財政局公共法律服務均等化項目

⑴ 桐梓縣人民政府辦公室關於印發促進基本公共衛生服務逐步均等化實施方案的通知的實施方案

桐梓縣促進基本公共衛生服務逐步均等化實施方案
根據《貴州省深化醫葯衛生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》（黔府發[2009]32號）、《貴州省深化醫葯衛生體制改革工作目標任務》（黔府辦發[2009]97號）和《貴州省促進基本公共衛生服務逐步均等化實施方案》（黔衛發[2009]128號）精神，結合我縣實際，特製定本方案。
一、工作目標
2010年起，向全縣居民提供基本公共衛生服務。對影響城鄉居民健康的突出問題實施干預措施，減少主要健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病及慢性病，提高公共衛生服務和突發衛生事件應急處理能力，使城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務。
到2011年，國家提供的基本公共衛生服務項目得到普及，城鄉之間獲得公共衛生服務的差距逐步縮小。轄區內常駐居民與流動人口都能享受到國家和政府提供的公共衛生服務。到2020年，基本公共衛生服務均等化的機制基本完善，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，城鄉居民健康水平得到進一步提高。
二、公共衛生服務項目與內容
（一）基本公共衛生服務項目。2010年起，啟動建立居民健康檔案、健康教育、免疫規劃、傳染病防治、兒童保健、婦女保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9項國家基本公共衛生服務項目。
（二）重大公共衛生服務項目。2010年起，啟動實施國家新增項目，即35—59歲農村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查、農村婦女孕前和孕期補服葉酸、貧困白內障患者復明手術、為15歲以下人群補種乙肝疫苗、燃煤污染型氟中毒區改爐改灶、建設農村無害化廁所等6項重大公共衛生服務項目。繼續實施農村孕產婦住院分娩、國家免疫規劃、艾滋病、結核病項目。配合搞好村衛生室建設項目。
（三）人口和計劃生育局組織開展計劃生育和生殖健康技術服務，主要包括避孕節育、優生優育科普宣傳和出生缺陷干預，避孕方法咨詢指導，發放避孕葯具，實施避孕節育和恢復生育力手術，隨訪服務，開展計劃生育手術並發症及避孕葯具不良反應診治等。
三、公共衛生服務機構及職責
（一）基本公共衛生服務機構及職責
1、基本公共衛生服務項目主要由社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院和村衛生室免費為居民提供。
2、疾病預防控制中心和縣婦幼保健院承擔相應的基本公共衛生服務項目（見附件2）
（二）重大公共衛生服務機構及職責
重大公共衛生服務項目主要由縣疾控中心、縣婦幼保健院、計劃生育部門等專業公共衛生機構組織實施。根據重大公共衛生服務項目方案涉及到的相關部門，按照各項重大公共衛生服務項目方案要求和任務履行部門職責，承擔重大公共衛生服務任務。
四、基本公共衛生服務操作規范
國家規定的基本公共衛生服務項目，按照《國家基本公共衛生服務規范》和省、市確定的基本公共衛生服務項目的操作規范執行。根據《國家基本公共衛生服務規范（2009年版）》，我縣基本公共衛生服務包括：
（一）居民健康檔案建檔服務操作規范；
（二）健康教育宣教服務操作規范；
（三）0—36個月兒童保健服務操作規范；
（四）孕產婦保健服務操作規范；
（五）老年人保健服務操作規范；
（六）預防接種服務操作規范；
（七）傳染病報告和處理規范；
（八）高血壓患者管理規范；
（九）Ⅱ型糖尿病患者管理規范；
（十）重性精神疾病患者管理規范。
五、建立公共衛生服務經費補助機制
（一）基本公共衛生服務項目資金由中央和地方財政分擔。2010年人均基本公共衛生服務經費標准不低於15元/人，其中中央財政補助12元/人，地方財政安排3元。
（二）重大公共衛生服務項目資金主要由中央專項安排，項目配套資金由地方財政安排。
（三）專業公共衛生機構人員經費、發展建設經費、公用經費和業務經費由縣財政預算安排。按照規定取得的服務性收入上繳財政專戶。縣財政合理安排重大公共衛生服務項目所需資金。人口與計劃生育部門組織開展的計劃生育服務所需經費由財政按原經費渠道核發。縣人民政府對鄉村醫生承擔的公共衛生服務等任務給予定額補助，其中基本公共衛生服務所需經費從財政安排的基本公共衛生服務補助經費中統籌安排。
六、加強對公共衛生服務項目工作的領導
（一）加強組織領導。縣人民政府成立基本公共衛生服務項目工作領導小組（見附件1），負責對全縣基本公共衛生服務項目工作的領導，建立以縣衛生局、縣財政局、縣人口和計劃生育局等多部門合作的機制，共同推動公共衛生服務項目的實施。
（二）建立績效考核。縣衛生局、人口和計劃生育局要建立健全基本公共衛生服務績效考核制度，完善考核評價體系和方法。採取專業考核和社會滿意度評價方法進行考核，以考核結果作為項目經費的結算根據，將公共衛生服務項目補助經費的結算與工作數量和質量掛鉤。對完成基本公共衛生服務差的非政府舉辦的社區衛生服務站實行淘汰制。
（三）加大宣傳力度。各級各部門要採取多種形式，加強對基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目的宣傳，讓廣大城鄉居民了解自身能夠免費享有的基本公共衛生服務內容，提高群眾的知曉率，鼓勵群眾廣泛參與。
（四）加強監督管理。縣衛生局、人口與計劃生育局要加強動態監測和管理，做好相關數據和資料的收集、匯總、整理和分析。衛生部門要加強對社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室信息統計工作的指導，對其統計人員進行系統培訓。社區衛生服務中心（站）和鄉鎮衛生院應明確人員負責信息統計工作，保證信息完整，數據准確。
附件：1、桐梓縣基本公共衛生服務逐步均等化項目工作領導小組人員名單
2、桐梓縣基本公共衛生服務責任分解表
附件：
桐梓縣基本公共衛生服務逐步均等化項目工作領導小組人員名單
組 長：張永康 縣人民政府副縣長
副組長：王守寶 縣政府辦公室副主任
周 興 縣財政局局長
陳德俊 縣人口和計劃生育局長
張中紅 縣衛生局副局長
成 員：李安平 縣疾控中心主任
羅昭旗 縣衛生局副局長
鄧懷翌 縣衛生監督所所長
袁細強 縣文廣局副局長
黃昌敬 縣計生婦幼保健院副院長
王中華 縣人民醫院院長
各鄉鎮人民政府分管領導
領導小組下設辦公室於縣衛生局，張中紅同志兼任辦公室主任，羅昭旗同志兼任辦公室副主任。

⑵ 廣州市財政局的主要職責

(一)貫徹執行國家、省、市有關財政、稅收工作的方針政策和法律法規，組織起草財政、政府采購、非經營性國有資產管理、資產評估、財務會計、政府債務管理等方面的地方性法規、規章草案，參與起草有關稅收法規和規章草案。
(二)擬訂財政發展戰略和中長期財政規劃，參與制定各項經濟政策；提出運用財稅政策實施政府調節、綜合平衡社會財力和推進基本公共服務均等化的建議；執行中央與地方、國家與企業的分配政策。
(三)承擔市級財政收支管理責任；負責編制年度市級財政預決算草案並組織執行；受市政府委託，向市人民代表大會報告全市和市級預算及其執行情況，向市人大常委會報告決算；組織制定經費開支標准、定額，審核批復市級部門(單位)年度預決算，完善轉移支付制度，擬訂市對區(縣級市)財政管理體制並組織實施。
(四)制定全市財政和預算收入計劃，監督管理各項財政收入，負責組織耕地佔用稅、契稅的徵收和管理；負責市級非稅收入徵收管理，監督管理「收支兩條線」工作；依法管理財政票據；擬訂彩票管理制度，按規定管理彩票資金。
(五)組織制定市級財政國庫管理制度、財政國庫集中收付制度，指導監督全市財政國庫管理業務，按規定開展國庫現金管理工作；擬訂和執行政府采購政策、制度，監督管理政府采購工作。
(六)負責制定行政事業單位國有資產管理制度；負責市級行政事業單位和行政單位未脫鉤經濟實體、事業單位創辦具有法人資格的企業等國有資產監管；組織擬訂國有資本經營預算制度，負責市級國有資本經營預算編制、執行和監督，負責市級金融企業國有資產管理；組織開展企業、行政事業單位會計決算報表及公共資源統計分析評價工作。
(七)負責市級財政專項資金的安排和監督管理；擬訂重要物資儲備的財政政策；編制市級社會保障資金預決算草案並組織執行，管理市級財政社會保障支出，監管社會保險資金；監督行政事業單位住房基金使用，參與監管住房保障和住房公積金。
(八)參與財政性資金基本建設項目安排研究，參與審核財政性資金投資項目工程概算，承擔財政性資金投資項目工程預算、結算和竣工財務決算審核工作，對財政性資金基本建設項目實施財務監管，參與工程造價管理；負責向有關單位委派財務監督管理人員；負責農村財務、農業綜合開發管理工作。
(九)擬訂和執行政府性債務管理制度和政策，防範財政風險；負責國際金融組織貸款和外國政府貸款管理；管理行政、事業單位和社會團體非貿易非經營性用匯。
(十)承擔綜合治稅工作，監督檢查財稅法律法規、財會制度和方針、政策的執行情況，反映財政收支管理中的重大問題，提出加強財政管理的政策建議，查處違反財經法紀行為；承擔財政支出績效管理工作。
(十一)管理全市會計工作，依法指導和監督會計師事務所和注冊會計師的業務。
(十二)承辦市委、市政府和上級財政部門交辦的其他事項。

⑶ 社會各界對「十三五」有哪些新期盼

社會各界對「十三五」有哪些新期盼
發布時間：2016-01-06 稿件來源：《群眾•大眾學堂》 作者：張瑞祥等
「十三五」既牽動著國家層面的戰略安排和政策部署，也關繫到每一個普通人的生活和福祉。大家最關心什麼政策，最期待什麼變化，本刊特別收集和整理了社會各界對「十三五」的願景，讓我們來聽聽他們的期盼。
期待把大數據戰略運用在司法領域
省司法廳張瑞祥：黨的十八屆五中全會提出要實施國家大數據戰略。我認為，推行大數據戰略，首先要養成數據思維和數據文化，而法治思維與數據思維具有高度的一致性和同質性，二者都以事實為依據，強調辯證、理性、系統甚至精確，注重邏輯和推理，可以相互促進、相得益彰。法律、法治對資源的配置和責任的分配都貫穿著計算。舉一個最簡單的例子，行人過馬路等紅綠燈，就是在頭腦中計算信號燈時間、利用大腦儲存的經驗數據進行決策和行動的過程，計算不當，便會破壞交通規則。權利與權力、自由和秩序、公正和效率、民主與集中等要素是幾對矛盾體，要掌握好這個平衡點，都不可避免會產生數據和計算的問題。現在，我們司法行政系統正按照四中全會要求，大力推進公共法律服務體系建設，做好這項惠民工程的前提是了解和掌握群眾真實的法治需求，包括矛盾糾紛的數量、結構、類型及趨勢，社會法律服務需求的數量、重點、類型以及服務的模式和產品，等等。如果運用大數據手段，就能在分析現有數據和信息的基礎上，為群眾提供精準的法律服務。
從嚴治黨，為發展提供更多「廉」能量
揚州市邗江區委常委、紀委書記徐明：十八大以來，從嚴治黨成為新常態，全省紀檢監察機關以「零容忍」的態度懲治腐敗，取得了反腐敗斗爭的階段性勝利。但是，「反腐只是一陣風，避過風頭就好了」「紀委管得太嚴，束縛了幹部手腳，對經濟發展有阻礙」「多做事的多出錯，不如不做事」等等，諸如此類言論確也存在。
「加強和改善黨的領導，為實現『十三五』規劃提供堅強保證。」省委全會要求，繼續保持嚴懲腐敗的高壓態勢，以堅定的信心減存量、遏增量，營造良好政治生態。這一要求如同冬日裡的艷陽普照，進一步釐清了黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作與經濟社會發展的辯證關系，堅定了我們廣大紀檢監察幹部監督執紀問責的信心和決心。
「十三五」的進軍號角已經吹響，各級黨委要旗幟鮮明地把黨風廉政建設「主體責任」扛起來，態度硬起來，各級紀委監察機關要把「監督責任」擔起來，紀律嚴起來，以決戰決勝的堅定態度打贏黨風廉政建設和反腐敗這場輸不起的斗爭，為譜寫偉大中國夢的江蘇篇章提供更多「廉」能量。
推動人才成為引領「十三五」的引擎
鎮江市委組織部人才處唐亞輝：學習過五中全會精神後，最大的感覺是創新被提到了前所未有的高度，被擺在了一切工作的核心位置。而創新，首先要有具備創新能力的人才。省委羅志軍書記指出，十三五時期，要以「人才優先發展」之功，收「人才引領發展」之效，要求把人才工作擺在更加突出的位置，創新工作思路、加大工作力度，力求更大突破。作為一名普通的人才工作者，我認為做好「十三五」時期的人才工作，應該抓好四個「兩」：兩只手，兩大件，兩方面和兩維度。用好「兩只手」——政府和市場，在發揮政府引導作用的同時，充分利用好市場配置資源的決定性作用。建設「兩大件」——硬體和軟體，既加大載體、平台等硬體投入力度，也通過提供更加優良的服務、營造鼓勵創新、包容創新的良好氛圍，切實增強人才的認同感和歸屬感。抓牢「兩方面」——外面和裡面，堅持「從外引進」與「在內培育」並舉，既強化本地人才培育力度，也優化對外招引人才的體制機制，構建人才梯次引進培養體系。堅持「兩維度」——宏觀和微觀，堅持黨管人才原則，突出黨委組織部門「抓宏觀」作用，落實職能部門「抓微觀」責任，調動起全社會參與人才工作的積極性。
共享發展，讓每一張笑臉充滿陽光
無錫濱湖區委辦公室豐中海：作為一名從農村走出來的新無錫人，我看到了欠發達農村地區的蕭條，也看到了現代化大城市的繁華。改革發展的巨大成就與民生改善的迫切需求交織，亟需各級政府拿出更多實實在在的舉措，讓更多的貧困家庭享有基本的生活保障，讓更多農家子弟有出人頭地的機會，讓社會的公平正義得到更好彰顯。我認為「十三五」中提到的共享理念是很好的答案。精準扶貧、精準脫貧，促進就業戰略，基本公共服務均等化，縮小收入差距，這些都是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的最佳闡釋。「路漫漫其修遠兮、吾將上下而求索」，通往民生幸福的道路，也許並不平坦，甚至荊棘叢生，但我相信，一個個戰略、一項項行動和規劃的扎實推進，一定能在民生改善上邁出更加堅實有力的步伐，讓每一張笑臉充滿陽光。
實施二孩政策需要更多的配套政策出台
南京某外企員工張予慈：全面放開「二孩政策」是五中全會的重磅政策，剛一公布就引發了專家和大眾的熱議，人口學家說普遍二孩能提高我國的總和生育率，改變人口結構；經濟學家講可以刺激需求，拉動經濟發展；社會學家說可以緩解老齡化態勢。學者的論述，我認為都很有道理，但都是從宏觀的角度來分析，那麼具體到個體，比如我，正在育齡期且已經生育了一個孩子的職業女性來講，我會生二胎嗎？
先說生育和職業發展之間的沖突。生育孩子需要女性在時間和精力上付出很多，用在工作上的時間也就相對較少，和同崗位男性在競爭中處於劣勢，如果再要一個孩子，意味著我將在更長一段時間內不能專注於工作，不能出差，不能加班，當然上升的可能性也就隨之降低。育齡期正是職業生涯的黃金時期，是再要一個寶寶快樂還是工作中取得的成績快樂，我還沒有定論。再說生育一個孩子對老人時間的剝奪。在國內目前的養育環境下，生育小孩意味著對老人時間的長期佔有。三歲以前，即使家裡有保姆，也要有一方父母全天候照看，三歲以後，更是要定時定點接送。老人退休以後也需要有自己的生活，實在不忍心看他們退休以後繼續在家裡「就業」。所以「二孩政策」的實施，我希望有更多配套的政策出來，讓青年父母們勇敢地、無憂地擁有第二個孩子。
政府部門要學會用數據說話
南京市信息中心馬曉榮：長期以來，中國人被西方國家稱為「差不多」先生，想問題、做決策往往依靠感性、經驗和直覺，習慣對事物進行模糊的歸納，嚴謹、理性、體系化的實證研究不夠，特別是缺乏依靠數據和計算得出結論、解決問題的習慣。五中全會提出了大數據戰略，我覺得政府部門首先要學會用數據說話。
政府作為大數據的最大佔有者和最大消費者，應當改變傳統慣性的思維方式，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的工作機制，積極運用大數據進行形勢分析、問題研判、精細管理、服務創新，以此帶動全社會數據文化的養成。當前，在服務型政府建設過程中，要充分運用調查問卷、專題調研、業務數據統計等傳統方法和互聯網等現代手段，對人民群眾的需求進行行為和內容分析，為群眾創造個性化、定製化的產品。全體國家機關工作人員都應當堅持用數據說話，把精細化、標准化、常態化貫穿工作全過程，防止拍腦袋隨意決策。

⑷ 關於下發吉林省基本公共衛生服務項目經費分配比例（試行）的通知

1、9大類基本公共衛生項目：健康檔案、健康教育、免疫規劃、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病。
2、由各省、市、區縣確定基本公共衛生服務項目資金補助標准。

⑸ 辨析 法律體系要健全

進一步健全法律服務體系
公共法律服務體系的發展水平，是衡量一個國家或地區法治文明程度的重要標志，也是社會治理法治化、現代化水平的重要內容。我省公共法律服務體系建設起步較早，在實現「兩個率先」和推進法治江蘇建設的大背景下不斷探索前進，發揮了積極作用。為進一步助推相關工作完善，建議：
一、明確公共法律服務定位。把公共法律服務納入地方經濟社會發展規劃和政府公共服務范圍，按照政府主導、社會協同、專業發展、項目合作的原則，制定政策措施，鼓勵、引導社會力量參與公共法律服務。落實政府責任，強化政府在公共法律服務體系建設中的組織、協調、實施和保障等作用，制訂公共法律服務體系建設中長期發展規劃，明確指導思想、目標任務、工作要求、主體責任、保障機制等，為公共法律服務長期發展提供指引。
二、完善公共法律服務機制。著眼於全面深化改革和推進依法治國的要求，把完善公共法律服務作為提高社會治理現代化的有力措施。全面推行法律顧問制度，組織引導專業法律服務力量廣泛參與百姓維權、基層社會治理、社會矛盾糾紛化解、重大突發事件處置等領域，把運用專業法律服務作為衡量領導幹部法治思維和法治方式的重要內容。大力推進城鄉社區公共法律服務站點建設，在政務服務平台設立法律服務窗口，建立完善一村（社區）一法律顧問制度，大力推進法律服務城鄉社區建設，健全公共法律服務網路，注重民生領域法律服務，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。
三、大力扶持公共法律服務業發展。推進律師、公證等法律服務業的繁榮發展，構建數量充足、覆蓋廣泛、門類齊全、結構合理的法律服務體系。規范法律服務市場秩序，建立健全法律服務市場管理制度、服務標准和質量評價機制、監督機制、失信懲戒機制。
四、建立健全公共法律服務政府購買機制。建立與經濟社會發展水平相適應的公共法律服務政府投入動態增長機制，不斷提高公共法律服務水平和均等化程度。探索公共法律服務政府購買機制和補償機制，推進法律援助對象由低保人群向低收入人群擴大。根據政府購買目錄確定的內容、范圍，按照人口基數建立公共法律服務財政投入最低標准，安排公共法律服務財政預算資金，依照服務內容、質量和效果等開支使用，促進公共法律服務常態化、可持續發展。

⑹ 高一政治小問題

財政支出存在的主要問題
一、目前我國財政支出存在的主要問題

1.財政支出需求壓力大，規模不斷膨脹，收支矛盾加劇。

黨的十一屆三中全會以後，我國堅持以經濟建設為中心，經濟體制發生了巨大的變化，經濟發展獲得了較高的增長速度，財政收支體制也發生了較大的變化。同時，財政收支矛盾突出，財政赤字和債務規模表現出加速膨脹的態勢。1979年至1995年的17年間，我國有15年出現赤字，累計赤字2814億元，特別是在「八五」期間，財政赤字迅速擴大，達到1945億元。國債規模也不斷擴大，1980年為43億元，1985年為89億元，1990年為375億元，到1996年已上升為1900多億元。 雖然隨著投資體制的改革，財政對國有企業的投資支出有所減少，但迅速發展的社會經濟對財政支出的需求卻在不斷增加。具體表現在以下四個方面：一是隨著企業改革的深化，國有企業大量富餘人員的安排、再就業培訓等都要財政予以支持；二是企業被推向市場後，要求政府為企業創造良好的外部環境，承擔起社會保障的責任；三是地區貧富懸殊擴大，東西部差距拉大，財政的轉移支付要加大力度，提高比例；四是我國要保持經濟的持續增長，必須繼續增加對教育、科技的投入；此外，在公共基礎設施的建設方面，雖然這幾年投入不少，但與我國經濟迅速發展的要求仍有一定的差距，因此，不論是從理論上還是從實踐上看，未來的經濟發展都要求財政支出作出巨大貢獻，但這些年來，財政收入不能隨國民經濟的增長而增長，財政收不抵支，收支缺口逐年擴大，這種狀況如得不到遏制，其危害將是很大的。

2.財政支出結構不合理，「缺位」與「越位」同時存在，以致財政該管的沒有管好或管不了，管了不該管的。

目前，我國財政支出結構的不合理具體表現在以下五個方面：一是國家財政投資支出不斷下降，政府調控經濟的能力日趨削弱。1981年我國財政投資占財政總支出的比重和財政投資佔全社會固定資產投資的比重分別為20.5％和28.1％，1990年下降為10.1％和8.7％，到1995 年進一步降為7.7％和3.1％。財政投資比重的急速下降致使政府調控經濟的能力逐漸削弱，無力增加對經濟發展必需的基礎設施、城市維護和企業改造的投入。二是財政補貼支出負擔日益沉重。我國的財政補貼由價格補貼和企業虧損補貼兩大類組成。80年代以來我國財政補貼快速增長，由1980年的250.14億元增加到1990年的959.68億元，年均遞增14.4％，占同期財政支出的比重由18％上升到24.9％。目前，由於價格改革和國有企業改革的深入，一部分農副產品和日用工業品已由市場調節，財政補貼數額有所減少，由1991年的884.01億元減少到1995年的692.66億元，但財政補貼占財政支出的比重仍然不低，1995年為8.6％， 高於發達國家3％和發展中國家5％的平均水平。三是行政管理費支出不斷增長，已大量擠占急需的公共支出項目。在政府財政支出總量占國民收入比重不斷下降的情況下，包括公檢法支出在內的行政管理費支出占國民收入的比重卻不斷增長。據統計，1980年我國財政支出佔GDP的比重為27.18％，1995年下降為11.96％，財政支出總量1995年僅比1980年增長了4.55倍，而我國的行政管理費支出1980年只佔財政支出的6.14％ ，1995年竟達14.59％，增長了137％；行政管理費支出總額1995年比1980年增長了12.19 倍。由於行政管理費支出是屬於比較剛性的支出，迅速膨脹後，削減往往比較困難，這又給日後控制財政支出增長帶來了非常棘手的問題。四是財政對農業的支出比重下降，制約了農業產業化的發展。農業是國民經濟和社會發展的基礎，當前我國農業正進入向產業化發展的重要階段，急需加大財政投資力度。但是，近些年來，我國財政的農業支出占總支出的比重卻連年下降，1992年為10.73％，1993年降至10.12％，1994年為9.9％，1995年進一步下降為9.67％， 農業發展的後勁嚴重不足。五是福利保障性支出明顯不足，已在一定程度上延緩了我國市場化改革進程。計劃經濟體制下，我國一直由「企業辦社會」，財政支出中沒有真正意義上的社會保障支出，與之接近的撫恤救濟支出占財政總支出的比重在1986—1995年間僅為1.7％， 而其它國家的福利支出占財政總支出的比重一般在20％—50％之間，社會保障支出不到位已經制約了我國市場化改革的進程。
3.財政支出管理方法落後，導致資金使用效益不高。

目前我們的財政支出管理方法基本上還是粗放型的，通常做法是根據前幾年支出實際平均數，再加上因物價上漲和事業發展增長部分，編制預算單位的支出預算。這樣存在很多弊端：一方面這種做法不僅造成了單位之間經費供應上的苦樂不均，而且導致支出中的不足和浪費。因為安排支出時採用基數加增長的辦法，本身就以承認原有的支出格局為前提，各項支出往往是能增不能減，使已經變化的支出格局得不到及時調整，增強了財政支出剛性，特別是在當前的體制轉軌中，一些單位的自給能力明顯提高，創收規模逐漸增大，在這種情況下，繼續沿用基數法，將加重財政負擔。另一方面這種做法導致在預算確定之前，政府各部門及有關單位爭投資、爭項目；預算確定之後，財政部門按預算向政府各部門及有關單位撥款，由各個部門及有關單位自己安排使用。由於缺乏財政強有力的控制和監督，財政資金在具體使用過程中，存在著亂支、挪用、浪費等不良現象，資金使用效益不高；一些工程項目的支出由少數人決策，缺乏透明度，容易滋生權錢交易、貪污受賄、損公肥私等腐敗現象，不利於廉政建設。

二、加強支出管理，振興國家財政的對策建議

1.要根據政府職能的變化，重新界定政府的財政支出范圍，劃分各級政府的財政支出內容，控制好財政支出的規模。

政府財政支出是直接滿足政府行使各種職能需要的，因而財政支出的規模和范圍與政府承擔的各種職責的變化具有內在聯系，一般而言，政府承擔的各種職責越少，財政支出的規模就越小，財政支出的范圍就越窄；如果政府承擔的職責越多，客觀上要求財政支出的規模越大，財政支出的范圍就越寬。我國政府的職責范圍主要包括為社會有效地提供行政管理和國防、外交服務；提供不能進行商業性開發和經營的基礎設施；提供教育、科學、社會保障等公共服務，進行宏觀經濟管理；調節國民收入在地區間、居民間的分配關系；制定市場經濟運行的基本規范及其法規制度；負責生態平衡、環境保護、人口控制問題。因此，政府的財政支出范圍要緊緊圍繞政府履行上述職能的實際需要來安排，要著力強化那些代表社會共同利益和長遠利益的公共性開支，傳統的「國家包下來」的方式需要改變。同時，由於中央政府與地方政府的職能作用各有側重，因此，還應將財政支出內容在中央與地方之間作適當的劃分。這里很容易劃分的是行政事業支出，基本上可按行政隸屬關系劃分，只要事權劃分清楚，各級政府的支出職責也基本上是清楚的，而難以分清的是投資支出職責，它是事權劃分和支出職責劃分的關鍵。是否可考慮將全國性交通、郵電、大江大河水利設施、能源、原材料工業建設的投資，全國性重大基礎科研事業的支出，全國性重要自然資源和環境保護設施的投資等，由中央財政側重承擔，而將區域性交通、郵電、農田水利、能源、原材料工業建設的支出，以及城市維護和基礎設施建設支出，包括城市公用企業、交通、給排水公共設施、環境保護等方面的支出由地方財政側重承擔。只有這樣，才能有效地控制財政支出的規模，財政才能既為社會提供合適的公共產品又適當支持經濟建設，從而促進經濟持續穩定發展。

2.要隨著社會主義市場經濟的發展，不斷調整和優化財政支出結構。

首先，要繼續保持經濟建設支出在財政支出中所佔的比重，改變過去那種「撒胡椒面」的做法，集中財力，確保國民經濟的重點建設事業，包括國家的基礎設施、基礎產業，增強其對國民經濟的支撐能力，用以帶動整個經濟的發展。同時財政還要著力支持一些高新技術產業，如電子信息、生物工程、新材料、核能、航空、航運等，用以帶動產業結構的升級換代，發揮科技改造和發展國民經濟基礎產業和主導產業的作用；其次，要提高國家財政對農業的投入比重。當前最緊迫的是真正按《農業法》所要求的去做，即確保財政農業投入增長要高於同期財政收入增長，抑制財政農業投入比重下降的趨勢，這是今後一個時期財政農業投資政策的基本取向。第三，財政要繼續把支持教育作為重點，採取有效措施，進一步提高財政支出中教育經費的比重。一方面應保證現有預算口徑的教育支出穩定增長；另一方面應研究增設教育專項資金的新渠道，可以考慮開征教育稅，取代現在的教育費附加，將中外各類企業都納入征稅范圍，從而拓寬稅基，穩定稅源，專款專用，使財政的教育支出具有更加可靠的收入來源。第四，要採取過硬措施控制行政支出的增長。必須根據精簡、統一、效能的原則，積極推進政府機構改革。精簡人員，核定經費，並嚴格執行預算定額，履行預算程序、控制不合理開支。同時，要按照市場經濟規律的要求，重新界定事業單位的業務性質，對那些必須由國家興辦、財政供給的單位，應在優化資源配置的基礎上，結合單位的收費和創收情況進行規范化管理，把一切收支統一納入國家預算。第五，要盡快改革我國的財政補貼政策，大力壓縮財政補貼支出。要把財政補貼既作為一個重要的經濟調節手段，又作為一種有效的穩定杠桿來加以運用，特別是在經濟體制轉型期間，在社會保障制度有待建立健全的情況下，其穩定作用的發揮就顯得尤為重要。當前，在盡快創造條件取消國有企業經營性虧損補貼的同時，消費性補貼政策的調整也格外引人注目。就其政策走勢看，今後必須變過去的普惠制補貼為定向補貼；變面向一切消費者的補貼為只針對低收入者的實際困難，體現社會公平原則，有利

3.要強化財政支出管理，提高財政支出的使用效益。

（1）要引進市場競爭機制，借鑒發達國家政府采購的做法， 改革大額財政支出的管理辦法。政府采購制度是西方發達國家公共支出管理中普遍採用的一種手段。政府采購，也稱政府統一采購或公共采購，是指各級政府為了開展日常政務活動的需要，或為公眾提供公共服務，以公開招標為主要方式，從國內、國外市場上為財政開支單位統一購買商品和勞務的行為。近年來，我國一些省份借鑒西方國家的經驗，進行了政府采購的試點，收到了明顯的成效，一是實行政府采購後，可以將政府的分散采購變為集體統一采購，從而形成規模采購，這樣就有利於降低采購成本，節約財政資金；二是以公開招標的方式采購，可以增加政府采購的透明度；三是實行政府采購制度，可以提高采購商品和取得勞務的質量，避免「一對一」交易中的管理漏洞，減少資金使用中的腐敗行為。

（2）要在預算編制中逐步推行零基預演算法。 由於零基預算是以零為起點編制預算，擺脫了基數分配和不合理既成事實的束縛，在掌握大量關於擴展和縮減現存規劃信息量的基礎上，對降低或提高現有工作量的不同決策方案進行定量分析，然後重新編制未來年度的資金分配計劃，因而有利於切實控制財政支出和提高資金使用效果。可以這樣說，零基預算是我國政府公開支出管理逐步走向規范的良好開端。因此，我們要通過及時總結經驗，在預算編制中逐步推廣零基預演算法。

（3）要硬化預算約束，建立效益評估系統。 首先要嚴格執行《預演算法》，財政預算一經同級人大批准後，即具有法律效力，應嚴格按照預算執行，任何單位和個人不得以任何理由隨意開增支口子，並接受同級人大的檢查和監督。同時要樹立新的社會成本—效益觀念。其次要建立一套完整的效益評估系統。建立財政支出效益評估系統既是市場經濟的客觀需要，又是提高財政支出管理水平，實現財政支出管理科學、規范的迫切需要。按照效益財政理論，對各級預算支出定期進行客觀公正的監督和綜合考核，並與下年度預算掛鉤，提高財政支出的營運效益。
參考資料：http://www.e521.com/ckwk/caizheng/600005/1208165129.htm
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[博士生]
lolita_2599 [博士生] 2008-12-19 下午03:05:00 58.213.5.* 舉報

我國地方財政存在的問題及對策

地方財政是我國財政經濟的重要組成部分，在我國具體包括省(直轄市)級、市(地區)級、縣(市)級和鄉(鎮)級四級，保持地方財政的健康穩定發展，對於一國經濟社會的發展具有極為重要的意義。1994年分稅制改革在一定程度上取得了成功，但在地方財政這方面的改革並不徹底，留下了許多問題，尤其是近幾年，受國民經濟增長的不確定因素的影響，我國地方財政面臨著許多困難和不利因素，對地方財政經濟構成強大壓力。

地方財政面臨的問題

1. 地方財政級次過多。中國是世界上擁有地方政府級次、地方公共支出級次最多的國家。考察一下實行市場經濟的國家，尚找不出一個五級架構的政府。比較典型的情況是三級架構或准三級架構(如聯邦制的美國、澳大利亞和單一制的日本、法國)，但中國有四級地方政府：省、市(地級市)、縣和鄉鎮。雖然我國憲法明確規定是五級政府，但是按這樣的架構，各級政府如都要求有自己穩定的稅基，都能夠按照分稅分級的框架來形成財力分配，至少在基層看不到出路，鄉一級沒有大宗穩定收入來源來形成分稅體制。財政級次過多就會造成財政資金的利用效率低下，帶來了不同財政級次之間的財政資金博弈。我國現在的財政體制是根據一級政權，一級財政的構想設計的，拋開我國政府級次過多這個也應該討論的問題不說，就是「一級政權、一級財權」理論也是指得商榷的，如法國和德國都並非如此。

2. 財權與事權不對稱。分稅制是在中央和地方各級政府之間劃分各自事權的基礎上，按照稅種劃分收入和支出范圍、管理許可權、實行收支掛鉤和分級管理，自求平衡的財政管理體制，1994年的分稅制改革確實起到了這樣的作用，貫徹了「收入大頭在中央、支出下流到地方」的分稅制改革精神，然而從地方財政收入來看，在原體制下地方長期培植起來的主體財源，面臨著財源弱化、收入增長難度加大的困境，分稅制中劃屬於地方的14個稅種由於點多、面廣、稅源分散、隱蔽性強、徵收難度大、成本高又加劇了地方財政收入困難的事實。但是在支出方面，地方財政承擔了大部分的支出責任，特別是省級以下的地方財政擔負著相當沉重的支出責任，這與國際慣例不符。地方政府縣鄉兩級共同提供龐大而重要的公共服務，包括70％的預算內教育支出和55％~60％的醫療支出。地級市和縣級市負責所有的失業保險，養老保險和救濟。在其他國家社會保障和救濟幾乎總是由中央政府提供(轉軌經濟除外)。教育和醫療是中央和省級的責任。地方政府承擔大部分的支出責任但其只能控制小部分的稅收收入。

從最基層的鄉鎮財政來看，這種事權和財權的不協調更加明顯。一是鄉鎮對縣級部門下放機構沒有管理權，無權統籌協調它們為鄉鎮經濟發展開展系列服務；二是部分下設機構的財權沒有下放，主管部門沒有要求集中在縣(市)管理，鄉財政支出紛紛上劃，比例逐漸增大；三是縣、鄉財權劃分不合理，分稅制是地方財政支配的收入減少，縣(市)為保證本級收入，滿足支出需要，也不得不集中財力，使鄉鎮財政面臨財力減少和支出剛性增長的雙重壓力。

總而言之，我國各級政府事權劃分原則性不強且缺乏法制化基礎。

3. 不同地區間的財政狀況差異過大。中國的區域經濟發展差距存在於方方面面，地方財政是一個很顯著例子，並且這種差異不只存在於東部與中西部各省之間，還存在於各個地區、省際內部。按照國際標准衡量，中國地區間的財政支出和服務提供方面的不平等程度非常大，且以較快的速度增長。

在轉移支付制度方面，現行分稅制的稅收返還方式在承認了原體制下區域財政能力差異的同時又因返還基數以1993年為准，再次拉大了地區間的差距。各省級政府人均支出(包含了所有轉移支付)的最高值與最低值的比率己由1990年的6.1增加到了1999年的19.1，離散系數已由0.55增長到0.86。從非預算資金角度來看，稅收與我們所說的准稅收稅基的一致性意味著預算收入與非預算收入相關度極高，即經濟繁榮地區兩項收入都高，而不發達地區面臨的是更加吃緊的財政局面。地方政府對非預算資金的依賴性加強，明顯地強化了區域差異擴大的趨勢，分稅制改革目的之一是要將經濟日益推向財政自給，但伴隨著轉移支付規模的下降，富裕與貧窮落後地區財政收入的水平差距越來越大，那麼他們提供地區公共物品和服務的能力也在逐漸拉大。

4. 「非預算」問題嚴重。「非預算」資金包括兩部分：預算外資金和制度外資金，是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。其范圍主要包括：法律、法規規定的行政事業性收費、基金和附加收入等；國務院或省級人民政府及其財政、計劃(物價)部門審批建立的基金、附加收入等；主管部門從所屬部門集中的上繳資金；用於鄉鎮政府開支的鄉統籌資金；其他未納入預算管理的財政性資金。

從地方財力結構來分析，非預算資金加上預算內的非稅收入佔地方財力的比重較高， 1994—2000年該比重分別為25.41％，29.46％，34.45％，31.15％，30.86％，29.72％和 29.28％。說明地方財力中近1／3來自非預算資金和非稅收入，這種收入結構是相當不規范的。這進一步表明中央對地方財政轉移支付在地方財力中的整體效應低下。非預算資金的增長在地方財政收支不匹配的情況下減輕了許多地方政府財政的壓力，但其規模的膨脹及其自身的缺陷已成為制約地方經濟發展、財政建設的不利因素。

首先，預算外資金的存在削弱政府協調和控制宏觀經濟和社會發展的能力。資金分散表現在許多機構和單位擁有巨大數額的資金，而這些資金不是在政府財政部門的計劃和管理之內。這些外部資金對政府預算資金產生了「擠出」效應。其次，非預算資金加速了正規財政體制地位的下降，為地方政府的稅收努力提供了一種可替代的出路，完善的地方稅收收入體系的建立愈加困難，並且各種各樣的收費結構是絕對無序、不透明的帶有很強的隨意性，這些都意味著它是不公平的。另外，這種准稅收體制是在地方政府官員以最小徵收成本為目標，在其分析能力很低的情況下設計出來的，所以它也是無效率的。地方財政不能通過完善正規的稅收體系組織財政收入，從長遠發展來看是地方財政弱化的體現，發揮地方政府在經濟競爭中的優勢，在決定其社會的公共需要及其掌握其需求的願望上原先所具有的優勢都會喪失。

解決地方財政問題建議

1. 減少政府級次。我國實行的是五級政府架構，行政層次多，管理成本高，工作效率低。機構臃腫，人浮於事，財政供養人口過多的問題不解決，解決縣鄉財政困難是句空話。

要深化行政管理體制改革，減少管理層次、減少機構、減少人員，上至省級下至村級，都要精減。結合目前的撤鄉並村工作，要抓緊落實到位，絕不反彈，避免重新回到「精簡—膨脹—再精簡—再膨脹」的老路上去。

在合並機構、裁減人員的基礎上，按照完善社會主義市場經濟體制的改革方向和建立公共財政體制的要求，加快政府職能轉變。重新調整各級政府的職能定位和對下級政府及其主要領導人的考核方式，加快政府從競爭性、盈利性領域的退出步伐，將政府的主要精力轉向提供公共物品和服務、調節收入分配、調控宏觀經濟運行、為市場主體特別是中介組織的發育提供良好的發展環境上來。結合推進政府職能的轉變，加強政府的社會管理和改革服務職能，促進政府行為的規范化、決策的科學化和民主化建設，加強對政府行為的社會監督。

2. 政府間事權的界定應遵循一定原則，並加以法制化。首先，政府間事權的界定應遵循一定原則。根據事權的不同性質，政府間事權界定主要參照以下原則進行。(1)行政管理事權主要按「受益原則」確定。要求行政管理事權應按實際的受益對象(管轄地區)和受益范圍(管轄范圍)確定其歸屬。(2)社會服務事權應按照受益原則、可行原則確定。具體如下：其一，凡使得本轄區居民受益的事權，初步界定為本級政府事權。其二，如果這一事權由本級政府承擔在技術上不可行，應考慮將其上移為上一級政府事權。

其次，政府間事權劃分必須法制化。在政府間事權劃分上，我們必須確立一個基本理念，即事權劃分沒有最優的劃分模式，最關鍵的是法制化。只要有了法制化的制度規定，政府間就基本不會存在劃分不清的事權，並在實踐中可以得到真正履行。

3. 建立規范和完善的政府間轉移支付制度。當前建立政府轉移支付制度的思路是在省內確定省、縣兩極主體框架，原因在於目前各級政府中縣級財政的支出缺口最大，重要的公共服務都要由較低級次的政府來承擔，想減輕壓在農民頭上的過重的財政負擔就必須強化縣級財政，使其有充分的收入以保證它所承擔的支出責任的完成。省際之間的轉移支付由中央財政根據公共服務均等化的原則，在科學測算的基礎上，通過中央預算組織實施，採取一般性轉移支付和特殊性轉移支付的方式。一般性轉移支付主要解決不同地區間財政收入能力與基本財政支出需要之間的不平衡和各地區之間公共服務水平的不均衡，這部分財力來源應包括現行體制中的地方財政收入、稅收返還、體制上解決或補助等部分。特殊性轉移支付主要解決縣市政府在農業開發、交通運輸、通訊、能源、教育、科技等方面的發展，對社會事業等特定項目進行的補助，重大自然災害事故的支出，這部分資金主要為現行體制中的各項專項補助、專項結算補助等。

4. 堅決推進統一預算的進程和發展現代意義的全套預算制度。必須認識到：地方各級財政預算的統一，是政府行為規范化的前提條件。1997年之後，我國對預算外資金的整頓和管理逐步強化，成效顯著，在基本實現預算內、預算外、「制度外」三塊資金「三而二」後，預算內、外資金如何歸並為「二而一」，也正在向水到渠成的狀態靠近。今後，通過深化財政體制改革和預算管理改革，應把全部政府收入統統納入預算管理，以規范的公共收入形式明確政府可分配資金規模並全程監督其運用。現在我國已經加入世貿組織，不合理的行政審批手續將取消，乘此東風，理應著力尋求進一步把收費和基金納入預算內，藉助於「金財工程」、「金稅工程」的現代化信息處理技術和政府資源管理系統，像管稅一樣管理起來，並大力推進支出管理的改革。如果公共財政框架下的預算支出管理初具形態了，即可考慮在加強科學化信息監控的同時，對地方逐步適度下放支出標准確定上的決策權，使人員工資和公務費標准等在各地有「因地制宜」的必要彈性。

⑺ 如何實現公共服務均等化轉移支付體制亟待規范

······ 現行轉移支付制度存在的問題 按照轉移支付的項目劃分，我國中央財政對地方財政的轉移支付包括財力性轉移支付、專項轉移支付、稅收返還及體制補助四種方式。其中，財力性轉移支付又包括：一般性轉移支付、民族地區轉移支付、縣鄉財政獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付和年終結算財力補助等方式。 1994年後轉移支付的方案設計對分稅制改革的順利進行和平衡各地區財力起到了非常重要的作用。但是隨著經濟的發展，這種轉移支付方式的弊端也顯現出來，具體表現在以下幾個方面： 轉移支付形式過多，相互之間缺乏統一的協調機制。 目前，世界上絕大多數國家將轉移支付分為均衡化的一般性轉移支付和專項轉移支付兩種形式，且一般性轉移支付占轉移支付的絕大部分。而我國轉移支付形式過多，且各種形式的轉移支付在均衡化的過程中有所交叉，管理混亂。 稅收返還的制度設計不利於公共服務均等化的進行。 新體制下採取的稅收返還制度，是在保證既得利益的基礎上進行的，這對1994年的「分稅制」的改革起了重要的推動作用。中央對地方上劃的稅收按基期年如數返還，並逐年遞增，稅收額多的地區得到的返還額多，其財力充裕，而稅收額少的地區得到的返還額少，財力依舊不足。稅收返還佔中央對地方轉移支付的比例較大，2002年稅收返還佔到中央對地方轉移支付總規模的41%，2005年稅收返還也佔中央對地方轉移支付總規模的33%。這種對所有地區無差別的基數稅收返還，不僅未解決因歷史原因所造成的財力分配不均和公共服務水平差距大的問題，反而在新體制下肯定了這一差距，這也不利於緩解地方收入分配不合理、不公平的現象。 一般性轉移支付規模過小，且其制度設計也有待完善之處。 一般性轉移支付額主要按照各地標准財政收入和標准財政支出差額以及轉移支付系數計算確定。2005年一般性轉移支付只佔轉移支付總額的10%。各地區標准財政收入由地方本級標准財政收入、中央對該地區稅收返還的財力轉移支付構成。地方本級標准財政收入主要根據各稅種的稅基和稅率計算確定。各地區標准財政支出由該地區行政公檢法支出、教育部門支出、農林水等其他部門支出等經濟性支出構成，根據標准財政供養人數和全國統一支出水平等因素，按人員經費、公用經費和其他經常性支出項目分別計算確定。轉移支付系數參照當年一般性轉移支付總額、各地區標准支出大於標准收入的收支差總額以及各地區財政困難程度確定。 就計算各地的標准財政收入而言，由於公共服務均等化的目標是在掌握地方既有財力的基礎上的均等化，由於既有財力不僅包括稅收收入、中央對地方的稅收返還等項目，還應包括沒有列入預算的其他收入，比如土地出讓金收入，而且沒有列入預算的這部分收入在個別省份比例還比較大，有的地區列入預算的收入和沒有列入預算的收入之比已經達到了1：1的比例。因此，對地方既有財力掌握不全面，均等化的作用大大減弱了。就計算標准財政支出而言，由於公共服務均等化的終級目標是使每個人享受到的公共服務均等化，因此應當將花費在每個人身上的財政支出即人均財政支出也作為計算標准財政支出的依據，而不是僅將財政供養人數及其人員經費和公用經費作為依據。專項轉移支付規模過大，且運行不規范。 專項轉移支付是著眼於解決地區間具有外溢性的公共物品或公共服務的提供問題，著眼於國家宏觀調控、促進各地協調發展和調整產業結構、優化資源配置的政策目標，但是，目前對專項轉移支付的准入不甚明確，專項轉移支付規模過大。2005年，專項轉移支付的數額為3517億元，佔中央對地方轉移支付數額的31%。另外，部分專項轉移支付項目設置交叉重復、分配製度不夠完善、資金投向較為分散。據不完全統計，2005年中央財政分配的239項專項轉移支付項目中，有41項內容交叉重復，涉及資金156.37億元；有65項沒有管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金705.89億元，占專項轉移支付資金總額的20%。按項目分配的專項轉移支付有71項(不包括預算內基本建設和國債投資項目)，涉及資金545.55億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目4.36萬元。 省以下財政轉移支付制度尚不完善。 1994年的分稅制改革主要解決中央與省級的財政關系，省以下的財政體制包括轉移支付制度尚未作統一規范。近年來，各盛自治區、直轄市參照中央對省級的轉移支付辦法建立了省對市縣的轉移支付辦法。但是，由於缺乏法律基礎，從整體上看，制度建設比較滯後，省以下縱向財力差距和省內橫向財力差距不斷拉大，基層財政運行困難。因此，迫切需要完善省以下財政轉移支付制度。 完善財政轉移支付制度的建議 試行縱向轉移與橫向轉移相結合的模式。 世界各國大都實行單一的縱向轉移模式，即中央政府對地方政府、上級政府對下級政府的財政轉移支付模式，只有德國、瑞典和比利時等少數國家實行縱向與橫向混合的轉移模式，即在實行縱向轉移支付的同時，還實行橫向轉移的轉移支付。我國東部與中西部地區差距過呂，中央財力又十分有限，單靠中央對地方的縱向轉移，實現地區間公共服務的均等化，將會曠日持久，遙望無期，難以實現。我國東部發達省區支援西部不發達省區已有一定的政治思想基礎，如發達省區與西藏、青海等省區之間的對口支援，只是尚未形成制度，更何況目前我國東部發達地區的經濟發展水平和收入水平已接近一些發達國家的水平，有條件、也有義務從財力上支持不發達地區的發展。東部發達地區支援中西部不發達地區，有利於加快地區間的協調發展，提高國家整體經濟發展水平，從而最終也有利於東部地區經濟的發展。因此，可以在目前以縱向轉移模式為主的同時，試行橫向轉移支付。完善轉移支付形式。第一，取消稅收返還和體制補助。 稅收返還的制度設計為1994年的分稅制財政體制改革起到了重要促進作用，是中央對地方財政轉移支付的重要組成部分。但是，這種制度維護了地方的既得利益，是舊體制的延續，同時稅收返還的數量巨大，不利於公共服務均等化的實現。因此，不能將其永久化和固定化，甚至擴大化。目前已經具備了取消稅收返還的條件。為了減少阻力，可以規定一個過渡期(比如3-5年)，分步實施，逐步到位。 體制補助是1994年分稅制改革後從舊的財政分級包干體制中延續下來的轉移支付形式，屬性和政策目標不很明確，隨著時間的推移，這種形式的均衡化效果進一步減弱。2005年，中央對地方的體制補助為386億元，僅佔2005年中央對地方轉移支付總額的3.4%，建議盡快取消體制補助，將其並入一般性轉移支付。 第二，調整財力性轉移支付。 根據《〈關於2005年中央和地方預算執行情況與2006年中央和地方預算草案的報告〉中的名詞解釋》的說法，「現行財力性轉移支付主要包括：一般性轉移支付、民族地區轉移支付、縣鄉財政獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、年終結算財力補助等。地方可以按照相關規定統籌安排和使用上述資金。」除一般性轉移支付制度外的其他類型的財力性轉移支付都是因為中央出台某項政策導致地方財力不足引起的，或者用於某些專門事項的。因此，從形式上看，這幾項財力性轉移支付具有專項轉移支付的特徵。但是，在使用中，這部分資金主要向中西部地區傾斜，用於彌補地方的財力不足，在資金的使用上沒有具體嚴格的規定。因此，從性質上講，這些資金都應列入一般性轉移支付。事實上，這些轉移支付都是由於政策調整造成的，如果每出台一項政策，就增加一項財力性轉移支付，勢必會造成財力性轉移支付的混亂和不規范。因此，應當將財力性轉移支付整合為一項統一的一般性轉移支付，按照因素法，使用一個全面的轉移支付計算公式，確定中央對各個地方的轉移支付數額。在確定標准財政收入的時候，應當全面衡量地方財政的收入能力，將預算沒有反映到的財力反映進來。在確定標准財政支出的時候，不僅應當考慮人員經費和公用經費等指標，更應當將總人口、可居住面積、地理環境狀況等指標反映在內。 第三，科學界定專項轉移支付標准，控制准入條件和規模。 首先，要科學界定專項轉移的標准，即要明確具備什麼條件才能列入專項轉移支付。通常來看，列入專項轉移支付的項目，應是具有外溢性、突發性、特殊性、非固定性等特徵的項目。例如，跨地區的大江大河的治理，防護林帶的建設，突發性的自然災害和疫情的救治，特困縣的脫貧救濟，中央委託地方的項目等。根據專項轉移支付應具備的上述特徵，像義務教育、公共衛生、社會保障和一般性的扶貧等支出都不應列入專項轉移支付的范疇。其次，要控制專項轉移支付規模。專項轉移支付，只能是次要的、輔助的形式，因此規模不能過大，當然，如果把准入的條件限制在具有上述特徵的項目內，其規模必然不可能過大。再次，列入專項轉移的項目要經過科學論證和一定的審批程序。另外，要加強對專項轉移支付項目的監督檢查和績效評估，防止被截留、挪用，提高其使用效果。

⑻ 十八屆四中全會中涉及司法行政業務的內容

一，十八屆四中全會決定，論述司法行政業務（律師等）發展方向的，主要集中在《決定》的第五部分第（三）、（四）款；
二，具體內容：
五、增強全民法治觀念，推進法治社會建設
(三)建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助；
發展律師、公證等法律服務業，統籌城鄉、區域法律服務資源，發展涉外法律服務業。健全統一司法鑒定管理體制。
(四)健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。
構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。
健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。完善仲裁製度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。
深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制。完善立體化社會治安防控體系，有效防範化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產安全。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品葯品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網路安全等重點問題治理。

⑼ 對職業教育財政專項資金使用績效的進一步提升有哪些建議

為積極探索建立市級財政專項資金運行安全、管理規范、使用有效、監督到位的制度和機制，推進市級財政專項資金在設立、分配、使用、監督和評價等管理上的制度化、規范化、程序化，進一步加強和規范市級財政專項資金管理，提高資金使用效益。根據《中華人民共和國預演算法》、《中國人民共和國預算實施條例》等法律法規，結合晉城市發展實際，現就提高市級財政專項資金使用績效提出如下意見：

一、市級財政專項資金績效管理的重要意義

市級財政專項資金是指在一定時期內，為實現某一事業發展和政策目標或者完成特定工作任務，經市政府批准由市級財政性資金安排的，用於社會管理、公共事業、社會保障、經濟建設等方面，具有專門用途和績效目標的財政資金。規范財政專項資金管理，提高財政專項資金使用績效，既是健全公共財政體制的需要，也是構建服務型政府的要求。完善財政管理制度，創新財政管理機制，依法理財，從嚴治財，逐步搭建起科學、規范、長效的財政專項資金監管機制，在當前財政改革與發展的新形勢下具有重要意義。

二、市級財政專項資金管理應遵循的原則

（一）依法依規設立原則。設立市級財政專項資金，要有明確的法律、法規、規章或政策依據，以及市委、市政府為完成特定工作任務有明確要求。設立市級財政專項資金須經市政府批准。專項資金執行期限，法律法規有明確要求的，按規定執行；沒有期限要求的，執行期限原則上不超過3年。

（二）財力統籌原則。市級財政要在保證資金性質和用途不變的前提下，統籌安排財力，將所有資金納入綜合預算，提高市級財政專項資金使用績效。市級財政專項資金的設立必須堅持「集中財力辦大事」原則，要著重向影響地方經濟社會發展的關鍵領域、向從根本上提升經濟發展水平的產業園區和重點項目、向統籌城鄉區域協調發展的重點地區、向全社會和人民群眾關注的重點問題傾斜。市級財政專項資金的設立要符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產品和公共服務方面的需求，優先安排落實市委、市政府決策和推進社會公共事業發展最急需的支出項目。

（三）擴大公共財政覆蓋面原則。隨著政府職能的轉變，推進基本公共服務均等化任務十分繁重，市級財政專項資金設立要突出政府公共服務職能，增加一般性轉移支付，減少專項轉移支付和專項補助資金，集中財力發展民生事業，進一步提高社會保障水平。

（四）規范管理原則。經批准設立的市級財政專項資金，應按科學、規范、公開、透明的要求制定資金使用管理辦法，明確專項資金的績效目標、使用范圍、使用時限、審核程序和績效評價等規定，確保專項資金的分配做到辦法公開、過程公開、結果公開。

（五）目標明確原則。財政專項資金必須具有明確的績效目標，主管部門必須按照該績效目標使用專項資金，財政部門應根據績效目標開展財務監督和績效評價工作。

（六）競爭性分配原則。市級財政專項資金分配，要建立競爭機制，原則上採用競爭性分配方式，實現「多中選好、好中選優」，廣泛接受社會監督。

（七）監督有力原則。按照「事前審核、事中檢查、事後評價」的要求對專項資金實施全過程監督控制，把專項資金的審核分配、監督檢查與績效評價結合起來，建立科學、完善的市級財政專項資金監管制度，確保市級財政專項資金按規定用途合理使用。

三、市級財政專項資金的設立、審核與分配

（一）設立依據

設立市級財政專項資金必須具有明確的依據，至少要符合以下條件之一：

1.法律、法規、規章有明確規定；
2.國務院及其工作部門、省人民政府有明確政策規定；
3.市委、市政府執行法律、法規、規章或上級政策規定過程中的具體要求。

（二）報核程序

1.按照預算管理級次和行政隸屬關系，市級相關部門根據本部門工作職責和事業發展需要提出設立市級財政專項資金的要求並報送市財政局，同時提供《市級財政專項資金設立申報表》、《市級財政專項資金設立申請報告》、專項資金投入項目形成的資產及收益處置管理方案以及有關材料。申報材料應詳細填報要求設立的市級財政專項資金名稱、使用范圍、設立期限、背景原因、設立依據、各年度預算分配和實施計劃，以及專項資金預期要達到的績效目標和檢驗績效目標實現與否的相關專業指標等。報告須報經市政府審核批准。
2.市級部門報送的申報材料應真實、准確、完整，對不符合申報要求的，市財政局退回有關部門重新申報或發出不予受理申報的復函並說明理由。

（三）設立審核

市財政局在收到設立市級財政專項資金的申請後，應對下列事項進行審核：

1.專項資金設立的依據是否充足，是否符合國家、省財政政策和市委、市政府對財政管理的要求；
2.專項資金設立金額是否與事業發展要求和市級財力狀況相適應；
3.專項資金的使用范圍、績效目標及相關指標是否符合財經法規和財務制度等規定。

對於金額較大、影響面較廣的市級財政專項資金設立申請，市財政局可會同有關主管部門組織有關行業領域的專家，對設立市級財政專項資金的必要性和可行性進行認真論證。經審核建議設立的市級財政專項資金，由市財政局與市級主管部門聯合行文報市政府批准後方可設立。

（四）結果確認

市財政局根據市政府對設立市級財政專項資金的批復，在專項資金設立期限內，將各項市級財政專項資金列入年度財政預算，並按規定程序報送市人大審議。

（五）分配方式

隨著財政改革的不斷深入，財政科學化、精細化管理水平的不斷提高，要逐步完善財政預算管理體制，進一步規范市級財政專項資金的投入分配機制。

1.專項資金的分配，原則上堅持普惠制與競爭擇優相結合的方式。對扶持對象、扶持標准有較具體的行業認證標准，單項扶持金額較小（20萬元以下，含20萬元）的企業（項目），可採用普惠制分配方式；對無行業認證標准，且項目復雜性較強、預期績效目標有不確定性，須有評審環節介入方可確定，原則上採取競爭性分配方式。採用競爭性分配方式，要以績效目標作為重要評判標准，建立專項資金競爭性分配程序和規則，實現資金使用效益最大化。
2.專項資金使用時，根據資金類別、項目性質和特點、政府宏觀調控政策需要，可採取無償或有償、直接或間接、事前或事後的資金分配模式，具體採用投資補助、以獎代補、貸款貼息、信用擔保、資本金注入等方式進行。
3.為避免市級財政專項資金項目申報中多頭申報、交叉申報、重復投資等影響財政資金使用效益的問題，本著最大獲益原則，對符合市級財政專項資金扶持條件的所有企業（項目），原則上在全市范圍內每年度僅可享受1次市級財政專項資金扶持。

四、市級財政專項資金績效評價

（一）市財政局會同業務主管部門制定專項資金績效評價辦法。包括：績效目標、評價對象、指標體系、評價標准、評價方法等內容。市級主管部門要對市級財政專項資金執行情況進行績效跟蹤，並按規定進行年度績效評價，在預算年度終了後3個月內向市財政局報送自評報告，作為績效評價依據,市財政局審核通過後，報市政府。

（二）市財政局按規定對部門報送的市級財政專項資金績效評價自評報告進行審核，視情況選取有代表性的市級財政專項資金，對其執行情況進行重點績效評價。對達不到績效目標的，市財政局應督促主管部門加強資金管理、提高使用效益，並視情況提請市政府批准暫停、撤銷或減少該市級財政專項資金。

五、市級財政專項資金的調整和撤銷

（一）市級財政專項資金必須按照市政府批準的期限執行，市級財政專項資金執行期滿後確需延期的，須按程序另行報批。

（二）市級財政專項資金在使用中需要調整使用范圍和用途、增加或減少資金安排的，由主管部門向市財政局提出申請，填報《市級財政專項資金變更申報表》，詳細說明變更內容、背景、原因，變更內容對比及變更後的有關情況，並附送設立時填報的《市級財政專項資金設立申報表》，提供包括已安排的該專項資金的績效評價報告，涉及增加專項資金總額的要提供可行性方案。市財政局對市級部門提出的專項資金變更申請進行審核，並按規定程序報經市政府批准後辦理有關變更手續。

（三）市財政局對市級財政專項資金設立依據發生重大變化或績效目標不達標情況嚴重的，經徵求市級主管部門意見後，向市政府提出暫停、調整或撤銷專項資金的建議。經市政府批准同意後，市財政局將市級財政專項資金安排金額、支出結構和設立期限等調整事項落實到年度預算的編制和預算調整中，並按規定程序報送市人大審議。

六、監督檢查

市級財政、審計等監督部門對市級財政專項資金預算執行、資金使用效益和財務管理等方面的情況進行監督檢查，如發現有截留、擠占、挪用市級財政專項資金或其他財政違法行為的，依據《財政違法行為處罰處分條例》及其他有關規定處理，情節嚴重的，依法移送有關部門追究相關部門和人員的法律責任。市級主管部門要加強對本部門管理使用市級財政專項資金情況的檢查，及時反映和糾正存在的問題。

隨著經濟社會的發展，市級財政在維護政務運轉、改善民生、社會管理、服務「三農」、科技創新、城市建設以及對欠發達區域和弱勢困難群體的支持力度不斷加大。新形勢下，財政部門既要滿足各種剛性支出快速增長的需求，又要積極助推全市經濟轉型跨越發展，僅靠財政自身的投入是遠遠不夠的，應積極探索在均衡財力增加投入的同時，努力拓展經濟社會發展資金來源渠道，增加投入路徑，挖掘投入潛力，發揮財政政策與資金的「乘數效應」和杠桿作用，要進一步創新財政補助和貼息、信用擔保、有償使用等形式，吸引民間和社會資金，做大財政投入「蛋糕」的力度，最大限度提高市級財政專項資金使用績效。

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