司法建議回復

❶ 最高人民法院研究室法研【2011】31號《關於王某與某公司勞動爭議糾紛申清一案

最高人民法院研究室
關於王某與某公司勞動爭議糾紛
申請再審一案適用法律問題的答復解讀
2011年3月9日 法研[2011] 31號
甘肅省高級人民法院：
你院(2010)甘民申字第416號《關於對王某與某公司勞動爭議糾紛申請再審一案的請示》收悉。經研究，答復如下：
原則同意你院審委會的第一種意見，即根據《中華人民共和國勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定，征繳社會保險費屬於社會保險費征繳部門的法定職責，不屬於人民法院受理民事案件的范圍。另，建議你院可結合本案向有關社會保險費征繳部門發出司法建議，建議其針對當前用人單位與勞動者之間因社會保險引發爭議所涉及的保險費征繳問題，加強調查研究，妥善處理類似問題，依法保護有關當事人的合法權益。
此復。

《最高人民法院研究室關於王某與某公司勞動爭議糾紛申請再審一案 適用法律問題的答復》的解讀
2010年10月，甘肅省高級人民法院就人民法院應否受理欠繳社會保險費案件的問題請示最高人民法院研究室[《甘肅省高級人民法院關於對王某與某公司勞動爭議糾紛申請再審一案的請示》（[ 2010]甘民申字第416號），以下簡稱《請示》]。經認真研究，並徵求了最高人民法院內有關部門意見，最高人民法院研究室於2011年3月9日作出《最高人民法院研究室關於王某與某公司勞動爭議糾紛申請再審一案適用法律問題的答復》（法研[2011] 31號，以下簡稱《答復》）。現就《答復》所涉問題的由來、相關考慮及經過解讀如下：
一、問題由來
在王某與中國某某股份有限公司蘭州分公司（以下簡稱某公司）勞動爭議糾紛一案中，王某原為某公司員工，但一直未辦理養老金手續。2005年11、12月間，某公司支付給王某同年9、10月的養老金補貼。2006年4月30日，雙方簽訂了解除勞動合同協議書。同年5月1日，某公司與甘肅省隴興勞務派遣服務中心（以下簡稱勞務中心）簽訂勞務派遣協議。勞務中心與王某簽訂勞動合同書，並派遣到某公司工作。2008年10月9曰，王某辭職，同年10月27日，勞務中心作出解除勞動關系的通知。王某當月向向蘭州市勞動爭議仲裁委員會提起申訴，該仲裁委於2009年3月9日作出仲裁裁決僅支持了王某對勞務中心補辦2006年4月至2008年10月間的養老保險費手續及支付失業保險金、醫療補助金等請求，王某不服而起訴。蘭州市城關區人民法院認為，王某在2006年4月簽訂勞動合同時即應當明知自己權利受侵害，而在2008年10月才申請仲裁已經超過訴訟時效，而且對於王某主張的有關社會保險費的請求，根據《社會保險費征繳暫行條例》第二十六條規定，繳費單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務機關申請人民法院依法強制征繳。追繳社會保險屬於社會保險行政部門的職責，不屬於人民法院受理民事案件的范圍，當事人可以向社會保險行政部門申請處理，故判決駁回王某的訴訟請求。王某不服一審判決，提起上訴。蘭州市中級人民法院經審理後判決駁回上訴，維持原判。此後，王某又向甘肅省高級人民法院申請再審。甘肅省高級人民法院在本案再審申請的審查過程中，經該院審判委員會討論，對案件有關法律適用問題仍存在分歧，遂請示最高人民法院。
二、主要爭議問題
該案涉及的主要法律問題是，人民法院是否應當受理欠繳社會保險費的案件的問題；理論和實務上對此一直存有爭議，主要有以下兩種意見：
第一種意見認為，此類案件不屬於人民法院受理民事案件的范圍。依據勞動法第一百條及《社會保險費征繳暫行條例》第二十六條的有關規定，追繳社會保險費屬於社會保險費征繳部門的職責，且此問題屬於社會轉型階段企業改制中出現的問題，涉及面廣，較為復雜，人民法院對此類問題也難以處理。此為傾向性意見。
第二種意見認為，人民法院對此應依法予以受理。其理由是：(1)依據勞動爭議調解仲裁法第二條、第五條、第四十七條及第四十八條的規定，因社會保險發生的勞動爭議，勞動者可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對該仲裁裁決不服，其有權向人民法院提起訴訟。因此，人民法院對此起訴就應當受理。勞動者要求用人單位補繳社會保險費的爭議屬於因社會保險發生的勞動爭議范疇，勞動者就此申請仲裁後，對該仲裁裁決不服，在法定期限內向人民法院起訴，人民法院應當受理。《最高人民法院關於審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（一）》（法釋[2001] 14號）第一條明確規定：「勞動者與用人單位之間發生的下列糾紛，屬於《勞動法》第二條規定的勞動爭議，當事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應當受理：（一）勞動者與用人單位在履行勞動合同過程中發生的糾紛……」無論是勞動者在勞動合同履行過程中還是在終止後要求用人單位補繳社會保險費，都不能改變用人單位欠繳社會保險費系發生在勞動者與用人單位在履行勞動合同過程中這一事實，由此引發的糾紛，當事人不服仲裁裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應當受理。根據《最高人民法院關於審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》(法釋[2010) 12號）第一條的規定，勞動者以用人單位未為其辦理社會保險手續，且社會保險經辦機構不能補辦導致其無法享受社會保險待遇為由，要求用人單位賠償損失而發生爭議的，人民法院應予受理。可見，人民法院對欠繳保險費案件應予受理。(2)勞動法及《社會保險費征繳暫行條例》雖然賦予勞動行政部門責令無故不繳納社會保險費的用人單位限期繳納的職權，但這僅是行政執法依據，該層次的法規不具有對人民法院民事訴訟主管事項的規范效力；勞動法第一百條的規定，是對用人單位無故不繳納社會保險費的一種行政處理方式，是一種行政執法的依據，而不應是排斥個人肘有關社會保險費尋求民事司法救濟的規范，更不應成為排斥人民法院主管私權救濟的依據。傳統管轄權理論認為，法院依其性質和目的獲得管轄權，任何機構不得以任何形式剝奪，行政機關不得自行排除，法院也不能自行拒絕裁判職責。(3)在欠繳保險費案件中，會涉及到的當事人之間是否具有合同關系、勞動合同的效力、是否超過訴訟時效等問題都需要法院裁判確認。
二、答復意見及其理由
經慎重研究並徵求最高人民法院相關部門意見，最高人民法院研究室認為，根據《中華人民共和國勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定，征繳社會保險費屬於社會保險費征繳部門的法定職責，不屬於人民法院受理民事案件的范圍。另，建議甘肅省高級人民法院可結合本案向有關社會保險費征繳部門發出司法建議，建議其針對當前用人單位與勞動者之間因社會保險引發爭議所涉及的保險費征繳問題，加強調查研究，妥善處理類似問題，依法保護有關當事人的合法權益。
之所以認為《請示》所涉及案件應不屬於人民法院受理民事案件的范圍，主要是基於以下考慮：
1．勞動法第一百條規定：「用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金。」《社會保險費征繳暫行條例》第二十六條也規定：「繳費單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務機關申請人民法院依法強制征繳。」可見，追繳社會保險費是上述行政機關的職權，上述法律、法規對此規定得非常清楚。社會保險行政部門在依法行使上述職權時，自然要對有關勞動合同及其效力進行必要審查。勞動者對於上述機關的行政決定或者行政不作為可以通過行政復議及行政訴訟的方式來尋求救濟，而不是通過民事訴訟的方式來解決。
2.在當前我國勞動用工制度深刻變革的背景下，勞動者與用人單位之間因社會保險引發的爭議日益增多，涉及企業改制等深層次原因，影響面廣且日趨復雜。為調整不同時期人民法院對與社會保險有關的爭議糾紛的案件受理問題，統一立案范圍，最高人民法院10年來相繼出台了3個勞動爭議案件處理的司法解釋，對此作了相應規定。對於勞動者請求用人單位補繳社會保險費的糾紛，依照有關司法解釋的規定，並非人民法院受理民事案件的范圍。在法律明確規定此為勞動行政部門職責的前提下，人民法院不宜越俎代庖。
3．《最高人民法院關於審理勞動爭議案件適用法律若於問題的解釋（三）》（法釋[2010] 12號）第一條規定：「勞動者以用人單位未為其辦理社會保險手續，且社會保險經辦機構不能補辦導致其無法享受社會保險待遇為由，要求用人單位賠償損失而發生爭議的，人民法院應予受理。」從上述規定的文義看，也顯然不能包括勞動者要求用人單位補繳社會保險費的情形。依據此司法解釋條文的內容，勞動者是在符合上述規定的情形下，向用人單位主張損害賠償責任而非要求用人單位補繳社會保險費。
4．民事訴訟法第七條規定：「人民法院審理民事案件，必須以事實為根據，以法律為准繩。」在人民法院受理本案並無法律依據的情況下，即使雙方當事人對仲裁結果已經沒有大的爭議，原審法院對本案的處理也是適當的。而且在本案起初的仲裁裁決處理結果相對比較公允前提下，此當事人應該申請社會保險部門向用人單位強制追繳所欠保險費。
5、考慮到司法建議是法律賦予人民法院的重要職責，是人民法院加強和創新社會管理，堅持能動司法、服務大局、司法為民的重要途徑。多年來，人民法院高度重視司法建議工作，在狠抓執法辦案第一要務的同時，緊緊圍繞經濟社會發展大局，高度重視在審判工作中遇到的涉及改革、發展、穩定、民生突出問題，及時向黨委、政府及相關部門提出了許多解決這些問題的意見和建議。實踐證明，人民法院提出的司法建議在加強社會管理；維護社會和諧穩定，促進經濟社會科學發展方面發揮了重要作用，取得予良好的法律效果和社會效果。同時，隨著找國改革開放的不斷深入，在國際與國內因素相互作用、機遇和挑戰相互交融的新形勢下，社會矛盾形成原因更加復雜，社會矛盾化解的難度進一步增大，社會管理的任務更加艱巨。新形勢對人民法院司法建議工作提出了更高要求。基於對司法建議在當前社會管理創新工作中的能動作用和《請示》所涉案件的具體案情的綜合考慮，本著充分發揮人民法院司法能動作用的精神，建議甘肅省高級人民法院向有關社會保險費征繳部門發出司法建議，建議該部門依法辦理此類案件，向用人單位追繳所欠保險費。

❷ 怎樣寫法院司法建議函回復

附：保監會在回函中對於法院司法建議中涉及的部分問題分別給予的答復： 1、調解書的效力認識問題 問題：根據法律規定，人民法院作出的調解書，與判決書、裁定書具有相同的法律效力。但案件執行過程中，法官發現，一些保險公司竟然對法院調解書的內容不予承認。 法院建議：維護法院調解書的法律權威性。 回復：調解書是在雙方協商基礎上作出的法律文書，與在查清事實、認定證據、分清責任的基礎上作出的判決書是不同的。因此，除非保險公司作為訴訟主體參與了調解並同意調解結果，否則將不把它當作理賠依據，以維護保險公司的利益。 2、保險公司拒絕向傷者直接賠付保險金 問題：根據法律規定，被保險人給第三者造成的損害的，保險公司可直接向傷者賠償保險金。而在一些案件中，保險公司只同意將保險金支付給被保險人，而一些被保險人領取錢款後，往往拒不賠付給傷者，甚至攜款逃走。 法院建議：鼓勵交通事故傷者直接到保險公司領取保險金。 回復：保險公司只有在接到交管部門通知後，才向受傷人員支付或墊付醫療費用。根據保險法及機動車交通事故責任強制保險條例的規定，只有在法律規定或合同約定的情形下，保險公司才應當直接向受害的第三方直接賠償保險金，否則沒有直接向第三方賠償的義務。為確保受害人權益，該會正在推進《保險法》的修訂工作，將責任保險賠付的有關規定進一步完善。 3、建立可供一般公眾查詢的車輛保險信息查詢系統 問題：交通事故賠償案件的申請執行人經常需要對被執行人的交通事故肇事車輛的保險信息進行查詢，但各保險公司尚未提供此類可供一般公眾查詢的車輛保險信息查詢系統，以致申請執行人無法及時提供准確的執行線索。 法院建議：在地區或全國范圍內建立可供公眾查詢的車輛保險信息查詢系統。 回復：該系統正在逐步建立中。

❸ 最高人民法院關於無罪羈押致人身傷害如何適用法律問題的答復

最高人民法院賠償委員會關於無罪被羈押並導致人身傷害檢察機關和人民回法院應當共同承擔國家賠答償責任的批復
吉林省高級人民法院：
你院1997年11月28日《關於如何處理趙華申請刑事賠償案件的請示報告》收悉。經我院賠償委員會研究認為：
趙華無罪被羈押並導致精神分裂的人身傷害，對此損害後果均應由國家承擔賠償責任。永吉縣人民檢察院和永吉縣人民法院應為此案侵害人身自由權和健康權的共同賠償義務機關。將永吉縣公安局列為賠償義務機關均缺乏法律依據。但永吉縣公安局對此案也負有重要責任，雖不由其承擔賠償義務，但應吸取教訓，改進工作，可由你院向其上級機關提出司法建議。
此復

❹ 法院寫司法建議，寫了一次沒有回復函，能將同樣的內容用另一個案號重

不能。需要另外用新的案號，可以跟地方先進行溝通。
還望採納，謝謝。

❺ 最高人民法院關於個人違法建房出售行為如何適用法律問題的答復

最高人民法院關於個人違法建房出售行為如何適用法律問題的答復
（法[2010]395號）
貴州省高級人民法院：
你院《關於個人違法建房出售行為如何適用法律的請示》([2010]黔高法研請字第2號)收悉。經研究，並徵求相關部門意見，答復如下：
一、你院請示的在農村宅基地、責任田上違法建房出售如何處理的問題，涉及面廣，法律、政策性強。據了解，有關部門正在研究制定政策意見和處理辦法，在相關文件出台前，不宜以犯罪追究有關人員的刑事責任。
二、從來函反映的情況看，此類案件在你省部分地區發案較多。案件處理更應當十分慎重。要積極爭取在黨委統一領導下，有效協調有關方面，切實做好案件處理的善後工作，確保法律效果與社會效果的有機統一。
三、辦理案件中，發現負有監管職責的國家機關工作人員有瀆職、受賄等涉嫌違法犯罪的，要依法移交相關部門處理；發現有關部門在履行監管職責方面存在問題的，要結合案件處理，提出司法建議，促進完善社會管理。
此復。

❻ 對於法院司法建議書的答復怎麼寫

天津法院違法判決，讓原告男方養著被告女方生的法官家的孩子，給法官家的孩子撫養費21.6萬和樓房300平方米。

❼ 如何回復人民法院敦促履行協助義務

人民法院在執行工作中，有時經常需要有關單位履行協助義務，協助人民法院執行被執行人的收入或財物。但同時也會遇到一些有協助執行義務的有關單位，在人民法院依法作出裁定並向其送達協助執行通知書以後，卻拒不配合和協助人民法院的執行工作。在此種情況下，能否對有協助義務的有關單位採取強制執行措施呢？本文僅就在執行有協助義務單位時應注意的幾個問題作一些粗淺的探討，謹供大家參考。
關於有關單位應當協助人民法院執行的具體各項義務，在我國《民事訴訟法》第三編的執行程序中已作出了相應的規定。第二百二十一條規定「銀行、信用合作社和其他有儲蓄業務的單位有協助人民法院凍結、劃撥存款的義務」。第二百二十二條規定「被執行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲蓄業務的單位有協助人民法院扣留、提取被執行人收入的義務」。第二百二十八條規定「法律文書指定交付的財物或者票證，有關單位持有該項財物或者票證的，應當根據人民法院的協助執行通知書轉交」。第二百三十條規定「在執行中，需要辦理有關財產權證照轉移手續的，人民法院可以向有關單位發出協助執行通知書，有關單位必須辦理」。
除了上述義務，《民事訴訟法》還對有義務協助人民法院執行的有關單位拒絕協助執行等妨害民事訴訟的行為作出了可以採取強制措施的規定。第一百零三條第一款第（二）（三）（四）項明確規定「銀行、信用合作社和其他有儲蓄業務的單位接到人民法院協助執行通知書後，拒不協助查詢、凍結或者劃撥存款的；有關單位接到人民法院協助執行通知書後，拒不協助扣留被執行人的收入、辦理有關財產權證照轉移手續、轉交有關票證、證照或者其他財產的；其他拒絕協助執行的。人民法院對有以上行為之一的單位，除責令其履行協助義務外，並可以對其予以罰款；還可以對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款；還可以向監察機關或者有關機關提出予以紀律處分的司法建議。」
在最高人民法院《關於人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》中對有關單位協助人民法院執行的具體程序問題作出了具體規定。第36條規定「被執行人在有關單位的收入尚未支取的，人民法院應當作出裁定，向該單位發出協助執行通知書，由其協助扣留或提取」。第37條規定「有關單位收到人民法院協助執行被執行人收入的通知後，擅自向被執行人或其他人支付的，人民法院有權責令其限期追回；逾期未追回的，應當裁定其在支付的數額內向申請執行人承擔責任。」第56條規定「有關企業收到人民法院發出的協助凍結通知後，擅自向被執行人支付股息或紅利，或擅自為被執行人辦理已凍結股權的轉移手續，造成已轉移的財產無法追回的，應當在所支付的股息或紅利或轉移的股權價值范圍內向申請執行人承擔責任。」以上規定既明確了有關單位應當協助執行的義務，又規定了有關單位拒絕協助執行應當承擔的責任。
在司法實踐過程中，人民法院在辦理執行案件時，遇到有關單位拒絕協助執行，一般情況下應當嚴格依照上述法律規定進行處理。但在實際操作上，有些執行人員卻並未注意到應遵循的程序。如有的在執行中未按規定製作提取或扣留裁定書，有的未向協助義務單位送達協助執行通知書，有的在有關單位擅自支付後未發出限期追回財產通知書，還有的甚至直接扣劃協助義務單位的銀行存款而該單位卻還蒙在鼓裡，這些做法違反了執行程序，是沒有法律依據的。
在執行過程中，結合上述法律規定和實踐中逐步摸索的經驗，對有協助執行義務的有關單位的執行時，我們應當注意以下幾個問題：
首先，這些有協助執行義務的有關單位本來就和被執行人有業務往來關系，有的怕惹麻煩，有的怕得罪人。出於以上心理，大多處在一種消極配合狀態，不肯向法院提供有關證據，更不願協助法院執行。這就要求我們在執行中，對被執行人是否有收入或者財產在有關單位尚未提取，應當積極調查取證，掌握確鑿的證據材料。
其次，我們在充分的調查取證和掌握證據基礎上，如果被執行人確有收入或財產在有關單位尚未支取，應當依法作出提取或扣留被執行人收入或財產的裁定，並同時向有關單位發出協助執行通知書，這是法律規定的必經程序。千萬不能因嫌麻煩而抄近路，因為協助義務單位並不是我們執行案件的被執行人，而只是一個案外人。從某種意義上講，這是一種特殊的到期債權。如果其在收到協助執行通知書後，對人民法院要求其履行的協助義務提出了異議，按照對第三人到期債權的執行規定，我們原則上不應對異議進行審查。如此債權是被執行人提供的，就應由被執行人提起訴訟解決，如果是申請執行人提出的申請，則應當由申請執行人代位提起訴訟。
再次，根據執行規定，有協助義務的有關單位在收到人民法院協助執行被執行人收入的通知後，如擅自向被執行人或其他人支付，人民法院有權向其發出限期追回已支付收入通知書；如逾期仍未追回，應當裁定其在支付的數額范圍內向申請執行人承擔責任。在此情況下，對有關單位採取強制執行措施是符合法律規定的。當然，對有關單位的上述行為，人民法院還可以依照民訴法等有關法律規定採取罰款、拘留等強制措施，對其拒不協助執行的行為作出必要的處罰。
這里值得提出的問題是，最高院執行規定中沒有對另外一種特殊情況作出更加詳盡的規定，就是有的有關單位確有尚未支付給被執行人的收入，而且實際有履行能力，按照執行規定36條規定應由其協助扣留或提取。但其既未向被執行人支付，又拒不協助人民法院扣留或提取，那又該如何處理呢？能否對其採取強制執行措施呢？目前對此種情況的規定尚不夠明確，有待於進一步完善。筆者認為，在執行程序中如果是尚未到期的債權，就應等到期後再按到期債權程序執行；如果該債權已經到期，則應按照被執行人到期債權的執行程序來執行。
還有一種情況，即有協助義務的有關單位在收到人民法院發出的提取或扣留被執行人收入的裁定和協助執行通知後，其並未向被執行人擅自支付，但其因無支付能力而未能協助人民法院執行提取被執行人收入，此時，人民法院能否對其採取強制執行措施呢？筆者認為，只有在查明該單位確有協助執行能力而又擅自向被執行人或其他人支付，拒不協助法院執行的情況下，才能對該單位採取強制執行措施。如該協助義務單位確無協助執行能力，就不應對該協助義務單位採取強制執行措施。作者單位：江西省九江市中級人民法院

❽ 司法建議函可由受函單位的下級部門答復嗎

不可以。
必須由收函單位直接回復。

❾ 公安局不按法院判決答復原告,該如何解決

公安局不按法院判決答復原告，原告可以向法院申請強制執行。
《行政訴訟法》：

第九十四條 當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定、調解書。
第九十五條公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調解書的，行政機關或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執行，或者由行政機關依法強制執行。
第九十六條 行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以採取下列措施：
(一)對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥;
(二)在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關負責人按日處五十元至一百元的罰款;
(三)將行政機關拒絕履行的情況予以公告;
(四)向監察機關或者該行政機關的上一級行政機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，並將處理情況告知人民法院;
(五)拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留;情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《最高人民法院關於執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》：
第八十三條對發生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書，負有義務的一方當事人拒絕履行的，對方當事人可以依法申請人民法院強制執行。
第八十四條申請人是公民的，申請執行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書的期限為1年，申請人是行政機關、法人或者其他組織的為180日。
申請執行的期限從法律文書規定的履行期間最後一日起計算;法律文書中沒有規定履行期限的，從該法律文書送達當事人之日起計算。
逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。
第八十五條發生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書，由第一審人民法院執行。