承包经营权法规

A. 民法典对土地承包经营权怎么规定

土地承包权可以转让。
《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。

B. 农村土地承包经营权转让的法律和政策

审判实践中遇到这样的情形：承包方未经发包方同意，即与他人签订了土地承包经营权“转让合同”，但合同的内容却约定：每亩地转让费上打租120元，转让期限为10年。转包与转让一字之差，此类合同究竟是转包合同还是转让合同，这需要首先弄清农村土地承包经营权的转包与转让的异同。

根据我国《农村土地承包法》的规定，笔者认为，农村土地承包经营权的转包与转让既有相同之处，又有明显的区别。转包，是承包方自主决定，将部分或者全部土地承包经营权有偿或者无偿地转移给其他农户，承包方与发包方的承包关系不变。转让，是承包方经发包方同意，将部分或者全部土地承包经营权有偿或者无偿地转移给其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。

可见，转包与转让有相同之处：

①都由承包方主张权利，或转包，或转让；

②都是将部分或全部土地承包经营权转移给其他农户，并签订书面流转合同；

③都由承包方与受让方协商确定转包费或转让费数额；

④都是在同等条件下，本集体经济组织成员享有受让优先权；

⑤都不能超过法定承包期限的剩余期限。

转包与转让有两个原则区别：

①流转的决定权不同。转包由承包方自主决定，不必经发包方同意；而转让，“应当经发包方同意”，未经发包方同意，转让无效，但发包方无法定事由不同意或者拖延表态的除外。

②法律后果不同。转包的，原承包方与发包方的承包关系不变，转包期限届满后，原承包方仍享有该土地承包经营权；而转让则不同，转让后，原承包方在该土地上的承包经营权终止，由受让方与发包方重新签订土地承包合同，从转让之日起，原承包方不再享有该转让土地的承包经营权。另外，备案要求也不同。转让的，因已经发包方同意，由受让人与发包方重新签订了新的土地承包合同，则无需再报发包方备案；而转包及其他方式流转的，因无需经发包方同意，须将流转合同报发包方备案，但发包方仅以未报备案为由请求确认流转合同无效的，不予支持。由此可见，文章开始谈到的情形，虽然合同名称写的是“转让合同”，合同条款中使用了“转让费”、“转让期限”的词语，但未经发包方同意，违反了《农村土地承包法》第三十七条和第四十一条的规定，转让合同无效；从合同的实质条款内容看，也属于转包合同，因而不能认定其为转让合同，而应确认为转包合同。

这里需要特别说明的是，《农村土地承包法》之所以规定转让“应当经发包方同意”，是国家出于对农民的关心和对农民利益的保护考虑的。因为家庭承包方在经济上、风险判断和预防上以及法律意识上普遍处于弱势地位，土地承包经营权既是农民的安身立命之本，也是农民奔小康的主要希望所在，所以，国家在保护农民土地承包经营权的流转自主权的同时，规定转让“应当经发包方同意”，实质上是为保护农民，利益提供外部帮助。

根据《农村土地承包法》的规定，发包方是否同意转让要进行下列审查：

①承包方尚不具有稳定的非农职业或者稳定的收入来源；

②转让合同存在被强迫签订的情形；

③改变了承包土地的农业用途；

④受让方不具有农业生产经营能力；

⑤转让承包地抵顶受让方欠款。

有上述情形之一的，就是发包方不同意转让的法定事由，未经发包方同意，转让无效。如无上述情形之一，发包方不同意转让或者拖延表态的，转让有效。因此，法官在审理这类案件时应准确把握转包与转让的原则区别，依法正确裁判，保护承包方的土地承包经营权和土地承包经营权的合法流转。
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C. 农村土地承包经营权的规范（标准）

农业部于2014年2月19日正式发布，2014年3月1日颁布实施农村土地承包经营权确权登记数据库规范、农村土地承包经营权调查规程及农村土地承包经营权要素编码规则等规范文件。
首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件日前正式印发。《经济参考报》记者2015年1月20日从知情人士处获悉，这份名为《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（以下简称《意见》）的文件，对现阶段能进场的农村产权交易品种作出明确规定：以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。
专家对最新政策的理解
2015年7月30日出台的《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》为在农村改革试验区开展农户承包地有偿退出试点划定了明确范围。承包地退出涉及社会、经济、法律等一系列问题，我国尚不具备大规模推动农户有偿退出承包地的主客观条件，必须在农村改革试验区范围内审慎稳妥开展。目前，我国有58个农村改革试验区，承担着19项改革任务，自愿退出土地承包权只是少数试验区的任务。
对大多数农民来说，土地是安身立命之本，是生存的基本依靠。他们对转让土地经营权有顾虑，更不愿意放弃承包权。对身处经济发达地区、务农已经兼业化的部分农民来说，土地的生存保障功能虽然已经淡化，但若要放弃承包地还有很多顾忌；他们愿意流转土地，但不愿退出承包权。只有在彻底脱离农村、完全融入城市的情况下，部分农户才会愿意流转经营权，也愿意有偿放弃承包权，而这需要一个过程。
退出承包权，是农民基于经济利益和生活方式的自主选择。在试点地区，退地的经济补偿如何形成、退出的承包地如何有效利用等各个环节的诸多细节目前仍在探索解决中，还有很多问题需要经过实践才能找到解决方法和路径。
当然，退地群众的生活如何保障是试点关注的要点。在过去的城乡二元体制下，广大农村的物质基础条件、公共服务水平和就业创业机会都不如城市，耕地对于农民意义特殊。如果退出承包地后，解决不好农民的出路问题，使他们不能完全融入城市，就容易造成一系列社会问题。尽管有些地区经济发达，农民退地补偿相对较高，短期内也不用担心生计问题，但长期来看就会有隐患。中国社科院的一项调查显示，46%的失地农民失地后生活水平下降，部分甚至“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”。因此，保障重点是让农民进退有路。
总之，对承包地有偿退出试点，除了坚持自愿有偿的原则之外，退地的主体应当是那些已经在城镇稳定落户、有了住房和稳定收入，完全纳入城镇社保体系，丧失了农村集体经济成员资格的农户，相关部门不得以退出土地承包经营权作为农民进城落户的条件。目前，因经济利益和生活方式选择而不愿放弃承包地的农户将长期大量存在，相关改革试点不可贪多求快。

D. 民法典中关于土地承包经营权是怎么规定的

关于土地承包经营权的规定是：土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立，土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利。
【法律依据】
《民法典》第三百三十条
农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。
第三百三十一条
土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。
第三百三十三条
土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。登记机构应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。

E. 农村土地承包经营权确权法规依据2013--2014一号文件

2013-2014年中央一号中涉及农村土地确权登记的政策规定摘录如下:
2013年中央一号文件中关于农村土地确权登记颁证的政策:
五、改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。
1．全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助。各级党委和政府要高度重视，有关部门要密切配合，确保按时完成农村土地确权登记颁证工作。深化集体林权制度改革，提高林权证发证率和到户率。推进国有林场改革试点，探索国有林区改革。加快推进牧区草原承包工作，启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。 2014年中央一号文件关于农村土地确权登记颁证的政策:
深化农村土地制度改革
17．完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法，建立配套的抵押资产处置机制，推动修订相关法律法规。切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。稳定和完善草原承包经营制度，2015年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作。切实维护妇女的土地承包权益。加强农村经营管理体系建设。深化农村综合改革，完善集体林权制度改革，健全国有林区经营管理体制，继续推进国有农场办社会职能改革。

F. 企业承包经营合同纠纷适用什么法律

按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经区市县农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。（五）做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。确权登记档案由农村土地承包管理部门负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆；不具备保管条件的，可提前移交。六、工作步骤（一）成立机构。农村土地承包经营权确权登记工作政策性强，涉及面广，社会影响大。市上成立以政府分管领导为组长的确权登记工作领导小组，负责督导确权登记工作；领导小组办公室设在市农业局，具体承担综合协调、制定实施方案、拟定操作程序、筹备召开布置会、指导具体实施等工作。区市县成立以政府主要领导为组长的确权登记工作领导小组，具体负责组织实施确权登记工作。乡镇、村也要成立相应的工作机构。（二）落实人员。确权登记工作政策性、技术性和社会性很强，需要一支懂政策、业务精、作风实的骨干队伍。各地要抽选政治思想过硬、业务能力强、工作认真负责的同志，特别是村社要抽选熟悉情况、在群众中有威望、办事公道的农民具体从事该项工作，确保确权登记工作层层有人管、有人做。（三）组织培训。通过多种形式，采取分级培训方式，对各级工作人员开展确权登记的相关法律法规政策和业务培训。市上主要是对区市县业务领导和工作骨干进行培训；各区市县对乡镇、村社干部和工作人员进行培训，使各级工作人员准确理解和把握政策界限，明确操作规程和操作规范。（四）宣传动员。农村土地承包管理部门要会同宣传部门认真制定宣传方案、确定宣传内容、拟定宣传提纲。要采取广播、电视、报纸、网络、标语、公开信等农民喜闻乐见的形式，大力开展确权登记的目的、意义、内容等宣传，让广大农民群众充分认识开展确权登记不仅是落实党和国家政策法律的要求，更是保护自身权益的需要，从而激发广大农民参与的自觉性和主动性。（五）摸清底数。以第二次全国土地调查成果为基础，结合农村土地承包合同、证书等档案资料，对农户现有承包土地的地块、空间位置、面积等进行清查实测，形成基础数据和矢量图斑，作为确权颁证的原始资料。（六）审核完善。对清查的情况进行审核，制作承包地块位置平面图，经公示无异议后，编制土地承包经营权登记簿。权属存在争议的，通过当事人协商、乡村调解解决；仍不能达成一致的，可采取仲裁、诉讼等途径解决后，再完善土地承包经营权确权登记簿。（七）登记颁证。按照农村土地承包经营权登记簿内容，逐户录入农村土地承包管理系统，经复核无误后，制作（打印）农村土地承包经营权证书并及时颁发到户，真正做到权属清楚、合同规范、权证齐全、账簿完善、责任明确。（八）整理归档。依据《农村土地承包经营权证管理办法》和农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》要求，将确权登记工作表册、承包合同、登记簿等纸质文件资料进行分类整理和归档,并将有关内容录入农村土地承包管理系统。（九）总结验收。各区市县要对确权登记工作进行全面自查和认真总结；市上在区市县自行检查的基础上，组成考核验收组对确权登记试点工作进行检查验收。凡检查验收中不合格的，要督促完善后再组织验收。七、进度安排（一）组织准备阶段（2012年9月至10月）。完成成立机构、宣传发动、开展培训、调查摸底、制定方案等工作。区市县制定的确权登记试点工作实施方案要在10月15日前报同级人民政府批准和市农业局备案。（二）先期试点阶段（2012年10月至12月）。完成现场勘界、清查实测、形成图斑、张榜公布、建立登记簿、登记发证、整理归档等工作。认真解决试点中的矛盾纠纷，总结试点经验，为全面推开打下坚实基础。（三）全面推开阶段（2013年1月至10月）。指导广安区全面推开确