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⑴ 為什麼河北省承德市中級人民法院法官張認眾、劉素芬、柴燕宏等法官用興隆縣法院陳馥炯偽造的案卷審理案件

枉法裁判罪
一、概念

枉法裁判罪（取消枉法裁判罪，刑法第399條第2款），是指司法工作人員在民事、行政審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判，情節嚴重的行為。

二、犯罪構成

(一)客體要件

本罪所侵害的客體是國家審判機關的正常活動。

(二)客觀要件

本罪在客觀方面表現為在民事、行政審判活動中違背事實和法律作枉法裁判，情節嚴重的行為。違背事實和法律作枉法裁判的行為的具體方式多種多樣，有的是故意偽造、搜集證據材料;有的是引誘、賄買甚至脅迫他人提供偽證;有的是篡改、毀滅證據材料;有的是故意歪曲理解法律甚至無視法律規定;有的是違反訴訟程序，壓制甚或剝奪當事人的訴訟權利;等等。枉法裁判們必須發生在民事、行政審判活動中。這里是廣義的概念。凡依據《民事訴訟法》進行的審判，均為民事審判。枉法裁判的行為必須達到情節嚴重才能構成本罪。雖有枉法裁判的行為，但尚未達到情節嚴重，僅屬違法違紀行為，應以行政紀律手段處理。

根據1999年9月16日最高人民檢察院發布施行的《關於人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定》（試行）的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案:

(1)枉法裁判，致使公民財產損失或者法人或者其他組織財產損失重大的;

(2)枉法裁判，引起當事人及其親屬自殺、傷殘、精神失常的;

(3)偽造有關材料、證據，製造假案枉法裁判的;

(4)串通當事人製造偽證，毀滅證據或者篡改庭審筆錄而枉法裁判的;

(5)其他情節嚴重的情形。

(三)主體要件

本罪的主體為特殊主體，即僅限於司法工作人員。實際能構成本罪的主要是那些從事民事、行政審判工作的審判人員，因為只有他們才能利用職權而枉法裁判，具體包括各級人民法院院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員及助理審判員等。

(四)主觀要件

本罪在主觀方面必須出於故意，即明知自己的行為違背了事實和法律屬枉法裁判但仍然決意為之。過失不能構成本罪。如果由於過失致使國家和人民利益及公共財產遭受重大損失，構成犯罪的，應定玩忽職守罪。

三、認定

(一)本罪與徇私枉法罪的界限

本罪發生在民事、行政審判活動中，而後者發生在刑事審判活動中。

(二)行為人貪贓枉法而實施本罪行為或者為達到枉法裁判的目的進行暴力取證、指使賄買證人提供偽證的，又會觸犯他罪如暴力取證罪、妨害作證罪等，這時屬於牽連犯罪，應以構成的重罪從重處罰，不實行並罰。

四、處罰

犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。這里的情節特別嚴重，一般是指犯罪動機、手段十分惡劣，因枉法裁判而使國家、企業、公民的合法權益受到巨大損害等情況。

依照本條第3款的規定，司法工作人員貪贓枉法，犯枉法裁判罪，同時又構成受賄罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

五、法條及司法解釋

[刑法條文]

第三百九十九條第二款、第三款、第四款 在民事、行政審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

在執行判決、裁定活動中，嚴重不負責任或者濫用職權，不依法採取訴訟保全措施、不履行法定執行職責，或者違法採取訴訟保全措施、強制執行措施，致使當事人或者其他人的利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使當事人或者其他人的利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑。

司法工作人員收受賄賂，有前三款行為的，同時又構成本法第三 百八十五條規定之罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

[司法解釋]

最高人民檢索院《關於人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定（試行）》（1999．9．9 高檢發釋字［1999］2號）

二、讀職犯罪案件

（六）民事、行政枉法裁判案（第399條）

民事、行政枉法裁判罪是指審判人員在民事、行政審判活動中，故意違背事實和法律作枉法裁判，情節嚴重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

l．枉法裁判，致使公民財產損失或者法人或者其他組織財產損失重大的；

2．枉法裁判，引起當事人及其親屬自殺、傷殘、精神失常的；

3．偽造有關材料、證據，製造假案枉法裁判的；

4．串通當事人製造偽證，毀滅證據或者篡改庭審筆錄而枉法裁判的；

5．其他情節嚴重的情形。

最高人民檢察院《關於辦理拘私舞弊犯罪案件適用法律若於問 題的解釋》（參見「濫用職權罪」說明部分）

⑵ 政治中怎樣區分法律手段、行政手段和經濟手段

一、《條例》、《辦法》、《意見》等字眼屬於行政手段。

宏觀調控手段分為：經濟手段、行政手段和法律手段，經濟手段包括財政政策和貨幣政策。

經濟手段有時是政府制定的經濟政策影響；

法律手段有時是政府制定的經濟法規；

行政手段則是政府發布的經濟命令。

二、區別如下：

1、含義不同。

（1）經濟手段是國家運用經濟政策和計劃，通過對經濟利益的調整而影響和調節社會經濟活動的措施；

（2）法律手段是國家通過制定和運用經濟法律法規來調節經濟活動的手段；

（3）行政手段則是國家通過行政機關，採取行政命令、指示、指標、規定等行政措施來調節和管理經濟的手段。

2、內容不同。

（1）經濟手段包括經濟計劃和經濟政策。經濟計劃是由國家統一制定的國民經濟和社會發展計劃，是國家從宏觀上引導和調控經濟運行的基本依據。

（2）經濟政策是指政府指導和影響經濟活動所規定並付諸實施的一切准則和措施，它包括財政政策、貨幣政策、產業政策、信貸政策、收入分配政策、價格政策、匯率政策、稅收政策等。法律手段主要包括經濟立法、經濟執法和法律監督。

（3）行政手段包括行政命令、行政指標、行政規章制度和條例。

3、任務不同。

（1）經濟手段的任務在於合理確定國民經濟和社會發展的戰略目標，搞好經濟發展預測，總量調控、重大結構調整和生產力的合理布局規劃，集中必要的物力財力進行重點建設，綜合運用各種經濟杠桿，促進經濟更快更好地發展。

（2）法律手段和行政手段則主要是規范生產經營者的活動，維護市場經濟秩序，調節國家、企業和個人之間的經濟利益關系，維護經濟活動參加者的合法權益。

4、調控范圍不同。

（1）經濟手段和法律手段調節市場上經濟活動主體的一切經濟活動；

（2）行政手段的運用要控制在必要的范圍和限度內。

比如，在生產領域，對一些不符合國家投資結構政策和技術政策要求的產品要用行政加以干預；在社會分配領域要側重國民收入再分配，以實現社會公平；在交換領域，政府要運用行政手段強制人們遵守市場規則，以保證市場公平競爭；在消費領域則著重調節社會消費基金總額，如工資總額，社會集團購買力等，防止消費基金增長過快。

5、特點不同。

（1）經濟手段具有戰略性、宏觀性、指導性和間接性的特點。這表現在它確定的是國民經濟和社會發展的戰略目標，總量調控、重大結構調整和生產力的布局，綜合運用各種經濟杠桿，通過調整市場主體的經濟利益來影響和調節各種經濟活動。

（2）法律手段對經濟主體具有普遍的約束力和嚴格的強制性，對經濟運行的調節具有相對的穩定性和明確的規定性。

（3）行政手段具有直接、快速和強制性的特點，它的作用方向是自上而下的，呈垂直性。行政手段是國家直接向企業下達指令性計劃或規范企業行為的指令，它通過行政系統上下級隸屬關系的強制力量進行。在嚴重通貨膨脹、經濟結構失衡等非常時期，間接的經濟手段難以產生快速強烈的效應，此時動用嚴厲的行政手段往往能立竿見影。

6、執行的主體不同。

（1）執行經濟手段的主體有立法機關和行政機關；

（2）執行法律手段的國家機關有立法機關、司法機關和行政機關；

（3）而行政機關則是執行行政手段的唯一機關。

7、地位不同。

宏觀調控以經濟和法律手段為主，行政手段為輔。

8、發展趨勢不同。

隨著市場經濟的不斷發展和市場經濟體制的不斷完善，宏觀調控中的經濟手段和法律手段將不斷得到強化，而行政手段則逐步趨向縮減（但不會最終消失）。

9、實例區分。

（1）稅收政策、信貸政策、利率政策、匯率政策、產品購銷政策、價格政策、扶貧政策、產業政策等。如:國家恢復對儲蓄存款利息所得徵收個人所得稅.

（2）法律手段如：河北省質量技術監督系統在2000年春節熱銷商品中查獲假冒偽劣「五糧液」「劍南春」酒，承德「露露」「大白兔」奶糖等假冒偽劣商品價值200多萬元.

（3）行政手段如:政府下令關閉污染嚴重的小煤窯、小油田等

(2)承德司法網擴展閱讀：

1、經濟手段：這是指政府在自覺依據和運用價值規律的基礎上藉助於經濟杠桿的調節作用，對國民經濟進行宏觀調控。經濟杠桿是對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等，通過媒體宣傳，達到調控目的。

2、法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經濟立法和司法，運用經濟法規來調節經濟關系和經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產、個人財產，維護各種所有制經濟、各個經濟組織和社會成員個人的合法權益；調整各種經濟組織之間橫向和縱向的關系，保證經濟運行的正常秩序。

法律手段的內容包括經濟司法和經濟立法兩個方面。經濟立法主要是由立法機關制定各種經濟法規，保護市場主體權益；經濟司法主要是由司法機關按照法律規定的制度、程序，對經濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經濟犯罪。

3、行政手段：這是依靠行政機構，採取強制性的命令、指示、規定等行政方式來調節經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經濟手段的調節功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩定性，不能靈活地調節經濟活動；

經濟手段具有短期性、滯後性和調節後果的不確定性。當計劃、經濟手段的調節都無效時，就只能採取必要的行政手段。尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時，運用行政手段調節將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。當然，行政手段是短期的非常規的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規律的基礎上，從實際出發加以運用。

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