司法改制

『壹』 2.清末新政改革的主要內容有( )。

1、編練「新軍」

編練「新軍」是清政府新政的主要內容之一。光緒二十七年（1901年）8月29日，清政府下諭全國停止武科科舉考試；9月11日命令各省仿北洋、兩江籌建武備學堂；9月12日下諭全國各省「裁汰舊軍，編練常備軍」。編練新軍的工作在全國展開。

為了在全國推行編練新軍計劃，清政府於光緒二十九年（1903年）12月4日設立練兵處，任慶親王奕劻總理練兵事務，袁世凱為會辦練兵大臣，鐵良襄同辦理。練兵處的實權為袁世凱所掌握。清政府還令各省設立督練公所，為各省領導編練「新軍」的機構。

2、倡導商業

光緒二十九年（1903年）9月7日，清政府設立商部，倡導官商創辦工商企業。接著，頒布了一系列工商業規章和獎勵實業辦法，如：《欽定大清商法》、《商會章程》、《鐵路簡明章程》、《獎勵華商公司章程》、《礦務章程》、《公司注冊章程》、《試辦銀行章程》等。

光緒三十二年（1906年），度支部頒布《清理財政明定辦法六項》，負責統一各中央地方衙門收支、統籌外債借還、考核各省銀號以及規定對各省越時造報財政之懲處。

在現代財政預算的組成上，光緒三十三年（1907年）福州道御史趙炳麟奏請中央制定全國預算。最終，清廷於宣統二年（1910年）首次編制第一次全國預算。

3、教育改革

清政府推行新政的另一個重要內容是廢科舉，辦學堂，派留學。光緒二十七年（1901年）9月4日，清政府命令各省城書院改成大學堂，各府及直隸州改設中學堂，各縣改設小學堂，並多設蒙養學堂；12月5日，頒布學堂科舉獎勵章程，規定學堂畢業生考試後可得進士、舉人、貢生等出身。

光緒三十一年（1905年）9月2日，光緒皇帝詔准袁世凱、張之洞奏請停止科舉，興辦學堂的摺子，下令「立停科舉以廣學校」，使在中國歷史上延續了1300多年的科舉制度被最終廢除，科舉取士與學校教育實現了徹底的脫鉤。12月6日，清廷下諭設立學部，為專管全國學堂事務的機構。

4、改革官制

改革官制是清政府新政的一項重要內容，其中包括「裁冗衙」、「裁吏役」、「停捐納」，對統治機構作了一些改變。新政中，先後裁撤總理各國事務衙門、河東河道總督，裁雲南、湖北兩省巡撫等，改設其他機構或歸其他部門監管相關職務。

光緒三十一年（1905年）7月18日，宣布停止捐納武職。同年9月4日裁奉天府尹，由巡撫兼管；裁奉天府丞，改為東三省學政。設巡警部。設學部，裁國子監。除裁並增設行政機構外，清政府還下令「停捐納」、「裁陋規」、「定公費」。

5、考訂法律

光緒二十八年（1902年）5月13日，清廷參酌各國法律，考訂中外通行法律。中國法律現代化由此起步，幾經反復，直至20世紀終結，尚未完成。不過，基本架構已在晚清新政時期奠定。

光緒二十九年（1903年）起，《獎勵公司章程》《商標注冊試辦章程》《商人通例》《公司律》《破產律》《各級審判廳試辦章程》《法官考試細則》《集會結社律》等等先後出台。

影響最為深遠的是三個總結性的大法：《大清刑事民事訴訟法》《大清新刑律》《民律草案》，分別在程序法和實體法領域為中國法律的現代化奠定了牢固的基礎。雖因辛亥革命爆發，《民律》已不及審議頒布施行，但20世紀上半葉的民國政府無不繼承這三個大法。

6、籌蒙改制

光緒三十二年（1906年）9月，在改革官制過程中，編纂官制大臣將京官編定復核，繕單進呈，後來上諭發布，宣布正式「理藩院著改為理藩部」。1907年清政府政務處大臣左紹佐、岑春煊等，奏請將熱河、察哈爾、烏里雅蘇台、庫倫、科布多、阿爾泰等地「悉照內地改設行省」，以期加強邊防。

清政府擔心沙俄出面反對，在征詢了各部大臣、各地將軍、督撫的意見後，僅宣布廢止從前關於蒙漢不得通婚的禁令，鼓勵內地漢人到蒙古開荒；在蒙古增設衛生局、巡警隊、學校、商品陳列所，舉辦所謂的「新政」。

(1)司法改制擴展閱讀

就新政具體內容而言，新政與危機存在三種對應關系：

一、部分新政有利無弊，新政實施有利於危機的緩解，諸如裁汰撤並一些行政機構，司法改革，社會風俗改良。清政府將先前的總理各國事務衙門改為外務部，班列六部之首，這有利於更好地處理對外關系。

設立商部，班列外務部之後、其他各部之前，後來將工部並入，改稱農工商部，這有利於協調、管理實業，適應近代企業的發展。裁撤河東河道總督，將其所管業務改歸河南巡撫兼辦；裁撤詹事府和通政使司；裁撤粵海關監督、淮安關監督，粵海關事務歸兩廣總督管理，將雲南、湖北與廣東的總督與巡撫機構裁並，這些都是完全必要的，精簡機構，有利於行政運作，也減少了冗員。

二、部分新政利弊參半，新政實施的同時引發了新的危機，如編練新軍、教育改革。對於清政府來說，編練新軍是完全必要的，編練的方式也是恰當的。但是，在編練過程中，引出了兩大問題。

1、巨額軍費的增加，到頭來都轉嫁到老百姓身上，或系增加煙酒稅所得，或系增加田賦所得，這就極大地刺激了民間對政府的怨恨。

2、擔負新軍編練之責的袁世凱通過各種手段，在軍隊中培植親信，灌輸對其個人的忠誠，將新軍變成他的親軍，變成其私人軍隊，尾大不掉。

這引起慈禧太後的疑忌，導致慈禧與其後的載灃等人百計削弱、打擊袁世凱，到頭來加大了袁世凱對皇室的離心力，最終成為清王朝的掘墓人。廢除科舉，興辦新式學堂，完全正確。

但學生在學堂里學的是新知識，接受的是新思想，特別是那批留學生，經東洋、西洋自由、民主、平等、博愛、法治的空氣熏陶，回過頭來，就覺得清政府專制、腐敗，左右不順眼，以至於相當多人走到了清政府的反面。

辦學堂需要經費，聘教員需要經費，學校管理需要經費，購買書籍需要經費。先前的私塾，在辦學成本很低的情況下尚可維持，換了學校，則不行。這就引起相當普遍的社會問題。

三、部分新政的效果，利弊懸疑。主要是官制改革與預備立憲，取決於實施的時機與策略，實施得當則有利於緩解或化解危機，不當則刺激或加重危機。

慈禧與載灃在處理這些問題時，至少有四個環節很不妥當：

1、通過官制改革而收漢族重臣的權利。

2、皇族內閣的產生，不適當地強化滿族權力，引起漢族大臣離心力。

3、對立憲派的處置失當。1909年至1910年，立憲派請願活動持續升溫，聲勢越來越大。這些請願活動，涉及的人很多，得到相當多的督撫支持，具有相當廣泛的民意基礎，且沒有什麼過激行為。

清廷對此並沒有加以適當的引導，先是拒絕，後是敷衍，最後輔以武力鎮壓。這樣既喪盡民心，也喪盡紳心，將立憲派推向了自己的對立面。

4、載灃對袁世凱的處置，優柔寡斷，先懲後靠，全無章法。

『貳』 福建金門地方法院歷史沿革

福建金門地方法院歷史沿革始於清朝末期，金門屬福建省同安縣。彼時訟獄由縣丞掌理，至1914年縣丞裁廢，由思明道派員駐金門辦理訴訟事件。因海盜及械鬥頻發，思明道駐員權輕，人民訴訟仍需渡海。1915年，金門始設縣，范圍涵蓋金門島、烈嶼、大嶝及小嶝等四島。設縣後，仍由行政官員兼理司法，即為縣知事之職權。直至1919年始專設承審員佐理審判，司法人員正式編制。重大案件由廈門地方審判廳受理，後改制為地方法院。

1938年，金門島及烈嶼被日軍佔領。起初由維持會警察科處理司法事件，直至1941年金門分院成立，由汪兆銘政權下轄廈門地方法院管轄。金門縣餘下的大嶝及小嶝島之民刑事訴訟由中華民國南安縣司法處管轄。1945年日本戰敗，金門回歸中華民國政府，設金門縣司法處。審判官由福建高等法院派員擔任，司法處之檢察事務由縣長兼理。1949年，司法處由金城鎮舊基督教堂辦公，後於1949年遷址至清朝縣丞署及育嬰堂舊址。1950年，金門司法人員逃離，業務停頓，至1950年7月始恢復，處址由軍方使用。

1952年1月，縣司法組織條例重新制定，金門縣司法處正式改制為「福建金門地方法院」。本院初期借用民房辦公，多次遷移後於1953年7月在兵工支援下，在現址建造鋼筋水泥二層辦公樓。1969年6月，成立連江民事庭，馬祖地區之民事案件亦歸本縣掌理。1987年10月10日，因解嚴，成立連江刑事庭。1991年7月，金城簡易庭設置於院內，處理簡易案件。1992年增建為五層辦公大樓，以應對人員、業務增加。2003年12月31日，原連江庭成立福建連江地方法院，馬祖地區之民刑事訴訟及非訟事件改隸新成立之法院。

福建金門地方法院是台灣地區的三級法院之一，創立於1941年，位於福建省金門縣金城鎮，屬於普通法院，通常又被簡稱為金門地方法院或金門地院，其上級和上訴法院為福建高等法院金門分院。

『叄』 宋代司法的特點

宋代司法的特點

⑴司法機構的發展變化

①大理寺是中央審判機關，內設左斷刑、右治獄。凡地方各州報請奏讞（復審），及地方官犯罪案件由左斷刑負責；凡京師百官案件由右治獄負責。同時將「審」、「判」分開，審訊歸斷司，用法歸議司。
②刑部負責大理寺詳斷的全國死刑已決案件的復核及官員昭雪等事。審宗改制後，審刑院並入刑部，後刑部分設左右曹，左曹負責死刑案件復核，右曹負責官吏犯罪案件的審核。其職能有所擴大。
③審刑院是神宗以前，為加強皇帝對司法的控制而增設的中央審判機關。
④地方司法機構中，各路設提刑司，是為中央在各路的司法派出機構，州設忖職工工資司法官司法參軍與司法派出機構。州設專職司法官司法參軍與司理參軍，分掌檢法議罪和調查偵訊，州長官是主審官。縣由知縣負責審判，「杖罪以下在縣斷遣。」地方死刑案件一般由州一級審判，上報路一級轉送刑部復核。

⑵訴訟制度的特點

①宋代皇帝多親自斷案。「御筆斷罪」多不依法，更不許訴冤。
②重視證據和現場勘驗。因犯人翻供，所關情節重大，一般換法官、司法機關審理。官府設有專門的勘驗官並制有詳細的勘驗格式，南宋時還頒布了《檢驗格目》，客觀上推動了其時法醫學的發展。著名的《洗冤集錄》等法醫學著作的出現，與此有直接關系。
③宋代對民事訴訟有明確的時效規定，稱「務限法」。對刑事案件，也依案件性質情節的起重大小，定有不同的審結期限。
④宋代除了審判機構間上下、左右監督外，還原染料設立了較完備的審判監督制度。在中央擴大御鳴台司法職能，曾設御鳴台推勘官，分赴地方審理大案。在地方，提刑司監督州縣司法，這成為後世巡按制度的淵源。此外，還專門規定有平反冤案及時對錯判案件的「理雪制度」與「推勘院」。

⑶法官的選拔

①保舉制。保舉人對被保舉人任內所犯罪行負連帶責任。
②考試制。
③法官責任。出入人罪的責任；遵守辦案時限；違背訴訟程序和制度的責任。

『肆』 鐵路法院歸哪裡管

鐵路法院歸地方管。鐵路運輸法院與鐵路運輸企業分離，實行屬地管轄，是國家司法體制改革的一項重大措施。改制後，全國各鐵路運輸法院隸屬關系按駐在地行政區劃改為地方管理。授權各高級法院指定鐵路法院受理若干民事和執行案件。這一措施方便當事人訴訟和法院審理，有利於緩解地方法院「案多人少」矛盾，調動鐵路運輸法院的積極性。
《中華人民共和國鐵路法》
第四十三條
鐵路公安機關和地方公安機關分工負責共同維護鐵路治安秩序。車站和列車內的治安秩序，由鐵路公安機關負責維護；鐵路沿線的治安秩序，由地方公安機關和鐵路公安機關共同負責維護，以地方公安機關為主。第五十三條
對聚眾攔截列車或者聚眾沖擊鐵路行車調度機構的，鐵路職工有權制止；不聽制止的，公安人員現場負責人有權命令解散；拒不解散的，公安人員現場負責人有權依照國家有關規定決定採取必要手段強行驅散，並對拒不服從的人員強行帶離現場或者予以拘留。