民法典專家報告

① 目前民法典編纂工作情況如何

根據黨中央的工作部署，編纂民法典的起草工作由全國人大常委會法制工作委員會牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會科學院、中國法學會為參加單位。為做好民法典編纂工作，全國人大常委會法制工作委員會與五家參加單位成立了民法典編纂工作協調小組，並成立了民法典編纂工作專班。
編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現行的民事法律規范進行編訂纂修，對已經不適應現實情況的規定進行修改完善，對經濟社會生活中出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定。編纂民法典採取「兩步走」的工作思路進行：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經全國人大常委會審議和修改完善後，再與民法總則合並為一部完整的民法典草案。
2015年3月，全國人大常委會法制工作委員會啟動民法典編纂工作，著手第一步的民法總則制定工作，以1986年制定的民法通則為基礎，系統梳理總結有關民事法律的實踐經驗，提煉民事法律制度中具有普遍適用性和引領性的規則，形成民法總則草案，2016年由十二屆全國人大常委會進行了三次審議，2017年3月由第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過。制定民法總則，完成了民法典編纂工作的第一步，為民法典編纂奠定了堅實基礎。
民法總則通過後，十二屆、十三屆全國人大常委會接續努力、抓緊開展作為民法典編纂第二步的各分編編纂工作。法制工作委員會與民法典編纂工作各參加單位全力推進民法典各分編編纂工作，系統梳理、研究歷年來有關方面提出的意見，開展立法調研，廣泛聽取意見建議，以現行物權法、合同法、擔保法、婚姻法、收養法、繼承法、侵權責任法等為基礎，結合我國經濟社會發展對民事法律提出的新需求，形成了包括物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等6個分編在內的民法典各分編草案，提請2018年8月召開的第十三屆全國人大常委會第五次會議審議。其後，2018年12月、2019年4月、6月、8月、10月，第十三屆全國人大常委會第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會議對民法典各分編草案進行了拆分審議，對全部6個分編草案進行了二審，對各方面比較關注的人格權、婚姻家庭、侵權責任3個分編草案進行了三審。在此基礎上，將民法總則與經過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案合並，形成《中華人民共和國民法典（草案）》，提請2019年12月召開的第十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。經審議，全國人大常委會作出決定，將民法典草案提請本次大會審議。
民法典草案經全國人大常委會審議後，全國人大常委會辦公廳將草案印發十三屆全國人大代表、部署組織全國人大代表研讀討論民法典草案工作，徵求代表意見。同時，法制工作委員會還將草案印發地方人大、基層立法聯系點、中央有關部門徵求意見，並在中國人大網公布徵求社會公眾意見。法制工作委員會還在北京召開多個座談會，聽取有關部門、專家的意見。各方面普遍認為，編纂民法典，對於完善中國特色社會主義法律體系，以法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化，切實維護最廣大人民的根本利益，促進社會公平正義具有重要意義。
新冠肺炎疫情發生以來，全國人大常委會高度關注，栗戰書委員長多次就貫徹落實習近平總書記對疫情防控工作的重要講話精神和黨中央決策部署，為疫情防控工作提供法治保障提出明確的工作要求。我們認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，結合民法典編纂工作，對與疫情相關的民事法律制度進行梳理研究，對草案作了有針對性的修改完善。
2020年4月20日、21日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，根據全國人大常委會的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對民法典草案作了進一步修改完善；認為經過全國人大常委會多次審議和廣泛徵求意見，草案充分吸收各方面的意見建議，已經比較成熟，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國民法典（草案）》。
為進一步做好會議審議民法典草案的准備工作，更充分聽取全國人大代表的意見，4月29日，法制工作委員會將修改後的民法典草案再次發送給各省、自治區、直轄市人大常委會，請各地方以適當方式組織有關全國人大代表研讀討論，聽取意見。
內容來源自：中國政府網

② 民法典草案最新修改：明確高空拋物由公安負責查找責任人

據新京報27日消息，5月26日，十三屆全國人大三次會議主席團第二次會議通過了《第十三屆全國人民代表大會憲法和法律委員會關於〈中華人民共和國民法典（草案）〉審議結果的報告》。根據各代表團的審議意見和有關方面的意見，對草案共作了一百餘處修改，其中實質性修改四十餘處。

全國人大常委會會議分組審議侵權責任編草案時，有委員建議將上述條款中的「有關機關」，明確為「公安機關」。
本次人代會上，有的代表也提出，高空拋物或者墜物行為危害公眾安全，公安機關有責任進行調查以查清責任人，建議將「有關機關」明確為「公安等機關」。憲法和法律委員會經研究，建議採納這一意見，將上述規定中的「有關機關」修改為「公安等機關」。

③ 從公民參與民主抉擇的角度分析說明,如何保證民法典的科學性與民主性

你說的是公民參與民主決策吧。
郭明可以通過社情民意反映制度。專家咨詢制度，重大事項社會公示制度和社會聽證制度參與民主決策。以保證決策的科學化和民主化。

④ 中國首部民法典來了，這些房地產問題被重點提及

5月28日下午，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。這部法律自2021年1月1日起施行。

民法典是新中國歷史上第一部法典化的法律。現行的婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則等9部單行法律同時廢止，我國民事權利保護將進入法典時代。

產權到期房屋是否會被收回？如何續期？免費續期，還是要補繳土地出讓金？居住權將如何改變老年人的生活？小區里電梯廣告收益歸誰？在《民法典》這1260條內容中，有哪些房地產相關問題，會對我們的個人經濟生活產生哪些影響呢？

看點一：70年產權到期後怎麼辦？

在我國，城市土地為國家所有，居民只有使用權而無所有權。業主對房屋本身享有無限期產權，但對房屋之下的土地只有70年不等的使用權。

此次《民法典》明確住宅土地使用權 「自動續期」，可謂一錘定音，這意味著民眾對於70年產權問題的主要擔憂已經解決。

不過，續期周期是多少年？續期的費用是多少？民法典為此留出了立法空間，有待城市房地產管理法、土地管理法等相關法律法規進一步明確。

看點二：新增「居住權」，沒有房產證也可約定永久居住！

民法典在房屋買賣、租賃方式之外，新增居住權制度。居住權是什麼？這里的「居住權」主要是為了保障公租房使用者、以房養老的老人、以及其他訂立了居住權合同的居住權人權益的。

未來，「以房養老」的老人們可以設定居住權安享晚年，而無力購買房屋的群體，則能夠通過取得公租房等房屋的居住權，實現更好的住所保障。相關專家解讀，相比之下，居住權能使居住者得到更多的保障，其權利期限可不設上限，一直居住至離世為止。

看點三：小區里的電梯廣告收益歸誰？業主！

過去，小區內電梯廣告收入大部分被納入物業公司賬戶，這種情況未來將會被嚴格限制。關於電梯廣告收入，草案規定，利用業主的共有部分產生的收入，在扣除成本後歸業主所有。

那麼小區共有部分產生的收益以何種形式歸業主共有？民法典合同編草案還規定，業主共有部分的經營與收益情況等事項應當以合理形式向業主公開或者向業主大會、業主委員會報告。

看點四：公維基金難啟動怎麼辦？降低業主共同管理事項與表決比例。

公維基金本是小區業主為了維修養護小區內的共用設施、設備及公共區域而交納的款項。但過去幾年，業主維修電梯卻發現公維基金遲遲得不到審批，物業公司通知業主簽字啟動使用公維基金時間過長，物業公司冒充業主簽字使用公維基金，部分城市公維基金使用比例與效率低下，這些現象時有發生。

公維基金能不能動，什麼時候動，如何動，業主們很是關注。

對此，民法典草案針對近年來群眾普遍反映業主大會成立難、公共維修資金使用難等問題，並結合此次新冠肺炎疫情防控工作，在現行物權法規定的基礎上，進一步完善了業主的建築物區分所有權制度：一是明確地方政府有關部門、居民委員會應當對設立業主大會和選舉業主委員會給予指導和協助。二是適當降低業主共同決定事項，特別是使用建築物及其附屬設施維修資金的表決門檻，並增加規定緊急情況下使用維修資金的特別程序。

另外，此次草案還完善了公共維修資金使用的表決程序，降低通過這一事項的表決要求，將草案第七十三條規定的應當經參與表決的業主專有部分面積和人數佔比「雙過四分之三」同意，修改為「雙過半」同意。

看點五：房東要轉租滿租期房子怎麼辦？房屋承租人有優先承租權。

近年來，我國不斷發展多層次住房體系，並加大力度部署住房租賃時長，解決大城市新市民的租房問題。房地產企業和資本市場也相繼逐鹿住房租賃市場。

但是，在大城市部分地區租房緊缺的情況下，租客的利益時有得不到保障。甚至租房快到期時但卻想續租的租客，還遭遇房東各種比如漲價轉租為名的刁難，不得不得搬離。

對此，民法典為落實黨中央提出的建立租購同權住房制度的要求，保護承租人利益，增加規定房屋承租人的優先承租權。

看點六：高空拋物怎麼處理？依法及時調查，查清責任人。

民法典草案的侵權責任編規定有關機關應依法及時調查，查清責任人；建築物管理人應採取必要的安全保障措施防止此類情形的發生，未採取必要措施的，應依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任。

此外，一些案例由於找不到肇事者，最後判定全樓業主和物業共同賠償，引發了很多爭議。民法典草案對此要求有關機關要查處責任人，大大減少「一人拋物、全樓買單」的情況。因為明確了物業公司責任，也會從源頭上守護好頭頂上的安全。

⑤ 如何評價剛剛發布的民法典61民法總則專家建議稿

根據《民法通則》的規定，法人主要被區分為企業法人與非企業法人兩大類。 企業法內人是從事商品生產經容營活動，以獲取利潤、創造社會財富、擴大社會積累為目的法人，包括從事工業、農業、建築業、運輸業、商業、服務業的經濟組織。非企業法人是指依法設立，從事生產經營活動之外的其他社會活動的法人。民法總則專家建議稿則認為：法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。

⑥ 為了讓擴大人民對民法典的認識,所以民法典調研報告該怎麼做

⑦ 評析民法典草案：民法典婚姻家庭編的亮點和不足之處

【導讀】最近，十三屆全國人大三次會議表決通過了我國《民法典》，這部法律自2021年1月1日起施行。民法典是新中國第一部以法典命名的法律，它的出台，取代了現行的民法通則、物權法、合同法、擔保法、婚姻法、收養法、繼承法、侵權責任法。

民法典由民法總則與各分編「合體」而來，包括總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編及附則，共1260個條文，覆蓋每一個公民從出生到死亡的全部生活。

民法典與人口和生育問題關系比較密切的部分是婚姻家庭編。我們認為，婚姻家庭編的最大亮點，是刪除了原婚姻法和收養法有關計劃生育的內容，婚姻家庭編(以及整部民法典)沒有出現「計劃生育」一詞。但婚姻家庭編也有一些不足之處，主要是關於法定婚齡以及限制收養子女數這兩個方面。下面分別進行詳細分析：

一、在婚姻部分，民法典第一千零四十七條規定：「結婚年齡，男不得早於二十二周歲，女不得早於二十周歲。」

這條關於法定婚齡的規定，是沿用了原《婚姻法》第六條的規定。事實上，1980年我國制定《婚姻法》時之所以把法定婚齡規定得這么高，其中一個原因就是為了配合當時推行的「一胎化」政策。隨著我國生育政策的逐步放寬，原《婚姻法》規定的法定婚齡早已不合時宜。

全國人大代表黃細花在2012年和2017年全國兩會上提交建議，把男性和女性的法定婚齡統一降到18周歲。何亞福先生也曾在《新京報》上撰文分析，我國現行法律規定18周歲的人是具有完全民事行為能力的成年人。而結婚是一種民事行為，如果18歲不允許結婚，意味著這個成年人不具有完全民事行為能力。因此，法定婚齡統一到18歲，是對法律體系邏輯統一的尊重。需要指出的是，降低法定婚齡並不等於提倡早婚。這是因為，法定婚齡只是允許結婚的最低年齡，並不是說到了法定婚齡就應該結婚。

有一種很普遍的觀點是：現在很多人在18歲時仍然讀高中，怎麼能結婚?這種觀點忽視了這樣一個事實：現在很多農村人並不讀高中，而是初中畢業就去打工了。這些農村青年出去打工兩三年，到18歲時，心智已比較成熟。所以，用城市人的眼光來看法定婚齡降到18歲，可能不切實際;但從農村人的角度來看，這一議案是接地氣的。

法定婚齡降到18歲，對大多數人來說並沒有什麼影響，因為即使法定婚齡降低了，大多數人仍然會在男22歲、女20歲以上的年齡結婚。2015年中國婦聯發表的《中國幸福婚姻家庭調查報告》顯示，我國平均結婚年齡為26歲，男性比女性高2.3歲。而根據江蘇省民政廳的數據，2017年，江蘇省平均初婚年齡為34.2歲，其中女性34.3歲，男性34.1歲。因此，法定婚齡降到18歲，並沒有損害到多數人的權益，但保護了少數人的權益。

從國際上來看，我國現行的法定婚齡高於世界上絕大多數國家，其中我國男性的法定婚齡是世界最高。比如，歐洲大多數國家的法定婚齡是18歲;美國的法定婚齡由各州決定，很多州也規定是18歲;在東亞地區，日本的法定婚齡是男女均為18歲，我國台灣省和韓國的法定婚齡是，在父母同意下，男18歲，女16歲就可以結婚，而到了20歲，就不需要父母同意也可以結婚。

二、在收養部分，民法典第一千一百條規定：「無子女的收養人可以收養兩名子女;有子女的收養人只能收養一名子女。」

我們認為，雖然這條規定比原《收養法》規定「只能收養一名子女」有所放寬，但限制收養人最多隻能收養兩名子女，仍然是不必要的。

過去，限制生育的政策以及《收養法》對收養設置嚴苛的條件，是導致棄嬰和拐賣兒童增多的兩個重要原因。因為生育限制政策在壓縮普通家庭按意願生育孩子空間的同時，嚴苛的收養規定大大窄化了正常收養的渠道。一旦正常合理的途徑被阻滯，非法的行為就有了滋生的土壤，兒童拐賣猖獗正是這一規律的體現。這可以從拐賣兒童的需求和供給兩個方面來理解。

從需求來看，在生育限制政策下，部分家庭無法通過增加生育數量來滿足有兒、有女或兒女雙全的需求，也無法滿足《收養法》中無子女的規定，但購買兒童卻可以進行性別選擇，也可繞過當地計劃生育機構在懷孕期間的干擾和脅迫。還有，無法生育的夫妻早年可將親友的孩子過繼到身邊，但《收養法》將送養的孩子也當成計劃內生育名額，使得親友很難生育更多的孩子過繼出去。

從供給來看，中國人民公安大學李春雷副教授針對133個被拐賣兒童案例的實證分析顯示，有一半多兒童是被親生父母或親戚出賣。該分析並未列出具體的出賣原因，但如果這些家庭能將孩子合法送養給親友，其中很多應該不至於將孩子賣掉。

中國早已經陷入低生育率陷阱已是不爭的事實。特別是，在全面二孩政策實施之後，近三年全國出生人口仍然連續下降。這種人口趨勢將嚴重威脅經濟和社會的可持續發展。在全面放開乃至大力鼓勵生育已經逐漸成為社會共識的背景下，以限制生育為目標對公民收養子女數量進行限制早已不合時宜。為此，我們建議把民法典第一千一百條規定「無子女的收養人可以收養兩名子女;有子女的收養人只能收養一名子女。」改為「收養人可按意願和經濟狀況收養多名子女」，並明確規定被收養的孩子與親生孩子在落戶和受教育方面享有同等的權益。

最後，我們建議政府建立收養制度，在父母沒有條件自己養育時，孩子可由政府機構代養，在規定年限內可以領回。

⑧ 矯正人員如何寫關於疫情防控和民法典的思想匯報