司法供給
『壹』 簡述司法權力地方化的表現
司法機構的人、財、物等有形資源均由各級行政機關支配和管理，具體表現為：一是地方各級人民法院的經費依靠地方政府供給；二是地方各級人民法院的人員編制由地方政府決定，法官及院長由各級人大及其常委會選舉和任免；三是地方各級人民法院工作條件的改善、裝備的更新依賴地方政府及有關部門的批准。這種體制上的弊端導致司法機關在適用 法律 解決案件時受地方政府的干涉或者潛在的威脅。其後果是使地方各級人民法院喪失了作為國家司法機關應有的中立性而淪為保護地方利益和部門利益的司法工具。使國家的司法活動地方化，使國家的某些法院成了「地方的法院」，不僅嚴重製約了審判工作的發展，而且破壞了國家法制的統一，直接影響國家法律的權威。
『貳』 法律援助中的三化指什麼
法律援助是指國家為了保障社會成員都可能實現法律所賦予的權利，對某些經濟困難和特殊案件的受援人給予義務提供法律幫助的一種法律救濟制度，它是一個國家法律制度的重要組成部分。根據我國相關法律規定和司法實踐，具體的法律援助需要通過下列人員或組織來具體實現。
1、法律援助機構的工作人員是實施法律援助的專職管理人員
法律援助機構是各省市及各區、縣負責組織、指導、協調、監督及實施本地區法律援助工作的機構，統稱為「法律援助中心」。根據《法律援助條例》第21條的規定，法律援助機構的工作職能是指派律師事務所安排律師或者安排本機構的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。
2、律師是法律援助重要的實施主體
律師是熟悉法律、具有律師資格和執業證書的專業法律工作者，具有系統的法律專業知識，熟悉法律程序，在訴訟方面享有更多的訴訟權利，在提供法律服務和法律援助方面有非法律工作者和其他法律工作者所無法比擬的優勢。我國相關立法不斷強化將法律援助作為律師的一種義務。《中華人民共和國律師法》第24條規定：「律師必須按國家的規定承擔法律援助義務，盡職盡責，為受援人提供法律援助」。《法律援助條例》第6條規定：「律師應當依照律師法和本條例的規定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權益，接受律師協會和司法行政部門的監督」。在2003年9月12日《司法部關於貫徹落實〈法律援助條例〉促進和規范法律援助工作的意見》中規定：「要督促律師切實履行法定義務。律師應當依據《條例》第6條的規定履行法律援助義務。律師每年義務辦理法律援助案件的數量由（區、市）司法廳（局）根據當地實際情況規定。要積極探索律師履行法律援助義務的新方式和新途徑，使所有的律師都普遍履行義務。」在各地關於規范法律援助的條例、實施辦法、規定等立法中，大都規定了律師法律援助義務的內容。
在我國的司法實踐中，作為法律援助主體的律師主要包括法律援助機構專職律師和法律援助機構指派的律師事務所律師。律師在實施法律援助時，相關法律援助機構應依法給予其一定量的辦案補貼，這種補貼不是勞動報酬，而是辦案成本支出。
3、高校學生志願者是法律援助的一支生力軍
高校學生參與法律援助具有重要的實踐意義。首先，有效緩解法律援助供需矛盾。我國法律援助制度面臨著十分突出的供需矛盾。由於法律援助人才供給不足，我國約有四分之三應援助的案件未得到援助。其次，培養學生的社會責任感，鍛煉他們解決實際問題的能力。法律援助的主要對象是貧者、弱者和殘疾者，法律援助工作洋溢著濃厚的人道主義精神。大學生參加法律援助工作就能直接面對這些社會問題，了解群眾疾苦並在提供法律援助過程中增強社會責任感和使命感。自1994年我國法律援助制度實施以來，各地高校積極組織大學生參與，利用學生所學服務社會，取得了明顯的成績。
4、民間法律援助組織是法律援助實施主體中不可或缺的部分
除了國家法律援助之外，民間法律援助組織在法律援助中也正在發揮著重要的作用。民間法律援助組織是由能夠提供法律服務的單位或熱心公民組成，如在法學研究部門、民主黨派中設立的此類團體。這類團體在業務上受司法部門法律援助機構的指導，但不存在行政隸屬關系，不享受政府的財政撥款和司法行政機關的資助。它無償為當事人提供法律幫助，是目前法律援助實施主體中不可或缺的部分。此外，根據我國《民事訴訟法》第15條規定，機關、社會團體、企業事業單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以採用鼓勵、聲援等手段支持受損害單位或個人向人民法院起訴，因此對當事人予以「精神法律援助」的上述機關、團體和企事業單位，也理所當然地屬於法律援助社會主體的一部分。在實踐中，此類法律主體通常表現為工會、婦聯、共青團、消協、街道辦等團體和單位。
5、基層法律工作者是現階段我國法律援助實施主體的一員
基層法律工作者承擔法律援助是在特殊歷史條件下形成的。這只隊伍立足基層，方便及時地為社會提供各種形式的法律幫助，維護當事人的合法權益，在實踐中承辦了大量的法律援助案件，不少地方立法都規定其負有法律援助職責。
6、其他法律工作者是法律援助實施主體的補充
在實踐中，這部分人員最主要是婦聯、殘聯、經過司法行政部門批準的其他社會法律咨詢機構的工作人員，還包括有許多考取律師資格或者法律職務資格的人員並沒有從事律師職業，而是仍然從事自己原來的工作，這些人員是利用自身資源為前提的，是現階段我國法律援助資源不足的一種補充。
總之，在各級法律援助機構指導、協調下，法律援助機構工作人員、律師、大學生法律援助志願者、民間法律援助組織、基層法律工作者以及其他法律援助人員形成了一個有機整體，為需要者提供法律援助。
『叄』 中華人民共和國民事訴訟法司法解釋貨幣是什麼含義
貨幣 -基本含義
關於貨幣的本質仍然存在大量的爭論。西方經濟學的貨幣概念五花八門，最初是以貨幣的職能下定義，後來又形成了作為一種經濟變數或政策變數的貨幣定義。傳統上，貨幣定義主要有以下幾種：
人們普遍接受的用於支付商品勞務和清償債務的物品；
充當交換媒介，價值、貯藏、價格標准和延期支付標準的物品；
超額供給或需求會引起對其它資產超額需求或供給資產；
購買力的暫棲處；
無需支付利息，作為公眾凈財富的流動資產；
與國民收入相關最大的流動性資產等等；
最新的貨幣理論認為貨幣是一種所有者與市場關於購買權的契約，根本上是所有者相互之間的約定。吾以吾之所有予市場，換吾之所需，貨幣就是這一過程的約定。這一理論能夠經受嚴格證偽和邏輯論證，解釋所有貨幣有關的經濟學現象，並為所有的經濟學實踐所檢驗，為幾百年的貨幣本質之爭劃上了句號。
『肆』 我國司法制度改革
我國現行的司法制度與市場 經濟 之間存在諸多 問題 :我國地方各級人民法院是按行政區域設置的，司法機構的人、財、物等有形資源均由各級行政機關支配和管理,從而導致我國司法權的地方化; 我國的司法體制、運行過程帶有明顯的行政化色彩;法院管理體制不 科學 ;法官素質不理想;審判方式陳舊落後，審判流程管理和監督機制不完善;司法腐敗、地方保護主義、執行難現象；「人情案」、「關系案」，甚至以權代法、以言代法的情況普遍存在，個別司法裁判不公，使公眾對司法的公正性產生「信任危機」。這種情況不僅不利於市場經濟的 發展 ，而且不利於依法治國、建設 社會 主義法治國家這一戰略目標的實現。本文對我國司法制度存在的以上問題進行了 分析 和思考，並在此基礎上結合我國的實際情況提出了改革、完善我國司法制度的 方法 和對策：一要打破司法機關按行政區劃設置的體系，創制出一套適合 中國 國情的可使司法機關免受利益誘惑和其他地方權力 影響 的司法體系,二要從行政管理模式向依據審判 規律 而形成的模式轉換，三要全面提高司法人員的隊伍素質，建立嚴格的選拔制度和淘汰制度,四要改革審判方式，確保程序公正;五要切實解決「執行難」問題,六要完善司法監督機制，從制度上保證司法機關依法公正地行使審判權和檢察權。
關鍵詞：司法改革 司法公正 司法體制
十一屆三中全會以來，我國的 政治 經濟形勢和社會生活發生了翻天覆地的變化，隨著我國政治經濟體制改革的深入發展，社會主義市場經濟體制的建立，現行的司法制度與市場經濟的矛盾越來越突出，日益顯露出諸多的弊端，在很多方面不能滿足市場經濟的需要。 目前 ，司法改革受到越來越廣泛的關注，越來越多的人們對所謂的司法不公、司法腐敗表現出的強烈不滿，為司法改革提供了難得的契機與動力。司法改革已經成為時下整個社會的強烈期待。。因此，盡快改革司法制度，使之最大限度地發揮司法職能為市場經濟服務，成為當前迫切需要解決的現實問題。
一 當前我國司法制度存在的主要問題
(一 ) 司法權地方化
由於我國現行的地方各級人民法院是按行政區域設置的，司法機構的人、財、物等有形資源均由各級行政機關支配和管理，具體表現為：一是地方各級人民法院的經費依靠地方政府供給；二是地方各級人民法院的人員編制由地方政府決定，法官及院長由各級人大及其常委會選舉和任免；三是地方各級人民法院工作條件的改善、裝備的更新依賴地方政府及有關部門的批准。這種體制上的弊端導致司法機關在適用 法律 解決案件時受地方政府的干涉或者潛在的威脅。其後果是使地方各級人民法院喪失了作為國家司法機關應有的中立性而淪為保護地方利益和部門利益的司法工具。使國家的司法活動地方化，使國家的某些法院成了「地方的法院」，不僅嚴重製約了審判工作的發展，而且破壞了國家法制的統一，直接影響國家法律的權威。
（二）司法權行政化
由於受到傳統文化的制約，我國的司法體制、運行過程帶有明顯的行政化色彩。一方面，在法院同其他國家機關的外部關繫上，法院往往被視為同級黨委、政府領導下的一個專門負責司法活動的職能部門，它和同級黨委、政府領導下的其他下屬部門之間只是分工不同，而抹煞了司法機關自身的特性。另一方面，從法院內部結構看，司法行政化表現為從檢察長（院長）、副檢察長（副院長）、處（科、庭）長到普通檢察官、法官形成一個等級體系，這種等級是按照行政官員的職級套用的。工資獎金也一律只與其行政級別掛鉤。行政性職級成為檢察官、法官能力與水平高低的計量器。從而使司法過程貫穿著強烈的行政管理色彩。法官在司法中難以獨立、自主的進行審理，必然影響司法公正的實現。
(三)法官素質不高
我國的法官隊伍基本上形成於《法官法》頒布以前。當時以工代乾的人可以成為法官，法院的司機、打字員能提成法官，還有復轉軍人等皆可輕而易舉地成為法官。《法官法》將法官入門的起點規定為大學本科以上。但目前，我國法院符合規定的卻不足三分之一。長期以來人們對法官職業認識上的偏差，導致了法官選拔標准與程序上的偏差，表現為：一是准入條件過低，導致法官精英程度不高。在我國，以往的初任法官 考試 和人大任命審判員考試內容難度尚不及律師資格考試，無論是否經過正規的法律 教育 ，是否有從事法律職業的知識背景，是否從事審判工作，有無審判職稱等，都屬法官之列，一律叫法官，造成我國法官絕對數量龐大，與世界通行的法官精英化格格不入。二是任命格次較低，不利於法官地位的提高。地方各級人民法院審判員由同級人大常委會任命，任命者格次不夠高。而且，助理審判員由本院院長任命，而助理審判員也屬於法官，這樣無疑削弱了法官任命的崇高性，實際上降低了法官的地位。低素質的法官給法院工作帶來了很不利的影響，直接產生兩個方面的惡果。一方面是錯案往往難免，由於一些法官素質不高，對法條理解能力偏低，對證據的判斷失誤，不能勝任高度專業化的審判工作；辦案水平低，超審限辦案問題依然存在；部分法官缺乏對審判技能的熟練掌握和運用，審判技能較差，無法獨立地、高質量地處理復雜案件，不能很好地履行法律賦予的公正司法的職責；另一方面是法官違法違紀情況時有發生。有的法官甚至貪贓枉法，辦「人情案」、「關系案」、「金錢案」，殉私舞弊。這兩個惡果已嚴重危害了法院的權威性和司法的公正性。
（ 四） 審判方式不科學
1 長期以來，我們實行的審判方式是法官職權主義，由法官一手操作立案、調查取證、審理、裁判等全過程。而這種操作往往又在「暗箱」里封閉進行，從而使審判權的行使得不到監督和制約，給法官偏袒一方創造了條件，這種「暗箱操作」難以保證實體公正的結果。
2 在我國，合議庭和審判委員會都是審判組織。合議庭負責審理絕大部分案件，審判委員會則對合議庭審理的重大、復雜、疑難案件進行討論並作出決定。但在實踐中，許多合議庭只是負責審查事實，提出適用法律的意見，最終判決則是通過請示領導等方式得到了最終結論後才能作出和宣判，從而導致了「先定後審」的走過場現象；法官對案件只有審理的權力，而無裁判的權力，審判委員會集權太多，討論案件過多，而審判委員會成員又大多不參予具體案件的審理，這就形成了審者不判、判者不審，審判分離的現象；這不僅不利於調動審判人員的積極性，還人為地延長了審判時間，導致超審限現象的出現。由於集體討論，責任分散，出了錯案無人負責，違法審判的責任追究落實不了。
3 法院的審判結果最終要體現在裁判文書上。而過去裁判文書存在的突出問題是不講理，既不講判決的道理，也不講判決的法理，使當事人不信服，導致上訴、申訴居高不下。因此，為了實現審判結果的公正，體現裁判結果的法律文書的改革勢在必行。
（五）「執行難」問題
生效的判決應當執行，當事人的合法權益應當受到保護，這是社會公平、正義的實現和法律的基本要求，也是人民法院的一項重要職能。但多年來，法院「執行難」的問題一直沒有得到很好解決，已成為困擾法院工作，影響國家改革開放經濟建設的突出問題。執行機構互不隸屬，力量分散，裝備薄弱，嚴重製約執行效率，影響執行效果；整個社會的協助執行觀念仍很淡薄，對生效的法律文書缺乏應有的尊重；少數領導幹部濫用權力，以權壓法，公然非法干預人民法院的執行工作，生效的法律文書得不到執行，就會動搖人民群眾對國家法律的信心，損害法律的尊嚴。當發生糾紛時，許多當事人要麼是「屈死不告狀」，自認倒霉；要麼是以私了方式解決；更有甚者，僱傭社會黑勢力，以「黑」對「黑」，因經濟糾紛引起殺人越貨、綁架勒索的刑事案件時有發生，「執行難」已成為影響社會穩定的一大痼疾。
（六）司法腐敗嚴重
司法腐敗，是對當今社會危害最大的腐敗，因為它危害的是一個國家、一個民族對公平正義的信念和追求。司法腐敗表現在個人身上，就是將公共權力私有化；表現在地方，是將公共權力地方化。國家賦予司法人員的職權，成為個人、地方謀取個人私利、部門利益、行業利益的手段，司法活動被用作權錢交易的工具。近幾年來一些法官吃、拿、卡、要，索賄受賄，執法犯法，貪贓枉法；有些法院辦關系案、人情案、金錢案，導致司法不公的問題較突出；這些司法腐敗現象，引起了社會的強烈不滿，不僅嚴重地損害了司法機關的形象和司法的權威,而且嚴重地敗壞了黨和國家的崇高威望。已經到了非治不可的地步。
二、 關於我國司法制度改革的幾點思考
（ 一） 改革司法體制，確保司法獨立
實現司法獨立是我們實現法治、追求司法公正的必要前提。國家的司法審判權只能有國家的司法審判機關來行使，其它任何機關均不得行使這項權力。為了使法院擺脫行政的束縛，就必須改革現有法院的組織方式、司法人員的任免程序和方式，改變各級地方司法機關的財政體制。首先要打破司法機關按行政區劃設置的體系，創制出一套適合中國國情的可使司法機關免受利益誘惑和其他地方權力影響的司法體系。同時還必須改革現行司法機關的財政、人事體制，讓司法機關擺脫在經費上對地方上的依賴，在人事上受地方上控制。解決這一問題的途徑在於：（1）改「平行管理」模式為「垂直管理」模式，收回各級行政機關對司法機關人、財、物的決定權和供應權，改由中央統一管理。地方不再負擔司法機關的經費。充分發揮中央對地方司法權的支配作用，從而實現國家法制的統一。（2）將法院的行政管理事務分中央和地方兩級進行管理。中央司法管理機關行使對最高人民法院和高級人民法院的管理權，省、自治區、直轄市的司法管理機關行使對中級人民法院和基層人民法院的管理權。
(二) 改革司法人事制度，提高司法審判人員的整體素質
司法人事制度的改革，就是要從行政管理模式向依據審判規律而形成的模式轉換，全面提高司法人員的隊伍素質，建立嚴格的選拔制度和淘汰制度：一是要提高法官資格取得的難度，嚴格法官的任免程序，把好選拔關，要嚴格按照修正後的法官法、檢察官法和國家統一的司法考試制度，選拔、任用、管理法官、檢察官，要大力拓展經過正規高等教育的法律人才進入司法機關的渠道，建立一套從律師隊伍中選拔檢察官、法官的制度，堅決杜絕非專業人員進入司法隊伍從事司法工作。調離、辭退業務能力低下的檢察官、法官。推行法官逐級選任，縮減法官人數，實現法官精英化。二是要完善培訓機制，實行法官輪訓制，努力造就一批精通法律業務、熟悉國際貿易規則、懂外語的專家型法官。三是提高法官待遇，以吸引全社會的優秀人才充實到法官隊伍中來。在法院組織體系、人事體制改革方面逐步使地方法院與地方政府發生脫離，通過人事制度改革以減少或消除司法的地方保護主義現象。
（三） 改革審判方式，確保程序公正
審判方式的改革首先應以審判公開為核心，公開審判的實質就是要當庭舉證、質證、認證和裁判，案件事實調查和認定的整個過程都應當在法庭公開。其次要改革審判方式：一是庭審方式要從詢問制向對抗制轉變，強調當事人舉證，加強對證據的質證和開庭辯論，充分發揮當事人及其訴訟代理人參與訴訟的積極性。把開庭審理的過程真正變成調查案件事實、核實證據和雙方當事人說理辯論的過程；二是審判方式要採取法官的獨立負責的責任制，改革現行合議制與審判委員會制，建立主審法官制。改變現行中的審判集體負責制，要改變審者不判、判者不審，審與判脫節的狀況，取消層層審批制度，使參加案件審理的主審法官享有獨立裁判的權力，同時讓其真正獨立地負起責任。合議庭與審判委員會應對主審法官起監督和指導作用，但不能代替主審法官承擔責任，一旦出現錯案，應由主審法官個人承擔責任。同時還要確定法官獨立審判必須遵守的行為規范，並且對違反該行為規范的後果作出具體規定，從而在制度上確保審判是在嚴格遵循訴訟程序的前提之下實現的。三是簡化訴訟程序，真正體現「兩便」原則，避免重復勞動，以最少的訴訟消耗，取得最佳的審判效果。擴大簡易程序的適用范圍，實現案件繁簡分離，從機制上確保案件審理的快捷高效，使一般經濟糾紛，能得以及時處理，及時解決。四是凡是能夠調解，當事人也願意調解的，開庭前可以調解，庭上庭下也可以進行調解。調解不成的，應當及時依照民事訴訟法的有關規定由審判庭予以受理和審判，不應久調不決。
（四）切實解決「執行難」
切實解決「執行難」，維護法律的權威，使審判的正義、高效、有序落到實處，必須加快建立執行工作的新體制和新機制，設立獨立執行局，對執行工作實行統一管理和協調，統一調度指揮執行裝備和力量，組織進行集中執行；確定執行重點地區、重點案件，組織、實施對重大案件的專項執行。各級法院還要積極探索解決執行難的有效途徑，強化執行措施，加大執行力度，依法懲處拒不執行生效裁判的犯罪行為，維護案件勝訴方的合法權益。規范執行程序和秩序，對秩序中應當公開的事項一律公開，增大執行工作的透明度，自覺將人民法院的執行活動充分置於人民群眾的監督之下。同時，加大對弱勢群體的保護和執行救濟，提高執行的公信度。
『伍』 如何為供給側結構性改革提供司法保障
1、完善企業差異化處置甄別機制建設，依法優先開展司法重整和破產和解，建立「僵屍企業」申請破產受理「綠色通道」，推進破產簡易審的常態化機制，制定困難型企業目錄和分類處置方案，有針對性兼並重組一批、破產審理一批。
2、不斷創新破產審判新機制，落實企業破產相關的金融服務、稅收、工商登記等領域政策，重建成功修復破產重整企業的信用記錄。積極探索破產重整新模式，對企業品牌、設備等有效資產採取剝離或出售等方式盤活破產企業生產要素資源。
3、加大經濟金融債權保障力度，對涉及金融債權保護的重點案件實行專項督辦，及時保障金融債權。
4、著力化解企業資金鏈擔保鏈風險，重點處理好中小型電氣企業轉型引發的訴訟糾紛。
『陸』 如何從立法上完善司法權威保障機制
法律至上是法治社會的首要原則,法律至上即法律具有最高權威。而司法權威是法律權威最重要的標志。如果司法權威不能確立起來，那麼法律權威也就根本無從談起。本文從現行憲法、法律關於司法權威的規定談起，分析了現行憲法、法律關於司法權威的規定在落實過程中存在的問題，對保障司法權威，從立法上提出了一些具體建議，並著重研究了設立藐視法庭罪的必要性和緊迫性。 一、現行憲法、法律關於司法權威的規定 司法權威首先來自「現行法規的確認」,在我國即來自憲法和法律的規定。我國憲法和法律將司法權賦予司法機關,要求司法機關運用司法權保證法律的順利實施,在法律實施過程中,當出現違法事由時,司法機關就應當運用司法權強制違法者糾正違法行為,甚至要求違法者承擔相應的法律責任。司法權實質上是國家強制力的一部分。沒有國家賦予司法機關這一國家強制力,司法機關就如同一民間組織,當出現違法事由時,便不能對違法主體採取強有力的措施以維護法律的尊嚴。也就是說,沒有國家強制力作後盾,司法機關便無任何權威可言。 我國憲法第126條和人民法院組織法第4條均規定「人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。」從法律條文上看，我國法律規定的審判獨立與其他國家關於司法獨立的規定並無多大差異。從憲法條文上看，司法機關與行政機關的憲法地位是平等的，司法機關獨立於行政機關，行政機關不具有干涉司法的憲法依據。然而在司法的實際運行中，法院與同級行政機關在地位、作用等方面不可同日而語。由於法院院長在黨內的地位要比行政首長低許多，使行政首長與法院院長之間平等的憲法地位得以演變，成了雖無領導之名卻有領導之實的事實不平等關系。「現行體制下，法院工作很現實；……法院工作客觀上是黨委、政府的一個職能部門。」 此外，我國憲法對於人民法院獨立審判雖有規定，但沒有審判獨立的保障措施，最明顯莫過於缺乏關於司法經費保障的規定。充足的司法經費是實現法院外部獨立的物質保障。目前法院的司法經費由地方財政供給，在客觀上加劇了地方政府甚至是一些政府職能部門對法院的控制，不利於法院獨立審判。當地政府控制了法院的經費供給，基本上也就控制了法院。司法經費的短缺，迫使法院將司法的獨立性和尊言拋在一邊，處心積慮地四處「要錢」，這就為外部力量干預司法提供了可乘之機。 二、現行憲法、法律關於司法權威的規定在落實過程中存在的問題 1、司法機關在國家權力結構中處於相對弱勢地位，司法強制力不夠充分。由於歷史和傳統的原因，在我國的國家權力結構中，長期以來行政權居於主導地位。在司法實踐中，法院、檢察院依行政區劃設置，內部實行行政化管理，人力、物力、財力受制於同級地方黨委和行政機關，對行政的司法監督在立法上被限制在具體行政行為的狹小范圍內，客觀上造成司法機關在國家權力結構中處於相對弱勢地位，司法強制力易被行政強制力所淹沒，司法強制力不夠充分。 2、社會公眾對司法的公正性和有效性持懷疑態度，甚至冷漠，司法公信力受到挑戰。現實生活中老百姓打官司難，社會公眾對司法公正和效率失去信心，對司法公信力表示懷疑。「根據有關調查的推算，我國已頒布的法律和法規真正在社會發揮實效的只有近50％，公民對法律的認識程度只達到近幾年法律制定總數的5％，即使是那些廣為人知、且在社會生活中發揮實效的法律法規，其效力也大打折扣。」 在上訪案件中，「40%是反映公檢法機關問題的」。 3、法院生效判決的既判力得不到有效實現，「執行難」問題突出。當前，人民群眾對執行難的反映超過對審判不公的反映，執行難問題在全國各級法院不同程度地存在，在基層法院反映尤為突出。法院生效判決的既判力得不到實現；部分敗訴的當事人不尊重甚至不執行法院的生效判決，無理纏訟；少數行政機關對其涉及行政訴訟成為被告很不理解，有的對敗訴更是難以接受，甚至不履行法院的生效裁決；「執行難」仍是困擾法院的一大難題。 4、檢察機關作為國家的法律監督機關，在司法實踐中普遍被作為公訴機關，憲法規定的法律監督權大大弱化。在司法改革實踐中，不斷有人議論檢察機關在司法改革中面臨「邊緣化」，不斷有人質疑檢察機關在司法體制中的「法律監督」職能。對檢察機關的性質和權力的理解就是，「檢察機關是國家的公訴機關，惟一的權力就是代表國家行使公訴權。」個別公安機關對於檢察機關發出的要求說明不立案的理由通知敷衍了事，有的不及時立案或辦了立案手續後卻以種種理由拖延辦案，對檢察機關發出的要求補充偵查或追捕、追訴決定不認真執行，有的補充偵查期限到了之後即將案件材料再原樣移送檢察機關。從而影響法律監督的效果，對檢察機關法律監督權威造成損害。 5、暴力抗法，打傷打殘致死政法幹警，政法幹警正當執法權益受到侵犯。對已發生法律效力的法院判決拒不執行，甚至發展到公然暴力抗法，司法權威已盪然無存。作為國家治安行政力量和刑事司法力量的公安民警因執行職務遭受侮辱、毆打、誣告等侵犯民警正當執法權益的案件也屢屢發生，這些暴力抗法，侮辱、毆打、誣告等侵犯政法幹警正當履行公務案件的發生，從表面上看是對法官和警察個人的人身侵犯，實質上是對國家權威、法律權威的公然蔑視，是司法權威遭受嚴重破壞的外在表現。 三、保證司法人員依法履行職責，不受干擾和無理追究的措施 保證司法人員依法履行職責，不受干擾和無理追究，必須建構權威的司法體制。權威的司法體制應該是能夠有效地抵禦外界的干擾，能夠自主地依法獨立地公正司法，贏得社會公眾的認同和信任的這樣一種司法體系。建構權威的司法體制必須正確處理司法與執政黨的關系、司法與國家權力機關的關系、司法與行政機關的關系、司法與社會傳媒的關系。 1、正確處理司法與黨領導方式的關系，加強和改進黨對司法工作的領導。司法與黨執政方式的矛盾主要表現在司法機關依法獨立行使司法權與黨對司法工作的領導方式之間的矛盾，表現為黨的領導與「黨必須在憲法和法律的范圍內活動。」的矛盾。維護司法權威必須加強和改進黨對司法工作的領導方式，各級黨組織應當將加強和改進對司法機關的領導方式作為一個重大政治問題提上議事日程，自覺按照憲法和法律辦事，維護憲法尊嚴，推進憲政和政治體制改革健康發展，通過提升司法權威來提高黨科學執政、民主執政、依法執政的能力。 2、正確處理司法與國家權力機關的關系，加強和改進國家權力機關監督司法的方式。一是正確定位司法機關的性質和地位，不能把司法機關當作國家權力機關的執行機關。二是地方各級人大制定的地方性法規不能作為地方各級司法機關執行的必然依據，應當賦予地方司法機關審查地方法規的有限司法審查權，監督憲法和法律的統一完整實施。三是嚴格區分監督司法權的方式與監督行政權的方式，加強和改進國家權力機關監督司法的方式。 3、正確處理司法與行政的關系，維護社會主義法制的統一和尊嚴。一要正確理解司法權的國家性，明確司法機關與行政機關各自性質的不同點。司法權主要不是地方性、地域性和行政性的，而是全國統一的整體。司法機關是「國家的」機關，司法權也非「地方的」司法權，整個司法機關體系是統一的國家機關而不是地方各級政權組成的地方機關。二要實行國家對司法的垂直領導，實現司法體制的一體化。在司法機關的設置上，建立一個司法區劃與行政區劃相分離的司法管轄區制度，司法機關的人事管理和財政保障等都應超越地方行政區劃的限制，切斷司法機關與地方政府之間非必要的聯系，在他們之間建立一個「屏障」，形成必要的距離，真正保證司法權獨立於行政權，保障司法權在全國的統一和完整。 4、正確處理司法與傳媒的關系，增強社會對司法公正的信仰。一要加強傳媒對司法的監督，以公開促公正司法。「公開審判」是憲法確立的司法原則，通過大眾傳媒客觀公正地報道司法過程，一方面能夠防止和矯正司法偏差，保證司法公正。「只有公開，才能接受群眾監督，法官的獨立才不至於變為獨斷專行。」 同時還能夠通過大眾傳媒對司法過程客觀公正地報道培養社會對法律的信仰，對司法公正的信仰。二要規范傳媒對司法的監督，維護司法權威。新聞監督司法活動應符合其內在要求和實際需要，堅持「真實、公正、合法」原則，輿論監督和批評應該是善意的和建設性的，而不是惡意的和攻擊性的。過多的不當新聞監督，不僅會破壞公眾對司法的信任，損害司法權威乃至國家形象，而且也會降低公眾對新聞媒體信任，而新聞監督與司法活動一樣都是建立在公正、真實的基礎上的，都要靠公眾的信任才有生命力。 四、保證上位法對下位法的法律效力的舉措 首先要注意從立法技術方面避免上位法和下位法的沖突。一方面，上位法的制定不宜原則性過於寬泛，彈性不宜過大，立法用語要避免曖昧模糊。另一方面，下位法的制定要以服從上位法為前提，同時要凸顯一定的地方特色和立法創新色彩，不能完全照抄照搬上位法。其次，要完善相關的備案審查制度，要在法律法規備案時審查是否存在上位法和下位法的沖突問題。筆者認為，對備案制度不宜作過於狹隘的理解，備案不僅僅是一種登記、存檔的形式上的備份，還應包括內容上的審查。因此，備案和審查應緊密聯系，要附帶審查是否存在上位法和下位法的沖突問題，否則備案制度就容易流於形式而無任何實際意義。下位法的備案其實是預防上位法和下位法沖突的一個有效機制。根據《憲法》、《立法法》和《地方組織法》的有關規定，地方性法規、自治法規必須報全國人大常委會和國務院備案，地方政府規章必須報國務院備案。接受備案的機關在必要時可以審查下級立法主體報送的規范性法律文件，督查上位法和下位法的沖突問題。此外，要重視法院對地方性法規、規章等下位法的司法審查，充分發揮司法審查在解決上位法和下位法沖突問題方面的積極作用。司法是維護社會正義的最後一道防線，同時也是維護立法正義的重要防線。司法裁決的權威性、中立性和專業性，決定了法院是審查、判斷、選擇和解決法律規范沖突的理想機構。我國最高人民法院有權力解釋法律。最高人民法院對法律的解釋效力雖然低於全國人大常委會對法律的解釋效力，但以立法工作為主的全國人大常委會實際上很少行使法律解釋權，因而事實上最高人民法院已經成為法律最經常、最權威的解釋機關。當下位法與上位法發生沖突時，最高人民法院有權進行合法性審查，有權通過司法解釋法律判定下位法違反上位法而使之失效。筆者認為，除了最高人民法院以外，還應賦予地方各級法院一定的下位法司法審查權，地方各級法院有權審查並裁決本級政府及其所屬職能部門發布的決定、命令等行政規范性文件是否與上位的法律、行政法規、地方性法規、規章相沖突。 五、保障司法權威在立法上的具體建議 （一）確保司法獨立 應在實踐中實現司法獨立,給司法機關強有力的司法權。這就要求各級人大及其常委會擺正自己的位置,行使好自己對司法機關的監督權。要做到這一點,首先就要求在法律上明確、細致地規定人大及其常委會對司法機關監督的內容和程序,同時還要求各級人大及其常委會對法律的規定有正確的理解,不能將監督權理解為干涉權。為實現司法獨立,還要求黨的領導機關明確自己是政治上的領導而不是具體業務上的領導,黨的領導機關不能對司法機關的正常業務干預過多。實現司法獨立,最主要的還是要使司法機關擺脫地方行政機關的干涉,這就要使司法機關在人、財、物等權力上完全獨立於地方行政機關,改變當前司法機關對地方政府的依附狀況。 首先,在機構獨立方面:(1)改變目前各級地方黨組織對各級司法機關的領導體制,改由黨的中央組織對最高人民法院和最高人民檢察院黨組的領導;最高人民法院和最高人民檢察院黨組根據黨的中央組織上的授權代表執政黨領導全國各地的司法機關。(2)在司法人員的任免程序和方式上,結合我國的國情並結合國外的經驗,將目前地方司法機關的司法人員由地方權力機關選舉和任免的做法,改為由國家元首或由最高司法機關的司法長官根據一定的程序任命。(3)在財政體制上,將目前由地方政府負擔地方司法機關財政的做法,改為由中央政府負擔,並由最高司法機關集中統一管理全國各級司法機關的財政經費。 其次,在法官獨立方面:(1)嚴格推行對現行法官的專業知識考試,不合格的堅決另行安置,同時嚴格控制新任法官的任職資格,從而保證法官的資質;(2)在法官的經濟保障上,可提高其薪金水準,以相當於或高於公務員的標准發放;(3)在法官的裁判獨立上,改革審判委員會制度,同時改革同一法院內部以及上下法院間的「請示匯報」、「提前介入」的習慣做法,保障法官的獨立審判。最後,建立完善的監督約束機制,包括法官的外部約束——即對法官違法的懲戒制度,以及法官的內部約束——樹立對自身所處的法官職業共同體的自豪感與榮譽感。 （二） 維護司法公正 公正司法,維護公民合法權益,贏得公民對司法權的信賴。司法權的運作過程即為司法人員的辦案過程,所以司法公正,無論是實體公正還是程序公正,首先涉及的是司法人員的素質問題,它包括兩個方面的內容:即司法人員的法律專業素質和忠於法律、維護正義的職業道德素質。為實現公正司法,司法系統應把好司法隊伍的人員入口關,在聘用工作中通過公開考試錄取具備較高學歷的、敬業精神強的法律專業人才。另外,由於司法人員在辦案過程中接觸的人層次、類型多樣,思想上易受腐蝕,所以加強對司法隊伍的監督管理和教育整頓是非常必要的。司法公正除人的因素外,還有制度上的因素,其中最主要的是程序規則,因為程序具有保證實體公正的價值。然而長期以來,我國法律理論界和實務界對訴訟程序基本上持程序工具主義立場,認為程序不是作為獨立自主的實體存在,它沒有任何從其自身品質上可找到的合理性和正當性因素,它本身不是目的而是作為實現某一外在目的的手段和工具。這種程序工具主義立場必然導致程序設計和運作中的實用主義和程序虛無主義,在實踐中就表現為程序設計上的不合理和程序運行過程中不公正。而沒有程序的公正實體上的公正也將大受影響,所以要在制度上制約司法權,實現司法公正,就要求程序設計者和運行者樹立正確的程序價值觀,認識到程序具有其自身的獨立的內在價值,即程序本身具有符合程序要求的內在品質,設計的程序應具有參與性、中立性、對等性、合理性,並在司法過程中充分體現程序價值。 （三）提高司法效率 終局性要求司法程序的有一定的效率性,司法權威在一定的程度上取決於司法效率。歷史上有多種糾紛解決方式,某一種糾紛方式的存續,即取決於糾紛的性質也取決於解決糾紛的效率。在某種程度上,公正的司法裁判所體現出的效率性是司法權威的一個重要標志。最有效率的司法應當是及時、有效且公正地解決社會糾紛的司法。從某種意義上講,正當的司法程序可以實現正義和效率的兼容,在正義和效率這兩大理念的互動中,實現正義和效率這兩大價值的平衡。從這個意義上講,案件久拖不決、超審限結案就是有悖於程序正義理念和違反程序法的司法行為,既犧牲了司法的效率,同時也背離了司法公正原則。所以說,完整意義上的司法效率主要指,公正判決能夠及時地作出和執行;作出判決和執行判決所需的費用、時間、人力等社會成本較低,並與社會經濟條件相適應,能夠保障大多數人接近和利用法院的審判權以維護自己的合法權利;公正判決的執行率較高。 及時裁判和裁決的及時執行是樹立司法權威的必備條件。司法權威的一個重要的特點是要求社會主體對司法的信任和信賴,而這種信任感來自於法律的高效率的實施。只有通過法律的高效率的實施,才能使社會主體將訴訟作為保護自己權利,解決糾紛的正常的、正規的途徑,民眾也才能在心理上體驗到法律的重要、公正和可信賴,司法權威才可能有大幅度的提升。而法律實施的低效率、審判的不合理延遲必然導致法律規定的權利和義務關系不能在現實生活中得到全面貫徹,人們的權利不能通過司法得到有效的保護,司法沒有提供應有的救濟渠道,這種狀況也就會導致人們難以形成對法律的信任和依賴的感情,而對司法途徑持一種懷疑或漠不關心的態度,法律信仰就無從建立。重視效率已成為當代司法的一個重要觀念,司法效率體現在及時裁決糾紛上,案件久拖不決勢必會增加訴訟成本,往往會給訴訟當事人造成難以估量的損失和傷害,使訴訟當事人飽受訴訟之苦。司法效率還要求公正的裁判要能得到完全的執行,當事人的合法權利得到切實的維護。這為司法權威所必需。如果裁判得不到執行,體現法律尊嚴的判決書成了當事人權利的「白條」,人們就會對法律由困惑到失望直至蔑視,就會消極地否認法律的權威。 在保障司法權威方面，我們認為，我國司法的程序保障權力不足。在司法權威程度較高的國家，法院一般擁有藐視法庭制裁權，通過對藐視法庭行為的即時懲罰，保障對法庭應有的尊重。英國的法律就對侵犯法庭權威與尊嚴的行為，規定了一系列罪名，包括蔑視法庭罪，侵害證人罪，侮辱法官罪，違抗法庭命令罪，損害公平審判罪等。這對英國司法權威的樹立和維護，無疑發揮巨大的作用。我國目前的法律雖然規定了對擾亂法庭秩序、妨礙訴訟順利進行和拒不執行司法裁判的行為可以採取罰款、拘留等司法強制措施。但是，即使是最嚴厲的司法強制措施，也只能對藐視法庭者拘留15天，這種強制力度，顯然不足以對藐視法庭的行為造成威懾。根據新《刑事訴訟法》的規定，拒不執行人民法院判決、裁定罪由公安機關偵查，檢察機關移送起訴。這實際上是剝奪了人民法院對拒不執行司法裁判行為的即時懲罰權。而且根據現行刑訴法，追究抗判者的刑事責任，遠未達到促使有關當事人積極履行司法裁判的理想效果。而實際上，法院在執行過程中遭遇的暴力抗法行為遠不止一件，還有許多案件在移送公安機關偵查之後因種種原因，不了了之。現在之所以造成執行難的現狀，就是因為沒有對那些不執行裁判的義務人和妨礙執行的責任人罰當其罪，嚴懲不貸。這種狀況不僅使藐視法庭者增強了對法院的藐視，也使民眾對司法的權威性產生了懷疑。 我國司法的程序保障權力不足，法院缺乏藐視法庭制裁權，面對干涉獨立審判的行為顯得軟弱無力。由於法律沒有將即時懲罰權賦予司法機關，使得我們的司法機關和司法人員在面對各種各樣妨礙司法的行為時，無力捍衛自己的尊嚴，他們或忍受或迎合、或被迫屈服，其後果是妨礙司法的行為大行其逆。軟弱的司法，一個任何人都敢於挑釁的司法是得不到尊重的，也談不上被公眾信任。因為往往公眾在權利受到比他強勢的力量侵害時，才導致司法的救濟。如果司法本身軟弱無力，那有何尊嚴、權威可言？公眾又如何信任？據此，我們認為，在立法上增設藐視法庭罪已成當務之急。
『柒』 如何為供給側結構性改革提供司法保障劉海玉
提高信貸支農效
經濟新態要進步發揮農發行政策導向、信貸引領逆周期調節重要作用通加效信貸投放力支持配合家供給側結構性改革補短板、調結構、促協調更服務農業農村經濟發展支持重點領域薄弱環節建設
首先要主做農副產品收儲資金供應管理切實保護農民利益保證家糧食安全
糧棉油收儲農發行立行本關系家糧食安全、市場穩定農民增收意義重影響廣泛農發行必須統思想妥善處理糧食庫存高企、內外糧價倒掛、糧食企業經營困難等各種矛盾堅定移做傳統業務作履行政策職能首要前提
全力做政策性收購今稻穀麥低收購價政策已基本明確油菜籽臨儲收購已經取消家糧食收購價補離市場化改革向益清晰作全唯家農業政策性銀行農發行要密切關注收儲政策調整變化謹慎細致做托市收購資金供應管理工作進步提高辦貸質量資金劃撥效率及足額保證政策性收購資金供應
二穩妥做市場化收購受政策、價格、倉容等重素影響前市場化收購糧食交困難防控政策風險、信貸風險難度加農發行各級支行要進步增強政治敏性妥善處理保收購與防風險關系嚴防農發行原現打白條賣糧難問題
三庫存程扎實做風險防控工作央經濟工作議庫存作供給側改革重要內容農發行各級支行積極配合家關部門做糧食庫存工作要強化底線思維增強風險意識執行貸款雙結零管理政策落實儲備糧價差虧損補貼確保貸款安全
其要圍繞區發展戰略三農薄弱環節繼續加期貸款投放力度
期貸款投放要做四適應：適應經濟發展水平適應本財政承受能力適應信用環境建設狀況適應本行信貸風險管控水平力爭全凈增超350億元
選優精準營銷圍繞央各省經濟社發展戰略全力支持港產城體化、陸海統籌項目;圍繞各重點區域發展戰略水利現代化規劃力支持整體城鎮化、重點水利工程等項目;圍繞服務民工程重點支持棚戶區改造項目擇優支持改善居環境建設項目;圍繞推進城鄉體化進程效支持農民集住房、農村公路、農村危房改造建設項目
二加強政策宣傳加PSL項目貸款投放力度PSL資金價格優惠計劃保障充足創利水平較高利於提高農發行貸款合規安全水平總行、各省(市、區)行今都加PSL貸款考核力度各級支行必須提高認識加強宣傳積極發揮農發行政策優勢引導符合條件項目更使用PSL資金
三落實條件加快投放各級支行要加協調力度加快落實貸前條件力爭季度完全貸款投放計劃30%要注重項目承貸必備條件源關戶行准入項目要向政府承貸企業明確相關辦貸要求提前落實辦貸要件防止項目審批條件位影響投放要加強辦貸程管理進步落實責任提高辦貸質量效率
四認真做基金工作隨著家穩增政策力度斷加基金審批投放已農發行項態工作農發行各級支行要思想高度重視強化政治擔搶抓前四批基金支付進度做今首批基金項目投放工作確保按完任務基金項目選擇首選農發行戶企業;基礎採取投貸結合式擇優與同業展合作;符合農發行業務支持范圍、非農發行戶合作銀行推薦項目民營企業原則予支持要進步基金項目准入關口優選條件熟、貸款投放能夠盡快支付使用項目效發揮投資拉作用
五做政府債券置換工作農發行各級支行要充認識置換債券於化解政府債務風險重要意義局發積極參與債券置換工作同要加強與各級財政溝通接核實項目核准金額確保置換貸款均期貸款
要積極展業務創新充發揮政策性銀行示範引領作用
創新發展央經濟工作議提五發展理念首前我經濟發展處於升級換擋、結構調整關鍵期創新僅農發行拓展業務需要進步優化資產負債結構、促進遠發展需要農發行要敢於創新善於創新創新破解制約發展瓶頸束縛
研究創新政策初央、省先召經濟、農村工作議台供給側結構性改革等各項重點措施我展創新遵循重要依據農發行各級支行要加強央政策針習研究解掌握農業供給側結構性改革相關政策要求重點措施展工作創新打堅實基礎
二培養創新思維經濟新態要摒棄慣性思維般性做積極培育創新理念、創新視野、創新思維能切等級指示文件要充發揚基層首創精神圍繞級政策深入展調查研究吃准吃透本情況選准創新切入點業務增點積極金融機構做探索經驗要敢先、突破創新氣魄擔敢於承擔創新帶風險困難
三展創新實踐要前期試點基礎積極推支持土流轉規模經營面取突破及解土確權頒證進度結合實際選准支持模式加推廣力度;要力支持陸海統籌發展藍色經濟積極支持符合兩家戰略港口碼、內河航道、江通道項目;要積極探索農業新模式新業態高效農業、態農業、外向型農業等領域所作;要做倉儲設施建設支持工作爭取倉庫早建並投入使用緩解倉容矛盾發揮作用
堅決守住風險底線
降存量、防新增主線進步提高責任意識效推進存量良貸款清收處置嚴防新增良貸款確保實現雙降目標
首先要切實風險防控作各項工作重重
今風險形勢仍嚴峻經濟新態經濟發達區經濟轉型、結構調整等面面臨沖擊影響更嚴重隨著供給側結構性改革推進產能措施落實僵屍企業面臨重組關閉風險加農發行務必高度重視防控信貸風險作2016重重工作推進各級行行要切實履行風險防範化解第責任主體責任履職盡責守土責支行行要解本行貸款每企業市行行要轄內客戶經營狀況數要摒棄新官理舊賬陋習敢於擔、主作始終沖風險防範化解第線堅決守住發系統性區域性風險底線
其要扎實做風險防範工作
通提升風險識別預警能力做實風險保障措施維護存量客戶提高風險防控水平
做存量客戶類維護按照五兩降原則些雖現風險預警信號能夠維持產經營企業通收再貸、本續貸等式支持企業合理資金需求增強自我造血功能僵屍企業、救望要按照央要求採取穩妥措施斷退
二堅持經性風險排查逐企排查按月析提高風險預警處置前瞻性重點關注企業三表、三品、三流變化提前發現風險信號掌握防範化解風險主權
三加固風險保障措施擴效資產抵押覆蓋面力爭能抵則抵、應抵盡抵嚴控制企業間互保、連環擔保壓縮關聯企業擔保范圍額度嚴控制異擔保農發行信貸客戶直接互保
要強力推進良貸款處置化解
農發行前良貸款余額佔比少面臨風險防範、良反彈壓力非今總行新增良貸款作績效考核重要內容能否防控新增良貸款影響各農發行考核排名主要素進步落實責任各省行明確良貸款清收任務我總體目標實現雙降確保末轄內二級行良
農發行各級支行風險處置化解要堅持制宜企策提高風險化解精準度針性要立足各實際充利用現金清收、訴訟清收、貸款重組、債權轉移等種手段限度推進良清收處置
二要堅持依靠各級政府發揮政策性金融戰略優勢要充利用前與政府廣泛展戰略合作利契機加強與政府及司等部門溝通協調充利用政府資源良貸款清收處置創造良條件
三要堅持拓創新探索風險化解新路徑省行要與省資產管理公司建立期合作關系全省期貸款項目利用議價機制建立風險基金制度用於解決窮盡切手段仍難收良貸款
四要堅持合規操作處理良貸款程要注意完善各類細節手續經起各類審計檢查防止程序瑕疵現政策風險
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『捌』 現在的律師人數飽和了嗎
隨著法律的逐漸完善，我國對律師的需求人數在逐漸增多，律師的社會地位也在回不斷增高，薪答資待遇也是非常可觀，越來越多的人想要從事律師行業。
1、律師人才緊缺
但律師從業人數較少，律師人才緊缺，截止2018年底，我國正式執業律師在42萬人左右，相比其他行業律師行業的人數著實不多，司法部曾發布相關消息稱預計在2022年執業律師總人數增至62萬餘人。
2、薪資待遇高
一般從事律師行業5年以上的律師，多會積累自己的人脈資源，薪資大多會在50萬以上。
3、社會地位高
誰也不敢保證自己以後不會用到律師，很多大企業的領導都會有自己的私人律師，大多數人都願與律師交好，在解決法律糾紛時有一個好律師對自己會有很大的幫助。
4、圈子資源廣
執業幾年的律師，和社會各個階層的人員都會有接觸，一個優秀的律師都會把這些人變為自己的人脈資源。
『玖』 加強上下聯動 共促審判質效
這是一個司法藍圖，不是一個咨詢。但願審判是程序合法、實體合法、公開公正公平的。
『拾』 幾年來勞動力供給量數據
1995年至2000年間，世界人口增長 率為1．33％，每年新增人口7800萬，下世紀中葉，世界人口數將為73至 107億，預計2050年的中位數為89億。1998年年中的統計表明，世界 人口數為59萬，其中47萬（80％）生活在發展中國家，近12萬（20％） 生活在發達國家；亞洲佔61％，為35．85億；非洲的人口數為7．49億， 在過去的兩年間超過了歐洲的人口數（7．29億）；拉美和加勒比的人口數約為 5．04億；北美3．05億。1995年至2O00年間的人口增長率為1．3 3％，較1965至1970年間的峰值2．04％有了顯著下降，較1990至 1995年間的1．46％也有進一步降低，每年新增人口較1985至1990 年間峰值的8600萬已經有所下降，預計在2015至2020年間將減少到6 400萬，2045至2050年間減少到3000萬。從1804年世界人口達 到10億算起，世界人口總數的增長不斷加快：用123年的時間增加到20億（ 1927年），用33年時間在1960年使人口數增加到30億，用14年使之 增加到4O億（1974），1987年世界人口數達50億，花費了13年；而 至1999年世界人口總數達到60億，僅僅只有12年。對下世紀人口變化，他 的預測是，世界人口的增長可望有所減緩，將在14年後增加另一個10億，20 13年70億，2028年80億（15年），2054年90億（26年）。 全世界有多少男人？有多少女人？恐怕沒有人能准確回答出來。 多男少催生「外嫁風潮」 重男輕女造成光棍增多 全世界有多少男人？有多少女人？恐怕沒有人能准確回答出來。 盡管全球新出生人口男女比例基本平衡（約為106∶100），但性別比例失衡正在成為許多國家和地區的一個十分普遍的復雜現象。中東的卡達，男性比女性多出九成，屬於世界上最缺女人的國家；而波羅的海沿岸的拉脫維亞，女性比男性多17%，是世界上最缺少男人的國家；在俄羅斯，一本名為《如何嫁給外國人——101條建議》的書正在熱銷；在印度，重男輕女造成光棍不斷增多……任何一個國家或地區如果出現性別比例失衡，那就不只是能不能找到配偶的嚴重問題了，它會給社會穩定和民族延續造成極為嚴重的後果，甚至會影響到未來的國際關系。 女多男少國家： 「一夫多妻」和「外嫁新娘」流行 俄羅斯是世界上男女比例失衡最為嚴重的國家之一。根據最新人口普查結果，俄羅斯男女比例為1000∶1147，城市人口男女比例甚至達到了1000∶1167。俄羅斯男性和女性人數分別為6700多萬和7700多萬，整整相差1000萬，這個數字對俄羅斯1.4億人口來說，是十分驚人的。俄羅斯人口學家認為，俄男女比例失衡的根源可以上溯到第二次世界大戰。根據俄2005年公布的數據，蘇軍在二戰期間陣亡人數接近900萬，其中絕大多數都是男性。 俄羅斯男女比例失衡引發了一系列社會問題，其中最為嚴重的就是「一夫多妻」。曾有一位俄羅斯朋友告訴記者，俄羅斯男人愛喝酒、脾氣暴躁、責任心差，而女多男少的現狀，讓俄羅斯女性要找到個好男人很不容易。所以，像他這樣的「好男人」自然就有機會同好幾個女性保持實際上的「婚姻關系」。當時，我以為他喝多了酒在吹牛，也沒在意。後來的一份統計報告印證了他的話：在2002年的全俄人口普查中，聲稱已經結婚的女性比男性多出6.5萬人。這也意味著，至少有好幾萬男人在同一個以上的女性保持著實際的「婚姻關系」。 另一個社會問題就是「跨國婚姻」激增。俄羅斯女性的美麗和幾乎與生俱來的藝術氣質，使「俄羅斯新娘」成為「跨國婚姻市場」上的「搶手貨」。俄羅斯女性的「外嫁風」始於上世紀90年代，法國、西班牙、義大利、美國等歐美國家的男性是俄羅斯姑娘「外嫁」時的首選。據美國司法部統計，最近12年來，通過嫁給美國公民而移民到美國的俄羅斯婦女有7.5萬人，其平均年齡為28歲。「外嫁風」還催生了許多賺錢的途徑，目前除了《如何嫁給外國人——101條建議》一書在熱銷外；在莫斯科、聖彼得堡等大城市都設有不少跨國婚姻介紹所。 盡管「外嫁」客觀上可以緩解國內的男女比例失衡問題，但是不少俄羅斯專家還是表示了擔憂。他們指出，因為外嫁的「俄羅斯新娘」大都是受過良好教育、年輕貌美的精英，因此，「外嫁」風愈刮愈烈將對俄羅斯整體人口素質結構產生負面影響。去年，曾有俄羅斯國家杜馬（議會下院）議員提議，通過立法手段對跨國婚姻進行限制。 前蘇聯加盟共和國烏克蘭也面臨著與俄羅斯同樣的問題。2005年，烏男女人口比例為1000∶1165，女性人口比男性人口多358萬。有所不同的是，在烏克蘭出現了新的社會問題，由於男少女多，許多男人在婚後七八年就離家出走，另尋新歡；有的則是被第三者插足而拉走，所以，目前烏克蘭的單親母親家庭很多。 男多女少國家：重男輕女造成眾多光棍 印度是一個重男輕女的國度。兒子不僅肩負著家族傳宗接代的重任，而且還被認為能使父母的靈魂在死後進入天堂。特別重要的是，一個印度新娘的嫁妝要15萬盧比左右，養兒子還可以在結婚時索要一筆嫁妝。因此，印度人普遍不想要女孩。人工流產、性別選擇等現象很普遍。拉維是印度一家跨國公司的高級主管，已有兩個女兒，但妻子覺得沒有完成「任務」，不顧醫生勸阻，先後9次檢測胎兒性別、8次人工流產，最後自己在兒子出生兩天後死去。 尼赫魯大學一位社會學教授告訴記者，據統計，在過去20年裡，由於採取性別選擇性墮胎，印度至少有600萬女嬰被扼殺。數量如此驚人的女嬰「無聲無息地消失」，結果就導致了性別比例的嚴重失衡。根據最新人口統計數據，印度全國平均男女比例是1000∶927。首都新德里的男女比例僅為1000∶819，而名流薈萃、富人雲集的新德里南部地區則是全印男女比例差距最大的地方，男女出生性別比達到了1000∶762。 印度政府很早就意識到了男女比例失衡的問題，早在1994年就通過了《出生前診斷技術的濫用和預防措施》法案，嚴禁濫用性別檢測技術，凡是尋求胎兒性別檢測的人都有可能面臨3年監禁，提供幫助的醫生將被吊銷執照。2003年12月又頒布《禁止性別檢測法案》，內容基本一樣。不久前，一位名叫阿尼爾·薩布哈尼的醫生及其助手因用超聲波為孕婦確定胎兒性別而被判刑2年。很多人認為，這表明印度政府今後將加大執法力度，力求逐步解決男女比例失衡的問題。 總體平衡，局部失衡 總體平衡，不同年齡段失衡，局部地區失衡，紐西蘭的這種失衡現象可以說是頗有代表性。根據2001年人口普查結果，紐西蘭總人口為373萬，其中女性191萬，男性182萬，男女比例約是95∶100。新生兒男女比例的正常值通常為102至107∶100。紐西蘭的情況並不十分嚴重。 但紐西蘭的人口比例失衡現象卻很引人關注。有學者說，紐西蘭34歲的女性要找相當年齡的男子成婚的機會等同於85歲老婦擇偶。這是因為紐西蘭的性別失衡集中在結婚和生育的年齡段，在26至50歲這一年齡段，女多男少。另一種失衡是由於勞動力市場的全球化造成的。因為許多中青年男性紛紛到經濟發達國家尋找機會，並在那裡結婚安家，從而造成了紐西蘭的「男人荒」，這種情況在發展中國家更為突出。 性別失衡帶來的社會問題不容忽視 中國社會科學院人口與勞動經濟研究所高春燕研究員表示，男女比例失衡會帶來一系列的社會問題。首先，人們尋找配偶的難度會增加。其次，傳統家庭和社會的穩定受到威脅，容易引發婚外戀、同性戀等社會現象。第三，造成勞動力市場失調，影響國家經濟發展。由於男性生命周期中的就業時間長於女性，如果男性多於女性，等於間接增加了勞動力資源的供給量，這將加重女性就業壓力。 在女多男少的國家，越來越多的女性無法找到合適的伴侶，而委曲求全和自己並不滿意的男性在一起生活。這些女性因為能力強，所以收入比丈夫高。因此，夫妻之間的矛盾有可能會激化，長時間的壓抑會令雙方都有可能出現失控行為。 而男多女少也會引發許多問題。北京大學人口研究所教授穆光宗指出，在男性大大多於女性的人口格局中，男性之間為了爭奪資源和利益，隨時可能爆發社會沖突與暴力事件，這將破壞社會正常的倫理秩序，損害社會的和諧、穩定與持續發展。 印度社會科學研究所一位人口問題專家告訴記者：「男人找不到妻子，各種社會問題就會接踵而來。」他指出，當男人不能通過合法婚姻得到和諧的家庭生活時，反社會情緒必然隨之產生，社會穩定會受到威脅。 不少專家認為，解決男女比例失衡對民族國家來說是一件非常困難的事情，一方面需要自身長期的調節，另一方面只能靠國際間的移民。但是，近年來，隨著全球化的發展，國際民間交往更加方便，一些國家通過「進口」來解決男女比例失衡，又給民族國家帶來了不少新問題。比如，目前韓國的混血兒人數已經達到3.5萬，到2020年將達167萬，他們中的大多數都有著一個外族的母親。到那時，韓國還算不算是一個單一的民族國家呢？在文化與傳統的傳承方面，大量混血兒的出現會引起什麼問題呢？隨著韓國的種族發生變化，韓國與那些「進口」母親來源國的關系也與以往不再相同，這將成為國際關系研究中的新課題，也是對人類發展的一個新挑戰