扈紀華民法

A. 我國「信訪法」為什麼制定不出來

遲遲60年《民法典》起草屢次失敗我國現行的《民法通則》被視為縮略版的《民法典》，於1986年制定。扈紀華介紹，此次審議的《民法總則》草案是《民法典》的一部分。目前，我國已經陸續制定完成與民事法律相關的《合同法》、《物權法》、《婚姻家庭法》、《繼承法》、《侵權責任法》等法律。這些法律在完善、修訂之後，與《民法總則》一起，將最終形成一部法典，即《民法典》。我國是大陸法系國家，但不同於法國、德國等其他國家制定《民法典》的通常做法。其他國家將千餘條法律條文匯總在一起，經過若干年的討論，最終完成一部法典。「為什麼中國至今沒有一部《民法典》？」這成為60多年來的遺憾和疑問。新中國的《民法典》編纂工作從1954年開始，因反右斗爭中斷。1962年第二次編纂，因文化大革命夭折。梁彗星認為，前兩次《民法典》的失敗歸因於「計劃經濟是靠行政手段管理的經濟，不需要民法。」1978年，梁彗星還是研究生，開始接觸民法，此後參與了多個相關法律的制定。1979年第三次編纂《民法典》。那時剛剛改革開放，「社會主義市場經濟就是《民法典》的經濟基礎，只有搞市場經濟，才需要民法。」梁彗星說。雖然這一次也失敗了，但梁彗星認為，這一次編纂《民法典》延續至今。當時由於改革開放剛開始，農村包產到戶都剛剛施行，不具備條件制訂一個完整《民法典》的條件。1982年，全國人大草擬了4個《民法》草案，因條件不成熟，都沒有通過。意識到這一點後就改變了民法的形式，決定先制訂單行法。哪種關系成熟了，並且急需法律，就先制定誰。較早先制定的就是《合同法》。