鼎城司法

❶ 法官說法：「網簽」備案房屋的執行困惑與解決

一、什麼是「網簽」備案房屋

網簽是房地產管理部門為規范房地產企業規范銷售房屋，防止開發企業捂盤以及一房多賣而建立的一個網路化管理系統，是為了讓房地產交易更加透明化。購房者和銷售對象簽訂合同後要到房地產相關部門進行備案，並公布在網上，而且網簽後還會得到一個網簽號，可以在互聯網上查詢網簽信息，已經網簽過的房屋，無法進行第二次網簽，一定程度上有利於避免開發商一房二賣，是一種行政管理行為。簽後合同可以撤銷。

而備案是根據我國建設部所頒發的《城市商品房預售管理辦法》第六條規定:商品房預售實行許可證制度。開發企業進行商品房預售，應當向城市、縣房地產管理部門辦理預售登記，取得《商品房預售許可證》。該辦法第十條同時規定:商品房預售，開發企業應當與承購人簽訂商品房預售合同。預售人應當在簽約之日起30日內持商品房預售合同向縣級以上人民政府房地產管理部門和土地管理部門辦理登記備案手續。

二、與預告登記有何區別

網簽、商品房預售合同備案都不具有物權效力，一般情況下不能對抗第三人。但也有例外情況，根據《最高人民法院關於人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第十七條規定，如果第三人能夠證明自己交付了全部價款、善意取得財產、實際已佔有了該財產，而且還需證明未辦理過戶登記手續本人無過錯，那麼該財產就不會被法院查封、扣押等。

而預告登記是具有對抗第三人效力的，根據《物權法》第二十條以及最高人民法院關於適用《中華人民共和國物權法》若干問題的解釋第四條規定：「未經預告登記的權利人同意，轉移不動產所有權，或者設定建設用地使用權、地役權、抵押權等其他物權的，應當依照物權法第二十條第一款的規定，認定其不發生物權效力。」

三、「網簽」備案房屋權屬該如何認定

根據《中華人民共和國物權法》第九條規定：不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外。故筆者認為網簽備案房屋不能代表取得所有權，其所有權仍應屬於房地產開發商。

四、現階段對「網簽」備案房屋執行中的問題及困惑

在法院執行中，對於網簽備案房屋一般會做出有利於申請人的措施。如被執行人為個人，其名下有網簽備案房屋，雖未辦理物權登記，但法院一般都會對房屋進行查封、處置，當被執行人為房地產開發商時，則會對網簽至他人名下房屋進行查封、處置。筆者對此有兩點困惑：第一，在此類案件中辦案法官自由裁量較大，同理也可以對被執行人名下有網簽房屋而不進行執行（解釋為不動產以登記為准，被執行人未取得物權），這便造成了同情形不同處理的情況，也使得「亂執行」現現象發生。第二，雖《最高人民法院關於人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》規定了當事人的救濟途徑和處理方式，但勢必造成了異議案件增多，案件執行時長拉長，司法成本浪費。

五、如何解決問題

在《強制執行法》出台前該問題如何解決，筆者認為可以暫出台司法解釋，明確「網簽」房屋性質，及在何種條件下法院可進行處置。同時，不動產登記部門也可出台行政法規，明確「網簽」後應同時辦理登記或預告登記，提高「網簽」所需條件，對於規避執行的虛假網簽行為予以打擊。（作者：鼎城區人民法院 吳鍾傑）

❷ 在職公務員被欠款起訴超過十萬怎麼處理

擔任公職，每個月有穩定收入，卻還是拖著不肯還錢，甚至還仗著公職身份故意拖延，針對這樣的公職人員「老賴」，法院怎樣強制執行呢?最近兩個月，我省多地針對公職人員「老賴」展開了專項行動，有的由當地政法委牽頭，由法院與公職人員單位負責人溝通聯系，有的把「老賴」履行情況納入單位相關考核范圍，還有的將相關案件情況通報紀檢機關……

■記者 虢燦

實習生 程欣鑫 林嘉韻

通訊員 陳曦 文左龍 巢燁

手段一 動真格，亮手銬，集中拘傳

「法官，我馬上叫人先還款30萬，能不能不拘留我……」， 敖某在戴著手銬坐上警車的一瞬間，忙不迭跟法官求情，而此前他一直耍賴，認為法官奈何不了他。

敖某因為承攬合同糾紛，被張某起訴到法院，法院判決敖某支付張某117萬元。今年1月，張某申請強制執行，幾個月里，敖某一直抗拒執行，不接法官電話，不回簡訊，對法官避而不見。即使被「請」到了法院，依舊滿不在乎的樣子，態度惡劣。花垣法院執行法官當場宣讀了司法拘留決定書，對敖某執行拘留。當執行法警為其戴上手銬坐上警車，准備押送至拘留所那一刻，敖某才意識到了問題的嚴重性，馬上稱願意還款。拘留後，敖某當天履行還款30萬元，目前本案正在執行中。

今年7月，張家界桑植縣電力公司職工胡某因借款糾紛被法院判決需還款14萬元以及相關利息。在法官多次催促後，胡某仍不履行，法院依法凍結了他的工資。胡某對此很不服，自己找到公司財務，變更了工資卡，還通過銀行轉走大量資金。法院認為胡某有能力履行而拒不履行，還存在惡意轉移、隱匿個人存款以規避執行，法院依法對其司法拘留15日。

岳陽汨羅某局工作人員仇某，過去幾年在一家KTV消費幾十次，共計4萬多元，但他一直沒有兌現，被KTV所在公司告到法院後，也拒不還款。案件進入執行程序後，仇某付了一萬元以後，總是以「沒錢」為由，各種理由拖延。汨羅法院決定對仇某採取拘留措施。一看到法院動真格了，仇某意識到事態的嚴重性，急忙用誠懇的語氣向法官表示願意籌款還錢。目前，仇某付清了所欠款項。

記者了解到，目前，我省多家法院對公職人員等特殊群體失信被執行人開展專項行動。6月15日，益陽赫山法院出動三十多名法院幹警，對被執行人為公職人員的案件採取集中拘傳行動。上午三個小時里，共拘留作為被執行人的公職人員5人，執結9案，執行和解5案，另有7案被執行人承諾定期還款。

手段二 通報單位，移送紀委

近日，安仁縣召開全縣基本解決執行難工作推進會，會議主題為敦促被執行人為黨政機關、事業單位或國家公職人員、人大代表、政協委員等特殊主體限期履行人民法院生效裁判文書確定的義務。20個涉執人員所在單位的負責人被通知參會。會上通報了27名國家公職人員等特殊主體被執行人名單、案情、未執行標的額等情況。

在常德，鼎城區法院將涉基層政府機關、事業單位、國有企業、基層組織等特殊主體公職人員的9件執行案件，移送紀委督促履行，對拒不履行義務的，將由紀委依法依紀追究黨紀政紀責任，目前已有3件案件順利執結完畢，其餘案件涉及的公職人員也表示將盡快履行義務。

益陽安化法院對涉公職人員執行案件重點處理，先約談，約談後仍不履行的將通報其所在單位，並依法予以扣留工資、獎金、公積金，並限期履行。如仍然拒不履行，將採取拘留、移送公安機關立案偵查等。此外，法院還將建議相關單位對其在在晉職、晉級、榮譽獲得等方面進行限制和禁止等。2018年以來，安化法院已執行涉公職人員案30件，司法拘留涉公被執行人28人。

手段三 累及單位，影響年終考核

公職人員失信不僅影響自己晉升，還對單位有不良影響，部分地區出台規定對涉失信公職人員的單位進行限制。

7月12日，郴州永興縣召開涉黨政機關、事業單位及國家公職人員執行案件督辦會議。根據會議內容，各相關單位需要在30日內(今年8月11日之前)履行生效法律文書確定的義務或與申請人達成和解協議。相關單位的執行情況將作為年終考核和幹部提拔任用的重要依據。

數據

記者從省高院獲悉，截至7月18日，我省今年共執結案件10.78萬件，執行到位金額323.95億元。全省法院共拘留5246人、罰款396人、公布失信被執行人名單27719人。