民法典536

『壹』 你好，我想問一下，新出台的勞動合同中有沒有規定公司必須給職工上最低的保險

勞動合同法
隨著我國社會主義市場經濟體制的改革的不斷深入，我國企業勞動關系的重要性和復雜性也日趨凸現。企業勞動關系不和諧不僅影響著勞動者的收入和員工對企業的忠誠度，而且還影響著企業的生存和發展以及社會的穩定。由於企業勞動關系的不和諧而導致的罷工和集體辭職事件無疑會給企業帶來不必要的、不可估計的損失。
當前，由於我國企業勞動關系的管理制度不健全，導致了我國勞動者權益被侵害的現象頻頻發生，企業勞動關系雙方的矛盾不斷激化，勞動爭議案件大幅增加。只有建立和諧的企業勞動關系，企業的勞動質量和效率才能最大限度的提高，企業才能創造出建設和諧社會所需要的物質和文化基礎。而從人力資源管理的角度來看，只有建立了和諧的企業勞動關系，才能夠激發廣大員工的工作熱情，才能夠提高員工對企業的忠誠度。
勞資關系是破解市場經濟語境下社會關系的一把鑰匙。平衡勞資關系、保障勞動者人權是所有市場經濟國家政府必須破解的難題。勞動關系具有行政隸屬關系的性質，這使得勞動者處於相對弱勢的地位，在勞動力市場上勞動者很難與用人單位抗衡；勞動者通過艱辛勞動，為經濟和社會發展做出了巨大貢獻，但其所付出的與其所應當得到的存在著嚴重的不均衡態勢。為此，現代國際和國內的勞動法一般都以保護勞動者權益為其基點和核心，以期達到平衡勞資關系，保護勞動者人權的效果。
在當前中國「勞資失衡」的社會狀態下，憲法賦予勞動者的基本人權常常得不到有效的貫徹和保障。在這種情況下產生了大量的勞動爭議，通過其他救濟途徑無法解決，最終擁擠到「最後一道安全閥」司法救濟門前。
一、我國勞動爭議的現狀分析
總的來說，根據2005年統計數據顯示，目前我國勞動爭議具有以下特點:
5．勞動報酬、保險福利和解除勞動合同案件仍是勞動爭議案件的焦點
勞動報酬、保險福利是引發勞動爭議案件的主要因素。2005年勞動報酬和保險福利爭議案件數量最多，分別為10.3萬件和10.2萬件。這兩類案件數量分別占當年全部受理案件總數的33%和32%。從近三年看，保險福利和勞動報酬兩方面的勞動爭議案件量均佔到當年案件總數的60%以上。勞動報酬和保險福利連續幾年成為勞動爭議的主要案由。其中，拖欠工資爭議在勞動報酬爭議中依然占較高比例。
解除勞動合同爭議持續增多。2005年，解除勞動合同爭議5.5萬件，佔全部受理案件總數的17.5%。近年來，解除勞動合同爭議有不斷上升的趨勢，2002年解除勞動合同爭議案件佔全部勞動合同爭議案件的65.9%，2003年佔全部勞動合同爭議案件的68.9%，2004年佔全部勞動合同爭議案件的70.5%，2005年佔全部勞動合同爭議案件的71.8%。這表明，目前的勞動合同爭議基本上是解除勞動合同爭議，也表明由於現階段企業改制力度的加大等原因，對勞動合同的履行造成了較大的影響，從而導致勞動關系雙方提前解除勞動合同。
二、簽訂勞動合同的必要性
從1997年至2003年，全國當年發生的勞動爭議案件數量從71524件急劇上升到226391件，6年間增加了近2.2倍。國有企業的勞動爭議案件在2000年以前快速上升，而在2000年後，隨著國有企業改制的逐步完成，非公有制企業逐漸成為了勞動爭議案件發生的重點部門。
根據《中國勞動統計年鑒》統計數據顯示,全國各級勞動爭議仲裁委員會所受理的私營企業勞動爭議案件數從1997年的7327件增加至到2004年的45098件,呈現出較快的上升趨勢。其中,2004年較前一年增加了43%,值得關注。另外,2004年受理的私營企業勞動爭議案件數佔全社會的同類案件的比例為17.3%。
私營企業勞動爭議案件的可能原因,包括勞動合同的履行、變更、解除和終止等方面。2002年私營企業勞動爭議的主要原因是勞動合同的履行,佔全部勞動爭議案件數的78.3%,達到30618件。解除勞動合同等關繫到勞動者基本權益的方面,也是爭議的重要原因。
勞動合同的履行包括四個方面,分別是勞動報酬、保險福利、工傷和職業培訓。2002年數據顯示,勞動報酬、保險福利、工傷和職業培訓引起的案件數分別為12169件、5502件、6226件和95件,勞動報酬是勞動合同履行爭議案件最主要的原因,而保險福利和工傷也是合同履行過程中爭議的重要原因。因此,我國私營企業勞動爭議原因集中在勞動報酬、工傷、保險福利和解除勞動合同四個方面。
根據2003年全國職工隊伍狀況抽樣調查，相當一部分民營企業不簽訂用工合同，勞動合同簽訂率低，無法為勞動者權益保護提供法律保障。全國勞動合同的簽訂率僅為57.1％，其中私營企業勞動合同簽訂率只有30.5％。在民營經濟發達的廣州市，國有企業職工的勞動合同簽訂率在99％左右，中外合資企業勞動合同簽訂率為85％，而民營企業的簽訂率只有40％。
如上所述,勞動合同制度的缺失不僅使勞動關系處於一種無序狀態，而且法律賦予職工的基本權益也難以得到保障。
在勞動合同中明確規定勞動者和用人單位之間的勞動權利和義務,對雙方主體既是一種保障,又是一種約束,有利於避免或減少勞動爭議。同時,在發生勞動爭議時,勞動合同也是雙方主張權利的主要依據。因此，建立完善的勞動合同制度就十分必要。
三、勞動合同立法
勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利義務的協議。在西方工業化國家的早期立法中，勞動法屬於民法的調整范圍，適用契約自由的原則。在1804年的《法國民法典》中有專門的勞動合同條款，被稱作「勞動力租賃契約」。在該法典的影響下，許多國家如歐洲的義大利、美洲的加拿大及亞洲的日本等都把勞動合同列為其民法典中的內容。
20世紀，出於國家干預勞動合同和協調勞動關系的需要，勞動合同由民法轉入勞動法范圍。比利時於1900年3月制定《勞動契約法》，從勞動契約的角度進行立法。法國在1910年頒布的《勞動法典》第一卷把僱傭合同列為第二篇。其後，許多國家相繼把勞動合同置於勞動立法范圍。
現代勞動合同有三種模式：（1）在勞動法典等勞動基本法中將勞動合同單列一章或一篇，如法國、日本、加拿大；（2）制定關於勞動合同的專項法規，如義大利、比利時等；（3）少數國家仍然沿用民法的合同法，或者按普通法有判例對勞動合同進行規范，如英國、美國等。
中華人民共和國成立以來，勞動合同立法一直是勞動立法的一個重要組成部分。由勞動部於1950年制定的《失業技術登記介紹辦法》，1951年制定的《關於各地招聘職工的暫行辦法》，1954年《關於建築工程單位往外地招用建築工人訂立勞動合同的辦法》等，都要求用勞動合同確立勞動關系。但是，隨著固定工制度的普遍實行，勞動合同僅在臨時工與用人單位之間簽訂。直到80年代初勞動合同立法才有了突破性的進展，其間頒布了大量的勞動合同方面的規定，如1980年國務院發布的《中外合資經營企業勞動管理規定》，1986年國務院發布的《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，1993年《關於股份制試點企業勞動工資管理暫行辦法》等法規，都要求把勞動合同作為締結勞動關系的法律形式。
在勞動立法的過程中，1995年1月1日起開始實施的《中華人民共和國勞動法》有特別重要的意義，該法系統地規定了勞動合同的定義、適用范圍、內容、變更、解除和終止等情形及其法律適用，為建立統一的勞動合同制度奠定了法律基礎。
《勞動法》對勞動合同制度的規定有了較為全面的涉略，但是，由於勞動法還只是勞動領域的一個基本法，該法所設各個章節尚需具體的法律規定詳盡調整，因此，十分有必要制定一部《勞動合同法》，對勞動合同的設立及解除的全過程予以系統、專門的調整。為了配合勞動法中勞動合同制度的執行，勞動部在勞動法實施的同時，還配套制定了《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》和《違反＜勞動法＞有關勞動合同規定的賠償辦法》。
為了更加明確地調整勞動關系,制定勞動合同法的呼聲越來越高。
2005年12月24日,《勞動合同法(草案)》提交第十屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議審議;2006年3月20日,勞動合同法草案公開徵求意見,這一關乎億萬人切身利益的法律成為社會矚目的焦點。在《勞動合同法》的立法調研、起草、審議過程中,從立法宗旨到具體條款,勞資雙方均展開了針鋒相對的立法博弈,開門立法收到了191849件意見,引起了非常廣泛的社會關注和強烈反響。
2006年12月24日,充分吸納各方意見並做出大幅修改的《勞動合同法(草案)》提交全國人大常委會第二十五次會議進行二審。按照立法進程,草案進入三審。
2007年6月29日,十屆全國人大常委會第二十八次會議高票表決通過《勞動合同法》。這部備受關注的法律經歷了向社會全文公布徵求意見、四次審議之後，終於出現在人們面前，並將於2008年1月1日起施行。
四、從契約角度看勞動合同的實踐意義
人與人之間只要建立關系，他們之間就會產生某種契約。
契約俗稱合同或協議。法國民法典(即拿破崙法典)1101條對契約的定義為:「契約是一種合意，依此合意，一人或數人對於其他一人或數人負擔給付、作為或不作為的債務。」後來契約制度的發展已使其含義廣泛化。在商業或經濟層面上，它是社會共認的一種讓渡財產權的方式;在道德倫理層面上，它是一個人應該信守自己訂立的協議，履行自己諾言的道德原則的體現;在政治層面上，契約成為政府與民眾聯接起來的法律形式。
契約在法律上是指「兩個以上當事人間具有法律約束力之協議，或由一個以上當事人為一組具有法律拘束力之允諾。」從這一概念，不難分析出它所包含的結構要素:
第一，「契約」的概念意味著訂約主體或當事人的復數性，契約的主體是兩個或兩個以上當事人;
第二，「契約」的概念意味著某種目的性、互惠性，意味著定約必然存在著某種目的，契約的達成是為了追求一定的利或善，目的的實現則是雙方互惠的實現;
第三，「契約」的概念意味著某種程度上的一致意見和某種形式的允諾，即合意與合意的達成。這種合意可能是相向的，也可能是同向的，而允諾是契約的核心和實質內容，只有允諾才使得合意具有意義，使契約最終成立;
第四，「契約」的概念意味著約束力，義務和責任。法律概念中的契約具有明顯的法律約束力，這種責任和義務的實現主要依賴法律。
由契約的定義可以看出，契約界定了雙方的權利義務和違約責任，是對雙方未來行動的約束，降低了不確定性。而且契約本身具有嚴格的條文或條款。因此，契約會對組織及其員工產生特定的約束，規范雙方行為，並促使組織目標的達成，屬於僱傭關系中的關鍵要素之一。
五、我國勞動合同制度實施中存在的主要問題
1．勞動合同簽訂率低,出現勞動爭議時勞動者的合法權益得不到有效保護。
根據2003年全國職工隊伍狀況抽樣調查，相當一部分民營企業不簽訂用工合同，勞動合同簽訂率低，無法為勞動者權益保護提供法律保障。全國勞動合同的簽訂率僅為57.1％，其中私營企業勞動合同簽訂率只有30.5％。在民營經濟發達的廣州市，國有企業職工的勞動合同簽訂率在99％左右，中外合資企業勞動合同簽訂率為85％，而民營企業的簽訂率只有40％。據2004年抽樣調查統計，在單位就業人員中，勞動合同平均簽訂率與2002年相比降低了近10個百分點。特別是建築業、餐飲服務業勞動合同簽訂率較低，在40%左右，農民工勞動合同簽訂率在30％左右，中小型非公有制企業勞動合同簽訂率不到20%。用人單位不與勞動者簽訂書面勞動合同，使得雙方是否存在勞動關系都難以確認,建立在勞動關系基礎上和與勞動關系相關的勞動者工資報酬權利、參加工會組織和參與集體協商的權利、解除合同的經濟補償權利、社會保險權利等等，都得不到有效的保障。2005年全國人大常委會在勞動法執法檢查中發現,一些地方中小型企業和非公有制企業的勞動合同簽訂率仍不到20%,個體經濟組織的簽訂率更低。有些企業只與管理人員、技術人員簽訂勞動合同,而不與一線工人簽訂勞動合同。
勞動合同簽訂率低的原因很復雜。許多用人單位不願簽訂勞動合同,主要是為了降低用工成本。
那麼，簽訂勞動合同後，一個勞動者到底給企業增加多少成本呢？主要有以下三個方面。
以南京市一個不為員工繳納五險、辭退員工不給經濟補償、不實行帶薪休假的企業為例：
在社會保險方面，按照南京市的規定，企業為員工繳納的最低社保繳費基數為每月1189元，養老、失業、生育、工傷、醫保五項保險合計每人每月繳費536.73元，其中個人承擔140.79元，企業每月要為一名員工繳納社保費395.94元。
辭退員工的企業需要給員工經濟補償，企業與勞動者簽訂的勞動合同到期需要解除勞動關系，企業要向勞動者支付經濟補償，經濟補償按照勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標准向勞動者支付。不按滿一年的按一年計算。也就是說，企業實際上每年支付給員工的工資不是12個月，而變成了13個月。以南京市職工最低工資標准850元計算，企業每年要多支付850元。
關於強制帶薪休假的規定，員工在企業工作滿1年以上10年以下必須帶薪休假5天，否則要按照3倍工資支付加班費。企業對於這項的支出是：年工作日：365天-104天(休息日)-11天(法定節假日)＝250天；照此計算，每月實際工作日為20.83天，按照職工最低工資標准850元計算，每個工作日工資為40.8元，如果不允許員工帶薪休假，企業每年要向員工支付612元。
以上3項，企業每年為每個員工多支付6214元，按照南京市最低工資計算，企業的勞動力成本上漲了61%。
有些勞動者不敢提出簽訂勞動合同的要求,主要是在勞動力市場供大於求的形勢下,勞動者處於弱勢地位。
2．勞動合同短期化,勞動關系不穩定。
據有關調查，到2005年，全國勞動合同期限以短期合同為主，簽訂3年以下的佔60%左右；簽訂無固定期限的僅佔20%。許多用人單位為減少解僱成本，寧願一年接一年地與勞動者訂立短期勞動合同，也不願意與勞動者訂立一個較長時間的勞動合同。這一狀況，在一定程度上影響了勞動關系的穩定，也在很大程度上影響了職工的職業穩定感和對企業的歸屬感，影響了其為企業長期服務的工作熱情和職業規劃，對企業的長期發展、社會的穩定產生不利影響。
勞動合同短期化的主要原因是用人單位試圖通過短期勞動合同,最大限度地自由選擇勞動者,並減少因解除勞動合同而應向勞動者支付的經濟補償。有些企業花最低的用工成本使用工人最有活力的「青春期」。這種狀況不僅損害了勞動者的合法權益,也影響了勞動者的職業穩定感和對企業的歸屬感,影響了他們為企業長期服務的工作熱情。事實證明:勞動合同短期化,不僅損害勞動者的合法權益,企業自身發展也最終會受到影響。
3．用人單位利用自己在勞動關系中的強勢地位侵犯勞動者合法權益。
在勞動力市場供大於求的背景下,用人單位利用自己在勞動關系中的強勢地位侵犯勞動者合法權益的現象時有發生。有些用人單位濫用試用期,以勞動者在試用期內達不到錄用條件為「理由」,試用期滿不予錄用;有些用人單位通過設定較長時間的試用期,規避對勞動者的法律義務;有些用人單位違反法律、法規規定,拖延、剋扣工人工資,不按國家規定繳納社會保險費;有些用人單位不執行勞動定額標准,隨意延長勞動時間,不支付加班費;有的用人單位甚至對勞動者實行強迫勞動；有的用人單位隨意設立違約金，限制了勞動者的擇業自由和勞動力的合理流動,致使勞動者的合法權益受到嚴重侵害。上述問題已經嚴重影響到勞動關系的和諧穩定。近些年來,勞動爭議案件和因勞動糾紛引發的群體性事件呈不斷上升的趨勢。勞動和社會保障部的統計顯示,1995—2006年的12年中,勞動爭議案件數量增加13.5倍,集體勞動爭議案件數量增加5.4倍。因此,在總結勞動法實施以來的實踐經驗的基礎上制定勞動合同法,完善勞動合同制度,合理規范勞動關系,是迫切需要的。
4．集體合同立法缺失。
自1995年勞動法頒布實施以來，在全國總工會的推動下，集體合同制度在我國得以迅速展開。至2003年底，全國共簽訂集體合同67.29萬份，覆蓋企業121.4萬個，覆蓋職工1.035億人。其中：企業單獨簽訂53.74萬份,覆蓋職工6706.67萬人。其中，公有制企業18.67萬個,職工4668.3萬人;非公有制企業27.32萬個,職工1293萬人。簽訂區域性行業性集體合同共13.54萬份,覆蓋企業67.67萬個,覆蓋職工3641.6萬人。其中，簽訂區域性集體合同9.52萬份,覆蓋企業54.27萬個,覆蓋職工2398.16萬人;簽訂行業性集體合同4.02萬份,覆蓋企業13.4萬個,覆蓋職工1243.44萬人。全國開展工資集體協商、簽訂工資專項集體協議的企業29.31萬個,覆蓋職工3579萬人。全國建立各級三方協調機制5062個。
但隨著我國集體合同制度的推行，立法中存在的問題也逐漸暴露出來，這些問題包括：（1）規章的立法層次低，缺乏法律的權威性。（2）法律規定分散，過於原則，缺乏操作性，且法律之間規定不相一致。（3）集體合同的實施范圍過窄，缺少對行業或產業以及地區集體合同的規定。我國關於集體合同的規定依然停留在企業一級，對於區域和行業、產業層面的集體合同沒有規定，雖然近年也有一些地方對此進行嘗試，但缺乏相應的法律依據。（4）沒有明確集體協商和簽訂集體合同的責任。
六、《勞動合同法》出台的緊迫性及其現實意義
由上可以看出，1995年1月1日起開始實施的《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱為《勞動法》）在第三章「勞動合同與集體合同」中共有17條內容規定勞動合同，但作為將來制定的《勞動合同法》的基本法，《勞動法》現有的規定遠遠不能適應實踐中存在的大量問題。因為《勞動法》關於勞動合同的立法太過原則，《勞動合同法》又未及時出台，中央政府部門為調整勞動關系現實中的諸多問題，先後發布了不少部門規章和相關政策。這些規章和政策大多是推行勞動合同制度中實踐的總結，然而其效力卻僅限於勞動行政部門的業務范圍。法院在訴訟過程中其效力往往受到質疑；為了解決各地在司法中存在的問題，勞動部又有大量的「解答」、「通知」等，其效力也是較低；各地也紛紛立法，其內容遠遠超出了《勞動法》的內容所設范圍，其中一些內容存在不規范的地方。基於此，有必要針對勞動法貫徹以來出現的問題進行總結，對現有規定進行整理，制定專門的《勞動合同法》。
《勞動合同法》終於在萬眾矚目下於2008年1月1日起如期施行。它的出台有其必然性和巨大的深遠意義。
首先，本屆中央政府制定的戰略思路是堅持可持續發展、構建和諧社會，注重社會公平，解決社會民生問題。1994年出台的《勞動法》對勞動合同制度的設計、法律責任的追究上有不到位的地方，使用范圍也比較窄，畢竟上世紀90年代初中國社會上還沒有出現如此多的用工形式。比如包工頭、勞務派遣公司，這些用工形式都不在《勞動法》的保護之列，卻是僱傭底層勞動者的主要單位。
其次，從經濟總體發展上考慮，政府希望拉動內需、改變對出口過於依賴的狀態，但在中國GDP高速成長的同時，勞動者工資佔GDP的比例卻逐年下滑。同樣是發展中國家的印度，它製造業工人的工資是中國工人的兩倍。
此外，國家希望能改變經濟競爭能力過於依賴低勞動力成本的現狀，提高產業層次，改變中國製造企業在全球產業鏈中始終處於利潤最低環節的現狀。
七、《勞動合同法》實施所造成的影響
用人單位「增加了用工成本」的「叫苦連天」
勞動合同法的立法主旨是建立和諧穩定的勞資關系。從現實來看，勞動合同法實施後，我們看到了勞動者的欣喜，也聽到了一些用人單位「增加了用工成本」的「叫苦連天」。《勞動合同法》正式實施尚不足半月。不過在此之前近半年的草案推出階段，已經給中國企業足夠的思考、應對的時間。重簽合同規避新法者如沃爾瑪者有之，聲稱公司早已按照甚至超越新法用工者如萬科者有之，奔走呼號於政策制訂部門如富士通者有之，關門大吉退出江湖亦有之。
根據《中國企業家》采訪了解的情況，多位接受采訪的企業家估算，在《勞動合同法》下，企業將普遍面臨5%-40%的工資成本上升。感受壓力最大的顯然是那些勞動力密集型企業和中小企業。
《勞動合同法》涉及到的辭退補償、加班補償、帶薪休假補償的標准都與員工工資直接掛鉤，這就讓「員工工資」這個概念具有了推敲修改的空間。包干工資、年薪等概念被果斷拋棄，計劃經濟時代「工資由基本工資、各項補貼獎金構成」的工資表重新歸來。被采訪的近10位長三角企業家，幾乎全部重新修訂了員工工資。就是「朝三暮四」的故事，工資總數不變，但是明確了只有一部分是基本工資，其他是加班費。」浙江湖州絲綢之路董事長凌蘭芳很坦白地告訴記者，這樣，他就不必再為每周工作六天的工人的加班費的問題操心了。杭州華力集團董事長汪力成也把集團下屬四家公司的工資表重新調過，從底層員工到管理層的基本工資一項各自佔到原工資總數的70%-30%不等。「辭退、加班、帶薪休假的補償都是基本工資的若干倍數，不能說我給員工的獎金補貼也要翻倍補償給員工吧。」據了解，員工都能理解這種調整。
在大城市外企中被視作「天經地義」的帶薪年假尚難被大多數長三角製造企業主理解接受。以外貿為主的企業壓力更大：「單子來了恨不能一天做完，都休假去了我怎麼辦？」中國最大的襪子製造企業位於浙江義烏的上市公司浪莎襪業副董事長穿著工裝接受記者的采訪時這樣說，他想出的解決辦法是旺季(出口訂單多的時候)加班，淡季輪休和休假。「我的鍋爐、發電機都是連續工作的，大家都休年假，我這個企業就亂了。」絲綢之路凌蘭芳想出的辦法是「化整為零」：「把15天年假拆散，和其他假期放一起。比如說十一假期放3天，我就變成放7天。另外，在最高溫的時候，集中全廠放假一星期。這樣就把這15天給分解掉了。」
對於從事簡單服務行業的企業而言，員工的保險很有可能是「不能承受之重」。杭州最大的家政服務公司三替集團總經理陶曉鶯算了一筆賬，一個保姆月工資1200元，上交公司10%為120元，公司如果要替她交300多元的保險，那一個保姆就要賠200多元。「難道我能為了給員工交300多元的保險，把保姆月工資提高到3000元？哪個人能接受這么高的保姆工資？」而且，即便是企業願意給員工上保險，員工未見得領情。大多數外出打工的工人並不願意把工資的一部分上交給這個自己很快就會離開的城市。對於這樣的員工，企業在《勞動合同法》的要求下，都需要做員工的工作，說服他們同意上保險。「實在不願意上保險的，就簽訂書面合同，證明企業已經把應該繳納的保險交給員工了。」陶曉鶯說。現在，上海已經出台政策，對服務類公司給予保險補貼，正是出於對此類公司困境的照顧。
而對「無固定期限合同」這個最讓企業主頭疼的「緊箍咒」，大多數企業目前正持觀望態度，因為像華為那樣的以「讓員工辭職後重簽合同」規避「無固定期限合同」的方法已被官方明令叫停並宣布無效，他們表示，將對「員工即將任職10年」和「員工第二次簽訂固定期限合同」這兩個時點「反復掂量」，否則「就得永遠把這個員工養起來」。巨力精密設備製造(東莞)有限公司董事長Jeremy說，「我們做企業有個原則，不能請那些不能開除的人。現在無固定期限合同豈不是要我們違背這個？我會跟人事部說，四五十歲的人以後就不要考慮了。這是在促進就業還是削減就業呢？」

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『貳』 幫我寫一份入黨申請書

寫作思路：寫出自己對於黨的認識，然後寫出自己想要加入共產黨的願望，表達出自己想要忠於黨，奉獻於黨的精神。

正文：

尊敬的黨組織：

在2021年喜迎建黨100周年華誕之際，很榮幸能夠有此機會向黨遞交我的入黨申請書，我志願加入共產黨，我希望在這個「大家庭」能夠貢獻出自己的一份力量。

自懂事開始，我們就多多少少有聽過關於黨的知識，我也深入了解了關於黨的許多知識，共產黨是在1921年7月成立的，所以到2021年7月1日是黨成立一百周年紀念日，從建黨最初的十幾人發展到現在近億黨員群體，可見黨是深受廣大人民群眾的愛戴和支持的。

我還了解到黨的性質是中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，還是中國特色社會主義事業的領導核心，她代表中國先進生產力的發展要求,代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產黨的性質決定了一切從人民的利益出發，全心全意為人民服務是黨的唯一宗旨。

黨的階級性和先進性，決定我們黨必須為工人階級和人民群眾謀利益。無產階級革命就是要消滅一切剝削制度和產生剝削的根源，解放全人類。

作為工人階級先鋒隊的中國共產黨從它誕生之日起，就是中國各族人民的忠實代表，就把全心全意為人民服務看作是根本宗旨。

黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，在工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設。黨是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表"重要思想、科學發展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南。

在和平與發展為主題的21世紀里，黨也在發展和進步，回望黨的100年奮斗史，歡笑與淚水齊飛，拼搏與創新共存。無論是在革命戰爭的時期，還是在建設發展的時期，中國共產黨始終在奮斗中前進。紅軍長征勝利、抗日戰爭勝利、新中國成立、改革開放、嫦娥飛天、北斗系統……一個個成就與輝煌，都是中國共產黨人不懈努力的奮鬥成果。如今進入新時代，中國共產黨人的奮斗仍未止步。

脫貧攻堅、全面小康、新型冠狀病毒肺炎疫情防控、防範化解重大風險、污染防治、生態文明建設……這一場場的戰役，仍需中國共產黨全員以求真務實、開拓創新的探索精神，帶領全中國人民一道，披荊斬棘、乘風破浪。

我一直耳濡目染了身邊的人們對黨的執著追求，我一直深深敬佩英雄模範人物能在平凡的崗位上做出青史留名世人稱頌的先進事跡，這使我從小就樹立了一定要加入中國共產黨的遠大志向，我也一直在為這個志向付出行動，並且帶著這個心願一直努力到了今天，我對黨的熱愛之情更是有增無減。我堅信「沒有共產黨就沒有新中國」這一真理，黨的光輝形象更是牢牢地鐫刻在我的心中，鼓舞著我勇敢前進。

即將到來的2021年註定是不平凡的一年，從2021年1月1日起，《中華人民共和國民法典》正式實施，這是新中國成立七十多年以來第一部以「法典」命名的法律，是新時代中國社會主義法治建設的重大成果。

民法典是法律體系中條文最多、內容最全、體量最大、編章結構最復雜的一部法律，它被譽為「社會生活的網路全書」，對於這部民法典，我們要學習好實施好。2021年也是「十四五」規劃開局的第一年，「十四五」時期是實現第一個百年奮斗目標之後，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年計劃，所以要做好十四五時期經濟社會發展的各項規劃工作。

到2021年7月1日，中國共產黨也將迎來建黨100周年紀念日，這100年的歷史，是不懈奮斗、開拓進取的100年，是全黨與人民同呼吸、共命運的100年，是自身能力不斷提高，各項制度不斷完善的100年，是春華秋實、成績斐然的100年。回顧過去，我們豪情滿懷!展望未來，我們砥礪前行。

所以我決心用自己的實際行動在「十四五」開啟之年認真接受黨對我的檢驗，我鄭重地向黨承諾，我一定積極主動做好自己的工作，努力學習科學文化知識和黨的先進理論，不斷增強自己的思想覺悟，我還要嚴格地用共產黨員的標准來要求自己，做到全心全意為人民服務。為共產主義事業奮斗終身。

我深知按照黨章黨規的要求，自己距離成為真正的共產黨員的差距還是很大，我還存在著許多缺點與不足，雖然我學習了相關的知識，但是在分析問題上還是存在著明顯的不足。考慮問題時也不夠全面周到，不過我會努力去改正。希望黨組織從嚴要求，以使我更快進步，爭取早日在思想上入黨，進而在組織上入黨。如果組織批准我的申請，我一定會戒驕戒躁，繼續以黨員的標准嚴格要求自己。今天，我雖然向黨組織遞交了入黨申請書，但我願意接受黨組織的長期考驗。

此致

敬禮!

『叄』 晉魏兩代發生過什麼戰爭

中國各種類型法律制度的產生、發展和演變的歷史。 它包括中國奴隸社會、封建社會、半殖民地半封建社會 法律的制度史；也包括太平天國革命、辛亥革命，特別 是新民主主義革命運動所創建的法律制度的歷史。

中國是世界上著名的文明古國之一。中國的法制從 公元前21世紀的夏代開始，經過四千多年沒有中斷的發 展，以歷史悠久、沿革清晰、內容豐富、資料充實著稱 於世。中國法制史是中國文化遺產的一個寶庫。作為一 門學科，中國法制史的任務是研究各種類型的法律制度 的實質、內容、特點和它的發展規律,總結歷史經驗,為 社會主義建設服務。

中國奴隸製法律制度 中華民族是以黃河流域為搖 籃發展起來的。早在公元前21世紀的夏代便進入了階級 社會，形成了國家和法律，揭開了奴隸製法制史的篇章。 近年發掘的河南偃師二里頭文化遺址證實了夏代文化的 存在，並且表明夏代生產力已經達到製造簡單金屬工具 的水平，而規模相當宏偉的宮殿遺址，也顯示出夏國家 的發展程度。

夏代法律，古文獻稱作「禹刑」。禹刑的具體內容 已無從考證，從《左傳》所引《夏書》的片斷，如「昏、 墨、賊、殺，皋陶之刑也」,「與其殺不辜,寧失不經」， 可以約略看到夏的一些罪名、刑名和刑罰適用原則。夏 作為第一個階級王朝，習慣法仍占重要地位。

繼夏而起的商是奴隸制的大國，「商有亂政，而作 湯刑」（《左傳·昭公六年》）。有關湯刑的內容和墨、 劓、□、宮、大辟的五刑制度,古文獻中已有較多的記載， 並得到了地下甲骨卜辭的證實。商代的刑制以其完備著 稱於古代。周初政治家周公旦在教導諸弟如何統治商族 遺民時，強調要「用其義刑義殺」（《尚書·康誥》）。 直到戰國，荀況在談到刑法的發展沿革時，仍說「刑名 從商」（《荀子·正名》），充分肯定了商代刑制的歷 史地位。

西周是中國奴隸製法制發展的最高峰。周時除文獻 所載《九刑》、《呂刑》外，周王頒發的誓、誥、命也 是重要的法律形式。周初在「明德慎罰」的思想指導下， 形成了一套斷罪量刑的原則,如區分故意與過失,一貫與 偶發;罪疑從赦;上下比罪以及罰贖等等。當時調整民事 關系的法律規范也有所發展，銅器《矢人盤銘》、《□ 鼎銘》和《□攸從鼎銘》記載了土地所有權的轉移、租 賃和債務關系等法律行為。1976年出土的《□□銘》記 載的一篇判決書,表明周時審判也是確有制度可循的(見 彩圖□□銘文拓片,內容為一篇懲處誣告的判決)。周 代確定的「同姓不婚」的婚姻制度和嫡長子繼承製度， 對後世具有重大影響。

中國奴隸制的法律制度具有以下特點：①體現了王 權與族權的統一。從夏王朝形成時起，奴隸主貴族便極 力保留氏族公社的殘余，借家族血緣關系掩蓋貴族與平 民之間的階級對立，以加強其統治。西周通過宗法制度 將親與貴、王權與族權進一步聯結起來，以致法律也帶 有國法與宗法的雙重性質。例如「立嫡以長不以賢，立 子以貴不以長」（《公羊傳·隱公元年》），是宗法也 是國法，王位繼承和各宗支繼承都要遵守。奴隸制的法 律，不僅體現了王權與族權的統一，而且是維護這種統 一的重要手段。

② 滲透了神權思想。奴隸主貴族利用宗教迷信對 人們的精神束縛，假借神意和天罰來貫徹他們的階級意 圖。商湯伐桀,周武王伐紂,都打出「天命殛之」的旗號。 對罪人施用五刑，也詭稱天的意志，「天討有罪，五刑 五用哉」（《尚書·皋陶謨》），藉以增加司法鎮壓的 威懾力量。

③ 禮刑並用。禮起源於氏族社會的祭祀儀式，奴 隸主貴族把它改造成階級統治的手段，用它來確認奴隸 制的典章制度和宗法等級名分，調整政治、經濟、軍事、 司法、教育、婚姻、家庭等各方面的社會關系。在禮和 刑的關繫上，禮借刑的強制來維系，刑以禮的原則為指 導，兩者形式不同，本質一樣，相為表裡，共同維護奴 隸主貴族的統治。

④ 保持法律的秘密狀態。中國奴隸制時代，至少 在它的後期，已經有了成文法，但被奴隸主貴族所壟斷， 他們為了使「刑不可知，則威不可測」（《左傳·昭公 六年》孔穎達疏），竭力保持法律的秘密狀態，不向全 社會公開，以便「臨事議罪」,隨心所欲地斷罪施刑,迫 害廣大奴隸和平民。

中國封建製法律制度 自公元前 770年周王朝東遷 洛邑，至公元前475年戰國開始，史稱春秋時期,也是奴 隸製法制解體和向封建製法制轉變的時期。春秋時期經 濟基礎的變動和階級斗爭的發展，推動法律制度發生了 重大的變化，奴隸製法制逐漸為以保護封建私有制為中 心的封建法制所代替。公元前536年,鄭國的執政子產迫 於斗爭形勢，「鑄刑書於鼎」，將法律公布於眾，「以 為國之常法」（《左傳·昭公六年》杜預注）。公元前 513年,晉國也「鑄刑鼎,載范宣子所為刑書」(《左傳· 昭公二十九年》)。成文法的公布反映了正在形成中的封 建生產關系的要求和新興地主階級的意志，卻觸犯了奴 隸主貴族的傳統特權，因而遭到了激烈反對。鄭國鑄刑 書後，晉國叔向致書子產：「昔先王議事以制，不為刑 辟，懼民之有爭心也。……民知有辟，則不忌於上，並 有爭心，以征於書,而徼幸以成之,弗可為也。」（《左 傳·昭公六年》）晉鑄刑鼎以後,孔丘也發出攻訐:「晉 其亡乎，失其度矣。……貴賤不愆，所謂度也，……今 棄是度也，而為刑鼎，民在鼎矣，何以尊貴？貴何業之 守？貴賤無序，何以為國」(《左傳·昭公二十九年》)。 然而公布成文法是時代的要求,自鄭、晉開其端以後,各 諸侯國群起仿效，成了不可阻擋的歷史潮流。

到了戰國時期，法律進一步法典化和規范化也成了 時代的需要。魏國的李悝「集諸國刑典」，著《法經》 六篇，是中國歷史上第一部有體系的法典形式的著作。 其後商鞅在秦國變法，奉行《法經》，改法為律，稱為 「秦津」。漢「九章律」是在《法經》六篇之末加上戶、 興、廄三篇而成。自此以後，歷代律典幾乎都是以前代 律典為基礎，加以損益而成，因此可以認為，整個封建 社會反映地主階級利益的法律，都是從《法經》六篇的 基礎上發展起來的。

秦統治者奉行法家學說，任法為治，於秦津六篇之 外還頒布了大量法令，其范圍遍及社會生活的各個領域。 1975年12月出土的睡虎地秦簡，載有《秦律二十九種》、 《法律答問》和《封診式》等3類法律文書,其內容涉及 農業、手工業、商業、徭戍賦斂、軍爵賞賜、官吏任免 以及什伍組織等各個方面，證實了秦「莫不皆有法式」 的說法。

秦王朝統一六國後,把秦國的法律推行於全中國,第 一次建立起全國統一的封建法制。此時的封建法制還帶 有剛剛從奴隸社會脫胎出來的印記，它既支持奴隸解放， 限制奴隸制度，同時又保留了奴隸制的某些殘余，如承 認「罪隸」的存在。

漢代適應新的形勢，由蕭何摭取秦律制定「九章律」。 其後叔孫通等又制定「傍章律」、「越宮律」、「朝律」， 合計六十章，此外又頒布科、令，以補律之不足，建立 起一個完整的漢律體系。

西漢初文帝廢肉刑，革除了從奴隸制時代沿襲下來 的毀傷肢體的黥、劓、刖等刑。繼之景帝定□令，規定 了刑具的尺寸規格，限制了笞刑的濫用。這些措施表現 了中國古代刑制的進步。

西漢武帝罷黜百家,獨尊儒術,儒家「德主刑輔、明 刑弼教」學說構成了封建法律的理論基礎。自秦以來， 法家學說對法制的支配地位，至此遂為儒家思想所代替， 歷兩千年而不變。

漢律經過400年的實施，到了漢魏之際,已處於積弊 甚重、非改不可的狀態。曹魏對漢律進行了一次大整理， 制定了魏律十八篇。史稱魏律從篇目來說，比漢代的正 律九章律是增多了，但同傍章科令相比，則是大大簡化 了。此外，魏律還作了一系列實質性的改革，如改具律 為刑名,列於律首；規定五刑,使刑罰進一步規范化；規 定八議，加強了對官僚、貴族特權的保護；以及限制連 坐的范圍，限制私人復仇等等。這些規定對後世封建法 制的發展，具有重大影響。繼魏之後，晉統治者又進一 步對漢律作了改革，將二萬六千二百七十二條、七百七 十三萬余字的漢律令及說解，精簡為二千九百二十六條、 十二萬六千三百字的晉律令。魏、晉兩代改革秦、漢以 來的傳統舊律，是中國法律編纂史上一項突出的成就。

南北朝是封建割據、列國對峙的動亂時代。南朝在 腐朽的士族統治下，輕視名法，崇尚清談,墨守成規,無 所進取,對封建法制的發展沒有作出多少貢獻。相反,以 鮮卑拓跋氏貴族為主建立的北朝政權，為了統治廣大中 原地區的需要，卻十分重視法律的統治手段。北朝修律， 以漢律為宗，並吸取魏晉以來的立法經驗,綜合比較,擇 善而從，遂使北朝法律優越於南朝。北朝律中的《北齊 律》，「法令明審，科條簡要」，尤為史家所稱道。

隋唐是中國封建社會的興盛時代，隋、唐的法制也 達到了中國中古法制的最高水平。隋統治者十分重視法 制，其所制定的《開皇律》在封建律典中佔有重要地位。 隋代統治迅速崩潰的原因，不在於它的法制不良，而在 於隋統治者後來破壞了自己制定的法制。

唐統治者鑒於隋末法重刑繁，招致覆亡的教訓，以 中典治國，強調持平用法，依律斷罪。以隋《開皇律》 為藍本而制定的唐律，體系嚴整，內容詳備，其中薈萃 了歷代律典的精華，是中國封建時期一部空前成熟的法 典。永徽三年(652),在朝廷的主持下，集中律學人才編 纂的「律疏」,對律文作了精闢的闡述和重要的補充,更 使唐律增加了光采。除了唐律，開元年間還制定了一部 以行政法為主要內容的《唐六典》。此書的編纂，表現 了封建法制的進一步制度化。唐代法制,尤其是唐律,起 到了全國維護專制主義中央集權的政治制度、調整經濟 基礎和上層建築之間的關系的作用，充分適應地主階級 統治的需要，因而成為後世封建法律的範本，並且為朝 鮮、日本、琉球、安南等東亞國家所取法。

從宋朝起，封建的租佃製得到進一步發展，土地的轉 移加快並出現了集中化的趨勢。階級矛盾、民族矛盾互 相交錯，日趨尖銳。因此統治者的基本國策是全面強化 專制主義集權。在法制上也體現出此種集權的趨勢。皇 帝頒發的□令成了最常用的法律形式，編□成了最經常、 最重要的立法活動。此外，「依例斷獄」也獲得了廣泛 的適用，這些都是宋朝加強皇權在法律上的重要表現。

與宋對峙的遼國法律，由契丹族奴隸制的習慣法和 唐律兩部分構成。在適用上遼人用遼法,漢人用漢法,至 遼聖宗統治時期，契丹族基本上完成了從奴隸制到封建 制的轉化，原來的習慣法已不適應新的形勢，遂根據唐 律更定法令，遼、漢人犯法，「一等科之」。作為遼國 基本法典的《重熙條例》，就是唐律與契丹固有法令相 結合的產物。繼遼而起的金國,最初也是同遼國一樣,對 本部族實行傳統的習慣法，對新征服地區實行遼、宋法。 金熙宗首先根據女真舊制，兼采隋、唐之制，遼宋之法， 編成金國第一部成文法典《皇統制》。金章宗時又制定 《泰和律義》十二篇，篇目一遵唐律；還有律令、新定 □條、格式等，使金國法制在完備程度上超過了遼國。

元初，循用蒙古部落的習慣法和金律「斷理獄訟」。 世祖統一後頒布《至元新格》。英宗時制定《大元通制》。 元代沿用宋朝的「行□」制度，但改□為條格。因此元 代法規多是條格匯編,律令判例混為一體，內容龐雜,結 構鬆散，並且表現出民族壓迫的特點。明太祖朱元璋曾 經指出：「元時條格繁冗，所以其害不勝」（《續文獻 通考·刑考二》）。

明、清是中國封建社會後期的兩個著名王朝。明、 清法規以律為主，律外有例、誥、令、條例、則例、會 典等。明律改唐律十二篇為名例、吏律、戶律、禮律、 兵律、刑律、工律七篇，其條目簡於唐律，而精神嚴於 宋律，無論內容和形式都有新的發展，並為清律所沿襲。 由於明、清律被尊為祖宗成法，不得擅自更改，後代遂 以例補充律的不足，於是因律起例，例又生例，以至條 例紛繁，便於□吏玩法行私，大為時人所詬病。

明、清時期封建經濟的發展，決定了明、清律調整 經濟關系的內容大為增加。鹽法、茶法、錢法、稅法、 鈔法、市廛、錢債等或列專章,或為條款。不僅如此,隨 著超經濟剝削的削弱，人身依附關系也有所鬆弛。清律 中僱工人的法律地位發生了某些變化，名列賤籍的賤民 也得到開豁。但是明、清律所肯定的重農抑商的傳統政 策，以及限制民間自由開礦與海外貿易，又成了資本主 義萌芽的嚴重桎梏。

中華法系 中國的封建法律由戰國至清經過二千多 年的發展，形成了沿革清晰、特點鮮明的法律體系，被 世界推崇為五大法系之一——中華法系。它具備以下基 本特點：

① 以儒家思想為理論基礎，擺脫了宗教神學的束 縛。自漢武帝「罷黜百家，獨尊儒術」以後，儒家的綱 常名教成了立法與司法的指導原則，維護「三綱」「五 常」成了封建法典的核心內容。由漢至隋盛行的引經斷 獄，以突出的形式表現了儒家思想對於封建法制的強烈 影響。反映儒法結合的「禮（德）主刑輔」和「出禮入 刑」，是封建統治者一貫遵循的法制原則。禮還作為一 種特殊形式的法，調整著親屬、婚姻、繼承各方面的民 事法律關系。中國封建民事立法不發展，缺乏獨立的系 統的民事法規，是和禮對民事法律關系的實際調整分不 開的。

中國封建法律與西方不同，西方中世紀法律體系中 塗有神靈色彩的宗教法規是重要的組成部分，起過維護 封建統治的特殊作用。但在中國，早在奴隸制末期神權 法思想已經發生動搖。在中國封建法律體系中，雖然滲 透儒家「天人感應」的觀念，但卻不存在中世紀西方國 家那種宗教法規，儒家的綱常名教代替了以神為偶象的 宗教。

② 維護封建倫理，確認家族法規。中國封建社會 是以家族為本位的,因此,宗法的倫理精神和原則滲入並 影響著整個社會。儒家從維護家族內部秩序的立場出發， 提出以父權、夫權為基點的倫理學說，竭力論證家國相 通，忠孝互用，事君與事父的統一性，藉以強化專制主 義制度。封建法律則以法律的強制力，確認父權、夫權， 維護尊卑倫常關系。封建法律中關於「不孝」、「惡逆」、 「不睦」、「內亂」等罪，都以違背倫常而加重其刑。

不僅如此，在封建法律中，有些行為因違反倫理而構成 了犯罪要件；有些刑罰因倫理而為加減，所謂尊卑同罪 異罰；有些規定，如同居相隱、存留養親、允許復仇等， 都以服從倫理而破法。法律還賦予家長支配家內財產權 和對卑幼的懲罰權。但家長對國家也承擔較大的義務,有 些犯罪，如占租不實,居喪嫁娶,只罪家長。由於社會以 家族為本位，遂有緣坐族誅之刑。從宋朝起階級矛盾不 斷激化，統治者更加需要通過家長約束家內成員不得犯 上作亂，因而支持當時流行於社會上的「家訓」、「宗 規」，推廣一些大族用棍棒維持家內紀律的經驗。由宋 迄清，形形色色的家內成文法是對國法的重要補充，在 封建法律體系中佔有特殊的地位。

③ 皇帝始終是立法與司法的樞紐。公元前2世紀秦 建立統一的專制主義封建王朝以後，皇帝便居於國家首 腦地位。皇帝受命於天，是最高的立法者，皇帝發布的 詔、令、□、諭是最權威的法律形式，皇帝可以一言立 法,一言廢法，西漢杜周說：「三尺安在哉,前主所是著 為律,後主所是疏為令,當時為是，何古之法乎」（《史 記·酷吏列傳》）。歷代封建法律的主要鋒芒都是「治」 民，而為了發揮官僚機器的職能，達到最終「治民」的 目的，也兼有「治吏」的任務，卻從沒有治君之法。相 反，法自君出，獄由君斷，皇帝的特權凌駕於一切法律 之上。皇帝又是最大的審判官,他或者親自主持庭審,或 者以「詔獄」的形式，□令大臣代為審判，一切重案會 審的裁決與死刑的復核均須上奏皇帝，他可以法外施恩， 也可以法外加刑。對於犯法的貴族官僚，如不經奏請徑 行逮捕審斷，則按律治罪，藉以保證皇帝對司法權的控 制。封建專制主義中央集權制度，經過兩千多年螺旋式 的發展，更加極端化，立法權和司法權也相應地更加集 中化。因此，皇帝始終是封建立法與司法的樞紐，而西 方國家中世紀在相當長時間里，各級封建領主都享有獨 立的立法權和司法權。

④ 官僚、貴族享有法定特權,良、賤同罪異罰。中 國封建法律從維護等級制度出發，賦予貴族官僚以各種 特權。從曹魏時起，便仿《周禮》八辟形成「八議」制 度。至隋、唐已確立了「議」、「請」、「減」、「贖」、 「官當」等一系列按品級減免罪刑的法律制度。名列八 議的人,非奉旨推問,一律不得拘提審理。封建法律還沿 襲周禮關於「命夫命婦不躬坐獄訟」的傳統，明確規定 官吏如涉及民事糾紛,聽令子孫或奴僕告官處理,不許公 文行移,違者治罪。另一方面,又從法律上劃分良賤，名 列賤籍者在法律上受到種種歧視,同樣的犯罪,以「良」 犯「賤」,處刑較常人相犯為輕；以「賤」犯「良」,處 罰較常人為重。中國的封建法律，同世界上任何國家的 封建法律一樣，是以公開的不平等為標志的。中國封建 官僚貴族的特權與良賤異罰都是很早就法律化、制度化 了。

⑤ 諸法合體，行政機關兼理司法。中國從戰國李 悝著《法經》起，直到最後一部封建法典《大清律例》， 都以刑法為主，兼有民事、行政和訴訟等方面的內容。 這種諸法合體的混合編纂形式，貫穿整個封建時代，直 到20世紀初清末修律才得以改變，這是和中國特有的國 情分不開的。而以刑法手段調整各種法律關系，也表現 了封建專制制度下司法鎮壓的嚴酷性。但是諸法合體的 形式，並不排除實際上的民事、行政和訴訟法規范的存 在和發展。

在漫長的封建時代,中央雖設有專門的司法機關,但 它的活動或為皇帝所左右，或受宰相及其他行政機關所 牽制，很少有可能獨立地行使職權。至於地方則由行政 機關兼理司法事務，二者直接合一。宋、明、清的路省 一級雖專設司法官，實際仍是上一級行政機關的附庸。 在整個封建時代，中央司法機關的許可權不斷分散，地方 司法許可權不斷縮小，這是封建專制主義不斷強化的結果。

封建法律體系的解體與半殖民地半封建法律制度的 形成 1840年鴉片戰爭以後，中國由封建社會淪為半殖 民地半封建社會，固有的封建舊法已經不適應急遽變動 的經濟關系和社會關系，迫使清廷不得不變法修律，尋 找出路。20世紀初,在修律大臣沈家本的主持下,相繼制 定了刑律、民律和訴訟法草案。這些法律以西方國家和 日本的資產階級法律為藍本，打破了傳統的封建法律的 體例,但是又力圖維護作為封建法制基礎的綱常名教,體 現出半殖民地半封建法制的特點。清末制定的法律，雖 然沒有來得及實行清朝便已覆亡，但它是半殖民地半封 建法制史的開端。

中華民國時期，北洋政府既沿用清末未及頒行的法 律，也制定了保護封建買辦經濟關系和鎮壓革命運動的 民法典、刑法典和單行法規。而以大總統命令發布的特 別法，具有高於普通法的地位和作用，反映了北洋政府 的獨裁性質。此外，經大理院批准適用的判例和解釋例， 也是北洋政府法律體系中的重要組成部分。

北洋政府的法律制度又為國民黨政府所繼承。國民 黨政府的法律體系，由成文法和判例、解釋例兩部分組 成。成文法中包括憲法、民法(包括商事法)、刑法、民 事訴訟法、刑事訴訟法和行政法，即所謂「六法」。六 法和有關的單行法規匯編在一起，統稱《六法全書》。 至於判例、解釋例，是在援用北洋政府大理院判例、解 釋例的基礎上，作了大量補充而成。它是一種靈活的法 律形式和成文法的重要補充。國民黨政府的法制標榜資 產階級的民主與法制，並搬用其某些法制形式，但它與 清末的法制和北洋政府法制相同，是半殖民地、半封建 社會的產物，從歷史類型說只能是半殖民地、半封建法 制，不同的是增加了反共的法西斯單行法規、特種刑事 法庭和秘密審判制度，成為維護地主買辦官僚資產階級 反動統治，保障帝國主義特權利益的工具和鎮壓廣大人 民群眾的武器。

半殖民地半封建的法律制度具有以下的特點：①不 僅反映了地主、官僚、買辦的意志，也反映了帝國主義 的利益和要求，是維護半殖民地半封建的經濟制度，實 行地主買辦階級專政的重要工具。②通過譯書、講學和 派員出國考察，廣泛輸入資產階級法律思想，並在大陸 法系影響下，採取六法的形式，形成了半殖民地半封建 的法律體系。③保留了封建法律的某些內容，如民法物 權編的永佃權和典權，親屬編的家長主婚權和對未成年 子女的懲戒權，繼承編的宗祧繼承，刑法的和□罪以及 訴訟法的親屬間阻卻偽證責任等。因此完整的封建法律 體系雖不復存在，但它的烙印卻深深刻在半殖民地半封 建法制之上。

鴉片戰爭後歷次革命運動所創造的法律制度 1840 年鴉片戰爭後十年爆發的太平天國革命，是中國舊式農 民革命的高峰，也是近代中國第一次革命高潮。太平天 國建立了與清王朝對峙的農民革命政權。為了維護革命 秩序，保障戰爭的勝利,在直接依靠武裝斗爭的同時,也 進行了必要的立法。雖然太平天國的法律囿於農民階級 的局限性，具有嚴重的封建毒素和宗教迷信色彩，但在 當時的革命斗爭中起過重要的作用，提供了值得總結的 經驗教訓，是中國近代法制史上的重要篇章。

1911年10月10日辛亥革命運動所誕生的南京臨時政 府，力圖用資產階級的法制來鞏固資產階級的民主共和 國,因此盡管存在的時間極為短暫,卻頒布了《中華民國 臨時約法》及一系列有關振興實業、發展資本主義、保 障民權、實行社會改革的重要法律，揭開了中國近代法 制史上新的一頁。但是隨著辛亥革命的失敗，反映民族 資產階級意志和利益的法律也如曇花一現隨即消失。

1919年新民主主義革命開始以後，在中國共產黨領 導的革命根據地內，建立了人民民主法制。它是以馬克 思列寧主義的國家觀和法律觀為指導思想，用革命的暴 力局部打碎反動國家機器的產物；是工農大眾意志和利 益的直接體現和偉大創造；是鎮壓一切革命的敵人的重 要工具。根據地的法制建設以服務於革命戰爭需要為中 心任務。由於根據地的分散性，因此各個根據地立法的 指導思想和政策根據是統一的，立法的內容卻具有因地 制宜的相對獨立性。又由於根據地開辟在農村，因此土 地立法具有突出的地位，對動員群眾參加革命起了極大 的作用。人民民主法制經歷了由不成熟、不完整到比較 成熟、比較完整的發展過程，是社會主義法制的前身和 淵源，它所提供的歷史經驗值得充分珍視。

中國法制史提供的若干歷史經驗 中國法制以悠久 的歷史和豐富的內容，提供了極為重要的「鑒古觀今」 的歷史經驗：

① 政治開明，法制發展。法制的發展演變是社會 關系變動的結果和反映，法制的興廢是衡量國家治亂的 重要尺度。中國封建社會出現的「文景之治」、「貞觀 之治」等盛世，都是和封建法制在一定程度上得到貫徹 分不開的。反之，政治專制則是法制發展的阻力。中國 法制的起源雖然很早，但發展進程緩慢，充滿了保守性， 表現了封建專制制度的嚴重束縛。

② 法律對經濟的調整，必須遵循經濟發展的客觀 規律。法律作為上層建築的重要組成部分，受經濟基礎 的決定和制約，同時反作用於經濟基礎。從秦起，封建 法律便對社會經濟進行統一的調整。但是歷史證明法律 只能加速或延緩經濟的發展，卻不能違反客觀的經濟規 律，更不能向經濟條件發號施令，改變經濟發展的必然 性。例如西漢末王莽改制，推行以恢復井田制為主要內 容的復古主義。它的失敗說明違背客觀經濟發展進程的 法律措施是不能長久的。

③ 因時修律，世輕世重。歷代統治者都根據形勢 的變化和統治的需要，定期或不定期地修訂法律。法律 的世輕、世重，都受形勢所左

『肆』 勞動合同法產生的社會背景

勞動合同法
隨著我國社會主義市場經濟體制的改革的不斷深入，我國企業勞動關系的重要性和復雜性也日趨凸現。企業勞動關系不和諧不僅影響著勞動者的收入和員工對企業的忠誠度，而且還影響著企業的生存和發展以及社會的穩定。由於企業勞動關系的不和諧而導致的罷工和集體辭職事件無疑會給企業帶來不必要的、不可估計的損失。
當前，由於我國企業勞動關系的管理制度不健全，導致了我國勞動者權益被侵害的現象頻頻發生，企業勞動關系雙方的矛盾不斷激化，勞動爭議案件大幅增加。只有建立和諧的企業勞動關系，企業的勞動質量和效率才能最大限度的提高，企業才能創造出建設和諧社會所需要的物質和文化基礎。而從人力資源管理的角度來看，只有建立了和諧的企業勞動關系，才能夠激發廣大員工的工作熱情，才能夠提高員工對企業的忠誠度。
勞資關系是破解市場經濟語境下社會關系的一把鑰匙。平衡勞資關系、保障勞動者人權是所有市場經濟國家政府必須破解的難題。勞動關系具有行政隸屬關系的性質，這使得勞動者處於相對弱勢的地位，在勞動力市場上勞動者很難與用人單位抗衡；勞動者通過艱辛勞動，為經濟和社會發展做出了巨大貢獻，但其所付出的與其所應當得到的存在著嚴重的不均衡態勢。為此，現代國際和國內的勞動法一般都以保護勞動者權益為其基點和核心，以期達到平衡勞資關系，保護勞動者人權的效果。
在當前中國「勞資失衡」的社會狀態下，憲法賦予勞動者的基本人權常常得不到有效的貫徹和保障。在這種情況下產生了大量的勞動爭議，通過其他救濟途徑無法解決，最終擁擠到「最後一道安全閥」司法救濟門前。
一、我國勞動爭議的現狀分析
總的來說，根據2005年統計數據顯示，目前我國勞動爭議具有以下特點:
5．勞動報酬、保險福利和解除勞動合同案件仍是勞動爭議案件的焦點
勞動報酬、保險福利是引發勞動爭議案件的主要因素。2005年勞動報酬和保險福利爭議案件數量最多，分別為10.3萬件和10.2萬件。這兩類案件數量分別占當年全部受理案件總數的33%和32%。從近三年看，保險福利和勞動報酬兩方面的勞動爭議案件量均佔到當年案件總數的60%以上。勞動報酬和保險福利連續幾年成為勞動爭議的主要案由。其中，拖欠工資爭議在勞動報酬爭議中依然占較高比例。
解除勞動合同爭議持續增多。2005年，解除勞動合同爭議5.5萬件，佔全部受理案件總數的17.5%。近年來，解除勞動合同爭議有不斷上升的趨勢，2002年解除勞動合同爭議案件佔全部勞動合同爭議案件的65.9%，2003年佔全部勞動合同爭議案件的68.9%，2004年佔全部勞動合同爭議案件的70.5%，2005年佔全部勞動合同爭議案件的71.8%。這表明，目前的勞動合同爭議基本上是解除勞動合同爭議，也表明由於現階段企業改制力度的加大等原因，對勞動合同的履行造成了較大的影響，從而導致勞動關系雙方提前解除勞動合同。

二、簽訂勞動合同的必要性
從1997年至2003年，全國當年發生的勞動爭議案件數量從71524件急劇上升到226391件，6年間增加了近2.2倍。國有企業的勞動爭議案件在2000年以前快速上升，而在2000年後，隨著國有企業改制的逐步完成，非公有制企業逐漸成為了勞動爭議案件發生的重點部門。
根據《中國勞動統計年鑒》統計數據顯示,全國各級勞動爭議仲裁委員會所受理的私營企業勞動爭議案件數從1997年的7327件增加至到2004年的45098件,呈現出較快的上升趨勢。其中,2004年較前一年增加了43%,值得關注。另外,2004年受理的私營企業勞動爭議案件數佔全社會的同類案件的比例為17.3%。
私營企業勞動爭議案件的可能原因,包括勞動合同的履行、變更、解除和終止等方面。2002年私營企業勞動爭議的主要原因是勞動合同的履行,佔全部勞動爭議案件數的78.3%,達到30618件。解除勞動合同等關繫到勞動者基本權益的方面,也是爭議的重要原因。
勞動合同的履行包括四個方面,分別是勞動報酬、保險福利、工傷和職業培訓。2002年數據顯示,勞動報酬、保險福利、工傷和職業培訓引起的案件數分別為12169件、5502件、6226件和95件,勞動報酬是勞動合同履行爭議案件最主要的原因,而保險福利和工傷也是合同履行過程中爭議的重要原因。因此,我國私營企業勞動爭議原因集中在勞動報酬、工傷、保險福利和解除勞動合同四個方面。
根據2003年全國職工隊伍狀況抽樣調查，相當一部分民營企業不簽訂用工合同，勞動合同簽訂率低，無法為勞動者權益保護提供法律保障。全國勞動合同的簽訂率僅為57.1％，其中私營企業勞動合同簽訂率只有30.5％。在民營經濟發達的廣州市，國有企業職工的勞動合同簽訂率在99％左右，中外合資企業勞動合同簽訂率為85％，而民營企業的簽訂率只有40％。
如上所述, 勞動合同制度的缺失不僅使勞動關系處於一種無序狀態，而且法律賦予職工的基本權益也難以得到保障。
在勞動合同中明確規定勞動者和用人單位之間的勞動權利和義務,對雙方主體既是一種保障,又是一種約束,有利於避免或減少勞動爭議。同時,在發生勞動爭議時,勞動合同也是雙方主張權利的主要依據。因此，建立完善的勞動合同制度就十分必要。

三、勞動合同立法
勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利義務的協議。在西方工業化國家的早期立法中，勞動法屬於民法的調整范圍，適用契約自由的原則。在1804年的《法國民法典》中有專門的勞動合同條款，被稱作「勞動力租賃契約」。在該法典的影響下，許多國家如歐洲的義大利、美洲的加拿大及亞洲的日本等都把勞動合同列為其民法典中的內容。
20世紀，出於國家干預勞動合同和協調勞動關系的需要，勞動合同由民法轉入勞動法范圍。比利時於1900年3月制定《勞動契約法》，從勞動契約的角度進行立法。法國在1910年頒布的《勞動法典》第一卷把僱傭合同列為第二篇。其後，許多國家相繼把勞動合同置於勞動立法范圍。
現代勞動合同有三種模式：（1）在勞動法典等勞動基本法中將勞動合同單列一章或一篇，如法國、日本、加拿大；（2）制定關於勞動合同的專項法規，如義大利、比利時等；（3）少數國家仍然沿用民法的合同法，或者按普通法有判例對勞動合同進行規范，如英國、美國等。
中華人民共和國成立以來，勞動合同立法一直是勞動立法的一個重要組成部分。由勞動部於1950年制定的《失業技術登記介紹辦法》，1951年制定的《關於各地招聘職工的暫行辦法》，1954年《關於建築工程單位往外地招用建築工人訂立勞動合同的辦法》等，都要求用勞動合同確立勞動關系。但是，隨著固定工制度的普遍實行，勞動合同僅在臨時工與用人單位之間簽訂。直到80年代初勞動合同立法才有了突破性的進展，其間頒布了大量的勞動合同方面的規定，如1980年國務院發布的《中外合資經營企業勞動管理規定》，1986年國務院發布的《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，1993年《關於股份制試點企業勞動工資管理暫行辦法》等法規，都要求把勞動合同作為締結勞動關系的法律形式。
在勞動立法的過程中，1995年1月1日起開始實施的《中華人民共和國勞動法》有特別重要的意義，該法系統地規定了勞動合同的定義、適用范圍、內容、變更、解除和終止等情形及其法律適用，為建立統一的勞動合同制度奠定了法律基礎。
《勞動法》對勞動合同制度的規定有了較為全面的涉略，但是，由於勞動法還只是勞動領域的一個基本法，該法所設各個章節尚需具體的法律規定詳盡調整，因此，十分有必要制定一部《勞動合同法》，對勞動合同的設立及解除的全過程予以系統、專門的調整。為了配合勞動法中勞動合同制度的執行，勞動部在勞動法實施的同時，還配套制定了《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》和《違反＜勞動法＞有關勞動合同規定的賠償辦法》。
為了更加明確地調整勞動關系,制定勞動合同法的呼聲越來越高。
2005年12月24日,《勞動合同法(草案)》提交第十屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議審議;2006年3月20日,勞動合同法草案公開徵求意見,這一關乎億萬人切身利益的法律成為社會矚目的焦點。在《勞動合同法》的立法調研、起草、審議過程中,從立法宗旨到具體條款,勞資雙方均展開了針鋒相對的立法博弈,開門立法收到了191849件意見,引起了非常廣泛的社會關注和強烈反響。
2006年12月24日,充分吸納各方意見並做出大幅修改的《勞動合同法(草案)》提交全國人大常委會第二十五次會議進行二審。按照立法進程,草案進入三審。
2007年6月29日,十屆全國人大常委會第二十八次會議高票表決通過《勞動合同法》。這部備受關注的法律經歷了向社會全文公布徵求意見、四次審議之後，終於出現在人們面前，並將於2008年1月1日起施行。

四、從契約角度看勞動合同的實踐意義
人與人之間只要建立關系，他們之間就會產生某種契約。
契約俗稱合同或協議。法國民法典(即拿破崙法典)1101條對契約的定義為:「契約是一種合意，依此合意，一人或數人對於其他一人或數人負擔給付、作為或不作為的債務。」後來契約制度的發展已使其含義廣泛化。在商業或經濟層面上，它是社會共認的一種讓渡財產權的方式;在道德倫理層面上，它是一個人應該信守自己訂立的協議，履行自己諾言的道德原則的體現;在政治層面上，契約成為政府與民眾聯接起來的法律形式。
契約在法律上是指「兩個以上當事人間具有法律約束力之協議，或由一個以上當事人為一組具有法律拘束力之允諾。」從這一概念，不難分析出它所包含的結構要素:
第一，「契約」的概念意味著訂約主體或當事人的復數性，契約的主體是兩個或兩個以上當事人;
第二，「契約」的概念意味著某種目的性、互惠性，意味著定約必然存在著某種目的，契約的達成是為了追求一定的利或善，目的的實現則是雙方互惠的實現;
第三，「契約」的概念意味著某種程度上的一致意見和某種形式的允諾，即合意與合意的達成。這種合意可能是相向的，也可能是同向的，而允諾是契約的核心和實質內容，只有允諾才使得合意具有意義，使契約最終成立;
第四，「契約」的概念意味著約束力，義務和責任。法律概念中的契約具有明顯的法律約束力，這種責任和義務的實現主要依賴法律。
由契約的定義可以看出，契約界定了雙方的權利義務和違約責任，是對雙方未來行動的約束，降低了不確定性。而且契約本身具有嚴格的條文或條款。因此，契約會對組織及其員工產生特定的約束，規范雙方行為，並促使組織目標的達成，屬於僱傭關系中的關鍵要素之一。

五、我國勞動合同制度實施中存在的主要問題
1．勞動合同簽訂率低,出現勞動爭議時勞動者的合法權益得不到有效保護。
根據2003年全國職工隊伍狀況抽樣調查，相當一部分民營企業不簽訂用工合同，勞動合同簽訂率低，無法為勞動者權益保護提供法律保障。全國勞動合同的簽訂率僅為57.1％，其中私營企業勞動合同簽訂率只有30.5％。在民營經濟發達的廣州市，國有企業職工的勞動合同簽訂率在99％左右，中外合資企業勞動合同簽訂率為85％，而民營企業的簽訂率只有40％。據2004年抽樣調查統計，在單位就業人員中，勞動合同平均簽訂率與2002年相比降低了近10個百分點。特別是建築業、餐飲服務業勞動合同簽訂率較低，在40%左右，農民工勞動合同簽訂率在30％左右，中小型非公有制企業勞動合同簽訂率不到20%。用人單位不與勞動者簽訂書面勞動合同，使得雙方是否存在勞動關系都難以確認,建立在勞動關系基礎上和與勞動關系相關的勞動者工資報酬權利、參加工會組織和參與集體協商的權利、解除合同的經濟補償權利、社會保險權利等等，都得不到有效的保障。2005年全國人大常委會在勞動法執法檢查中發現,一些地方中小型企業和非公有制企業的勞動合同簽訂率仍不到20%,個體經濟組織的簽訂率更低。有些企業只與管理人員、技術人員簽訂勞動合同,而不與一線工人簽訂勞動合同。
勞動合同簽訂率低的原因很復雜。許多用人單位不願簽訂勞動合同,主要是為了降低用工成本。
那麼，簽訂勞動合同後，一個勞動者到底給企業增加多少成本呢？主要有以下三個方面。
以南京市一個不為員工繳納五險、辭退員工不給經濟補償、不實行帶薪休假的企業為例：
在社會保險方面，按照南京市的規定，企業為員工繳納的最低社保繳費基數為每月1189元，養老、失業、生育、工傷、醫保五項保險合計每人每月繳費536.73元，其中個人承擔140.79元，企業每月要為一名員工繳納社保費395.94元。
辭退員工的企業需要給員工經濟補償，企業與勞動者簽訂的勞動合同到期需要解除勞動關系，企業要向勞動者支付經濟補償，經濟補償按照勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標准向勞動者支付。不按滿一年的按一年計算。也就是說，企業實際上每年支付給員工的工資不是12個月，而變成了13個月。以南京市職工最低工資標准850元計算，企業每年要多支付850元。
關於強制帶薪休假的規定，員工在企業工作滿1年以上10年以下必須帶薪休假5天，否則要按照3倍工資支付加班費。企業對於這項的支出是：年工作日：365天-104天(休息日)-11天(法定節假日)＝250天；照此計算，每月實際工作日為20.83天，按照職工最低工資標准850元計算，每個工作日工資為40.8元，如果不允許員工帶薪休假，企業每年要向員工支付612元。
以上3項，企業每年為每個員工多支付6214元，按照南京市最低工資計算，企業的勞動力成本上漲了61%。
有些勞動者不敢提出簽訂勞動合同的要求,主要是在勞動力市場供大於求的形勢下,勞動者處於弱勢地位。

2．勞動合同短期化,勞動關系不穩定。
據有關調查，到2005年，全國勞動合同期限以短期合同為主，簽訂3年以下的佔60%左右；簽訂無固定期限的僅佔20%。許多用人單位為減少解僱成本，寧願一年接一年地與勞動者訂立短期勞動合同，也不願意與勞動者訂立一個較長時間的勞動合同。這一狀況，在一定程度上影響了勞動關系的穩定，也在很大程度上影響了職工的職業穩定感和對企業的歸屬感，影響了其為企業長期服務的工作熱情和職業規劃，對企業的長期發展、社會的穩定產生不利影響。
勞動合同短期化的主要原因是用人單位試圖通過短期勞動合同,最大限度地自由選擇勞動者,並減少因解除勞動合同而應向勞動者支付的經濟補償。有些企業花最低的用工成本使用工人最有活力的「青春期」。這種狀況不僅損害了勞動者的合法權益,也影響了勞動者的職業穩定感和對企業的歸屬感,影響了他們為企業長期服務的工作熱情。事實證明:勞動合同短期化,不僅損害勞動者的合法權益,企業自身發展也最終會受到影響。

3．用人單位利用自己在勞動關系中的強勢地位侵犯勞動者合法權益。
在勞動力市場供大於求的背景下,用人單位利用自己在勞動關系中的強勢地位侵犯勞動者合法權益的現象時有發生。有些用人單位濫用試用期,以勞動者在試用期內達不到錄用條件為「理由」,試用期滿不予錄用;有些用人單位通過設定較長時間的試用期,規避對勞動者的法律義務;有些用人單位違反法律、法規規定,拖延、剋扣工人工資,不按國家規定繳納社會保險費;有些用人單位不執行勞動定額標准,隨意延長勞動時間,不支付加班費;有的用人單位甚至對勞動者實行強迫勞動；有的用人單位隨意設立違約金，限制了勞動者的擇業自由和勞動力的合理流動,致使勞動者的合法權益受到嚴重侵害。上述問題已經嚴重影響到勞動關系的和諧穩定。近些年來,勞動爭議案件和因勞動糾紛引發的群體性事件呈不斷上升的趨勢。勞動和社會保障部的統計顯示,1995—2006年的12年中,勞動爭議案件數量增加13.5倍,集體勞動爭議案件數量增加5.4倍。因此,在總結勞動法實施以來的實踐經驗的基礎上制定勞動合同法,完善勞動合同制度,合理規范勞動關系,是迫切需要的。
4．集體合同立法缺失。
自1995年勞動法頒布實施以來，在全國總工會的推動下，集體合同制度在我國得以迅速展開。至2003年底，全國共簽訂集體合同67.29萬份，覆蓋企業121.4萬個，覆蓋職工1.035億人。其中：企業單獨簽訂53.74萬份,覆蓋職工6706.67萬人。其中，公有制企業18.67萬個,職工4668.3萬人;非公有制企業27.32萬個,職工1293萬人。簽訂區域性行業性集體合同共13.54萬份,覆蓋企業67.67萬個,覆蓋職工3641.6萬人。其中，簽訂區域性集體合同9.52萬份,覆蓋企業54.27萬個,覆蓋職工2398.16萬人;簽訂行業性集體合同4.02萬份,覆蓋企業13.4萬個,覆蓋職工1243.44萬人。全國開展工資集體協商、簽訂工資專項集體協議的企業29.31萬個,覆蓋職工3579萬人。全國建立各級三方協調機制5062個。
但隨著我國集體合同制度的推行，立法中存在的問題也逐漸暴露出來，這些問題包括：（1）規章的立法層次低，缺乏法律的權威性。（2）法律規定分散，過於原則，缺乏操作性，且法律之間規定不相一致。（3）集體合同的實施范圍過窄，缺少對行業或產業以及地區集體合同的規定。我國關於集體合同的規定依然停留在企業一級，對於區域和行業、產業層面的集體合同沒有規定，雖然近年也有一些地方對此進行嘗試，但缺乏相應的法律依據。（4）沒有明確集體協商和簽訂集體合同的責任。

六、《勞動合同法》出台的緊迫性及其現實意義
由上可以看出，1995年1月1日起開始實施的《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱為《勞動法》）在第三章「勞動合同與集體合同」中共有17條內容規定勞動合同，但作為將來制定的《勞動合同法》的基本法，《勞動法》現有的規定遠遠不能適應實踐中存在的大量問題。因為《勞動法》關於勞動合同的立法太過原則，《勞動合同法》又未及時出台，中央政府部門為調整勞動關系現實中的諸多問題，先後發布了不少部門規章和相關政策。這些規章和政策大多是推行勞動合同制度中實踐的總結，然而其效力卻僅限於勞動行政部門的業務范圍。法院在訴訟過程中其效力往往受到質疑；為了解決各地在司法中存在的問題，勞動部又有大量的「解答」、「通知」等，其效力也是較低；各地也紛紛立法，其內容遠遠超出了《勞動法》的內容所設范圍，其中一些內容存在不規范的地方。基於此，有必要針對勞動法貫徹以來出現的問題進行總結，對現有規定進行整理，制定專門的《勞動合同法》。
《勞動合同法》終於在萬眾矚目下於2008年1月1日起如期施行。它的出台有其必然性和巨大的深遠意義。
首先，本屆中央政府制定的戰略思路是堅持可持續發展、構建和諧社會，注重社會公平，解決社會民生問題。1994年出台的《勞動法》對勞動合同制度的設計、法律責任的追究上有不到位的地方，使用范圍也比較窄，畢竟上世紀90年代初中國社會上還沒有出現如此多的用工形式。比如包工頭、勞務派遣公司，這些用工形式都不在《勞動法》的保護之列，卻是僱傭底層勞動者的主要單位。
其次，從經濟總體發展上考慮，政府希望拉動內需、改變對出口過於依賴的狀態，但在中國GDP高速成長的同時，勞動者工資佔GDP的比例卻逐年下滑。同樣是發展中國家的印度，它製造業工人的工資是中國工人的兩倍。
此外，國家希望能改變經濟競爭能力過於依賴低勞動力成本的現狀，提高產業層次，改變中國製造企業在全球產業鏈中始終處於利潤最低環節的現狀。

七、《勞動合同法》實施所造成的影響

用人單位「增加了用工成本」的「叫苦連天」
勞動合同法的立法主旨是建立和諧穩定的勞資關系。從現實來看，勞動合同法實施後，我們看到了勞動者的欣喜，也聽到了一些用人單位「增加了用工成本」的「叫苦連天」。《勞動合同法》正式實施尚不足半月。不過在此之前近半年的草案推出階段，已經給中國企業足夠的思考、應對的時間。重簽合同規避新法者如沃爾瑪者有之，聲稱公司早已按照甚至超越新法用工者如萬科者有之，奔走呼號於政策制訂部門如富士通者有之，關門大吉退出江湖亦有之。
根據《中國企業家》采訪了解的情況，多位接受采訪的企業家估算，在《勞動合同法》下，企業將普遍面臨5%-40%的工資成本上升。感受壓力最大的顯然是那些勞動力密集型企業和中小企業。
《勞動合同法》涉及到的辭退補償、加班補償、帶薪休假補償的標准都與員工工資直接掛鉤，這就讓「員工工資」這個概念具有了推敲修改的空間。包干工資、年薪等概念被果斷拋棄，計劃經濟時代「工資由基本工資、各項補貼獎金構成」的工資表重新歸來。被采訪的近10位長三角企業家，幾乎全部重新修訂了員工工資。就是「朝三暮四」的故事，工資總數不變，但是明確了只有一部分是基本工資，其他是加班費。」浙江湖州絲綢之路董事長凌蘭芳很坦白地告訴記者，這樣，他就不必再為每周工作六天的工人的加班費的問題操心了。杭州華力集團董事長汪力成也把集團下屬四家公司的工資表重新調過，從底層員工到管理層的基本工資一項各自佔到原工資總數的70%-30%不等。「辭退、加班、帶薪休假的補償都是基本工資的若干倍數，不能說我給員工的獎金補貼也要翻倍補償給員工吧。」據了解，員工都能理解這種調整。
在大城市外企中被視作「天經地義」的帶薪年假尚難被大多數長三角製造企業主理解接受。以外貿為主的企業壓力更大：「單子來了恨不能一天做完，都休假去了我怎麼辦？」中國最大的襪子製造企業位於浙江義烏的上市公司浪莎襪業副董事長穿著工裝接受記者的采訪時這樣說，他想出的解決辦法是旺季(出口訂單多的時候)加班，淡季輪休和休假。「我的鍋爐、發電機都是連續工作的，大家都休年假，我這個企業就亂了。」絲綢之路凌蘭芳想出的辦法是「化整為零」：「把15天年假拆散，和其他假期放一起。比如說十一假期放3天，我就變成放7天。另外，在最高溫的時候，集中全廠放假一星期。這樣就把這15天給分解掉了。」
對於從事簡單服務行業的企業而言，員工的保險很有可能是「不能承受之重」。杭州最大的家政服務公司三替集團總經理陶曉鶯算了一筆賬，一個保姆月工資1200元，上交公司10%為120元，公司如果要替她交300多元的保險，那一個保姆就要賠200多元。「難道我能為了給員工交300多元的保險，把保姆月工資提高到3000元？哪個人能接受這么高的保姆工資？」而且，即便是企業願意給員工上保險，員工未見得領情。大多數外出打工的工人並不願意把工資的一部分上交給這個自己很快就會離開的城市。對於這樣的員工，企業在《勞動合同法》的要求下，都需要做員工的工作，說服他們同意上保險。「實在不願意上保險的，就簽訂書面合同，證明企業已經把應該繳納的保險交給員工了。」陶曉鶯說。現在，上海已經出台政策，對服務類公司給予保險補貼，正是出於對此類公司困境的照顧。
而對「無固定期限合同」這個最讓企業主頭疼的「緊箍咒」，大多數企業目前正持觀望態度，因為像華為那樣的以「讓員工辭職後重簽合同」規避「無固定期限合同」的方法已被官方明令叫停並宣布無效，他們表示，將對「員工即將任職10年」和「員工第二次簽訂固定期限合同」這兩個時點「反復掂量」，否則「就得永遠把這個員工養起來」。巨力精密設備製造(東莞)有限公司董事長Jeremy說，「我們做企業有個原則，不能請那些不能開除的人。現在無固定期限合同豈不是要我們違背這個？我會跟人事部說，四五十歲的人以後就不要考慮了。這是在促進就業還是削減就業呢？」

『伍』 如何評價 查士丁尼大帝

戰略上查士丁尼不惜對東方強大的老對手波斯採取保守態度，寧可在局勢有利的情況下用賠款割地的方式來換取東方的穩定，使得國家可以調動更多的精力和軍隊在對東方汪達爾和東哥特的征服上，從戰略上的偏心就可以看出查士丁尼對收復羅馬領土有著幾乎極端的狂熱。
以至於造成了放縱波斯做大，養虎為患，拉長了西邊的戰線，消耗了國力等嚴重後果。
今後直到希拉克略時期的東部戰線不利局面，就是從查士丁尼開始埋下的禍患。
查士丁尼時期所立的《羅馬民法大全》，就是他固執的由羅馬帝國的拉丁語所編訂的（即使當時希臘語已經開始取代拉丁語成為通俗語言）。
且這部法典本身不少成分都是直接取自羅馬時期舊法典。
要寫論文戰略上的論據就很充分了。
而且這樣的侵略戰爭的爆發原因認為大多數緣由並不是出自國家利益和意識形態，而是統治者的一廂情願。
查士丁尼本人非常聰明，但他並沒有雄才大略。
如果他以拜占庭帝國的長久的利益出發，毫無疑問他肯定會調整戰略，西方的東哥特和汪達爾本身就有聯盟的基礎，即使是內部作亂也可以以柔為主，稍加武力鎮壓。
而給東部的薩珊波斯施加壓力，以抑制其對西邊的擴張。

『陸』 查士丁尼的政治生涯

公元395年，羅馬帝國分裂為東、西兩部分。西羅馬於476年滅亡。東羅馬表面上欣欣向榮，實際內部正統基督教與否認基督教神性和權威的阿利安派紛爭不息，代表元老、大地主的藍黨與代表手工業者、商人的綠黨不斷發生沖突。查士丁尼就是在帝國岌岌可危之際登上了政治舞台。
483年，查士丁尼出生於南斯拉夫的一個農民家庭里。從小就表現出超人的精力和智慧。他的叔父任禁衛軍統領。518年，查士丁尼的叔父被擁立為皇帝，即查士丁尼一世。查士丁尼受到過良好的教育。協助叔父掌理政務，並且協助叔父查士丁尼一世制訂各項國內外的重要政策。527年8月，查士丁尼一世去世，查士丁尼繼任羅馬帝國皇帝。523年查士丁尼娶了君士坦丁堡劇院的一個名妓，後來成為皇後提娥多拉，她也是查士丁尼智囊團中的重要人物。她擁有權勢，對查士丁尼的政治產生了重大影響。
查士丁尼自認為是受神所託，趕走異教徒，消滅異端學說，希望羅馬帝國恢復昔日榮光。即「收復」西部領土，恢復基督教的羅馬帝國。當時有人稱：查士丁尼不是人，而是個絲毫不需要休息的惡鬼！
565年11月11日或11月14日查士丁尼一世逝世於君士坦丁堡。查士丁尼一世最主要的外交政策是按照羅馬的前例重建一個包括所有基督教信仰的帝國。歷史學家對這個政策的來源還有爭議。有人認為查士丁尼一世長遠地計劃了這個政策，但也有人認為這個政策是534年他的將軍貝利薩留擊敗汪達人後才成為他的主要政策的。查士丁尼一世是最後一位以拉丁語為母語的拜占庭皇帝，他重新佔領了羅馬帝國的大部分土地。普羅科匹厄斯在他的史書《戰爭》中詳細地記錄了查士丁尼一世的戰爭。查士丁尼一世與波斯薩珊王朝的戰爭是他的前任查斯丁一世給他留下的一份遺產。這場戰爭的戰場從高加索山脈(尤其是亞美尼亞和黑海邊的重要城堡佩特拉)一直延伸到美索不達米亞。在美索不達米亞貝利薩留與波斯之間各有勝負。532年查士丁尼一世與波斯國王科斯洛埃斯一世簽署了一個被稱為「永久和平」的停火協約。拜占庭向波斯支付了一次性的巨大的付款。這個(暫時的)和平為查士丁尼一世在西方重建帝國的計劃提供了必要的條件，因為實際上與波斯的戰爭本身就已經過度地佔用了拜占庭的資源了。
但540年這個和平就被打破了。按普羅科匹厄斯的說法科斯洛埃斯一世害怕羅馬帝國重新壯大後就更有力量了，波斯會抵擋不住，此外東哥特人願意與波斯同盟，以及波斯最大的後方敵人厭噠瓦解，使得波斯少了一個後顧之憂。這場戰爭的直接原因是雙方對科爾喀斯地區的爭奪。它一直延續到561年/562年，中間有一次不包括科爾喀斯地區的停火。拜占庭在這段時間里不得不在兩個戰場上同時作戰：向東對波斯，在義大利對東哥特人，同時在巴爾干半島上它受到阿瓦爾人和斯拉夫人的威脅。對拜占庭來說最大的敗績是波斯佔領、劫掠和摧毀了敘利亞的安條克。科斯洛埃斯一世搶劫了許多財富和俘虜了許多人。拜占庭的正式軍隊實際上相當小(據阿加塞阿斯的報道僅15萬人)，因此這個兩面戰爭對拜占庭來說是非常危險的。560年波斯受到突厥人的威脅，因此願意與拜占庭停火。查士丁尼一世得以保持科爾喀斯地區，最後一次維護了拜占庭的疆域，但他不得不向波斯每年進貢。汪達人是哥特人的一支，他們經過長期遷徙後在非洲北部基本上相當於今天的突尼西亞的地區建立了一個附屬羅馬帝國的王國。當時汪達人的國王希德里希信奉基督教的亞流主義，但他並不反對拜占庭的天主教，他被推翻後葛利麥當了國王，查士丁尼一世要求恢復希德里希的王位但被拒絕，因此他決定對汪達人進行一次懲罰性進攻。後來因為一開始的進攻非常容易得逞這場戰爭才演變為一場征服戰。
貝利薩留於533年帶領著一支僅一萬五千人的部隊進入汪達王國，同年9月15日他就佔領了迦太基。葛利麥被俘。汪達人沒有想到拜占庭真的會出擊，因此他們許多軍隊當時正在薩丁島鎮壓當地的一次暴動。貝利薩留壓著葛利麥凱旋迴到君士坦丁堡。此後拜占庭在北非還經常與柏柏爾人作戰，當地的駐軍也有過幾次叛變，但總地來說一直到698年北非屬於拜占庭。在義大利對付東哥特人的戰事比預先想像的要困難。拜占庭與東哥德人作戰的原因是狄奧多利克之死和此後哥德人內部的繼承人的斗爭。狄奧多利克的女兒阿瑪拉遜莎比較親拜占庭，而狄奧多利克的侄子西奧達則打他自己的主意。阿瑪拉遜莎年輕的兒子死後西奧達登上了王位。535年兩人之間的不和演化為戰爭。拜占庭首先進攻達爾馬希亞，但沒有成功。貝利薩留則率軍在西西里島登陸，他很快就佔領了那不勒斯。西奧達大敗，維提格斯取代了西奧達。維提格斯比較成功地抵抗了貝利薩留，但536年貝利薩留佔領羅馬。維提格斯未能重新佔領羅馬。雙方之間激烈的戰斗對義大利帶來了巨大的摧殘。538年拜占庭軍隊佔領米蘭，但東哥特人經過殘酷的戰斗又把拜占庭人驅逐出了米蘭。不停的戰斗還帶來了飢荒。
540年5月貝利薩留攻克拉韋納。東哥特貴族表示假如貝利薩留願意接受西羅馬帝國皇帝的位置的話他們就停止抵抗，貝利薩留表示同意。維提格斯被俘，542年他逝世。不清楚的是貝利薩留是不是假意同意領西羅馬帝位的，但這很可能。雖然如此查士丁尼一世早就對貝利薩留持疑心了，這樣就更加重了查士丁尼一世的疑心。
由於重稅的壓迫很快在義大利就有爆發了起義。542年多迪拉在帕維亞被推舉為新的哥特王。多迪拉是一個非常聰明的戰略家，他使用宣傳戰和建立了一支艦隊。544年貝利薩留再次獲得義大利戰場的指揮權，但由於查士丁尼一世對貝利薩留不信任，他只給了貝利薩留一支很小的軍隊。這場所謂的第二次哥特人戰爭從541年/542年一直持續到552年，它比第一次戰爭更殘酷。546年底多迪拉佔領羅馬，但他無法防守羅馬。整個義大利陷入戰火之中，雙方都使用非常殘暴的手段。549年貝利薩留受多項指控後被召回君士坦丁堡，他的競爭者納西斯被指令為義大利指揮官。550年多迪拉再次佔領羅馬，但又無法防守該城。這場戰爭完全摧毀了羅馬富有的元老院貴族。到6世紀末這個階層就完全從歷史紀錄中消失了。
552年6月初納西斯再次佔領拉韋納，不久多迪拉陣亡，這樣哥特人就喪失了他們最好的軍事家了。10月哥特人在維蘇威火山再次戰敗。此後雖然還有一些哥特人的軍隊還頑強抵抗，但總地來說他們被戰敗了。義大利被嚴重摧殘。查士丁尼一世死後不久隆巴第人入侵義大利佔領了其大部分地區。
巴爾干半島在查士丁尼一世統治的整個時期一直不穩定，但這不是什麼不尋常的情況。保加利亞人和匈奴人不斷入侵拜占庭領域。由於拜占庭沒有足夠的兵，因此它的堡壘系統也不足以保護色雷斯的安全。約560年開始斯拉夫人開始緩慢地但永久地佔據拜占庭的地區。
552年在西班牙的西哥特王國內部混亂，查士丁尼一世乘機佔領了科多巴、直布羅陀等地區。這些地區在此後的80年中歸拜占庭。
查士丁尼一世與信基督教的衣索比亞建立了關系，由於當時衣索比亞介入葉門，而波斯也對葉門感興趣，因此查士丁尼一世與衣索比亞的聯系使他與波斯的關系更變壞了。查士丁尼一世統治期間蠶從中國傳到拜占庭。後來絲綢成為拜占庭的一個重要財源。在歐洲拜占庭與法蘭克人和匈奴人不斷作戰，但這些戰爭沒有起什麼重要作用。
查士丁尼一世是一位「不眠的皇帝」，他親自管理許多事情。他的法典是全新的，其作用一直延續到近代。他本人對城市和省份的管理也非常關心。但他也不得不經受一些打擊，其中最主要的是尼卡暴動。在他統治的後期他越來越關注神學的問題。
不停的戰爭、查士丁尼一世的大興土木和鼠疫的後果給國家財政帶來了巨大的壓力。一部分居民因此陷入窮苦狀態對查士丁尼一世內政最重要的事件是532年的尼卡暴動。出於對查士丁尼一世的高稅政策的反抗以及保守派的元老的利用君士坦丁堡的兩個賽車隊和他們的支持者發動反對查士丁尼一世的暴動。查士丁尼一世當時已經以為他已經敗了，打算逃離君士坦丁堡，但他的妻子狄奧多拉皇後決定決一死戰。她派納西斯與一部分暴動者談判並說服他們支持查士丁尼一世，同時又派貝利薩留對暴動者的總部進攻。貝利薩留成功後對暴動者進行大屠殺，據當時的報道三萬人被殺。狄奧多拉事後正式被提升為查士丁尼一世的共治者。從541年開始鼠疫在整個拜占庭帝國蔓延。查士丁尼一世本人也得病，他最重要的法學家特里波尼亞努斯甚至病死。這場傳染病的後果對拜占庭是非常嚴重的：由於糧食產量的減少飢荒爆發，再加上戰爭和多次地震的發生使得整個社會上有一種世界末日的感覺。可能因此查士丁尼一世在他統治的後期對神學非常重視。他的政策深刻地變了。加上戰爭中的敗績他後期的政治比他前期的政治要被動得多。查士丁尼一世最大的功績是將古羅馬的法律編成一部法典。這部民法大全於529年發表。它提取了此前遺留下來的私人和公共的收集中的法律條文。533年查士丁尼一世又下令編寫《學說匯纂》，其中收錄了許多羅馬法學家的法解釋，同年《法學階梯》也被發布，這是一部法學的教科書。最後發表的是《新律》，其中收錄了法典被發表後施行的法律。這部法典代表著羅馬法的最高成就，對後世大陸法系民法典的制定有著深遠的影響。聖索非亞大教堂被大火和後來被一次地震摧毀後查士丁尼一世一再重建這座大教堂。安提阿被地震和後來被波斯人摧毀後查士丁尼一世也一再重建。查士丁尼一世還建立了許多堡壘來抵擋斯拉夫人和波斯人，但這些堡壘起的作用不是很大。在他的出生地附近他也大興土木。這些土木工程都是用國家的稅收來支付的，繁重的高稅壓力是導致532年尼加暴動的原因之一。查士丁尼一世在當時的教會中起一個重要作用，他本人寫了多部神學著作，領導了教會會議。為了推動基督教的普及，查士丁尼一世於529年下令關閉在科學界非常有影響的雅典的科學院，因為在那裡新柏拉圖派的哲學思想佔主流。在教會內部的派別斗爭中查士丁尼一世未能達成一個折衷解決方法，最後他判提奧多拉也信奉的基督一性論為邪教，這樣他加深了信封基督一性論的敘利亞和埃及教會與不信奉基督一性論的羅馬和拜占庭教會之間的分歧。
查士丁尼一世對異教徒進行迫害，尤其在埃及南部。他的宗教政策導致了529年巴勒斯坦信猶太教的撒瑪利亞人的起義。查士丁尼一世血腥鎮壓了這次起義。534年查士丁尼一世發表法律限制猶太教徒的權利。查士丁尼一世本人是一個非常虔誠的教徒。他嚴格遵守基督教的戒食規則。查士丁尼一世寫的贊美詩「噢神唯一的兒子和神的詞」至今是東正教的贊美歌之一。
在543年君士坦丁堡地區的教會大會上查士丁尼一世發表了十點反對俄利根的非正統見解的理由。這是與基督一性論之間的激烈爭論的開始點。
為了解決這個問題查士丁尼一世於553年召開了第二次君士坦丁堡宗教大會，這是基督教歷史上第五次全基督教會議，但這次會議也未能解決基督一性論的問題。
過去的歷史研究將查士丁尼一世的統治時期看作希臘-羅馬時代後期的一個黃金時代，現代的研究對這個定論提出疑議。對他的重建帝國的政策今天還有爭論。查士丁尼一世漫長的戰爭將拜占庭的國庫耗竭，用盡了拜占庭的資源。雖然如此，他統治結束的時候拜占庭無疑是地中海沿岸的霸權，但這個霸權地位的代價是非常高的。不但查士丁尼一世的外交政策，他的內政也越來越受到批評。尤其查士丁尼一世生前當時的人對他的政策批評很重。尤其普羅科匹厄斯在他的《密史》中對查士丁尼一世提出了深刻的批評。今天的歷史學家主要爭論的地方是查士丁尼一世的政治與他的前任查斯丁一世的政策真的區別有多大，以及查士丁尼一世的政策是否主要是出於實際便利的考慮而零時制定的。
查士丁尼一世時期基督教社會上普遍存在著一種世界末日的感覺。這與鼠疫的流傳和多次自然災害的爆發有關，公元500年前基督教社會也有過世界末日的期望(主要因為周年的緣故)，但這個期望是否一直延續到查士丁尼一世的時期影響了查士丁尼一世時期的社會氣氛在學術界還有爭論。
從神學方面來說查士丁尼一世的神學見解一應已經逐漸接近中世紀的神學見解了。有人指責查士丁尼一世對基督一性論不寬容的態度使得帝國內部分裂，但查士丁尼一世本人可能正是希望以宗教的統一來獲得帝國內部的團結。此外還必須說明的是在古代晚期對於教條定義的問題普遍被看作是具有決定性意義的問題。
在東正教查士丁尼一世和他的妻子提奧多拉(雖然她更加傾向基督一性論)都被尊為聖人。查士丁尼一世的紀念日是他的逝世日11月14日。
直到最近查士丁尼一世被看作是古代晚期一個明君，無疑他與戴克里先和君士坦丁大帝一樣是羅馬帝國晚期最重要的皇帝之一。作為一個影響深遠的、統治時期相當長的皇帝要對他做出一個概括性的總結是不容易的。從許多方面來說查士丁尼一世在歐洲歷史上都是一個從古代轉向中世紀的過渡性的、代表性的和重要的人物。查士丁尼一世開始當政的時候帝國的主要特徵還是羅馬式的，但當查士丁尼一世逝世時它已經非常拜占庭化了。他將古羅馬的國民主權徹底消除了，皇帝成為了君權神授的國家主權。但同時皇帝依然需要國民和軍隊的支持和同意。在法學和神學上查士丁尼一世的貢獻是對後來的發展有深刻影響的。在對外政策上他的重建帝國的政策建築在非常不穩固的基礎上，查士丁尼一世死後不久許多地區就又已經失落了。向東在查士丁尼一世生前帝國就已經在為其生存而戰鬥了。查士丁尼一世只有靠巨資才買來了那裡疆域的完整。在文化上古代希臘、羅馬的文化在查士丁尼一世統治期再次繁華。拜占庭的城市至少到鼠疫爆發也非常興旺。在行政上查士丁尼一世基本上保持了羅馬式的行政結構。
對查士丁尼一世統治影響最深的自然災害是540年代鼠疫的流行。這次流行大大減少了拜占庭的居民數目，也使得國家的收入受到了影響。此後查士丁尼一世的政策較之前的政策不那麼主動和靈活了。
查士丁尼一世重建帝國的計劃是最後一次復活羅馬帝國的夢想，但他不是一個和平君主。他統治期間人們的負擔非常沉重，在宗教政治上他也非常不寬容，雖然如此他的不寬容政策並未達到統一帝國的目的。