山西援助条例

❶ 有没有关于建筑方面的法律法规~！

中华人民共和国建筑法

中华人民共和国消防法

中华人民共和国招标投标法

建筑智能化系统工程设计和系统集成专项资质管理暂行办法

商品住宅性能认定管理办法（试行）

建设工程勘察和设计单位资质管理规定

建设工程质量管理办法

建设工程质量管理条例

建筑装饰装修管理规定

天津市建设工程施工分包管理办法

工程建设施工招标投标管理办法

建设工程勘察设计市场管理规定

建设工程设备监理管理暂行规定

建设行政处罚程序暂行规定

民用建筑节能管理规定

建筑工程施工图设计文件审查暂行办法
屋面防水关于发布国家标准《关于印关<二000至二00一年度工程建设国家标准制度、修订计划>的通知》（建标[2001]87号）的要求，山西省建设厅会同有关部门共同修订了《程质量验收规范》。我部组织有关部门对该规范进行了审查，现批准为国家国家标准，编号为GB0207-2002，自2002年6月1日起施行。其中3.0.6、4.1.8、4.2.9、4.3.16、5.3.10、6.1.8、6.2.7、7.1.5、7.3.6、8.1.4、9.0.11为强制性条文，必须严格执行。原《屋面工程技术规范》GB0207-94于2002年10月1日废止。

本规范由建设部负责管理和对强制性条文的解释，山西建筑工程（集团）总公司负责具体技术内容的解释，建设部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。

中华人民共和国建设部

屋面防水前 言

本规范是根据建设部《关于印关<二000至二00一年度工程建设国家标准制度、修订计划>的通知》（建标[2001]87号）的要求，由山西建筑工程（集团）总公司会同有关单位共同对《屋面工程技术规范》GB50207-94和《建筑安装工程质量检验评定标准》GBJ301-88修订而成的。

在修订过程中，规范编制组开展了专题研究，进行了比较广泛的调查研究，总结了多年建筑屋面工程材料、施工的经验，按照“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的方针，进行全面修改，先后参加部规范研究会、协调会议，并以多种方式广泛征求了全国有关单位的意见，对主要了反复论证，最后召开审查会议定稿上报。

本规范的主要内容为：总则、术语、基本规定、卷材防水屋面工程、涂膜防水屋面工程、刚性防水屋面工程 、隔热屋面工程、细部构造、分部工程验收。

本规范将来可能需要进行局部修订，有关局部修订的条文内容将刊登在《工程建设标准化》杂志上。

本规范以黑体字条文为强制性条文，必须严格执行。

屋面防水施工规范规范（二）-总则及术语屋面防水施工规范规范总 则
1.0.1 为了加强建筑工程质量管理，统一屋面工程质量的验收，保证工程质量，制定本规范。

说明：1.0.1 为了加强建筑工程质量管理，按照建设部提出的“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的十六字改革方针，本规范是将

有关建筑工程的施工及验收规范和建筑工程质量检验评定标准合并，组成了新的工程质量验收规范，以统一屋面工程质量的验收方法、程序和

质量指标。

1.0.2 本规范适用于建筑屋面工程质量的验收。

说明：1.0.2 本规范适用于工业与民用建筑屋面工程质量的验收。按总则、术语、基本规定、卷材防水屋面工程、涂膜防水屋面工程、刚性防

水屋面工程、瓦屋面工程、隔热屋面工程、细部构造和分部工程验收等内容分章进行叙述。

1.0.3 屋面工程施工中所采用的工程技术文件以及承包合同文件，对施工质量验收的要求不得低于本规范的规定。

说明：1.0.3 《建设工程质量管理条件》规定：施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料

。按工程设计图纸施工，是保证工程实现设计意图的前提。

由于《建设工程承包合同》的双方主体是建设单位和总承包单位，因此总承包单位应当按照承包合同约定的权利义务对建设单位负责。本规范

明确屋面工程的施工质量，必须按承包合同的规定验收，但合同文件的规定不得低于本规范的规定。

1.0.4 本规范应与国家标准《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001配套使用。

说明：1.0.4 本规范是根据《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001规定的原则编制的。本规范对屋面工程检验批、分项、分部（子

分部）的划分，质量指标和验收程序都提出了要求，同时还强调执行本规范时应当与《建筑工程施工质量验收统一标准》配套使用。

1.0.5 屋面工程施工质量的验收除应执行本规范外，尚应符合国家现行有关标准规范的规定。

说明：1.0.5 本条文是根据建设部印发建标（1996）626号《工程建设标准编写规定》，采用了“屋面工程施工质量除应执行本规范外，尚应符

合国家现行有关标准规范的规定”典型用语。

2 屋面防水施工规范规范术 语

2.0.1防水层合理使用年限 life of waterproof layer

屋面防水层能满足求的年限。

2.0.2 一道防水设防 a separate wateproof barroer

具有单独防水能力的一道防水层。

2.0.3 分格缝 diving joint

屋面找平层、刚性防水层、刚性保护层上预先留设的缝。

2.0.4 满粘法 full adhibiting method

铺贴防水卷材时，卷材与基层采用全部粘结的施工方法。

2.0.5 空铺法 border adhibiting method

铺贴防水卷材时，卷材与基层在周边一定宽度内粘结，其余部分不粘结的施工方法。

2.0.6 点粘法 spot adhibiting method

铺贴防水卷材时，卷材或打孔卷材与基层采用点状粘结的施工方法。

2.0.7 条粘法 strip adhibiting method

铺贴防水卷材时，卷材与基层采用条状粘结的施工方法。

2.0.8 冷粘法 cold adhibiting method

在常温下采用胶粘剂等材料进行卷材与基层、卷材与卷材间粘结的施工方法。

2.0.9 热熔法 heat fusion method

采用火焰加热熔化热熔型防水卷材底层的热溶胶进行粘结的施工方法。

2.0.10 自粘法 self-adhibiting method

采用带有自粘性胶的防水卷材进行粘结的施工方法。

2.0.11 热风焊接法 hot air welding method

采用热空气焊枪进行防水卷材搭接粘合的施工方法。

2.0.12 倒置式层面 inversion type roof

将保温层设置在防水层上的屋面。

2.0.13 架空屋面 elevated overhead roof

在屋面防水层上采用薄型制品架设一定高度的空间，起到隔热作用的屋面。

2.0.14 蓄水屋面 impouded roof

在屋面防水层蓄一定高度的水，起到隔热作用的屋面。

2.0.15 种植屋面 plantied roof

在屋面防水层上铺以种植介质，并种植植物的屋面。

说明：2 术语

根据建设部建标[1996]第626号通知精神，在《工程建设标准编写规定》第十五条中明确规定：标准中采用的术语和符合，当现行的标准中尚无统一规定，且需要给出定义或涵义时，可独立成章，集中列出。按照这一规定，本章将本规范中尚未在其他国家标准、行业标准中规定的术语单独列出15条。

屋面工程质量验收方面的术语有下列二种情况：

1 在现行国家标准、行业标准中尚无规定，是本规范首次提出的。如：倒置式屋面、架空屋面、蓄水屋面、种植屋面等。

2 虽在国家标准、行业标准中出现这一术语，但人们比较生疏的。如：防水层合理使用年限、一道防水设防、冷粘法、自粘法、热熔法等。
屋面防水施工规范规范（三）-基本规定

3.0.1 屋面工程应根据建筑物的性质、重要程度、使用功能要求以及防水层合理使用年限，按不同等级进行设防，并应符合表3.0.1的要求。

表3.0.1 屋面防水等级和设防要求

项目 屋面防水等级
Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ
建筑物类型 特别重要或对防水有特殊要求的建筑 重要的建筑和高层建筑 一般的建筑 非永久性的建筑
防水层合理使用年限 25年 15年 10年 5年
防水层选用材料 宜选用合成高分子防水卷材、高聚物改性沥青防水卷材、金属板材、合成高分子防水涂料、细石混凝土等材料 宜选用高聚物改性沥青防水卷材、合成高分子防水卷材、金属板材、合成高分子防水涂料、细石混凝土、平瓦、油毡瓦等材料 宜选用三毡四油沥青防水卷材、高聚物改性沥青防水卷材、合成高分子防水卷材、金属板材、高聚物改性沥青防水涂料、合成高分子防水涂料、细石混凝土、平瓦、油毡瓦等材料 可选用二毡三油沥青防水卷材、高聚物改性沥青防水涂料等材料
设防要求 三道或三道以上防水设防 二道防水设防 一道防水设防 一道防水设防

说明：3.0.1 屋面工程应根据建筑物的性质、重要程度、使用功能要求，将建筑屋面防水等级分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级，防水层合理使用年限分别规定为25年、15年、10年、5年，并根据不同的防水等级规定防水层的材料选用及设防要求。

根据不同的屋面防水等级和防水层合理使用年限，分别选 用高、中、低档 防水材料，进行一道或多道设防，作为设计人员进行屋面工程设计时的依据。屋面防水层多道设防时，可采用同种卷材或涂膜复合等。所谓一道防水设防，是具有单独防水能力的一个防水层次。

3.0.2 屋面工程应根据工程特点、地区自然条件等，按照屋面防水等级的设防要求，进行防水构造设计，重要部位应有详图；对屋面保温层的厚度，应通过计算确定。

说明：3.0.2 根据建设部（1991）370号文《关于治理屋面渗漏的若干规定》：房屋建筑工程屋面防水设计，必须要有防水设计经验的人员承担，设计时要结合工程的特点，对屋面防水构造进行认真处理。因此，本条文规定设计人员在进行屋面工程设计时，根据建筑物的性质、重要程度、使用功能要求，确定建筑物的屋面防水等级和屋面做法，然后按照不同地区的自然条件、防水材料情况、经济技术水平和其他特殊要求等综合考虑防水材料，按设防要求的规定进行屋面工程构造设计，并应绘出屋面工程的设计图；对檐口、泛水等重要部位，还应由设计人员绘出大样图。对保温层理论厚度应通过计算后确定，作为屋面工程设计的依据。

3.0.3 屋面工程施工前，施工单位应进行图纸会审，并应编制屋面工程施工方案或技术措施。

说明：3.0.3 根据建设部（1991）837号文《关于提高防水工程质量的若干规定》要求：防水工程施工前，施工单位要组织对图纸的会审，掌握施工图中的细部构造及有关要求。这样做一方面是对设计图纸进行把关，另一方面使施工单位切实掌握屋面防水设计的要求，避免施工中的差错。同时，制订确保防水工程质量的施工方案或技术措施。

3.0.4 屋面工程施工时，应建立各道工序的自检、交接检和专职人员检查的“三检”制度，并有完整的检查记录。每道工序完成，应经监理单位（或建设单位）检查验收，合格后方可进行下道工序的施工。

说明：3.0.4 屋面工程各道工序之间，常常因上道工序存在的问题未解决，而被下道工序所覆盖，给屋面防水留下质量隐患。因此，必须加强按工序、层次进行检查验收，即在操作人员自检合格的基础上，进行工序间的交接检和专职质量人员的检查，检查结果应有完整的记录，然后经监理单位（或建设单位）进行检查验收后，方可进行下一工序的施工，以达到消除质量隐患的目的。

3.0.5 屋面工程的防水层应由经资质审查合格的防水专业队伍进行施工。作业人员应持有当地建设行政主管部门颁发的上岗证。

说明：3.0.5 防水工程施工，实际上是对防水材料的一次再加工，必须由防水专业队伍进行施工，才能确保防水工程的质量。本条文所指的是由当地建设行政主管部门对防水施工企业的规模、技术水平、业绩等综合考核后颁发资质证书的防水专业队伍。操作人员应经过防水专业培训，达到符合要求的操作技术水平，由当地建设行政主管部门发给上岗证。对非防水专业队伍或非防水工施工的，当地质量监督部门应责令其停止施工。

3.0.6 屋面工程所采用的防水、保温隔热材料应有产品合格证书和性能检测报告，材料的品种、规格、性能等应符合现行国家产品标准和设计要求。

材料进场后，应按本规范附录A、附录B的规定抽样复验，并提出试验报告；不合格的材料，不得在屋面工程中使用。

说明：3.0.6 防水、保温隔热材料除有产品合格证和性能检测报告等出厂质量证明文件外，还应有经当地建设行政主管部门所指定的该产品抽样检验认证的试验报告，其质量必须符合国家产品标准和设计要求。为了控制防水、保温材料的质量，对进入现场的材料应按本规范附录A和附录B的规定进行抽样复试。如发现不合格的材料已进入现，应责令其清退出场，决不允许使用到工程上。

3.0.7 当下道工序或相邻工程施工时，对屋面已完成的部分应采取保护措施。

说明：3.0.7 对屋面工程的成品保护是一个非常重要的问题，很多工程在屋面施工完后，又上人去进行其他作业，如安装天线、安装广告支架、堆放脚手架工具等，造成防水层的局部破坏而出现渗漏。所以，对于防水层施工完成后的成品保护应引起重视。

3.0.8 伸出屋面的管道、设备或预埋件等，应在防水层施工前安设完毕。屋面防水层完工后，不得在其上凿孔打洞或重物冲击。

说明：3.0.8 本条文强调在防水层施工前，应将伸出屋面的管道、设备及预埋件安装完毕。如在防水层施工完毕后再上人去安装，凿孔打洞或重物冲击都会破坏防水层的整体性，从而易于导致屋面渗漏。

3.0.9 屋面工程完工后，应按本规范的有关规定对细部构造、接缝、保护层等进行外观检验，并应进行淋水或蓄水检验。

说明：3.0.9 屋面工程必须做到无渗漏，才能保证使用的要求。无论是防水层的本身还是屋面细部构造，通过外观检验只能看到表面的特征是否符合设计和规范的要求，肉眼是否会渗漏。只有经过雨后或持续淋水2h后，使屋面处于工作状态下经受实际考验，才能观察出屋面工程是否有渗漏。有可能作蓄水检验的屋面，还规定其蓄水时间不应小于24h。

3.0.10 屋面的保温层和防水层严禁在雨天、雪天和五级风及其以上时施工。施工环境气温宜符合表3.0.10的要求。

表3.0.10 屋面保温层和防水层施工环境气温

项目 施工环境气温
粘结保温层 热沥青不低于-10℃；水泥砂浆不低于5℃
沥青防水卷材 不低于5℃
高聚物改性沥青防水卷材 冷粘法不低于5℃；热熔法不低于-10℃
合成高分子防水涂料 冷粘法不低于5℃；热风焊接法不低于-10℃
高聚物改性沥青防水涂料 溶剂型不低于-5℃，水溶型不低于5℃
合成高分子防水涂料 溶剂型不低于-5℃，水溶型不低于5℃
刚性防水层 不低于5℃

❷ 我国地方政府管理的制度基础

第一节 构建中国地方政府绩效管理的制度基础
改革开放20多年来,政治体制改革伴随着经济体制改革的深入正在逐步展开。迄今为止,转变政府职能、进行机构调整仍是改革的重点,随着改革的不断发展,进行改革政府管理方式，提高管理水平、建立行为规范，运转协调、公正透明、高效廉洁政府的管理模式创新已势在必行。其中，政府绩效管理构成了政府管理方式创新的的重要内容。
中国地方政府绩效管理研究是近几年出现的新事物。所谓政府绩效管理，是指用科学的方法、标准和程序对政府的业绩和成就做出尽可能的准确评价并在此基础上对政府的绩效进行改进和提高。作为一种改进和评价政府绩效的实用性管理工具，政府绩效与政府行政模式所奠定的制度基础有着必然的联系。它是影响政府绩效改进的重要原因。随着中国加入世界贸易组织和社会主义市场经济体制的不断完善，特别是全球化、信息化的巨大冲击，我国的社会主义现代建设面临着实现工业化和信息化的双重任务,提高政府绩效对于推动政府有效实施经济发展战略计划、实现小康既定目标和可持续发展，保持政府行政运行畅通，提高政府行政效率具有至关重要的作用。因此，探讨中国地方政府实施绩效管理的必要性，用新公共管理的绩效概念取代传统行政模式下的效率概念，建立实施政府绩效管理的制度基础、设计出适合于新形势的战略化的绩效管理框架和系统的绩效评估方法就成为改革传统行政模式，提高政府绩效的关键所在。
一、 传统行政模式下的绩效管理局限
（一） 传统行政模式的主要问题
1． 中国地方政府传统行政模式运行的内外环境
传统行政模式在实现工业化的历史进程中，曾发挥了不可替代的作用，它的正常运行需要特定的社会历史条件。传统行政模式是指自 19世纪英国文官制度改革开始实施，以官僚制为核心的现代行政模式。构成传统行政模式主要内容的政治-行政两分法、官僚制度和科学管理方法，对于适应工业化发展和塑造世界各国现行行政模式产生了重要影响。在西方，传统行政模式的基本指导思想被表述为：政治领导通过选举或任命控制行政部门，在官僚制下，行政部门由中立的、常任的、无个性官员组成，不折不扣地执行执政党政策，行政部门内部的正常运行与行政效率由官僚制的的机构、程序、行为规则等诸方面予以保证，外部则依赖简单化一与节奏缓慢的社会环境为有效运作的前提。尽管现代各国的社会制度、政治体制和民主形式不同，但是，传统行政模式符合生产力发展要求，有利于工业化发展，被各国政府普遍采用。随着公务员制度普遍建立，各国政府结构和行政模式有了极大的相似性。在中国，中共十一届三中会确立以经济建设为中心的大政方针，开始了改革开放和现代化建设的进程。作为实现工业化、现代化的必然要求，我国开始在20世纪80年代实行党政分开，并于1993年正式实施国家公务员制度。传统行政模式遂成为中国地方政府的惟一选择。 随着内外条件的变化，传统行政模式中不适应后工业化和信息化形势发展的弊端也在包括中国在内的各国行政实践中显现出来。特别值得一提的是：对于今天中国地方政府而言，它曾长期处于党政不分、高度计划体制的历史条件下，地方政府的基本职能，在于执行中央在地方的政治意图，在全国一盘棋的前提下，进行极为有限的地方经济、文化、社会建设任务。传统行政模式无存在的必要。因此，在改革开放条件下，以公务员制度为核心的传统行政模式在中国地方仍是一个新事物，在工业化和信息化的双重冲击下，中国地方政府处在既无西方传统行政模式下保证政府高效运转的娴熟管理技能和经验，却要适应信息化要求改革传统行政模式弊端的两难之中，因而实行政府管理创新就更为艰难。因而，对于传统行政模式的内外环境分析具备了特殊的意义。
① 内部环境。无论中外，官僚制内部环境包括：政府的组织结构、程序、行为特征、运行和行政管理的技术手段等几个方面。
从组织结构上看，官僚制在理性和法制的框架内，组织结构遵循下列原则：
——结构法定；
——结构中行政职务及相应的行政权力等级化；
——行政管理建立在档案基础上；
——行政机构由官员办公设备和档案组成；
——履行政府行政管理职务已全面训练为前提；
——行政管理的完善，要求官员有充分的工作能力：
——政府公职的管理是稳定的、全面的、可以学习的。
根据上述原则，在结构上政府行政具有专门化、等级化、知识化和稳定化的基本特征。它以知识技能的管理代替传统的政治控制，用组织的合法性代替非理性的个人权威。具体而言，官僚制在结构上根据政府要完成的目标进行劳动分工和权威分配。通过等级化的权威协调专业化的职位活动，政府机构由单一权威所领导（即行政首长负责制）。个人成员通过不同专业和层级以年资和功绩为依据晋升。政府机构长久存续，不随成员进出改变，政府机构的结构遭到破坏运转不灵，社会就会陷入混乱。
从程序上看，由于官僚制的结构，行政程序具有去人性化、形式主义、规则限制、高度纪律化的特点。
从行政行为上看，官僚制具有高度效率性、权威性和持续扩张性的特征。
从行政运行上看,在整个工业化时期，官僚制发挥了巨大作用，它以严密性、合理性、稳定性和适用性在纯技术层面取得最好的效率，在这个意义上，官僚制是实现对人员控制的最理性的方式。官僚制为指令的传递提供了最严格的权威结构，并使指令发布者更好地预测效果。
从管理技术上看。20世纪初美国人佛雷德里克.泰勒倡导的科学管理运动对公共管理产生了重要影响，科学管理理论的三个组成部分，即确定工作标准的动作和时间、计件工资制和实行责任明确的任务管理制度。与官僚制的结构与运行特点相互补充，科学管理运动把重点放在提高工作程序的实际运作效率上，其标准化和系统控制的思想非常适合官僚制的等级、过程和惯例。从而为官僚制的组织运作。提供了极好的方式。并被大量运用到行政活动中。行政不仅被看作是一门艺术更是一门科学，是一般管理技术和方法普遍适用的科学。
通过对行政机构内部环境的分析可以看到：由于中外政府的同构性，无论哪一级政府，其行政运行的内核是一致的，即行政是一个行政组织内部的管理问题，行政是一个单独的过程，行政机构是一个封闭的组织。这个组织的运行特征是：政府可以在稳定的条件下完成常规任务，明确的分工是政府行政的主要手段；行政强调方式，自上而下解决内部冲突；强调工作责任，成员不得越权；成员效忠于隶属的部门，内部实行信息信息垄断，只有最高行政首长知道一切；成员之间基本关系是发布与接受命令，管理与服从的纵向关系而极少横向的联系；机构中个人的地位由其官位决定。
这种封闭式内部环境的好处在于，组织的运行的所有结果都可以通过内部运作获得，与外部无关。人们通过政府机构设定的目标即可预测结果，在封闭的条件下，政府机构的效率问题只要通过具有上述特征的操作，就可以达到最好的状态。

② 外部环境。同行政的内部环境相适应，传统行政模式适用于社会生活节奏比较缓慢、社会结构和社会关系比较简单的外部环境。
2．传统行政模式的的内外困境及其表现
① 外部困境。在西方，行政两分法理论的根本目的，在于根据政治与行政的相对分离的原则建立政治中立的公务员队伍以减少由于政党轮替造成的政治分肥和政府行政的不稳定。两分法理论、官僚制和科学管理运动提供的管理技术曾有效地提高了政府的工作效率。但是，随着社会发展，传统行政模式面临着日益尖锐的环境挑战。工业化的进程，使社会关系发生了极为复杂的变化，在当代中国，改革开放带来的新因素是：中国特色的社会主义制度不断创新，市场经济体制已经建立并不断完善；中国加入世界贸易组织，全球化、信息化冲击中国；宪法随着市场经济的发展需要，经过不断的修改,对于公民财产权和人权的保护日益完备；司法的正当程序初步确立，人民群众的法治观念和维权意识加强。层直接选举得到普及；地方发展经济的自主权得到扩大，地区间的经济合作与竞争加强；现代企业制度初步建立；群众对政府的服务要求提高，社会利益多元化，政府财政压力越来越大。一言以蔽之，计划经济条件下，单一趋同的社会条件已不复存在。新因素的出现对政府行政提出了新要求：第一，政府的行政活动需要更多的与社会各方面进行持续合作。第二，政府行政受到整个社会更多的制约。第三，政府的行政活动的重点由体现国家意志的政治控制转向向社会提供公共产品。第四，作为全社会层次最高的公共组织，政府已无法忽视环境的高度不确定性，政府必须兼顾行政活动的封闭与开放，适应多变、多样的外部环境之间的联系。通过对传统行政模式的内部环境分析，可以看到传统行政模式下的组织形态的封闭性已无法应对外部环境变化的挑战，在计划色彩十分浓重的20世纪80年代，中国东北某些城市为解决市民的吃早餐问题，各级政府纷纷设立“馒头办公室” 用行政手段和计划方式极为有效地解决了问题。在群众生活水平不高，消费选择不大，社会贫富分化不明显的条件下，这的确是政府关心群众生活的一个典型。今天，同样的办法就无法调整多元化的需求，反而造成政府行政资源的巨大浪费。
② 内部困境。通过对行政机构的外部因素的分析可见，传统行政模式难以应付迅速变化的外部条件，在信息化、全球化的双重冲击下，其固有的弊端在地方政府行政中表现为：
——没有以群众利益为导向。冗繁不堪的行政程序和庞大的机构设置束缚了政府官员的手脚，降低了工作效率，群众获得服务的成本极为高昂，群众由政府的主人变为政府的依附，为人民服务的宗旨在部分官员那里已经变为惟程序是从，到了不是为人民服务而是人民为政府服务，不是在做工作而是在制造工作。
——没有以结果为导向。对社会不同需求的反映千篇一律照本宣科，更无法根据需求提供服务。例如，某直辖市下属的区国土资源管理局的小区管理办公室，在办理一件业主委员会成立的审批过程中，对物业管理瘫痪3年的小区居民的成立业委会的请求不予批准，原因是，虽然原有的业主委员会已经三年无法运行，但是按照现行的规定它的任期未满，虽然已有超过70%居民签名要求改选业主委员会，但当地小区物业管理条例对此情况没有明文规定，小区办对居民重新选举业主委员会的要求就是不予批准,在听任小区物业继续瘫痪一年后，问题反映到该部门的上级单位——某直辖市国土局局长那里问题才得到解决。
——没有市场为导向，行政行为难以统筹兼顾。
行政机构的封闭性导致政府各个部门条块分割，由于政府部门独此一家别无分店，行政机构缺少面向市场的压力与动力，政府政策效果没有及时直接的反馈，缺少责任与监督机制。行政运行无法做到城乡、区域、经济社会、人与自然及国内发展与对外开放的全面统筹。从统筹的角度看，行政运行变得日益容易犯错误，行政运行中采取的措施达不到使这种措施不妨害其他措施正常发挥作用的效果，最后采取的行政措施不是缓解而是恶化了形势,资源浪费严重。这一点，在我国的城市中最常见的例子就是马路像装了拉链，挖了填填了又挖。同时，由于政府部门的管理者不拥有对机构和工作的所有权，因而缺乏类似企业的激励机制，公务员尽量少做工作，积极推卸责任，短期行为大行其道。例如，在政府部门经常听到的一句话就是：“这事不归我管，该找谁找谁去”。行政首长在任期间更热衷于兴建一些华而不实的政绩工程、形象工程。在日益加剧的财政压力下，政府部门支出与实际需要相差甚远，而专款专用政策使年终突击花钱成为常态。现阶段，群众对政府部门的监督通常由纪律检查委员会、监察部门人大、政协、新闻媒体间接执行，间接监督很难转化为对政府部门直接有效的压力，加之传统行政模式在中国地方的运行时间不长，与西方政府的运行相比，行政的规范性、管理技术的熟练性还有相当的差距，地方政府的行政行为还存在相当相当程度的政治控制与行政治理不分的色彩。地方政府行政首长的行为对政绩的考量远远超出了对实际的考量，而缺少以市场为导向的统筹兼顾。例如,在20世纪80年代中期以后的一段时间内，南方一些蚕茧生产大省面对南方沿海的某些经济强省高价收购蚕茧与本省加工企业争夺原料的局面，禁止蚕茧出口省外，甚至动用武警部队封锁边境线。结果，这种旨在谋求本省经济利益的举措，却导致该本省加工能力无法消化本省的蚕茧，产区的禁运行为，使国内拥有主要加工能力的某些经济强省因原料不足而停工待料，这项牵一发而动全身的措施涉及了城乡、区域、经济社会诸方面的统筹协调，成为当时轰动全国的重大新闻。
——行政目标多元化下价值相互冲突影响效率。
从理论上讲，地方政府行政必须有自己清晰的目标，它是地方政府进行绩效评估的标准和控制政府活动的基础，又是判断行政运作是否合理，是否免于失误的依据。目标有助于确定政府行政的技术的手段的性质，影响政府的组织的结构，并向外界表明政府组织的真实面貌和特点，是改革传统行政行政模式的出发点与基础。如果，地方政府的社会经济发展目标清晰，并逻辑地勾勒出这些目标的实现程度，它的效率就可以通过对目标的衡量来实现。通常，组织的规模愈小，目标愈单一，对它效率的衡量就相对容易，反之，组织规模愈大，结构和面临环境越复杂。它的目标就趋向模糊，对它效率的衡量就困难。
作为全社会层次最高的组织，政府对全社会负有责任，从政治统治的层面讲。政府要确保统治者的利益，照顾到同盟者的利益。敷衍一下被统治者非本质的社会要求，这本身已使政府的社会政治目标多化，从行政治理角度讲政府的社会管理和经济文化建设职能就更加复杂化、多元性并相互冲突。在现代社会，政府管理的经济社会的目标权重远远超过政治目标权重，因此，对中国地方政府而言，现实中的目标多元化与价值的相互冲突主要体现在特定时期和特定事项的不同价值的优先选择次序。例如，据《深圳法制报》记者刘开明的多年调查，深圳特区在大量引进外资促进积极发展的同时，外来农民工权益保护，特别是龙岗、保安两区农民工工伤赔偿问题极为突出。经济发展中的效率与公平目标不可避免地发生冲突。在这些冲突面前，与中央政府相比较，地方政府行政目标一般更为笼统难以清晰，原因在于某一级地方政府的领导人要受制于外部各种政治、行政因素，地方政府面临经济发展和社会公平的竞争性价值取向的冲突时，必然有不同的优先选择。
此外，即使某一个地方政府的行政目标可以清晰地加以确定，目标的多样性也会引起内部的政策冲突。常见的例子有：在为经济发展服务共同目标下，各政府部门的的角度不同就会发生歧见，税收部门支持设立路边农贸市场，而城管部门担心破坏市容。交管和公安部门担心交通和治安秩序得不到保证而加以反对，相互冲突的例子在在政府部门中数不胜数。
因此， 目标多元化对中国地方政府效率的影响是多方面的。首先，目标多元化影响价值的衡量。第一，同中央政府一样，地方政府的行政目标表述应符合政府全心全意为人民服务的终极目的。而终极目的往往通过价值表述得以反映，价值是抽象的，目标是具体的，很难用具体的目标去描述行政组织追求的抽象价值。对地方政府所关心的价值无法在特定问题上设计出非常具体的指标，例如，某省新一届政府在宣布新政府的经济发展目标时，我们决不能说，新一届政府把年经济增长率定位在8%就是为人民服务而定位在7%就不是为人民服务，同样，为避免这种状况而采用中间指标，目的可能就会被更具体的手段取代。第二，效率与价值无可比性。效率是指一定投入下的投入产出比，但是效率解决不了不同方案在同等效率下对实现价值的比较问题，即，在使用了相同资源后，不同的方案之间，可以统一标准衡量成本但无法用同一的价值标准衡量效益。例如，20世纪90年代末期，天津市妇联（妇联名义上属非政府组织，但在中国特殊的国情下，仍应将它作为政府组织）在联合国开发计划署驻中国代表处的援助下，开始以小额信贷的方式帮助失业下岗女工再就业，假如，同样额度的资金不是以小额信贷的方式投入，而是以慰问金的方式发给同样数目的失业下岗女工，从效率上讲，小额信贷的效率要优于发放慰问金。但我们决不能由此得出发放慰问金就不是帮助失业女工的价值判断。
其次，目标多元化使地方政府难以解决效率的排序问题，不同的价值标准会导致不同的效率评判标准，在目标多元化的情况下，为了兼顾政府内外各种利益集团间的利益分布与平衡，地方政府不得不在多种目标中进行取舍。因此行政机构的目标多元化必然带来行政机构内外对组织效率所体现价值的不同认识，但传统行政模式下的效率模式无法反映这一特点，适用于企业的效率研究方法无法反映行政机构的多元价值观。这一点在上海产业发展结构上表现极为突出。按照产业比较优势，上海发展粮食种植业的经济效益要远远低于新疆，上海市政府也有意与新疆合作，给予新疆一定数量的粮食生产补贴。由新疆解决上海的粮食供应，上海放弃大部分粮食生产。从经济角度讲。这无疑是一个双赢的方针，但是从防止耕地数量减少和平衡粮食品种种类的考虑出发，上海和新疆有关粮食生产的合作至今无法完成。
——投入产出难以评价
地方政府在效率的投入上是容易计算的。信息、人、财、物都可以换算为金钱加以衡量,但是,衡量地方政府的产出却存在着难以克服的困难。一般来讲，公共产品的非排他性和非竞争性使地方政府不可能像企业那样，通过及时获取信息，调整自己的产品和服务，事实上，不仅公共部门难以掌握充足的信息，公共产品的消费者也难以判断政府公共产品的产出（服务的好坏及为服务付出的成本）。在信息比较缺乏的情况下，衡量政府公共产品产出极为困难。例如，作为公共产品，地方政府市政部门提供的街道照明服务，由于公共产品使用的非排他性，政府无法从晚上很少外出的一个十口之家和一个每晚都要散步两口之家对照明系统的使用中比较出产出的大小。这就导致地方政府常常把支出量作为产出量进行衡量，经常见诸于媒体报道的“某某省某某年完成固定投资某某亿元”新闻消息就是最好的印证。结果，不同部门之间的相对生产力永远得不到确定，即使通过完善内部的信息系统可以改善信息获得能力。却因为这些信息来地方政府内部而不是外部，造成行政府产出衡量不能自证的困境。作为补救，在小范围内，政府可以通过对群众进行个别访谈的方法，以主观评价的方式可以解决产出的衡量问题，但在特大的范围之内就无能为力。例如，在一个省的范围之内，省长不可能得到每一个公民对省公安部门便民服务反映的一手信息。省长主要依靠下属的报告，如果这些报告不包括对产出的衡量，省长们就会做出增加非生产力的决策。此外，地方政府对于效率的衡量往往用活动纪录代替对产出的衡量。政府的许多活动是以无纪录纪录方式进行的，例如，防疫部门例行的检查，即使对这类活动加以纪录大多数也不是对产出的衡量。因此,如果纪录活动没有与产出相比较，就没人能够准确地评估政府的生产力。
除公共产品的价的非排他性导致的政府产出效率难以确定外，政府产出的非市场化特征也导致一般群众更关心公共产品或服务的产出，更关心公共产品或服务的质量，而对产品的投入和成本缺乏兴趣。，因为这些成本不是由某个公民直接来支付，作为生产部门的政府也很少感到亏损的压力。因此，不同时考虑投入和产出的比例并加以控制，衡量效率就失去了基础。
缺乏标准化是行政机构难以衡量产出的另一障碍。行政活动具有劳动密集性的特点，没有形成标准化衡量标准，人们不能像检验产品那样，对领导人的领导协调能力以完全客观的标准进行评价。客观上这种评价也是非常艰难的。
——程序化束缚产出评估。
行政程序规则化是传统行政模式下的主要特征之一。它强调以强制和教育的方法管理社会，这种管理手段和政治统治的方法极为相似，具有高度的强制性。以强制手段迫使全社会立足于公共利益的基点上。以规则为基础的行政模式成为地方政府行政连续性和能力的惟一途径。这种规则至上的行政模式与政府效率结果之间存在着逻辑上的矛盾, 因为，行政责任体现在行政规则和行政程序中,行政人员只对程序负责不对结果负责.。干多干少一个样，干好干坏一个样，管理者只是一个照章办事的执行者,他的义务就是就是执行规则，只要不违背规则就不会犯错，结果如何，无关紧要。因此，政府对自身产出的衡量自然从以投入代替产出，以活动纪录代替产出最终落实到主要根据程序是否合法，行为是否合乎既定要求衡量产出。
与此相伴随，公务员在冗繁固化的规则统治下创造力遭到极大扼杀，在遏制人的不良行为的同时，将人的主动性和创造性同时予以扼杀。如果规则有重大的缺陷，严格执行必定产生与政府既定目标相矛盾的结果。如果规则可以自动达到好的结果，发挥公务员的主动性创造性就会影响对公务员的监督，在规则至上的情况下，公务员顺理成章地变为漠视群众疾苦，没有人性的机器人。哪怕一事物对于自己的“仕途”毫无损害，也决不“违规”解决群众困难。群众评价说：“有了官性就没了人性”。但是，从另一方面讲。在规则至上，权责划定的情况下，坚持不违规地为群众利益奔走，就意味着自己要拿出自己的资源作无私奉献，更可怕的是，它会被视为越权而被上下左右的同僚所排斥。极而言之，与行政首长负责制相联系，规则至上甚至发展到为谋私利而遵守摆不到桌面的潜规则，即使极小的事务性工作也是如此。以下是一个见怪不怪的例子。1997年4月24日，国务院某部委办公厅化费两万元举办本单位内部扶贫展览，配合北京市扶贫济困宣传周活动。这是一个依靠国家财政全额拨款运行的部委，办公经费极为紧张，再过六天就是这个部委建立25周年纪念日，如果不把扶贫展览立即摆出去，必然和建部25周年招待国务院领导同志的展览撞车。而庆祝活动过后，时间错过，再办扶贫展览将无意义，就是这样一个可以两头兼顾的事务性小事，该部办公厅副主任害怕“自作主张”毁坏仕途，便以主管副部长不在家无人为请示负责为由，拖着不办，不明事理的年轻办事员心痛办公经费，不断催告被骂得狗血淋头。小人物如此，大人物也无法例外。山西省政协副主席吕日周同志在担任长治市委书记期间，同当地公务员队伍中照章办事推诿扯皮不关心群众疾苦的行为进行了极为艰苦的斗争，吕日周是当地的一把手，又得到当时山西省委主要领导的支持，仍被不断地诬告、攻击，甚至被逼到“委屈的眼眶湿润” 发出“想当个好官咋就比当个坏官还难”的感叹。

二、 地方政府绩效管理的制度基础
（一）绩效管理的理论依据

1．借鉴新的公共管理思想

改革开放的实践证明，初步实现了党政分开，建立了适应市场经济和工业化的需要的传统行政模式后，中国地方政府面临着全球化和信息化的挑战，社会发展呈现出技术发展迅速，信息技术的运用对地方经济发展的影响作用迅速加大的新趋势。地方政府肩负着实行工业化和信息化的双重任务。目前，中国公务员制度和行政制度的其他部分还不完善。与西方公务员相比，地方政府公务员对于传统行政体制中合乎生产力发展要求的内容还不能熟练掌握。加之政治体制改革还不配套，做事无规则，执行潜规则、法外行政的现象还很严重。在传统行政模式中优秀内容被侵蚀的同时，传统行政模式的弊端在不断阻碍着经济社会的全面快速协调发展。这是中国地方政府管理改革种需要特别注意的现象。 在加快完善公务员制度建设的基础上彻底改革传统行政模式，确立新的公共管理模式已成为中国地方政府管理改革创新的双重任务。在这里，后者是我们着重讨论的内容。其主旨，就是借鉴新公共管理思想推进政府管理创新，以经济学和企业部门管理理论为基础，在政府中推行绩效管理，引入市场机制，借鉴企业部门的管理经验和激励机制，强调行政活动的群众利益导向、结果导向，把中国地方政府建设成为低成本高效率的回应性政府。
确立新公共管理的思想，应注意公共管理和公共行政两个概念的区别，一般来说，与行政相比，管理的内涵更加广泛。然而，传统行政模式下，公共行政被赋予了更广泛的含义，它曾被公共行政学派确定为运用管理、政治法律的理论和过程来实现立法、行政及司法的指令，为整个社会或其社会的的局部提供所管理与服务的功能。而公共管理只是行政的一个分支和层次较低技术领域。效率、责任、目标实现以及其他管理和技术问题是它关注的重点。它与新公共管理的区别在于公共行政关心的是过程、程序和符合规定，新公共管理更注重结果,目前传统的公共行政模式下，管理的理念并没有在中国地方政府的工作中体现出真正的含义，党政分开和公务员制度的组织前提下，管理仍然是技术层面上机械教条的理性工具。并没有提高政府的工作效率，管理仍然附属于行政机构内部结构与传统行政模式的结合。改革开放以来，虽然经历了政府机构的精简、政府职能的转变，但寻找有效的治理工具提高政府的行政管理水平仍是政府工作的紧迫任务。实践证明，各先进国家在政府管理创新过程中，借用新古典经济学的有关理论，（如公共选择、成本交易理论）以及企业经管理实践取得的新经验形成了政府创新理论——新公共管理思想。经各国政府管理创新的不断实践，已经成为系统成熟的理论。管理不再是对行政机构内部实行传统模式中的技术管理和方法，而是在树立新型政府政治理念，改变原有组织结构模式的基础

❸ 禁毒法规定，国家要建立健全什么

根据《中华人民共和国禁毒法》第三十条规定国家建立健全毒品监测和禁毒信息系统，开展毒品监测和禁毒信息的收集、分析、使用、交流工作。

第三十一条国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。吸毒成瘾人员应当进行戒毒治疗。吸毒成瘾的认定办法，由国务院卫生行政部门、药品监督管理部门、公安部门规定。

第三十四条城市街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒工作。城市街道办事处、乡镇人民政府可以指定有关基层组织，根据戒毒人员本人和家庭情况，与戒毒人员签订社区戒毒协议，落实有针对性的社区戒毒措施。公安机关和司法行政、卫生行政、民政等部门应当对社区戒毒工作提供指导和协助。

城市街道办事处、乡镇人民政府，以及县级人民政府劳动行政部门对无职业且缺乏就业能力的戒毒人员，应当提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助。

(3)山西援助条例扩展阅读：

《中华人民共和国禁毒法》第十一条 国家采取各种形式开展全民禁毒宣传教育，普及毒品预防知识，增强公民的禁毒意识，提高公民自觉抵制毒品的能力。国家鼓励公民、组织开展公益性的禁毒宣传活动。

第十二条 各级人民政府应当经常组织开展多种形式的禁毒宣传教育。工会、共产主义青年团、妇女联合会应当结合各自工作对象的特点，组织开展禁毒宣传教育。

第十九条国家对麻醉药品药用原植物种植实行管制。禁止非法种植罂粟、古柯植物、大麻植物以及国家规定管制的可以用于提炼加工毒品的其他原植物。禁止走私或者非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的毒品原植物种子或者幼苗。

地方各级人民政府发现非法种植毒品原植物的，应当立即采取措施予以制止、铲除。村民委员会、居民委员会发现非法种植毒品原植物的，应当及时予以制止、铲除，并向当地公安机关报告。

❹ 新建社区急需一份社区规章制度，哪位帮帮忙啊～！先谢了！！！

朝阳社区卫 生 制 度

一、 当日人员临值日前一天下班前，把办公室、卫生间、走廊清扫干净，方可下班。第二天值日时，提前10分钟到办公室，办公桌椅、沙发擦拭干净。

二、 当日垃圾当日处理倒掉，否则哪班遗留哪班处理。

三、 值日人员需调班要提前换班，经对方同意后，方可换班。

四、 文印室内不可吃零食。

五、 每月最后一周五下午为全体工作人员“卫生日”，清扫卫生。

朝阳社区财务管理制度

一、 实行“钱帐分离、日清月结、项目审批、定期审批、定期审核”的财务管理制度。

二、 严格执行资金支出的审批权限，社区各项开支，坚持一支笔审批制，由主任签字、民政副主任管钱、委员记帐，各项收支，要做到守有凭据，支有依据。

三、 各种费用支付合理，购置和复印须支出，上报主任，经主任同意后，方可支出，如不执行，谁支出，谁付帐。

四、 实行民主理财，定期自查，定期公布。

朝阳社区居 民 公 约
1、 民住户团结一致，积极参与社区治安综合治理同维护社区。
2、 增强防范意识，认真履行维护治安的职责，看好自己的门、管好自己的人、解决好自己的矛盾。
3、 居民住户之间要遵纪守法，互相关照，互通治安信息。
4、 遇到可疑人要详加盘问，发现问题要及时向社区办公室或派出所报告。
5、 发现不法分子作案，要敢于挺身而出，将不法分子扭送公安机关。
6、 积极参加社区和派出所组织的普法宣传，认真学习法律知识和治安防范培训教材，增强法法和治安防范观念。

社区协商议事委员会工作制度

一． 例会制度
协商议事委员会每季度由议事会主任或常务副主任负责召集并主持召开一次工作会议．其议题由由议事会主任或成员确定，也可由社区居委会提出．遇到重大问题和突发事件可临时决定召开．根据会议议题可邀请社区有关人员列席参会．议事成员无正当理由不得缺席．
二． 讨论表决制度
对社区内服务性机构提供的服务质量及涉及社区公众整体利益的有关事务及时进行讨论、表决．半数以上通过可形成决议或决定．讨论表决前应广泛征求社区成员意见．表决结果应向全体社区成员进行通报．对服务质量较差、群众意见较大的社区内服务性机构，协商议事委员会经过表决有权代表居民拒绝提供服务，同时向有关仲裁部门提出申请予以撤换．
三． 审议修改制度
年终议事会召开专题会议，听取社区居委会年度工作汇报，并对下一年度社区发展规划提出修改意见，根据年度工作汇报和群众满意情况对社区工作进行综合评定。
四． 分片负责制度
协商议事会成员应按单位分片负责，同时负责向社居委转达片区群众的需求和意愿，并将结果及时反馈给片区群众。
五． 民主评议制度
社区成员和社区居民达标对议事会进行评议，对屡次未参加会议、发挥作用较差、群众满意比较低或其他原因提出辞职的议事会成员，由议事会表决后，建议召开社区成员代表大会重新进行推选增社。

党员联系群众制度

1. 为进一步贯彻民主集中制原则，转变干部作风，密切联系群众，为党委政府决策提供第一手资料，提高决策的准确性，制定本制度。
2. 实行领导干部包片负责，一般干部定期深入的联系制度，深入居委会、支部、帮助解决实际困难。
3. 建立意见征询制度，每半年组织一次，如因特殊情况可随时组织。
4. 征询对象：居委会干部、党员代表、群众代表、退休人员代表。
5. 征询内容：党委、办事处重大决策的落实情况，办实办好情况、干部队伍管理情况、干部队伍管理情况以及群众反映的热点、焦点问题等。
6. 征询形式：可召开座谈会、讨论会、党员议事会，群众代表议事会，也可以发放征询意见卡等形式。
7. 征询的意见或建议要做好记录逐条整理归档，经党委会研究制定整改措施。

党组织生活制度

党组织生活会由书记主持、党支部成员组成，每月组织召开一次。具体制度如下：
1、结合本单位实际，分析、讨论在组织生活中存在的问题，并制定出解决问题的相应措施；
2、每月召开一次专题民主生活会；
3、批评，自觉接受党组织的监督，做出表率；
4、对照中纪委“五不准”要求和省“十不准”要求等规定对照自己，做一名合格的共产党员；
5、要密切联系群众，认真听取群众的意见。

党支部党员管理制度

1、共产党员要认真学习马列主义，毛泽东思想和邓小平理论。从思想上、政治上同党中央保持高度一致，坚持四项原则，坚持改革开放。
2、认真学习党的基本知识，基本路线和基本理论。学习科学文化知识，不断提高自身的政治业务素质。
3、经常向群众宣传党的路线、方针和政策以及改革开放等时事政治 形势。
4、要不断增强党性锻炼，增强组织纪律性；按时参加组织生活和民主生活会，开展批评与自我批评；按时交纳党费。
5、要尊重党纪国法，自觉抵制不正之风，端正党风。讲学习、讲政治、讲正气，敢于同一切违反党和人民利益的行为和错误作斗争。
6、树立全心全意为人民服务的思想，树立正确的世界观、人生观和价值观。
7、要积极参加支部组织的各项集体活动，每月至少做一件好事。
8、积极投身改革、发展和稳定的工作中；开拓创新，为振兴经济献计献策，提合理化建议。
9、坚持联系群众制度，做好对联户的包扶工作。
10、时时处处在工作、学习、生活、社会活动中起先锋模范作用，见义勇为，扶正祛邪。
11、努力做好各自负责的工作，积极完成党支部交给的任务。

计生干部工作职责

1. 认真学习计划的方针，政策及上级部门的计生工作精神。
2. 坚持把计划生育工作纳入重要议事日程，每年按时召开会议；研究解决计划生育工作。
3. 支持计划办的工作，并督促检查工作情况。
4. 搞好计划生育精神文明建设，组织计生办搞好各项活动。

计生宣传教育制度

1. 在计生办的领导下，完成计划生育的各项工作，
2. 认真学习计划生育的政策，法规、掌握政策，把好基层关。
3. 积极宣传计划生育的政策，法规、及优生育知识。
4. 摸清本社区的计划生育的基本情况，建立健全各中博卡，记录。按时上报各种统计表。
5. 做好避孕用具的发放工作及随访，经常宣传避孕药、具的作用方法。
6. 经常向领导汇报工作，反映情况，提合理化建议，当好领导的参谋。

社区与?v地单位信息通报或工作例会制度

社区要想将计划生育工作搞好，必须和单位紧密联系，为此特制定本制度。
1、 社区即要组织单位｛建筑工的｝的领导和计划生育专管人员；共同学习国家的法?簟⒎ü妗⒆龊每刂迫丝谠龀ぃ?优生、优育、优教这项工作。
2、 社区既要每月和?v地单位联系，单位的出生，死亡，流动人员状况的变化。
3、 ?v地单位及施工队要及时通报育龄妇女的节育状况，发现违纪及时处理，违法惩罚或退还原籍异处。
4、 各?v地单位每月向社区通报一次计划生育，消灭违章方面的学习、宣传、人员流动情况、互通信息。

计生协会制度

根据中华人民共和国人口与计划生育法和山西省人口与计划条例。结合南寨街办精神。根据本社区实际制定本职责。
1、 协助落实国家的计划生育政策和法?簟⒎ü妗⒁约叭丝谟爰苹?生育方案。
2、 依法维护适龄群众在计划生育和生殖健康方面的合法权利，促进男女平等。
3、 向适龄群众提供计划生育和生殖健康方面的合法权利，提高他们知情选择避孕方法的能力。
4、 杜绝不安全人工流产。
5、 在提供服务和信息时，对服务对象不能歧视不能因服务对象无支付能力拒绝服务。
6、 接受上级领导对计划生育协会工作的检查指导。

低保评审制度

为使社区低保工作更趋于规范化和制度化管理，同时使低保工作真正做到公开、公平和公正，社区成立了一个由社区干部和社区内德高望重而又了解社区居民基本状况的退休老干部、老党员、老工人组成的低保评审小组，具体参与社区每季一次的低保评定审议工作。
社区每季度将居民申报上来的低报材料，规整条理后，然后抽出一个工作日，将评审组成员请到社居委办公室，对每一个申报低保的居民户逐一审核评议，由社区低保员记录评审内容。对于大家均无异议的居民户，社区通过；对于有异议或争议较大的居民户，社区将择日对其进行深入细致的入户摸底，调查了解，如果确信有谎报或瞒报的，社区将取消其申报资格。
社区将充分尊重低保评审意见，而不使低保评审仅留于形式，让低保工作落实到实处。

低保“两榜”“五公开”制度

一、“两榜”制度即是在社区内实行社区审核后上报街办前，公布低保一榜花名，公榜三天，主要是接受社区居民监督，看是否有异议，而后上报街办审批，再经区民政局审查后公布第二榜。两榜公示都要拍照备案，并及时通知街办。
二、 “ 五公开”制度即是指在两榜公示的内容中，必须对低保对象姓名、家庭人口数、家庭住址、保障金额以及社区举报电话进行公布，以接受群众监督。

社区低保户管理制度

为加强对我社区低保户的管理，使我区的低保工作能够规范化，特社制定了低保户管理制度：
一、社区将每季的低保户都建立了详尽的花名台帐，并实行“ABC”管理制度；
二、社区与各低报户都签订了《低保人员参加社区公益性服务活动协议》，以相互制约；
三、社区定期入户抽查低保户，了解他们的现状，对存在问题要及时发现解决。

社区低保户学习制度

为认真贯彻落实南寨街办新制定的《低保工作细则》，提高我社区低保户的整体素质，结合我区实际情况，社区特制定了低保对象的学习制度，具体内容如下：
一、社区低保户每周二下午3：00～5：00必须来社区参加社区举办的各类学习讲座，并组织讨论，不定期交回学习笔记与心得体会。无故不到，累计三次以上者，将考虑取消其低保资格。
二、社区不定期组织低保人员学习国家的大政方针政策，使低保对象了解、掌握党和政府的社会保障政策，自觉遵守低保工作的有关规定。
三、社区还将组织低保人员学习一些下岗成功人士的成功经验，鼓励低保人员自强、自立，走出生活低谷，再创美丽人生。
社区低保人员必须严格遵守社区制定的学习制度，相互监督。

社区公章保管及使用制度

1、 社居委公章，由主任负责管理，若主任外出，可授权副书记代行，但要对公章的保管、使用负责。
2、 社区主任对需盖公章的表格、文件、证明材料等审核后，盖章。对加盖公章的真实性负责。
3、 凡是由于自身原因造成公章使用错误，或不慎丢失公章的，将追究责任，严肃处理。
4、 工作变动时，要严格履行交接手续。
5、 公章的销毁、更新、变更均须通过接办统一处理。

志愿者管理制度

建立社区基层工作网络，居委会要定期召开志愿者会议，负责居民的日常工作及突发性事件的处理。即：组织居民小组学习、信息收集、综合治理、治安防范、环境卫生等工作。
1、 随时走访老龄人、病人、困难户，并及时提供帮助。
2、 随时反馈婚嫁、丧、计生、人口用工情况。
3、 随时反馈常住人口变动情况。
4、 随时反馈治安、防患、信息。
5、 定期召开会议，达到居民自治、自我教育、共建共享、安定团结、繁荣社区的目的，营造一个和睦的良好气氛。
6、 扩大志愿者队伍，增加志愿者人数，提高社区文明程度。

社区财产管理制度

凡社区购置或单位赞助的办公用品及其他设施，均应登记入册，并专人妥善使用、维护、保管，不得随意转借他人，离任时做好交接工作。

环境美化、绿化、卫生管理监督制度
1、 社区环境优美，绿化工作由驻地单位负责工程立项投资并落实，按照上级要求进行，社区配合。
2、 社区环境、卫生应由驻地单位负责清扫，清运。社区监督。
3、 社区内的小商小贩以及服务网点，由社区和驻地单位共同管理。社区负责收取一定的摊位费，并负责监督清理市场卫生。

警 务 室 制 度
1、管理人员统一着装，文明执勤，严格管理。

2、对出入陌生人员详细询查，并办理出入登记手续。

3、遇有矛盾激化或对违反规定不听劝阻的，及时汇报给派出所，予以处置。

4、工作时间不得擅自离岗，不得迟到早退。

5、对居民需求，及时办理、登记，耐心、热情接待每一位需求居民，做好善后工作。

6、勤巡逻、多下户，及时了解、排解不稳定因素，做好社区稳定工作。

邻里和睦相互关照制度
1、 社区要在定期在黑板上宣传法律知识、精神文明“四防”知识，提高居民法律防范意识及精神文明素质。
2、 居民要互相关心、互相帮助，增强防范意识和互助意识。
3、 居民应是外出，要锁好门，向邻居打招呼或门卫打招呼；长期外出的，要和值班室联系进行重点防范。
4、 小区内管理人员对居民未推回的自行车、为收回的衣物或其他物品要及时通知户主收回。

综合治理领导组工作职责
1、 贯彻党和国家关于“综治”工作的方针政策。
2、 分析本地区治安形势，对本社区社会治安工作作出安排并督促实施。
3、 对本地区出现的问题要及时解决，重大问题上报。
4、 协助驻地单位维护好本单位职工宿舍的治安。
5、 组织好护员队伍工作，铁路护路工作，矛盾排查，流动人口等方面的工作。

铁路护路领导职责
1、 宣传爱路护路工作。
2、 经常研究如何开展护路工作。
3、 与小学生、残疾人、驾驶员等签订爱路护路责任书。
4、 组织好铁路护路队工作。
5、 经常检查辖区内铁路段的治安、卫生等工作。

护楼院队职责
1、 坚持每日责任区域内完成楼院看护，治安防范，安全防火工作。
2、 对进入责任区的外来人员，嫌疑人员进行询问，密切关注其动态。
3、 制止违反治安管理行为及其他违法犯罪活动。
4、 加强小区偏僻处和出入口的安全防护工作，消除治安“死角。”

治保会工作职责
1、 传教宣育群众，增强自治观念和安全防范意识。
2、 组织群众开展治安联防、巡逻、安全检查等工作。
3、 对有轻微违法、犯罪人员进行帮教，对被判处管制、监外执行、缓刑、假释、保外就医的犯罪分子进行监督考察。
4、 协助公安机关保护案发现场，提供破案线索。
5、 制定治安公约落实治安责任制。

禁毒领导职责
1、 宣传禁毒工作。

2、 对本辖区内吸毒种毒的情况经常排查，并及时处理。

3、 帮助吸毒人员戒毒。

爱路护路公约
1、 维护铁路治安秩序。
2、 不侵占铁路建设用地，不在铁路上私设交道口和人行过道。
3、 不拦截列车及在铁路上铺摆放障碍物。
4、 不在铁路线上、桥梁上、涵洞里行走，坐卧、逗留。
5、 不哄抢、拆卸、盗窃铁路运输物资和路采、路料。
6、 如遇大风、暴雨、发现铁路塌方等险情应妥善处理，并同时报告就近车站和公安机关。

安 全 检 查 制 度
1、在街办安全主管单位及公安机关的协助下，定期对社区居民进行安全知识普及教育。
2、对所辖区域要经常性的进行安全防范检查；对驻地单位及居民家中防范措施不够的，应通知其尽快改进。
3、定期对文化娱乐场所、社区服务场所、驻地单位等进行防火、防灾害事故的检查。
4、建立《小区安全检查登记簿》，每次检查应及时通知主管部门。
5、对社区驻地单位安全检查要月有检查，季有小结，年有总结。

安全消防制度
为了贯彻国家抓好消防工作的指示要求，切实加强我社区消防安全工作，根据街办要求，特制定我社全全消防责任制如下：
一、 加强安全消防知识的宣传。增加居民预防、自防、自救的意识，提高防范的能力。
二、建立安全消防制度及消防安全联络网。各国营、民营企业、社区实行一把手负责制，副主任负责民营企业、委员负责居民区。企业及居民分片建立网络信息队伍，企业建立安全档案，做到责任到人。发现问题及时解决、及时上报。在节假日做好值班安排，严格交接班手续和值班记录。
三、定期对安全信息源传递信息，进行安全知识培训，提高安全队伍的素质。
四、定期进行安全消防检查，发现消防措施不得力或有事故隐患及时处理或上报。

殡改工作管理制度
1、 社区与驻地单位离退休办直管领导共同管理本社区殡改工作，随时联系协调殡葬有关事宜。
2、 建立楼院长为信息管理员的三级网络队伍， 及时传递信息。
3、 社区协助驻地单位红白理事会，处理丧亡人员善后事宜，并协助办理丧亡职工“四联单”。
4、 搞好殡改宣传，特别是清明、七月十五（农历）、十月初一、三大祭日大宣传。营造文明节俭办丧事的新风尚。
5、 随时搞好殡葬丧亡人员记录。

关心下一代领导组职责
关心下一代领导组，主要负责本社区青少年的教育，并组织青少年参加社会的公益性劳动。关心和关爱青少年的成长。
一、 结合党和政府的方针、政策，组织青少年进行爱党、爱国、爱社区的活动，定期研究青少年培养教育工作。
二、开展维护青少年合法权益的咨询与投诉活动，确保青少年的健康成长，对一些残疾青年及时助学助贫。
三、利用“六一”、“六二六”活动，开展一些有意义的健康教育、品德教育活动。对一些犯罪青少年及时进行帮助。
四、在我社去争取实现青少年无违法、无犯罪、无失足的活动，为美化社会政治环境贡献力量。

家庭病床管理制度
一、 建立社区医疗服务站，社区家庭病床制度，护理小组形成家庭病床管理网络，分工负责患者医疗和社区管理制度，（医疗服务站负责医疗、家庭负责护理、社区负责管理）。
二、 医疗服务站，建立家庭病床，病历和患者医疗卡，社区医疗服站，医师随访随治，送医送药，做好医疗查房制度和护理记录。
三、 社区医疗服务站，医师必须做到礼貌，优质服务认真负责，开展心理疏导和工作，同时、搞好医疗服务。
四、 对行动不便老年人，适合家庭病床的老年人开展服务，对重病老年人和不适合开设家庭病床的老年人，协助家人，采取住院治疗。

老年人医疗保障制度
为了确保老年人就医方便，解决一些老年人就医困难社区和社区医疗服务点，制定了医疗服务办法
二、 医疗服务点为老年人就医提供方便，对70周岁以上老年人就医，予以优先，对行动不便老年人设立家庭病床，开展巡回医疗等服务，提供为老年人义诊。
三、 社区请有关医务人员开展各种健康教育，普及老年保健知识，增强老年人自我保护意识。
四、 老年人患病，本人和赡养人确实无力支付医疗费的，当地人民政府根据情况给以帮助，并可以提供社会救助。

计 生 制 度
1、 根据社区的实际基本情况，严格执行计划生育条例。
2、 计生领导成员每月一次例会，时间为每月11日下午召开。
3、 计生宣传员每月一次，有事必须请假。
4、 定期对重点户进行走访，及时发放计生药具。
5、 及时反馈信息，杜绝计划外生育。
6、 搞好计生宣传工作。

包干管理制度
1、 按本区人口分布状况，居委干部分片负责。分工如下：
李焕梅：银校宿舍 501楼 502楼 503楼 新华楼
朱锦萍：卫东62楼?D?D67楼
粮食局1楼－—2楼
王新华：卫东68楼——69楼
新1楼—5楼
黄玉莲：朝阳花园1楼 2楼
李秀丽：朝阳花园3楼 6楼
李 红：朝阳花园4楼 5楼
张俊杰：朝阳花园7楼 8楼
王反珍：朝阳花园9楼——16楼
2、 包片职责：
负责常住人口、流动人口的管理登记。
负责本区困难户、残疾人、军烈属、老龄人的服务。
负责本区治安、环境的管理监控。
负责本区计划生育、新生儿入户、登记婚嫁迎娶信息，为寄生提供准确的人口管理数据。

工作分工制度
主 任：王秀丽 负责全面工作，创建工作。
副书记：王反珍 负责党建工作，监管社区精神文明工作。
民政副主任：李焕梅 负责社区社保、低保、民调、残联、老龄、拥军优扶、捐助。
计生服务员：王新华 负责社区计生、计协工作，兼管妇联、未成年人教育。
委员：朱锦萍 负责社区治安、卫生、城建、帮教、安全、综治工作。
社保员：张俊杰 负责社区离退休人员登记、立册，办理《失业证》、《再就业优惠证》。
低保员：李红 负责社区低保收审工作，组织低保人员学习、参加各种公益活动。
综合服务员：李秀丽 负责社区残疾工作。
黄玉莲 负责协助委员工作，监管社区团组织工作。
治保副主任：马向林 负责社区治安、两放人员帮教、监控及流动人口的管理。
文艺宣传副主任：张念冀 负责社区文艺活动、搞好宣传。

社区老龄干部工作职责
1认真贯彻执行党的各项方针，政策、 法规，建立健全老年人各项制度，制定老年人工作年度计划，搞好宣传工作；
2健全老年人协会组织，完善各项规章制度，充分发挥职能作用；
3听取老年人意见，反映老年人需要，宣传老年人事业，做好老年人的建卡登记和各种档案资料的管理工作
4走访、慰问老年人，积极帮助贫困老年人做好事
5在99重阳节老年节，开展为老年人服务，为老年人做一些体检，
开展老年人文体活动。调动老年人积极参与社区各项活动。丰富老年人的生活。
6负责老年人维权示范岗工作，做好老年人法律援助和维权工作。
7积极组织开展扶老助老志愿者活动。
8负责老年人工作各类报表的收集、整理工作。

❺ 中央专项彩票公益金法律援助项目实施与管理暂行办法的暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范中央专项彩票公益金法律援助项目（以下简称项目）的实施和管理，确保项目资金使用的公益性、有效性和安全性，使更多困难群众通过法律援助的途径维护和实现自身的合法权益，根据有关法律、法规制定本办法。
第二条 本办法所称的项目是指使用中央专项彩票公益金开展的针对农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障和未成年人法律援助的项目。
第三条 项目实施和管理要遵循公开透明、专款专用、严格监管、广泛覆盖、突出重点的基本原则。
第二章 项目资助案件的范围和类型

第四条 项目资助案件范围:
（一）当事人经济状况和申请事项符合《法律援助条例》和本省（区、市）补充规定的法律援助事项范围，但当地法律援助经费确实存在困难的；
（二）当事人的经济状况符合当地法律援助经济困难标准，其申请法律援助的事项虽不属于《法律援助条例》和本省（区、市）补充规定的法律援助事项范围的,但属于本办法第六条规定的案件类型的；
（三）当事人经济状况高于当地法律援助经济困难标准，低于当地城镇职工最低工资标准，其申请法律援助的事项符合《法律援助条例》和本省（区、市）补充规定的法律援助事项范围的；
第五条 项目资助的地域包括31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，重点是中西部地区。根据各地经济发展水平的不同，分别执行不同的案件资助范围。
（一）东部的北京、天津、上海、江苏、浙江、广东等6省（市）可以申请办理本办法第四条中的（二）（三）（四）项规定的案件。
（二）除上述东部6省（市）以外的其他省（区、市）和新疆生产建设兵团可以申请办理本办法第四条中第（一）（二）（三）（四）项规定的案件，但办理第（一）项规定的案件不超过本地区使用该项资金办理案件总数的1/3。
第六条 项目资助的案件类型主要是：
（一）民事案件
1、生命权、健康权、身体权纠纷
道路交通事故人身损害赔偿纠纷、医疗损害赔偿纠纷、工伤事故损害赔偿纠纷、触电人身损害赔偿纠纷等。
2、婚姻家庭纠纷
婚约财产纠纷、离婚纠纷、离婚后财产纠纷、离婚后损害赔偿纠纷、同居关系析产、子女抚养纠纷、婚姻无效纠纷、撤销婚姻纠纷、夫妻财产约定纠纷等。
3、抚养、赡养纠纷
抚养费纠纷、变更抚养关系纠纷、扶养纠纷、监护权纠纷、探望权纠纷；赡养费纠纷 、变更赡养关系纠纷等。
4.收养关系纠纷
确认收养关系纠纷、解除收养关系纠纷、分家析产纠纷等。
5、继承纠纷
法定继承纠纷、转继承纠纷、代位继承纠纷、遗嘱继承纠纷、被继承人债务清偿纠纷、遗赠纠纷、遗赠扶养协议纠纷等。
6、产品质量损害赔偿纠纷
7、高度危险作业损害赔偿纠纷
8、环境污染侵权纠纷
大气污染侵权纠纷、水污染侵权纠纷、噪声污染侵权纠纷、放射性污染侵权纠纷等。
9、地面、公共场所施工损害赔偿纠纷
10、建筑物、搁置物、悬挂物塌落损害赔偿纠纷
11、劳动争议、劳动合同纠纷
12、社会保险纠纷
养老金纠纷、工伤保险待遇纠纷、医疗费、医疗保险待遇纠纷、生育保险待遇纠纷、失业保险待遇纠纷、福利待遇纠纷等。
13、消费者权益纠纷
14、涉农纠纷
因购买、使用种子、农药、化肥等农业生产资料而产生的纠纷、土地承包经营权纠纷等。
（二）刑事案件
1、农民工、残疾人（盲、聋、哑除外）、老年人、妇女作为犯罪嫌疑人、被告人的刑事案件。
2、农民工、残疾人、老年人、妇女、未成年人作为刑事被害人的刑事案件。
（三）执行案件
（四）其他可以由本项目资助办理的案件。
第三章 组织管理

第七条 本项目由财政部、司法部委托中国法律援助基金会负责项目实施的管理工作。财政部、司法部有关司局、单位对项目实施给予指导。具体职责分别是：
（一）财政部行政政法司、司法部计财装备司负责项目资金分配方案的审批和使用的指导监督工作；
（二）司法部法律援助工作司负责项目业务指导和监督工作，参与项目实施单位立项审批；
（三）司法部法律援助中心参与组织项目培训、调研、监督检查、评估工作；
（四）中华全国律师协会负责推荐优秀律师事务所参与项目实施。
第八条 中国法律援助基金会设立中央专项彩票公益金法律援助项目管理办公室（以下简称中央项目管理办公室），在基金会理事会的领导下具体负责项目实施和管理的日常工作。
第九条 各省（区、市）司法厅（局）所属的法律援助机构组织成立本省（区、市）项目管理办公室（以下简称省级项目管理办公室），具体负责本辖区内的项目实施和管理工作。
第四章 项目实施单位的申报

第十条 本办法所称的项目实施单位是指接受项目资助办理或指派案件承办单位办理法律援助案件的单位。项目实施单位包括：
（一）地（市）和县（市、区）法律援助机构；
（二）北京、天津、上海、江苏、浙江、广东等六省（市）的热心公益并擅长办理农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障和未成年人法律援助案件的优秀律师事务所；
（三）法律援助类民办非企业单位；
（四）高等法学院校学生社团组织和妇联等社会团体的法律帮助中心（维权机构）。
地（市）和县（市、区）法律援助机构是主要项目实施单位。
第十一条 各省（区、市）项目实施单位的数量及资金分配额度，由中央项目管理办公室根据各省（区、市）的法律援助需求量、资金缺口以及办案能力、质量等实际情况提出建议，经司法部审核并报财政部批准后确定，并抄送省级财政部门备案。
第十二条 中央项目管理办公室统一发布《立项申请公告》。各类项目实施单位的立项申请和审批执行下列规定：
（一）各省（区、市）司法厅（局）所属的法律援助机构接受本辖区内地（市）和县（区）法律援助机构的立项申请，并提出审核意见，报中央项目管理办公室审批。
（二）中华全国律师协会负责推荐北京、天津、上海、江苏、浙江、广东六省（市）热心公益并擅长办理农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障和未成年人法律援助案件的优秀律师事务所，报中央项目管理办公室审批。
（三）法律援助类民办非企业单位以及各社会团体的法律帮助中心（维权机构）直接向中央项目管理办公室提出立项申请并由其审批。
第十三条 中国法律援助基金会与各省（区、市）司法厅（局）所属的法律援助机构签订《项目执行协议书》，明确省（区、市）司法厅（局）所属的法律援助机构对项目实施单位的管理职责。
第十四条 各省（区、市）司法厅（局）所属的法律援助机构与各项目实施单位签订《项目执行协议书》，明确办案质量要求、办案数量等方面的权利义务，并于签订之日起10日内报中央项目管理办公室备案。
第五章 项目案件的办理

第十五条 当事人向项目实施单位提出法律援助申请的，应当如实填写《中央专项彩票公益金法律援助项目法律援助申请表》（附件1），并提供其申请事项和经济状况符合本办法第二章规定范围的证明材料。
第十六条 项目实施单位应当在规定时限内对当事人提出的法律援助申请进行审核，并填写《中央专项彩票公益金法律援助项目法律援助受理意见表》（附件2），对符合本办法第二章规定的，应当受理申请并指派案件承办单位或承办人具体承办法律援助案件；对不符合本办法第二章规定的，不予受理并说明理由。
律师事务所和社会团体的法律帮助中心作为项目实施单位，其受理的法律援助申请应当报所在地的县（市、区）法律援助机构审查。县（市、区）法律援助机构应当在规定时限内完成审查，对符合本办法第二章规定条件的，应当做出提供法律援助的决定并出具办理公函。
第十七条 地（市）和县（市、区）法律援助机构作为项目实施单位的，应当尽量指派律师事务所承办本项目资助的案件。东部地区的法律援助机构不得指派本单位专职法律援助人员办理本项目资助的案件；中西部地区的法律援助机构指派本单位专职法律援助人员办理本项目资助的案件原则上不超过本单位办理本项目资助案件总数的30%。
第十八条 案件承办单位或承办人应当在接受指派后的规定时限内与受援人签订委托代理协议。
第十九条 案件承办单位或承办人应当依据有关法律援助工作的要求，遵守执业纪律和职业道德，为受援人提供符合标准的法律服务，并不得以任何理由、任何形式收取受援人的财物。
第二十条 案件承办过程中，如发现受援人申报的案情或经济状况等失实的，或发现受援人有《法律援助条例》第二十三条规定列举的情形时，承办单位或承办人应当及时向项目实施单位反映，项目实施单位视情况可以终止对受援人的法律援助。律师事务所和社会团体的法律帮助中心（维权机构）认为应当终止对受援人法律援助的，还须报所在地的县（市、区）法律援助机构审查批准。
第二十一条 对重大、复杂、疑难的法律援助案件，项目实施单位、案件承办单位应当组织集体研究，确定承办方案，确保办案的质量和效果。
第二十二条 案件承办单位或承办人自案件办结后15日内，应当填写《中央专项彩票公益金法律援助项目结案审查表》（附件3），与下列材料一并提交项目实施单位进行结案审查。
（一）法律援助申请表、受理审核表以及证明案件符合本办法第二章规定的资助案件范围的有关资料；
（二）法律援助指派函或其他公函；
（三）委托代理协议、授权委托书等委托手续；
（四）起诉书、上诉书、申诉书或者行政复议(申诉)申请书、国家赔偿申请书等法律文书副本；
（五）会见委托人、当事人、证人谈话笔录和其他有关调查材料以及主要证据复印件；
（六）答辩状、辩护词或者代理词等法律文书；
（七）判决（裁定）书、仲裁裁决书、调解书（包括法院调解书、仲裁调解书和当事人在经律师见证达成的调解协议）或者行政处理（复议）决定等法律文书副本；
（八）结案报告；
（九）其他与承办案件有关的材料。
第二十三条 律师事务所和社会团体的法律帮助中心（维权机构）作为项目实施单位的，经本单位审查准予结案的案件，还应当将本办法第二十二条规定的结案材料报所在地县（市、区）法律援助机构审查。法律援助机构应当在3日内完成审查。
第二十四条 法律援助类民办非企业单位和高等法学院校学生社团组织应当接受所在省项目管理办公室的业务指导和监督。按照《法律援助条例》和有关法律、法规以及本办法的规定，严格进行案件受理、指派、办理和结案审核工作。办理群体性法律援助案件，须报中央项目管理办公室审查。
第二十五条 项目实施单位应当按照有关法律援助档案管理的规定将案件材料立卷存档。本办法第二十二条规定的结案材料应当作为卷宗材料的重要内容予以存档。
第六章 项目资金的拨付与管理

第二十六条 项目资金在财政部拨付司法部后，由司法部拨付中国法律援助基金会。中国法律援助基金会根据项目实施的进度将办案补贴直接拨付项目实施单位。
第二十七条 中国法律援助基金会、各项目实施单位应当为项目资金设立专户，实行独立核算，分账管理，不得与其他资金混合管理使用。
第二十八条 本项目资助的各地区的办案补贴标准分别是：
（一）西部的重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古等12省（区、市）和新疆生产建设兵团办理本区域内刑事案件、执行案件的办案补贴为1000元，办理本区域内民事、行政案件的补贴为1500元；疑难案件和跨地区办理的案件可以适当提高，最高不超过4000元。
（二）中部的河北省、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10省和东部的山东省、辽宁省、福建省办理本区域内刑事案件、执行案件的办案补贴为1200元，办理本区域内民事、行政案件的补贴为2000元；疑难案件和跨地区办理的案件可以适当提高，最高不超过4500元。
（三）东部的北京、天津、上海、江苏、浙江、广东等6省（市）办理本区域内刑事案件、执行案件的办案补贴为1600元，办理本区域内民事、行政案件的补贴为2800元；疑难案件和跨地区办理的案件可以适当提高，最高不超过5000元。
第二十九条 各项目实施单位办理的法律援助案件中，疑难案件和跨地区办理的案件原则上不超过10%。
第三十条 刑事侦查阶段、审查起诉阶段的案件和刑事、民事、行政二审案件，以及以调解结案的案件，如案情简单，工作量小，应在本办法第二十八条规定的资助标准基础上降低支付金额。
第三十一条 项目实施单位每季度向省级项目管理办公室提交《中央专项彩票公益金法律援助季度结案统计表》（附件4）、《中央专项彩票公益金法律援助项目××单位项目执行情况报告》和《项目资金申请报告》（附件5）。
第三十二条 各省级项目管理办公室汇总、统计本省（区、市）各项目实施单位的项目执行情况，每季度向中央项目管理办公室提交《中央专项彩票公益金法律援助项目季度结案统计表》（附件6）、《中央专项彩票公益金法律援助项目××省（区、市）项目执行情况报告》以及《项目资金申请报告》（附件7）。中央项目管理办公室审核上述材料后向项目实施单位拨付项目资金。
第三十三条 地（市）和县（区）法律援助机构作为项目实施单位的，要及时向案件承办单位或承办人发放办案补贴，并将《中央专项彩票公益金法律援助项目办案补贴发放情况表》（附件8）报省级项目管理办公室。
第三十四条 各项目实施单位申请的项目资金，只能用于向案件承办单位或承办人发放办案补贴，不得用于除此之外的其他支出。
第三十五条 项目资金的使用应当严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，任何人、任何部门不得截留、挤占或拖延支付、抵扣项目资金，不得贪污挪用、虚报冒领、挥霍浪费项目资金。
第三十六条 由本项目资助的案件，不得再申请其他财政法律援助经费或其他办案补贴。
第三十七条 有下列情形之一的不予支付办案补贴：
（一）项目实施单位、案件承办单位或承办人员收取受援人财物的；
（二）擅自终止或者转委托他人办理法律援助案件的；
（三）办理案件不合格或者不负责任给受援人造成损失的；
（四）有事实证明法律援助人员不履行职责而被更换的；
（五）案件承办单位或承办人员所提交的案件材料不符合项目要求的；
（六）虚构案件冒领办案补贴的。
第三十八条 由于出现本办法第二十条规定的情况而终止法律援助的，如案件承办单位或承办人未开展实质性工作的，不予支付办案补贴；如已开展实质性工作的，可以按本办法第二十八条规定的标准减半支付办案补贴。
第三十九条 中央项目管理办公室接受相关部门审计并将审计结果报财政部和司法部。中央项目管理办公室建立信息数据管理系统，对项目资金的使用实行实时监控和数据统计，并委托有关审计机构对项目实施单位的资金使用情况进行审计。
第七章 监督检查

第四十条 各级项目管理办公室、各项目实施单位应当建立健全内部监督、检查制度，严格执行本办法和有关法律、法规，主动接受财政、审计、监察等相关部门的审计和检查。
第四十一条 各省级项目管理办公室负责对本省（区、市）项目执行情况进行经常性检查；中央项目管理办公室会同有关部门进行阶段性集中检查。
项目检查的方式有：卷宗抽查、当事人回访、接受举报、实地考察、组织审计等。
第四十二条 项目监督检查的重点是：
（一） 项目资助办理案件的质量；
（二） 各项目实施单位是否设立专项账户，是否与其他资金混淆使用；
（三） 资金使用中是否有违反本办法有关规定的行为；
（四） 项目实施单位是否将办案补贴如数发放给案件承办单位或承办人。
（五） 其他认为应确定为重点检查的内容。
第四十三条 如发现项目实施单位未按要求执行项目或项目管理中存在较大问题以及未及时报告项目执行情况和资金使用情况的，中央项目管理办公室应当对有关单位和个人予以批评并责令其改正，同时可视情况扣减或暂停下一阶段项目资金；如发现项目实施单位有严重违反本办法的行为，可以暂停项目在该单位的实施，责其限期整改，整改期满仍未改善的，取消其作为项目实施单位的资格，并追究有关人员的责任，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 中央项目管理办公室建立项目评估系统，对项目实施情况进行评估，评估结果将作为下期项目资金分配的重要依据。对于表现突出的项目实施单位、案件承办单位、承办人，中央项目管理办公室将会同有关部门给予表彰奖励。
第四十五条 中央项目管理办公室每半年向财政部、司法部报告项目实施和管理等有关情况，每一年向社会公开项目实施情况。
第四十六条 中央项目管理办公室设立举报监督电话，受理群众举报，接受社会监督。
第八章 附 则

第四十七条 各省级项目管理办公室可以根据本办法和当地实际情况，制定具体实施细则，报中央项目管理办公室备案。
第四十八条 本项目所使用的《法律援助申请表》等一切表格和宣传材料，均需注明“本项目由中央专项彩票公益金资助”的字样。
第四十九条 本办法由财政部、司法部负责解释。
第五十条 本办法自颁布之日起实行。

❻ 受援人无正当理由拒绝法律援助机关指派的法律援助人员，不得就同一事项再次提出申请么

是的，各省法律援助条例基本上是如此规定的。

《河南省法律援助条例》
第三十二内条受援人有容权了解为其提供法律援助活动的进展情况，对法律援助人员不依法履行职责的，可以要求法律援助机构更换法律援助人员。
受援人无正当理由拒绝法律援助机构指派的法律援助人员的，不得就同一事项再次提出申请。

《甘肃省法律援助条例》
第二十三条 受援人无正当理由拒绝接受指派的法律援助人员为其提供法律援助的，不得就同一事项再次申请法律援助，但人民法院指定辩护的除外。

《山西省法律援助条例》
第十六条 受援人无正当理由拒绝接受法律援助的，不得就同一事项再次申请法律援助。

❼ 保护残疾人权益优惠政策和扶助规定有哪些

一般来说，残疾人人权益优惠政策和扶助规定，有以下八个方面的规定：

一、税收优惠
1、残疾人员个人提供的劳务，免征营业税。
2、残疾人员的所得，由纳税人提出申请，报市地方税务局审核批准，暂免征收个人所得税。
3、对民政部门举办的福利工厂和街道办的非中途转办的社会福利生产单位，凡安置“四残”人员占生产人员总数35%(含35%)以上，暂免征收所得税。凡安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过10%未达到35%的，减半征收所得税。
4、对民政部门举办的福利工厂用地，凡安置残疾人员占生产人员总数35%(含35%)以上的，暂免征收土地使用税。
二、减免规费
1、凡残疾人本人从事手工业、商业、服务业、修理业等，规模较小的，登记费、个协会费、管理费减半收取。规模较大(雇用帮手)的，管理费按核定标准90%收取，个协会费适当收取。
2、经核实，确属家庭特别困难的残疾人从事经营活动的，各所报请局里同意后，可免收登记费、会费和管理费。
3、独资企业、合资企业中的残疾人就业人员达30%以上的，按福利企业对待，管理费按核定标准的70%收取。
4、残疾人领办独资企业、合资企业的，登记费减半收取。
5、凡残疾人本人从事图书、电子游戏、歌舞厅(卡拉ok)、台球、录相、影碟出租等经营，规模较小的，管理费免收。规模较大(雇用帮手)的，残疾就业人员达30%以上(含30%)的，管理费按核定标准50%收取。
三、残疾人申请法律帮助或法律援助
1、残疾人遇到侵害或民事纠纷，需向人民法院提起诉讼，确要法律援助或法律帮助，可以直接向当地法律援助中心申请法律援助，也可向指定的残疾人法律威权机构申请法律援助或法律帮助，还可委托律师事物所或法律服务所办理有关事项。
2、如果当事人对法院一审判决不服，需要提起上诉还可以向二审法院同级的法律援助机构、残疾人法律维权机构申请援助帮助，具体程序相同。
四、残疾人劳动者权益
中国残联劳动和社会保障部《关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中国残联教就[1999]87号)规定：除宣布停产和破产的企业外，有生产任务的企业，因生产经营出现困难，进行经济性裁员的企业，进行改组、改制的企业，一般不安排残疾职工下岗、裁员。残疾人所在的单位应当鼓励、帮助残疾人参加有关部门组织的文化、艺术、体育和其他有益活动，其在集训、比赛、表演期间，视为出勤。
五、解决“三无”残疾人的生活问题
对无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的残疾人，属城镇户口的，由社会福利院收养或当地劳动和社会保障部门、民政部门发给最低生活保障金和救济金;属农村户口的，由所在农村基层组织，按五保户供养的办法，保障基本生活。
六、残疾人免费参观
残疾人免费参观、进入博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、体育场馆、文化馆(室)、公共图书馆等公共文化体育设施以及公园、动物园、风景名胜区等场所。但举办体育比赛、大型商业性活动时除外。
七、残疾人出行
盲人、一级肢体残疾人免费乘坐市内公共汽车、地铁、轻轨、渡船等公共交通工具。残疾人搭乘汽车、火车、轮船、飞机，优先购票，并免费携带随身必备的辅助器具。公共停车场所免收残疾人车辆停放费。有关部门和行人应当为残疾人车辆通行提供方便。
八、残疾人就业
1、卫生局要在食品生产经营、公共场所服务等方面提供技术支持，在其卫生条件达到标准要求的情况下，办理《卫生许可证》、《健康证》。盲人申办按摩所时，经市残疾人就业办批准后，有关部门应履行并简化相应审批手续。
2、地税局对残疾人实行税收优惠政策：符合认证条件的企业，安置每位残疾人员每年可退还增值税或减征营业税3.5万元。残疾人员个人劳务免征营业税。残疾人员所得，经地税部门批准后免征个人所得税。残疾人员可减征所得的项目为：工资、薪金所得，个体工商户生产经营所得，对企事业单位的承包、承租经营所得，稿酬所得，特许权使用费所得。
3、国税局对残疾人个人从事加工和修理修配劳务的，免征增值税，(批发零售等商业经营的，不享受次优惠政策。)对安置残疾人的福利企业，增值税由税务机关按企业实际安置残疾人人数定额退还，实行即征即退的方式，每位残疾人人员每年可退还增值税或减征营业税3.5万元。
4、人社局在指标分配、人员调整等方面给予支持和照顾。
九、辅助器具优惠政策
1、对贫困残疾人(肢体、视力、听力)免费适配辅助器具。
2、对贫困缺肢残疾人免费装配假肢。
3、对贫困0-7周岁肢体残疾儿童免费适配辅助器具。

❽ 急急急！！问几个古代的试题。

①“诸葛亮无申商之心而用其术,王安石用申商之实而讳其名论

分析：关于国家“不振”的情况下要不要“用猛药”的问题。要按照当时人对商鞅、王安石的认识作答，不能把几十年后人们的观念带进去。

要点：诸葛亮知道蜀国实力不济而任务艰巨，不得已而为之。但是知道这么干的坏处。所以不是出于本心，而是不得已。
王安石处于想集中中央力量削弱地方的想法，用的是商鞅之实，但是当时反对派实力非常强大，政治斗争激烈，不敢明说。

②“裴度奏宰相宜招延四方贤才与参谋请于私第见客论”；

分析：1904关于“立宪”热议，这个实际是问君权授权于宰相的。

要点：唐德宗之后，宰相奏事只能金吾密奏，不敢私下议事。裴度为了谋划打击强大的割据藩镇（情形一再被晚清的人比附），请私第见客，获准。实际上君权应该是国家最高权威，并不一定具体管每一件行政。宰相用不着当潜在敌人似的防备。只要国君掌握大政的签字权，应该鼓励宰相充分招揽贤才参赞议事。

③“北宋结金以图燕赵,南宋助元以攻蔡论”。
分析：1904的环境——列强环伺，远交近攻的话，会不会引狼入室？尤其是对付日本，要不要结交俄国？

要点：不能因为急于消除眼前的小患，养成长久的更严重的大患。实际上金、元的兴起，已经牵扯了辽、金大部分精力。宋实在是为了图瓜分土地，才跟更强大的联合，去侵略较弱的。这是不可取的，因为你如果还不过那个较弱的强，那岂不更等着被灭？所以合理的做法是：联合同样较弱的，对付最强的。国际局势复杂，要善于分析、应变。

❾ 在山西孝义给父母办理养老保险，你觉得有哪些注意事项

陕西省住房和城乡建厅公布，有关贯彻执行《山西省人民政府办公厅关于开展老年人照顾服务工作的实施意见》。下边划重点了，同乡们赶快记录下来，新创建社区养老服务设施，将来各市区在城市整体规划、分区规划总体规划定编和核查全过程中，定编企业和管理方法单位将依照平均商业用地不少于0.1平米的规范，对城市社区养老服务设施基本建设做出实际的整体规划分配。

文化艺术：促进多种多样设施向老年人免费开放

老年教育资源向老年人公平公正井然有序对外开放，免减贫苦老年人进到老年大学(院校)学习培训花费。保证完成县市级老年大学全覆盖，过半数的城镇(街道社区)建了老年人院校。灵活运用大数据技术大力推广老年人现代远程教育。

适用老年人进行健身培训游戏娱乐、精神慰藉、互相帮助等主题活动。促进生态公园、艺术馆、公共图书馆、艺术馆(站、管理中心)、科技展览馆、历史博物馆、史料馆、公共性体育文化设施、爱国主义精神示范性产业基地、科普宣传产业基地等向老年人免费开放。

政府部门的现行政策和福利越变越好，愿全部老年人、健康平安、平安幸福。

❿ 法规规定什么样的工程必须请监理

1、国来家重点建设项目。
2、大中型公自共事业工程,项目总投资在3000万以上的供水,供电.供气.供热等市政工程项目;科技,教育,文化等项目;体育 旅游 卫生,社会福利等 其他公共事业项目。
3、成片开发建设的住宅小区项目,建筑面积在5万平方以上的住宅建设工程。
4、利用外国政府或国际组织贷款，援助资金的工程。
5、国家规定必须实行监理的其他工程,项目总投资在3000万以上的关系社会公共利益,公众安全的交通运输,水利建设,城市基础设施,生态环境,信息产业,能源等基础设施项目,以及学校,影剧院,体育场馆项目。
除上面规定的工程以外都可以不请监理。