刑法制裁手段

① 我國刑事制裁體系特徵

強制執行是人民法院根據債權人申請，利用國家強制力，強制債務人履行法律義務，維護債權人合法權益的法律活動。強制執行通過採取對財產查封、凍結、扣押、搜查、拍賣、變賣等措施來實現對債權人權利的保護。當這些強制措施無法實施或實施過程中遇到阻礙時，國家必須用制裁的手段來排除妨害。民事強制措施以債務人之財產為對象，制裁措施則以對債務人人身之強制為原則。適用制裁措施是有效實施強制執行措施之必要保障，是國家強制力的終極表現。現行強制執行法律一般並未將強制執行措施與制裁措施嚴格區分開來，這不利於我們探討制裁措施的重要意義。在立法體系中，制裁的范圍包括對判定債務人人身方面的所有措施。我們在這里不去討論每一項制裁措施及適用條件，而要探討制裁措施的重要性及如何強化制裁措施等問題。
一、強化制裁措施才能保證民事法律執行得到充分尊重
在我們這個缺乏法治文明的古老國度里，法治從開始就遇到了嚴重的挑戰。在從人治到法治的轉換過程中，一方面是法律制定的多了，另一方面對抗法律的劇烈程度不斷使國家強制力的威信大打折扣，法律權威難於樹立，債權人的權利不能有效得到司法保護。「執行難」嚴重阻礙法律實施，可以說是人治對法治挑戰的集中表現。在民事強制執行過程中，法律的嚴肅性和對所有權保護的重要性受到債務人、關系人甚至某些政府官員的普遍漠視和不尊重，惡意避債現象相當普遍，地區和部門利益高於法律利益。財產所有權不能得到有效保護的惡果是人們不會去開發、利用資源和最大限度地發揮資源效益，不能使資源從生產效益低向生產效益高的人手中轉移，交易陷入無序狀態，民眾失去對行為進行評價判斷的標尺，經濟不能建立穩定的發展基礎。
要建立現代市場經濟體系，建立和保障一種法律秩序是最重要的。只有在法律秩序下，才能實現公平正義，才有交易安全和公共安全，人的自由才能得到最大程度的實現。法律秩序的建立必須靠法律權威，法律權威的樹立與法律制裁的有效性緊密聯系在一起。二十世紀世界最流行的法律經濟學派特別重視法律制裁的有效性，強調必須運用所有的制裁手段來維護法律的神聖性，制裁的效果不能是不痛不癢的，必須使之達到抑制犯法行為不再發生的結果。在這種理論指導下，發達國家都重視制定完善的制裁法律，刑事法律廣泛運用到民事司法領域，給予財產所有權最完善的保護。蔑視法庭、攻擊法官、拒絕法庭傳喚、不執行法庭命令、惡意逃避債務等行為必須得到追究。在媒體上攻擊法律生效裁決將被裁定有罪予以懲處(理由是損害了法律尊嚴)。正因為有完善的法律制裁保障體系，使民事生效法律文書得到普遍的尊重和執行。
十五大確定的「依法治國」方略，中央(1999)11號文件關於轉發最高人民法院解決執行難問題的報告，都提出了一個樹立司法權威的問題。司法權威的樹立一方面靠公正司法，另一方面就是要靠強化法律制裁。正如列寧所說的，沒有國家強制力保障的法律只是一紙空文。用什麼來保證法律的實行呢?就是要對不執行的人加以懲辦。解決民事判決執行難問題的出路在於強化法律制裁措施。
二、制裁的理由和制裁的有效性
判定債務人不能自覺履行法律義務使法律權威性受到嚴重挑戰，因為必須要予以制裁。制裁的理由：(1)判定債務人不僅不能主動履行法律裁決確定的義務，且不能採取積極態度配合法院強制執行，其行為具有明顯的違法性。這不僅表現在經濟交往活動中被法律確認為違反交易規則、不誠實信用、不公平交易等，且在法律裁決之後，仍不能反悔過錯行為，不自覺履行法律義務，顯見其行為本身不僅對債權人財產權利侵犯，且蔑視法律本身。既然其連法律責任都不能積極承擔，更妄談道義責任，實為缺乏信義及操守不良人格。因此法律上應當予以制裁。(2)既然法律已對糾紛作出裁決，裁判的客體——標的物的歸屬(或者應履行給付的金額)之財產權利應明確屬債權人所有。判定債務人在法律裁決生效後仍然拒不交付，顯屬非法侵佔他人財產。當其不能自願交付時，一旦債權人申請，法院即應在強制執行的同時按照判決給予債務人雙倍支付違約金或繳付滯納金等懲罰性執行，遇到妨害時當然要予以制裁。(3)對故意隱匿財產，強制轉移已查封、扣押的財產，暴力抗拒法院採取強制措施的，其行為性質已與故意盜竊、強行侵佔、強搶他人財產沒有區別，對這類嚴重違法行為必須予以刑罰上的嚴厲制裁。
要堅持制裁有效性原則，即必須是以排除對強制執行的妨害並遏制此類行為不再發生。要針對不同的情況確定不同的有效制裁方法。有效性的標準是採取的制裁措施所產生的威懾，使潛在的違法者知道因違法不能獲取到利益，且所受到的懲罰痛苦遠遠大於獲取利益的快樂，從而自覺選擇守法之路。比如判定債務人從拖延執行中獲取了100萬的利益，而法院僅對其罰款3萬元。顯然這種處罰措施不僅沒有造成判定債務人心理上的壓力，相反會縱容了不法行為，選擇的制裁措施就是錯誤的。當然我們並不優先選擇制裁措施，如有對財產實施強制執行的辦法，當然應對財產實踐強制執行措施。只有在遇到妨害時，制裁措施才發揮作用。
建立一整套科學嚴謹有效的制裁體系是非常重要的，應當開展這方面問題的研究。制裁體系包括實體體系和程序體系。實體體系包括由輕至重的各種制裁手段；程序體系是保證各種制裁手段具有可操作性、實用性和准確性，使法律資源轉化為促進社會發展的動力，它不能使各種制裁措施變成一種擺設。
三、現行制裁體系的缺陷
強制執行一直陷於一種困頓狀態，這個矛盾因案件數量的急劇增加而變得十分突出了。產生這種現象的原因很多，其中重要的一條是制裁措施存在明顯的問題。繁瑣的程序使得本來規定就不完善的制裁措施無法發揮其應有的作用，更有傳統法律思想的負面影響。表現為：
一是在民事執行領域輕刑事制裁。重視公法意義上對政權的危害，關心行為是否達到「危害社會的某種程度」，而輕視私法意義上所有權的保護，認為民事案件僅是當事人之間權利義務。在制裁方面，嚴格民事責任與刑事責任的區分，嚴格限制對債務人人身的拘束，完全忽略刑事制裁在民事執法領域中的運用。
二是認為民事案件屬民間糾紛，人民內部矛盾，要以說服教育為主，「不要動輒制裁」，忽略了民事法律執行的強制性和制裁的重要性，總是強調要防止濫用，卻不講如何充分運用。
「對一些肯定可以說是妨害執行的消極行為，如故意躲避拒不與執行人員見面，拒不回答執行人員的詢問，不如實陳述財產狀況，拒不提供有關財產狀況的證明文件等，現在還沒有明確規定是否可以採取強制措施。討論中多數意見基本上採取否定態度。」(最高人民法院執行工作辦公室編《〈關於人民法院執行工作若干問題的規定(試行)〉講座》第196頁。)這段文字可以說是制裁措施存在問題及傳統法律思想負面影響的集中反映。這些解釋註定要使執行工作從一開始就陷入艱難和被動之中。
執行中發傳票給判定債務人，通知到庭接受調查。這種傳喚與訴訟階段的傳喚有本質的區別，不能混同。訴訟階段的傳喚，對當事人來說意味著一種權利，即在法庭上進行申辯，如不到庭意味著放棄訴訟權利，拘傳僅適用於必須到庭的被告，如追索贍養費、撫育費、扶養費、撫恤金和勞動報酬幾類案件。執行中的傳喚則用於調查債務人的財產狀況，強制其履行法律義務。到庭對判定債務人是一種法律義務，是必須的。在法院不能掌握判定債務人財產線索的情況下，傳喚到庭就成為必經程序，不到庭即應被強制到庭，到庭後不提供財產憑證或虛假提供應受到法律制裁，這樣法律才能發揮效用。執行《規定》中第97條、98條規定「債務人需經二次合法傳喚拒不到庭，可以拘傳，詢問後不得限制債務人的自由」。為什麼要經過二次傳喚?為什麼規定不論債務人是否配合都不能限制債務人的自由?這種規定對人民法院正當行使司法權變成了一種限制。由於這種立法上的失誤，以致於實踐中有些法院扭曲地把應由債務人承擔的必須提供財產情況的責任強加給債權人，也導致執行工作大量耗費在外查找債務人財產，如查詢眾多的無存款的銀行帳號，搜取、收買情報。這種低效率的執行方式根源在於制裁措施的軟弱。
刑事訴訟程序的規定，制約了刑法的威懾與制裁。我國刑法對民事執行方面的極端行為規定了四個罪名，即拒不執行判決裁定罪，妨害公務罪、妨害作證罪、非法處置查封、扣押、凍結財產罪。刑事訴訟法確立的犯罪行為地管轄原則也適用上述四項犯罪。這項規定在現實「地方保護主義」和「司法地方化」盛行的情形下，顯得非常不適宜，實踐中難於操作，使許多應該受刑事追究的不能被追究。犯罪行為地法院管轄原則忽略了民事執行案件的特點，忽略了刑事追究與執行法院執行案件的密切聯系，不符合民事執行工作的實際需要。
關於司法拘留的規定，有兩個問題制約這項措施發揮其應有作用：一是審批程序，二是期間規定。司法拘留由庭長審批，院長決定並簽發。這種嚴格的做法確實起到了防止濫用制裁措施的功效，卻走向另一個極端，不能授權執行法官在執行現場適時地根據實際情況採取措施，喪失最佳執行時機。院長審批決定，實際上是「司法行政化」的表現，應予修改。司法拘留可否由三名執行法官決定製來替代?司法拘留期間的規定，可以說現行法律規定簡單套用了治安拘留的期間規定。期間規定過短，使執行法官根據實際對制裁的選擇范圍縮小，也使得這項制裁措施的威懾力大大降低。如果債務人應承擔1000萬元的給付義務，拒不向法院提供財產去向，也不自動履行，執行法官選擇司法拘留15天予以處罰，債務人會權衡是否值得用失去15天的自由換取1000萬財產的執行?司法拘留作為執行過程中最經常適用的制裁手段，要發揮更大效益，對期間的規定需要進行立法變革。
四、借鑒發達國家法律經驗，制定民事執行制裁法
在解決執行難過程中，應把立法放在首要的位置。應當專門制定一部民事執行制裁法，它可以成為未來強制執行法的一個重要組成部分。民事執行中的制裁措施既不同於一般的刑事制裁，更有別於治安處罰及行政處分。這些措施應該包括強制到庭、具結悔過、罰款、司法拘留、刑罰處罰等措施。各種措施之間形成對付各類拒不執行法律裁決行為的階梯，按照對抗的劇烈程度排列出一個由輕至重的制裁體系。這個體系需要一個專門的立法來加以解決。
制定民事執行制裁法有重要的現實和歷史意義。它既可以解決現行制裁體系無序和軟弱無力的現狀，對人民法院解決執行難產生重大的推動作用。從更廣泛的意義上，制定民事執行制裁法將有利於整個社會對法律的尊重，有利於法治的建立。對全體民眾來說，遵守刑法法律規范一般是不成問題的，只有少數個別人的行為需要用刑法規范予以調整。對每個民眾來說，一生都要生活在民事法律關系之中。行為必須維護社會公共利益，促進社會進步，交易必須遵循誠實信用和公平原則。因此，要保障社會正常高效運轉，推進社會進步，民事法律與刑事法律相比較，更具有普遍的和重要的意義。商品經濟社會中民事法律應當受到最為普遍的尊重，刑事法律在某種意義上說是民事法律的延伸和補充。要使民事法律受到最普遍的新生，制定民事執行制裁法，其意義不僅是現實的，更是長遠的。
我國歷史上民事執行法律經驗是很少的。社會經濟發展在新的世紀要融入世界經濟發展體系中，法律上需要借鑒學習發達社會的先進法律經驗。在西方一些發達國家，一個人如果被民事法律裁決缺乏誠實信用，違背交易規則或者不履行法律義務，除了依法拍賣財產，給予制裁外，他將會失去經濟交往的基礎而難於生存。德國民事訴訟法規定，如果債務人不能交付判定的財產或財產不足清償時，債權人可申請法院命債務人到法院宣誓，開列全部財產明細。若債務人不到庭宣誓或拒絕宣誓，法院須收押債務人，收押期間為六個月以內。香港法律規定，如果債務人未能按照法院作出的付款命令對債權人如數按期付款，債權人可申請法院發出「判決傳票」，命令債務人出庭並在宣誓後接受有關其經濟能力的訊問，交出財產簿冊和文件，如果債務人拒不到庭或者雖然到庭卻沒有提出不履行義務的合理理由，法官可作出將該債務人交付羈押的命令，直至其願意償還債務並作出實際行為之時。台灣強制執行法規定，法院受理債權人申請後，應確定訊問期日，債務人受合法傳喚無正當理由不到庭者，執行法院得拘提之。債務人傳喚到庭後拒不提供財產下落或者報告者，法院予以管收。對顯有履行能力而拒不履行者，故意躲避(遷移外地)的，法院予以拘提管收。在管收前，法院可以要債務人提供擔保，不提供擔保的予以拘提管收。管收指將債務人送進管收所剝奪其自由，管收期間為三個月以內，有另外理由可以再管收一次。對上述立法經驗，我們在制定民事執行制裁法時可以借鑒過來。
綜上所述，在解決執行難問題的過程中，民事執行的問題和出路都在於強化民事制裁。應當對已有不完善的法律制度進行修改，並在此基礎上制定民事執行制裁法，使制裁措施能夠發揮其「護法」效應。這不僅對改變執行難的現狀有現實意義，對建立法治國家必將產生深遠的影響。

② 法律制裁手段包括哪些

法律制裁來是由特定的國家機關對違自法者（或違約者）依其所應承擔的法律責任而實施的強制懲罰措施.
根據違法行為和法律責任的性質不同，法律制裁可以分為司法制裁（包括民事制裁、刑事制裁）和行政制裁、違憲制裁。
（一）民事制裁
民事制裁是由人民法院所確定並實施的，對民事違法者或應該承擔責任的其他組織和個人，依其所應承擔的民事責任而給予的強制性懲罰措施。
（二）刑事制裁
刑事制裁或稱刑罰，它是人民法院對於犯罪行為者根據其所應承擔的刑事責任而實施的懲罰措施。
（三）行政制裁
行政制裁是指國家行政機關對行政違法者所實施的強制性懲罰措施。根據行政違法的社會危害程度、實施制裁的方式等不同，行政制裁又可分為行政處分、行政處罰、勞動教養三種。
（四）違憲制裁
違憲制裁是對違憲行為所實施的法律制裁。措施主要有：撤銷同憲法相抵觸的法律、行政法規、地方性法規、行政規章；罷免國家機關的領導成員。違憲制裁是具有最高政治權威的法律制裁。

③ 先緩刑再減刑是不是很多有權勢的人逃脫制裁的手段

緩刑和減刑是刑法所規定的兩種完全不同的制度

1.宣告緩刑需要一定的條件，根據刑法第七十二條規定對於被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時符合下列條件的，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應當宣告緩刑：

(一)犯罪情節較輕；

(二)有悔罪表現；

(三)沒有再犯罪的危險；

(四)宣告緩刑對所居住社區沒有重大不良影響。

也就是說即使有權勢，法定量刑在3年以上的，也是不能宣告緩刑的

2.關於減刑，減刑並非是有權勢人的特權，一般的服刑者也可以通過積極表現爭取，只是有權勢者通常更容易獲得，減刑也有一定的限制，根據刑法第七十八條第二款規定減刑以後實際執行的刑期不能少於下列期限：

(一)判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少於原判刑期的二分之一；

(二)判處無期徒刑的，不能少於十三年；

(三)人民法院依照本法第五十條第二款規定限制減刑的死刑緩期執行的犯罪分子，緩期執行期滿後依法減為無期徒刑的，不能少於二十五年，緩期執行期滿後依法減為二十五年有期徒刑的，不能少於二十年

3.關於死緩，很多人會把死刑緩期執行中的緩期執行和緩刑搞混，實際上這是完全不同的兩個概念，也沒有什麼關系，死刑緩刑執行是對死刑慎刑的一種表現，在兩年的緩期期間也是出於被執行的狀態，也就是關在執行機關里，兩年期間到了如果沒有發現舊罪未判或又犯新罪的可以依法自動減為無期徒刑或二十五年的有期徒刑，這和緩刑制度是不同的

4.通常坊間所認為的逃脫制裁的方法並不是緩刑或減刑，而是保外就醫。根據刑事訴訟法第214條規定，對被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監外執行：

（一）有嚴重疾病需要保外就醫的；

（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

（三）生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。

對被判處無期徒刑的罪犯，有前款第二項規定情形的，可以暫予監外執行。

有權勢的人可以稱自己患有嚴重疾病（這些人一般都年齡偏大、吃喝嫖賭慣了總有那麼幾個毛病的），然後保外就醫監外執行，以下就省略了

希望對你有所幫助

④ 刑罰與其他法律制裁的區別

法律制裁體系包括刑法制裁.民法制裁.行政制裁.經濟制裁等多種制裁措施構成。刑罰僅是整個法律制裁體系中的一種制裁措施
1、適用對象刑罰僅適用於犯罪人，而其他法律制裁方法卻適用於行為僅違反非刑事法律但尚未構成犯罪的人。對於既違反非刑事法律，有觸犯刑法的行為人，則應同時適用其他法律制裁方法和刑罰
2、嚴厲程度不用。刑罰是一種最為嚴厲的法律制裁方法，包括對犯罪人的生命.自由.財產和資格的限制和剝奪。而其他法律制裁方法絕對排除對違法者生命的剝奪，也一般不會剝奪違法者的人身自由，即使涉及剝奪違法者的人身自由，期限也較為短暫，性質和法律後果更有別於刑法
3、使用機關不同。刑罰只能由國家審判機關的刑事審判部門適用。而民事裁判.經濟裁判分別由國家深怕機關的民事審判部門和經濟審判部門適用
4、適用根據和適用程序不同。對於犯罪人適用刑法,只能以刑法為根據並依照刑事訴訟法規定的刑事訴訟程序進行對於非法這適用民事裁判.行政裁判以民法.行政法等實體法為根據,並依照民事訴訟法.行政訴訟法所規定的程序進行
5、法律後果不同。被適用刑罰的人如果重新犯罪就有可能構成累犯,受到比初犯較為嚴厲的刑事處罰.而僅被適用他法律制裁方法的違法者如果實施了犯罪,一般不會受到與累犯嚴厲程度相同的刑事處罰

⑤ 我國刑法規定的刑罰方法一共有幾種

根據《中華人民共和國刑法》第三章第三十二條 刑罰分為主刑和附加刑。

主刑的種類如下：

（一）管制。管制的期限，為三個月以上二年以下。 判處管制，可以根據犯罪情況，同時禁止犯罪分子在執行期間從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人。 對判處管制的犯罪分子，依法實行社區矯正。 違反第二款規定的禁止令的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

（二）拘役。拘役的期限，為一個月以上六個月以下。

（三）有期徒刑。被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監獄或者其他執行場所執行；凡有勞動能力的，都應當參加勞動，接受教育和改造。

（四）無期徒刑。

（五）死刑。對於被判處死刑、無期徒刑的犯罪分子，應當剝奪政治權利終身。 在死刑緩期執行減為有期徒刑或者無期徒刑減為有期徒刑的時候，應當把附加剝奪政治權利的期限改為三年以上十年以下。

附加刑的種類如下：

（一）罰金。判處罰金，應當根據犯罪情節決定罰金數額。

（二）剝奪政治權利。對於危害國家安全的犯罪分子應當附加剝奪政治權利；對於故意殺人、強奸、放火、爆炸、投毒、搶劫等嚴重破壞社會秩序的犯罪分子，可以附加剝奪政治權利。 獨立適用剝奪政治權利的，依照本法分則的規定。

（三）沒收財產。沒收財產是沒收犯罪分子個人所有財產的一部或者全部。沒收全部財產的，應當對犯罪分子個人及其扶養的家屬保留必需的生活費用。 在判處沒收財產的時候，不得沒收屬於犯罪分子家屬所有或者應有的財產。

附加刑也可以獨立適用。

(5)刑法制裁手段擴展閱讀：

根據《中華人民共和國刑法》第四章 刑罰的具體運用

第六十一條 量刑的一般原則

對於犯罪分子決定刑罰的時候，應當根據犯罪的事實、犯罪的性質、情節和對於社會的危害程度，依照本法的有關規定判處。

第六十二條 從重處罰與從輕處罰

犯罪分子具有本法規定的從重處罰、從輕處罰情節的，應當在法定刑的限度以內判處刑罰。

⑥ 刑罰，是指刑法中明文規定的由什麼最嚴厲的法律制裁方法

你好，很高興回答您的問題。
刑罰是指由刑法明文規定的，人民法院依法懲罰犯罪分子的一種最嚴厲的法律制裁方法
請採納，謝謝

⑦ 刑法通過打擊等所起到的作用主要有那些

刑法的功能，是指刑法在社會生活中的作用。
與其他法律相同，刑法的終極目的仍然在於規范社會關系，保證社會關系能夠在有序的環境中予以發展。具體而言，刑法的功能主要體現在以下兩個方面：
一、保護功能
刑法的保護功能是指刑法對社會關系的維護作用。在社會生活中，國家、團體、社會、個人均享有各種權利，不同主體根據自己的權利與其他主體發生聯系，形成有序的社會關系。這種有序的社會關系又是社會發展的必要條件，對於破壞這種關系的人予以刑法上的制裁，從而保證社會關系的良好運作，便是刑法的一個重要功能。
刑法的保護功能，是通過懲罰犯罪行為予以實現的。犯罪是最為嚴重的違法行為，國家對此類行為施以刑罰的懲罰，能夠對犯罪行為予以打擊和壓制，使受到犯罪行為侵害的社會關系予以恢復；在被侵犯的社會關系不能得到恢復的情況下，對犯罪人予以非常痛苦的報應性懲罰，使其認識到自己的行為侵犯了他人的權利，在今後的社會生活中，應當尊重他人的權利；對於哪些對社會關系有最大威脅的人，採取適用死刑的手段，徹底地予以排害，從而保證社會關系的安定。與此同時，通過對實施犯罪行為的人進行懲罰，也滿足並進一步激發了人們的正義感，向公眾昭示權利的不可侵犯性和法律秩序的不可破壞性，從而產生警戒、教育作用，維護社會關系的安定。
刑法的保護功能，是刑法的原始使命決定的。刑法從產生那天開始，就是以懲罰犯罪為其使命的。刑法完全是因為懲罰犯罪而存在，其內容也完全是圍繞犯罪而展開。因此可以說，沒有懲罰犯罪的需求，就沒有刑法存在的必要，通過懲罰犯罪而維護社會安定，是刑法的首要功能，也是最主要的功能。
我國刑法的保護功能，在立法上作出了明確規定。我國刑法典第2條規定：「中華人民共和國刑法的任務，是用刑罰同一切犯罪行為作斗爭，以保衛國家安全，保衛人民民主專政的政權和社會主義制度，保護國有財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，維護社會秩序、經濟秩序，保障社會主義建設事業的順利進行。」根據此條的規定，我們可以看出，刑法是通過懲罰犯罪行為達到保護社會秩序的目的的。
二、保障功能
（一）保障功能的含義
刑法的保障功能是指刑法所具有的保護沒有犯罪的人不受刑法追究以及犯了罪的人不受法外追究，從對國家的刑事追究權力予以適當限制，以保障公民合法權利不受國家非法侵犯的作用。
如前所述，刑法以懲罰犯罪為己任，在實踐中往往會導致國家刑事追訴權的膨脹和濫用，進而侵害公民的合法權利。與此同時，鑒於刑法所使用的是非常嚴厲手段，一旦濫用，就會對公民的權利產生至巨的傷害。因此，如果國家的刑事追訴權不能予以適當限制，每一個公民均會被刑罰懲罰的陰影所籠罩，生活在不安的環境之中，其生活品質一定會大大下降，本來所嚮往的快意人生，就會變得索然無味。再從刑法的目的上看，懲罰犯罪就是為了使公民獲得一個安定的社會環境，如果這種懲罰反而使公民產生新的恐惶與不安，也有違於刑法的本意。所為了避免此種情況出現，社會公眾也強烈要求國家在懲罰犯罪時應當有所節制，不得為了懲罰犯罪而惘視公民的合法權利。
勿庸置疑，刑法的保障功能自刑法產生之時業已存在，但同樣不可否認，刑法保障功能是隨著人們對社會、國家、公民之間關系認識的深入而逐漸被重視的。在帝王言出法隨、官吏擅斷罪刑的年代，刑法的保障功能幾乎被完全忽略，成為刑法發展史上的黑暗時期。直到資產階級大革命前夕，當人們認識到國家必須實行法治的方法進行統治、公民的權利需要特別予以保障之時，刑法的保障功能才被慢慢突顯。在資產階級革命成功之後，刑法的保障功能又隨著法治與人權概念的日益成熟而發揚光大，到目前，已經成為現代刑法的一個相當重要的價值取向。
（二）刑法保障功能的要求
既然刑法具有保障公民權利的功能，那麼如何才能將這一功能在實踐中予以實現呢？在理論上和實踐中應當注意如下兩個方面：
其一，在刑事立法活動中，應當堅持刑法的最後手段性原則，凡是沒有必要使用刑法手段處理的行為，不要輕易予以犯罪化。這樣，就能保障刑法懲罰的是那些真正嚴重危害社會的行為，在刑事領域給予公民盡可能大的自由空間。因此，那種發條繁雜、公民動輒得咎的刑事立法，是刑法保障功能的觀念相悖的，也是我們的刑事立法所不倡導的。
其二，在刑事司法活動中，國家不得對沒有構成犯罪的人進行刑事追究，也不得對構成犯罪的人進行法外追究，即對於法律沒有明文規定為犯罪的行為，不得定罪判刑；對於構成犯罪的行為，必須嚴格按照法律的規定進行追究，並且在追究的過程中必須保障其人格的尊嚴和其他合法權利。在此意義上，可以說刑法既是懲罰犯罪的工具，也是保障非犯罪公民的武器，還是保障犯罪公民合法權利不受國家權力過度干擾的一個屏障，其意義實在非同小可。
除了在觀念上樹立刑法保障的觀念之外，在制度上同樣需要予以貫徹執行。在現代國家的刑法乃至國際社會的有關人權保障的文件中，均明確規定了一個原則—罪刑法定。
就刑法的兩個基本功能的關系來看，懲罰與保障相結合已經成為現代刑法的指導原則，二者相輔相成、不可或缺、不可偏廢。在理解和運用時，不能過分強調任何一個方面而忽視另一個方面：過分強調刑法的懲罰功能，就會陷入專制司法的泥潭，過分強調保障功能，則會削弱刑法存在的根基。因此，對於刑法規定為犯罪的行為，應當依法進行懲罰，不能借口刑法的保障功能而放縱犯罪；同樣，對於沒有構成犯罪的行為，也不能動用國家的刑罰權。