尼亞州約書亞樹村生物多樣性研究中心的布倫丹·卡明斯一道，試圖找到一種由於氣候變化導致棲息地不斷消失的「典型」物種，通過申請將其列入瀕危物種名單，引起公眾關注全球氣候變暖帶來的威脅。
幾經權衡，西格爾最終將選定北極熊。在她看來，北極熊在公眾中「知名度」較高，加之它的生存與冰密不可分，全球氣候變暖、海冰消融勢必對其造成影響。此外，西格爾還希望藉此達到促使政府制定措施，減少溫室氣體排放的目的。
根據西格爾的設想，一旦北極熊被列為瀕危物種，美國政府將按照《瀕危物種法》相關規定，採取措施保護其核心棲息地。而由於北極熊的棲息地受到全球氣候變暖威脅，政府將被迫減排溫室氣體。基於這種想法，西格爾於2005年2月16日，即《京都議定書》生效當天提出申請，要求將北極熊列為瀕危物種。
美國《新聞周刊》9日報道，全球現有北極熊2萬只到2．5萬只。據美國地質勘探局阿拉斯加科學中心北極熊研究專家史蒂文·阿姆施特魯普介紹，北極熊主要依靠海冰獵食海豹。但隨著海冰不斷消融，開闊水域不斷增多，北極熊可棲息的海冰距離海岸越來越遠。然而，由於海豹更喜歡在靠近海岸的較淺水域出沒，北極熊的獵食活動因此受到影響。目前，1歲大的北極熊的存活率已從20年前的60％到65％降至40％左右。《美國地質勘探》報道，如果海冰保持現有速度繼續消融，北極熊種群數量到本世紀中期將減少三分之二。
今年，即西格爾提出申請後的第3年，美國內政部部長德克·肯普索恩宣布將北極熊列為生存「受威脅」物種。這意味著美國政府將依照《瀕危物種法》規定，劃定北極熊核心棲息地並加以保護，制定「恢復計劃」逐漸增加其種群數量。
北極熊被列為「受威脅」物種後，前往加拿大獵熊的美國人將無法把「戰利品」帶回國。但是，美國內政部並沒有將北極熊列為可獲最高級別保護的「瀕危」物種，這意味著美國政府今後採取何種級別的措施，保護這片油氣資源豐富的北極熊棲息地仍有商量餘地。
起爭議
從起草《瀕危物種法》的出發點來看，瀕危物種保護應超越政治、經濟利益，成為人類共同奮斗的目標。
當年田納西河上的泰利科大壩即將竣工時，生物學家在河裡意外發現瀕危物種蝸牛魚。考慮到大壩建成後將對蝸牛魚的核心棲息地造成不可逆轉的破壞，美國聯邦最高法院大法官最終裁定，停止已耗資1．3億美元的大壩修建工作，還蝸牛魚一處棲身之所。
然而，並非每一個物種都能像蝸牛魚一樣幸運。瀕危物種保護工作不可避免地會與各利益方發生沖突、產生矛盾。
生活在落基山北部的狼獾通常會挖雪洞躲避嚴寒，並在那裡繁衍後代。然而，由於全球氣候變暖，落基山積雪帶每年開始消融的時間不斷提前，狼獾的棲息地受到威脅。一些環保人士因此建議將其列入瀕危物種名單，但卻遭到位於狼獾核心棲息地的雪地摩托車生產企業反對。
「企業不願搬家，但有雪地摩托車的地方，狼獾幾乎絕跡」，環保組織「野生動物守護者」成員戴夫·蓋拉德說。在蒙大拿州，研究人員親眼目睹一對狼獾母子在雪地摩托車開近時遺棄雪洞，被迫離開。狼獾的上榜申請已於今年早些時候遭到內政部拒絕，理由是加拿大和阿拉斯加州的狼獾種群數量穩定，不必擔心它們在蒙大拿州的分布狀況。
灰狼1974年被列入瀕危物種名單。由於實施了一系列保護措施，灰狼種群數量不斷增加，分布在蒙大拿州、懷俄明州和愛達荷州的總數已接近1500隻。今年3月，灰狼被撤下瀕危物種名單。
隨後，懷俄明州與愛達荷州頒布新法令，適當放寬灰狼射殺標准。得知這一消息，一些獵人和農場主又重新拿起獵槍，加入到射殺灰狼的隊伍中。為此，環保人士已向法院提起訴訟，要求更改將灰狼撤下瀕危物種名單的決定，繼續對其採取保護措施；而農場主卻希望盡可能多地射殺灰狼，減少它對牛、羊等牲畜的威脅。
涉利益
北極熊入選「受威脅」物種的經過僅是美國瀕危物種保護各方力量博弈的冰山一角。
美國助理內政部長幫辦朱莉·麥克唐納女士曾負責起草瀕危物種名單。去年，她在國會對其展開調查前的一個星期辭職。根據美國政府問責局今年5月21日公布的調查報告，麥克唐納在負責這項工作期間，拋開科學依據，始終與魚類和野生生物管理局的生物學家唱反調。
報告顯示，鑒於白尾草原犬鼠的棲息地范圍不斷縮小，一些環保人士申請將其列入瀕危物種名單。然而，由於這一物種在美國西部4個州的棲息地同時被農場主、房地產開發商以及能源企業看中，是否將白尾草原犬鼠列入瀕危物種名單成為各方爭奪的關鍵。
調查人員發現，為了經濟利益，麥克唐納不僅私自更改魚類和野生生物管理局生物學家在評估報告中的部分表述，以淡化油氣開發對草原犬鼠生存構成的威脅。此外，她還向工作人員施壓，讓他們拋開田間試驗員建議，縮小草原犬鼠核心棲息地的劃定范圍。雖然報告並未認定麥克唐納存在任何非法行為，卻強烈質疑在她監管下，那些理應基於科學依據做出的瀕危物種上榜決定牽涉了經濟因素。
此外，麥克唐納還改動生物學家關於艾草榛雞的評估報告，並於2005年拒絕艾草榛雞進入瀕危物種名單。環保組織「全國奧德班社團」科羅拉多州分支負責人加里·格雷厄姆說，艾草榛雞在科羅拉多州約90％的棲息地已租給能源開發商。研究顯示，鑽井數量不斷增加將嚴重影響艾草榛雞生存。
目前，聯邦法官已經認定，內政部基於錯誤科學依據，拒絕將艾草榛雞列入瀕危物種名單，其中牽涉利益因素，並下令重新審議這一決定。
肯普索恩目前已要求重新審定在麥克唐納負責期間，內政部接到的瀕危物種申請，同時暫緩執行將普雷布爾草原跳鼠從瀕危物種名單撤下的決定。「我們的責任是依據科學」，魚類和野生生物管理局局長戴爾·霍爾說，「一旦確認事實，我們唯一的日程就是跟著它走」。
在瀕危物種正式名單與侯選名單上，較少牽涉石油企業利益、核心棲息地范圍相對較小的物種不在少數。譬如生活在加勒比海海域的麋角珊瑚、小鹿角珊瑚以及分布在夏威夷的一些植物等。
遭質疑
一些環保人士批評內政部工作效率低下，審批申請速度緩慢。數據顯示，美國總統喬治·W·布希執政後參與保護的物種僅60種。而在比爾·柯林頓任總統時期則為522種，老布希時期也達231種。
《瀕危物種法》要求內政部在接到瀕危物種申請90天內做出初步答復，之後可展開為期一年的評估工作，進行必要調查研究。但內政部卻經常錯過公布名單的最後期限，一些物種的申請要想獲得批准，甚至要花兩年多時間。
肯普索恩2006年5月就任內政部長至今，50個物種的瀕危保護申請遭到拒絕，被列入侯選名單的物種最長還要等19年才能上榜。
肯普索恩和霍爾承認，更新瀕危物種的速度有些慢，但同時指責環保組織沒完沒了的申請和訴訟擠佔了他們的實際工作時間。肯普索恩說，他們的首要工作是掌握已上榜物種的基本情況，包括種群數量、分布地等等，以此劃定核心棲息地並著手起草恢復計劃。「對於那些上榜的物種來說，80％都有具體恢復方案，」他說。此外，他還允諾截至今年9月30日，內政部將完成占侯選名單四分之一、共71個瀕危物種的認定審批工作。
當被問及內政部推遲原定於1月的北極熊申請審批工作的最後期限，是否為了不影響2月楚科奇海約11．9萬平方公里油氣田租賃工作的順利展開時，肯普索恩對《新聞周刊》解釋說，這兩件事「毫不相干」。肯普索恩還明確表示，不允許環保人士「濫用」《瀕危物種法》，影響政府制定全球氣候變暖政策。他說，「這份名單不會減緩全球氣候變暖進程或阻止海冰消融」。
一些美國環保組織與環保法領域專家因此批評政府誤讀《瀕危物種法》。他們認為，這部法的意義在於其保護的是核心生態系統，而非將各個物種割裂開來加以保護。
美國佛蒙特法學院教授帕特里克·帕朗托說：「你不能人為地決定哪些因素對某個物種生存產生了影響。如果它被列入瀕危物種的原因是由於氣候變化，那你就不能不把這一因素考慮在內。」
G. 山東省地質資料開發利用和社會化服務中存在的問題及對策建議
路煥馬卓敏王晶晶
（山東省國土資源資料檔案館，濟南250011）
摘要 本文總結了山東省地質資料服務利用過程中存在的主要問題，並提出了解決問題的對策與建議。
關鍵詞 地質資料；開發利用；社會化服務
地質資料是地質工作成果的重要載體，是國家的寶貴財富，是地質工作者辛勤勞動和智慧的結晶，提高地質資料的社會化服務水平，是實現地質資料社會共享、促進地質勘查成果轉化應用的重要途徑，也是新時期地質工作的主要任務之一。《地質資料管理條例》和《地質資料管理條例實施細則》頒布實施以來，地質資料匯交形勢有了明顯的好轉，但提供服務的方式仍比較原始，地質資料社會化服務工作中還存在一些問題，因此，積極推進地質資料社會服務體系建設意義重大、任務艱巨。現結合工作實際對產生的問題進行綜合分析，並提出解決問題的對策和建議。
1 山東省地質資料服務與利用中存在的主要問題
1.1 地質資料管理人員專業素質較低，地質資料管理水平直接影響了資料的開發利用
隨著知識經濟時代信息技術的發展，地質資料管理人員必須改變傳統的服務方式，將工作重點由過去的組織保管向信息提供和信息資源數字化方面轉變，地質資料管理人員應該是「信息咨詢者」和系統管理者。這就要求地質資料管理人員適應新形勢的發展，努力學習信息處理技術和網路技術，提高自身素質，為現代化社會服務。目前地質資料管理人員的整體專業素質偏低。一方面，隊伍構成復雜，水平參差不齊，知識結構不盡合理，計算機知識貧乏，外語水平偏低。
目前全省地質資料服務水平相對較低，一是服務方式簡單，資料利用靠用戶上門查閱，地質資料利用是被動性，缺乏為社會服務的主動性和自覺性；二是服務手段原始，2002年，雖然「山東省成果地質資料目錄資料庫」建成在網上檢索服務，但「地質資料查詢服務系統」、「圖文數字化」工作進展緩慢，還不能夠用現代化的服務手段全面地為社會服務，只是停留在簡單的目錄查詢上，查閱者還必須上門查閱；三是資料利用管理法制建設和措施尚不完善，直接影響了部分資料的開發利用等。
1.2 缺乏法律法規支持，自覺匯交地質資料的法律意識欠缺
在地質資料管理方面，我國先後出台一系列法規，其內容大多側重於對地質資料匯交與保存活動的規范，只有國務院頒布的《地質資料管理條例》、《地質資料管理條例實施辦法》和國土資源部發布的《關於公益性地質資料范圍的公告》規定了公開的地質調查信息化成果應免費提供社會使用，保護期內的地質調查信息化成果可以有償使用，但對可提供社會化服務的地質調查信息化成果的范圍界定得不夠明確，缺乏可操作性。因此，這些法規強調的仍然主要是地質資料的管理而不是利用和服務，因而很大程度上制約了地質資料的社會化服務。
欠交甚至不交地質資料的情況時有發生，地質勘察工作的匯交人法律意識淡薄，主要表現為以下幾種情況：
（1）單位對匯交地質資料不重視，對地質資料匯交登記不予理睬，能不匯交就不匯交，無視法規的存在。
（2）單位只求短期效應，地質資料僅僅用來應付辦理有關礦權證件，獲取證件後，對地質資料不整理，不保存。
（3）地質資料只想掌握在自己手中，為我方便，為我所用，而不願匯交。礦產資源歸國家所有，由國家統一管理，誰開展了地勘工作，誰就必須向國家匯交地質資料。
1.3 社會化服務需要的資金不足
地質資料社會化服務的資金不足，制約地質資料社會化服務工作的開展。主要表現在：我省地質資料館已經公開的地質資料實行免費查詢，提供利用只收取復印等工本費，收入十分有限，同時由於資料管理部門要支配的資金有限，基本沒有動用資金；對於館藏的地質資料保管設施落後，不能滿足保管地質資料的要求；地質資料破損，紙質老化、圖件褪色等問題得不到資金支持，也影響了地質資料社會化服務的進程。
1.4 地質資料社會化服務宣傳乏力不利於開發利用
地質資料應用范圍廣，潛在應用價值大，但是地質資料宣傳方式比較單一，未能利用現代化信息化宣傳手段，如報紙、網路、電視等進行宣傳，使社會大眾對地質成果的應用范圍和價值缺乏必要的了解和認識，影響了地質成果全方位、全領域的社會化利用。
2 對策及建議
2.1 加強對地質資料管理人員的培訓，提高地質資料管理水平
地質資料管理人員在新形勢下應該具備信息管理意識、信息服務意識和創新意識，隨著地質資料數字化、操作電腦化、信息傳遞的網路化，對管理人員的知識結構、外語水平等基本素質有了更高的要求，因此加強對地質資料管理人員的培訓尤為重要。一要對地質資料管理人員進行法律知識培訓，明確地質資料管理的法律法規，明確地質資料匯交的范圍和要求；二是加強對地質資料管理人員的業務知識培訓。
2.2 完善法律法規，強化社會化服務和匯交管理的法律約束
一是要適時修改《地質資料管理條例》，進一步明確和細化地質資料匯交的范圍，提高資料匯交工作的可操作性；二是要進一步強化地質資料匯交管理，加大監督管理力度，擴大地質資料匯交的覆蓋面；三是政府主管部門要認真履行職責，對拒不履行地質資料匯交義務的單位和個人要依法進行處罰；四是內部管理上要強化會審制度，注意發揮整體功能，特別是要依法把地質資料匯交與礦權管理、項目管理等結合起來。
2.3 加大資金投入，提高信息化服務水平
我們正處在一個信息化的時代，要提高地質資料的社會化服務水平，離不開信息技術的支撐，還要加大資金的投入，增加現代信息處理技術設備的配備。另外還應對館藏設施進行改善，我省現在館藏面積遠遠不能滿足館藏資料保管的要求，也不能更好地為利用者提供良好的借閱環境，電子閱覽室也只能是望而興嘆。
2.4 加大宣傳力度，提高地質成果資料在社會上的知名度
地質資料應用范圍廣，潛在應用價值大，在宣傳方面，有以下工作可以做，第一可以在公共場所，特別是節假日舉行展出，讓公眾從感觀認識。第二可以利用地球日、土地日的宣傳發放宣傳材料。第三可以到中小學去宣傳地質知識，讓學生們對地質知識有所了解。第四也可以通過互聯網讓人們了解更多信息。總之通過各種渠道、各種形式盡可能宣傳擴大地質資料使用范圍。
H. 中國中絲集團公司的管理團隊
劉開勇中絲集團總經理、黨委書記
1962年8月生，中共黨員，高級工程師，管理學博士。先後畢業於華東地質學院、西南交通大學、清華大學，獲清華大學管理學博士學位。歷任重慶市經委副處長，中國圖書進出口（集團）總公司總經理助理兼計劃財務部經理、副總經理兼深圳興中圖投資公司董事長、總經理，中國唱片總公司副總經理，中國生物技術集團公司副總經理兼北京生物製品研究所所長、黨委書記，遼寧省國資委副主任兼遼寧省國有資產經營公司董事長、黨委書記，遼寧省展覽貿易集團公司董事長、黨委書記、總經理，中國絲綢進出口總公司黨委書記、副總經理。現任中國中絲集團公司總經理、黨委書記。
段偉中絲集團黨委副書記、紀委書記、工會主席
1955年10月生，中共黨員，畢業於中央黨校，大學本科學歷。歷任中國絲綢進出口總公司副處長、處長。現任中國中絲集團公司黨委副書記、紀委書記、工會主席 。
符九全 中絲集團總會計師、黨委委員
1969年2月生，中共黨員，高級會計師，高級工商管理碩士。畢業於桂林電子工業學院財務會計專業；獲西安交通大學高級工商管理碩士學位。歷任彩虹彩色顯像管總廠財務處物資公司會計，彩管二廠財務室主任，彩虹彩色顯像管總廠財務處處長助理、副處長、處長，彩虹集團公司資產財務部副部長、彩虹集團公司副總會計師兼資財部部長、彩虹集團公司總會計師。現任中國中絲集團公司總會計師、黨委委員。
湯亞中中絲集團副總經理、黨委委員
1966年3月出生，中共黨員，畢業於安徽財貿學院，大學本科學歷，高級國際商務師。歷任中國絲綢物資進出口公司總經理助理、副總經理、總經理和中絲進出口有限責任公司副總經理、總經理。現任中國中絲集團公司副總經理。
王鐵山 中絲集團副總經理 、黨委委員、總法律顧問
1967年2月生，中共黨員，高級工程師，碩士研究生學歷。先後畢業於哈爾濱工業大學、北京化工大學、美國伊利諾伊州立大學芝加哥分校。歷任錦化氯鹼股份有限公司常務副總經理、總經理，錦化化工集團公司常務副總經理，方大錦化化工科技股份有限公司副董事長，遼寧方大集團副總裁，北京方大炭素科技有限公司董事長，中國中絲集團公司總經理助理。現任中國中絲集團公司副總經理、總法律顧問。
I. 地質工作的分類
國家地質工作的概念有兩種基本的理解，一種是國土的概念，即在本國國土上開展的所有地質工作統統歸為國家地質工作；另外一種是投資的概念，即由國家出資開展的地質工作稱為國家地質工作。計劃經濟體制下國家地質工作的概念是上述兩種基本概念的混合，幾乎所有的地質工作都可稱為國家地質工作，因為所有地質工作的投資覆蓋了所有的行業、區域和領域，包羅萬象的地質工作全部納入在國家財政的計劃之中。在國家地質工作的大概念和大前提下，按照工作的性質、專業、領域、階段再進行分類和分工。
隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，計劃經濟體制下形成的國家地質工作的概念和內容正在發生著深刻的變化。地質工作作為社會化分工的一類基礎性質的經濟工作，逐漸上升為國民經濟成分構成中的類別。根據工作的性質、目的和資金來源，把所有地質工作分為公益地質工作和商業地質工作兩大類別，由政府出資的公益地質工作屬於國家地質工作。
一、按資金來源的性質劃分
1.公益地質工作
資金主要來源於政府的財政預算，少量來自於企業及個人的捐助，不以盈利為目的，其成果資料無償提供社會使用。如基礎性的地質工作、地學知識的科學普及和戰略性礦產勘查等地質工作均屬於公益地質工作。在企業和個人捐助所佔數額極少的情況下，公益地質工作是國家地質工作的主要組成部分。
2.商業地質工作
也可以稱為經濟地質工作，以盈利為最終目的所開展的地質工作。經費主要來源於企業，屬於企業的投資行為。以礦產資源勘查為例，普查程度以上階段的地質工作均屬於商業地質工作，靠市場手段調節，用企業方式運營。
公益地質工作與商業地質工作的分離是社會主義市場經濟體制條件下的必然產物，是我國今後一段時期地質工作的基本劃分。在兩分的基礎上，將會逐步形成與兩類地質工作相適應的運行機制、法律法規、政策制度和組織體系。在這一分離過程中，地質工作的主體是商業地質工作，具有典型的市場經濟性質和企業行為特徵；國家投入基本的公益地質工作，為商業地質工作提供基礎的資料保障，降低企業的投資風險。
二、按地質工作的性質和內容劃分
按地質工作的性質和內容，地質工作可以劃分為地質調查、地質勘查、地學研究三類。
1.地質調查
屬於基礎性的地質工作。對某一地區內的岩石、地層、構造、礦產、水文地質、地貌等地質情況進行調查研究的工作。地質觀察和地質填圖是地質調查的主要方法，輔助樣品分析、遙感解譯等手段對區域的地層、構造、岩石等基本地質內容進行寫實性的描述，並以圖表的形式表達出來。在填圖過程中，可以根據用途有所側重地詳細調查某個方面的地質情況，如岩石的穩定性、礦化情況、地層的結構等。
2.地質勘查
屬於生產性的地質工作。在地質填圖的基礎上，以提供工農業生產的原料基地和工程建設的地質資料為目的，在一定的地區內，運用一定的工程手段，查明並評價礦產資源的賦存情況和地殼的穩定性。
地質勘查通常由預查、普查、詳查、勘探等工作階段構成，每一個階段都有嚴格的工作規范，從普查到勘探形成地質勘查的整個過程。經過勘探所取得的礦產的儲量和評價，可以作為工業建礦開採的地質依據。地質勘查並不總是從普查到勘探經過所有階段，根據地質條件的變化和工作目的的需要，地質勘查可能僅僅進行其中的某一個階段。
3.地學研究
屬於研究性質的地質工作。包括地學領域的基礎研究和綜合研究，主要是利用地質調查和地質勘查取得的地質資料，進行野外重點路線觀測、室內深入研究和高精度測試，認識地質規律，創新地質理論，為地質工作提供理論基礎和方法支撐。
三、按地質工作階段劃分
按地質工作「由表及裡，由淺入深，由已知到未知」的工作原則，地質工作可以劃分為以下幾個階段，每個階段形成獨立的一類地質工作。
1.區域規劃
根據國民經濟建設的需要，在一定區域范圍內對地質工作的總體部署。
地質區域規劃屬於地質工作戰略部署研究的成果范疇，是在一定的區域開展地質工作之前需要切實開展的一項重要工作。規劃有兩層含義：一是描繪未來，是人們根據現在的認識對未來目標和發展狀態的構想；二是行為決策，是確定實現未來目標或達到未來發展狀態的行動內容、順序和步驟。
2.地質填圖
在實地觀察和分析研究的基礎上，或在航空像片地質解譯並結合地面地質調查的基礎上，按一定的比例尺，將各種地質體及地質現象填繪於地理底圖之上而構成地質圖的工作過程，它是地質調查的一項基本工作，是研究工作地區地質和礦產情況的一種重要方法。
3.地質普查
又稱普查找礦，是在綜合分析研究工作區地質特徵的基礎上，預測礦床產出的可能性，綜合運用有效的技術手段和找礦方法，在有利的地段進行找礦，並對發現的礦點或礦床進行初步的研究，就其地質和經濟意義作出評價，闡明工作地區的礦產遠景，為進一步的礦產普查或布置礦床勘探工作提供資料依據。
根據工作的詳細程度，地質普查可細分為初步普查和詳細普查兩個階段。
初步普查是根據已有的地質資料，在認為可能找到預期礦產的地區內所進行的礦產普查工作。一般用較小比例尺的地質填圖及其他找礦方法在圈定范圍內進行。主要任務是初步查明工作地區內的地質構造和礦床生成的條件，並對發現的礦點和其他顯示礦產存在的線索進行初步檢查，作出初步評價，進而圈出最有成礦遠景的地段，為進一步的礦產普查提供資料。
詳細普查是在初步普查的基礎上，用較大比例尺的地質填圖及其他方法，在較小范圍內進行。主要任務是比較詳細地查明工作地區內的地質構造和礦產特徵，對已知和新發現的礦點進行比較詳細的研究，作出遠景評價，並為進一步的礦床勘探指出方向，提供地質與經濟技術等方面的資料。
4.地質勘探
在礦產普查的基礎上或在礦山建設、生產過程中，為查明一個礦床的工業價值或保證礦山的順利建設和生產，而進行的調查研究和其他必需工作的總和。地質勘探的主要任務是要進一步查明礦床（體）的質量和數量，了解開採的技術條件，提出礦山建設設計或礦山生產所需的礦產儲量、地質和技術經濟資料。
一個礦床，從發現並初步確定其工業價值直至開采完畢，需要進行不同程度的勘探研究工作。為了提高勘探工作及礦山生產建設的成效，避免在地質依據不足或任務不明的情況下進行盲目的勘探、建設或開采所造成的損失，必須依據地質條件、礦床的研究和控製程度，以及技術服務的方法手段等，將地質勘探分為初步勘探、詳細勘探和開發勘探3個階段。
四、按服務領域劃分
根據應用領域和服務對象，地質工作可以有很多的分類。如為地質災害治理提供依據的地質災害調查評價、為大型工程項目提供岩石穩定性依據的工程地質調查評價、為生態環境保護和治理提供依據的生態地質環境調查評價、為政府經濟規劃提供依據的綜合地質調查評價等。下面列出幾類經常遇到的主要的地質工作。
1.礦產地質工作
以尋找並評價對人類有益的地質體和地殼物質為目的所進行的地質工作。這些物質包括燃料、金屬、非金屬和水。也有人把礦產地質工作認為是經濟地質工作。
2.農業地質工作
為農作物種植、農業產業結構調整和農業區域規劃提供地質方面基礎資料服務的地質工作。目前以多元素地球化學調查評價為主。
3.城市地質工作
為城市規劃和城鎮化建設提供服務的地質調查評價工作。包括在地下水、地面沉降、地殼穩定性、地質環境和礦產資源等諸多因素的方面，查明城市地下空間資源、城市環境容量、區域穩定性和工程地質安全等重大地質問題，為城市規劃、土地利用、資源開發、廢物處理、環境保護和減災防害提供服務，為城鎮化建設提供基礎地質資料。
地質工作根據應用領域劃分的類別還有很多，這里不再一一列出。需要強調的一點是，應用地質工作的顯著特點是有明確的服務部門和對象，其工作的內容就是應用領域的真實需求。這種需求是具體的，由需方提出並與供方以一定的書面形式確定下來，而不是由供方憑想像或經過綜合分析推測出來。
五、按礦種劃分
尋找和探求礦產資源，滿足國民經濟建設對礦物原料的需求，是地質工作的重要組成部分。由於不同的礦物原料產出於不同的地質單元或地質體，受不同的地質規律控制，需要採用相應的方法手段來開展地質工作，因此，不同的礦種往往有自己獨立的地質工作，主要有以下分類：
1.油氣地質工作
對已有油氣顯示，或尚未發現油氣顯示但根據油氣地質理論預測可能賦存油氣的地區所進行的油氣資源綜合地質調查。一般按7個步驟進行：
（1）指出油區；
（2）選定油區；
（3）開展地球物理勘探；
（4）進行地質鑽探；
（5）預測油田；
（6）圈定油田；
（7）評價油田。
普查、勘探和開采是油氣地質的主要工作。
2.煤田地質工作
根據已有地質資料和認識，預測、發現、評價和開採煤炭資源的地質工作。煤田地質工作可以劃分為煤田預測、煤田普查、煤田勘探等工作階段，煤田建設和開采階段也需要地質工作的配合。
3.核工業地質工作
以調查和評價核原料為目的的地質工作。
4.非金屬地質工作
以調查評價化工、建材等非金屬原材料為目的的地質工作。
5.金屬地質工作
以調查和評價金屬材料為目的的地質工作。
6.水文地質工作
以調查和評價地下水資源為目的的地質工作。
六、按國土地理地貌范圍劃分
1.陸地地質工作
在大陸陸地范圍內開展的所有地質工作。
2.海洋地質工作
在海洋范圍內開展的所有地質工作。
3.行星地質工作
在宇宙范圍內對包括月球在內的可探測的行星所開展的地質工作。
七、按專業劃分
按照地質科學的學科構成，地層、古生物、構造、岩石等傳統地質的分支專業，都可以作為獨立的地質工作開展調查或研究。大學和專門的研究機構所從事的地質研究工作多數按專業進行分類。主要的有以下幾類：
1.地層學研究
屬於地質學的基礎學科，是地史學的基礎理論，是研究成層岩石的相互關系及其時空分布的地質工作。其主要內容包括地層的層序、時代和地理分布，地層的分類、地層對比以及各種岩石之間的相互關系。地層是地質工作的重要內容之一。
2.古生物學研究
是研究地史時期中的生物及其進化的科學，即根據保存在地層中的化石，研究地史時期生物的形態、構造、分類、分布、進化關系等。古生物學研究對於闡明生物界的發展歷史、地層的地質年代、普查勘探各種沉積礦床等具有重要意義。古生物學研究是地質工作的重要內容之一。
3.構造學研究
屬於地質學的一門分支學科，其研究對象為地殼中岩石的構造形象、空間分布及其形成原因。地質構造研究是地質工作的重要內容之一。
4.岩石學研究
屬於地質科學的一門基礎學科。主要研究岩石的物質成分、結構、構造、形成條件、分布規律、成因、成礦關系以及岩石的演變歷史和演變關系。從成因的角度，岩石學可以分為火成岩岩石學、沉積岩岩石學和變質岩岩石學等。岩石學研究是地質工作的重要內容之一。
八、按方法手段劃分
開展地質工作需要使用許多技術方法和工程手段，它們也是地質工作的重要組成部分。其中主要有：
1.地球物理勘探
簡稱物探，就是用物理的原理研究地質構造和解決找礦勘探中地質問題的方法。它是以各種岩石和礦石的密度、磁性、電性、彈性和放射性等物理性質的差異為研究的基礎，用不同的物理方法和物探儀器，探測天然的或人工的地球物理場的變化，推斷、解釋地質構造和礦產賦存情況。目前主要的物探方法有：重力、磁法、電法、地震、放射性和航空遙感等。
2.地球化學勘查
簡稱化探，是系統地按不同比例尺與規模研究地殼中的化學元素、同位素及其化學特徵空間變化的活動。在地質工作中，地球化學勘查是一項重要的手段，除了應用於地質找礦外，還為基礎地質、地球化學、環境地質、水文地質、城市地質、農業地質工作提供基礎資料。
3.實驗測試
實驗測試技術是地質工作者的眼睛，是地質工作的重要手段。野外採集的標本、樣品，都需要在實驗室進行鑒定或測試，獲得顯微鏡下的觀察或數據，對地質體的類別、物質成分、結構構造、成因進行定量分析。地質工作經常運用的實驗測試手段有：岩礦鑒定、化學分析、同位素分析和岩石力學分析，其中的岩礦鑒定與化學分析是地質工作的常規技術手段。
4.探礦工程
亦稱勘探技術，一般泛指地質勘探工作中有關的工程技術，凡是為了完成地質勘探而必須進行的如鑽探、坑探、井探、槽探以及配套的交通運輸、動力配備等，均屬於探礦工程。其中，鑽探、坑探是主要的工程手段。
應該說，上述地質工作的各種分類均可以單獨形成地質項目，並以項目形式進行組織、實施和管理。有的為了一個單純的目的，形成一個獨立的項目，用一種簡單的組織形式在短期內就可以完成，如一項小的專題研究項目；有的則為了實現一個長期計劃或規劃目標而形成由眾多項目組成的項目組、項目群或項目樹（項目體系），在一定的時期內需要一個完善的機構來組織實施，國土資源地質大調查就是這樣的一類項目。無論地質工作怎麼分類，在將地質工作規劃設計形成地質項目的過程中，既要遵循地質規律、地質工作規律和經濟規律，還要符合項目的內在要求：
（1）社會主義市場經濟體制要求地質工作實行公益地質工作和商業地質工作兩分法，而公益地質工作的最終目的就是為社會和公眾提供科學、公正的地學數據和地質評價。
（2）無論公益地質工作還是商業地質工作，均應遵循地質工作規律來設置地質項目。項目的形成與設置必須符合地質工作的規律要求。
（3）所有應用地質項目，均應有項目成果應用領域和部門提供的真實需求。
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