信息法规调整结构

A. 如何获得最新的法律法规修改信息

你好，你可以订阅“北大法宝”最新法规速递的服务，法律图书馆这一网站也有这一服务。这一服务是免费的。如果有新法律法规（包含部门规章），该法规速递就会把新法律法规发给你。我个人即有订阅该服务
北大法宝
http://www.bestedm.org/mm-ms/api/maillist.php?p=1:222
法律图书馆
http://www.law-lib.com/law/

B. 我国信息政策法规存在的问题

存在的问题：就是成就了一批80后的黑客。成就了90后的拿交母给的生活费去网吧上网的网虫。

C. 信息法律的我国信息法律的建设

(1)我国信息立法的现状
我国在信息产权方面的立法，先后颁布实施了《商标法》、《专利法》、《著作权法》、斛算机软件保护条例》、《计算机软件著作权登记办法》、《关于制作数字化制品的著作权规定》等等。同时为与国际信息市场接轨，我国先后加入了世界知识产权组织及《保护工业产权巴黎公约》、《世界版权公约》、《商标国际注册马镕里协定》、《保护文学和艺术作品伯尼尔公约》、《专利合作条约》等国际性知识产权保护公约。
在信息安全与保护方面的立法上已经制定了《保守国家秘密法》、《档案法》以及各部委制定的相关法规。如国家科技部的《科学技术保密条例》，国家保密局和新闻出版署等共同颁布的《新闻出版保密规定》，以及国务院颁布的《计算机信息系统安全保护条例》等。
在信息市场方面的立法，先后颁布实施了《技术合同法》、《反不正当竞争法》、《广告法》。
在计算机网络的管理方面，有《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《中国互联网络域名注册暂行管理办法》、《计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》、《关于维护互联网安全的决定》等。
在促进产业发展方面，颁布了《中华人民共和国电信条例》、《软件企业认定标准及管理办法》、《软件产品管理办法》等。
(2)我国信息立法存在的问题
第一，信息立法还缺乏整体的体系架构，表现在：没有统一的有关信息立法的主管部门；信息法律尚未成为法律体系中的独立分支；对信息法学还缺少深入的理论研究；法律的制定和执行条块分割严重，很多颁布的法律仍带有鲜明的部门特色。
第二，从现有具体的法律内容上看，存在不少缺漏。如在《合同法》中，涉及电子合同的规范不到200字，已经严重落伍于电子商务发展的需求。在网络信息市场的法律方面基本上空白，缺乏明确的交易规则、合理的价格体系和具体可行的信息行业标准和行为规范，对网络市场中的垄断行为和不正当竞争行为也没有明确的界定，对信息污染也没有一个明确的处罚标准。
第三，对民众的信息普法工作还很薄弱。整个国民的信息守法、维权意识淡薄。
(3)我国信息立法的对策
针对我国的现状，未来信息立法的重点是：抓紧对现有法律、法规的修订，适应国家信息化发展的需要；抓紧制定和出台各种法规及配套的管理条例，以形成较完善的法规体系，通过法律手段营造一个公平、合理、有序的竞争环境，还要加快建立、健全相关的执法体系和监督体系。
未来信息立法的法制体系框架应主要包含以下内容：
①关于信息获取的法律。该法律系列是用来规范机构、个人获取信息的权利和义务，包括信息的采集、存储、传递和利用。
②关于知识产权保护的法律。随着WTO进程的深化，如何在全球知识产权规则下既要尊重他国法规又要加强自我保护是我们亟待解决的问题，因此，关于著作权、版权、商标、集成电路和新生物物种等方面的知识产权问题都需要在未来信息法律体系中予以考虑。
③关于信息安全、反信息犯罪的法律。需要整合目前零散的关于信息安全的规定、信息犯罪的界定，出台完整的信息安全和反信息犯罪的法律。
④关于电子商务的法律系列。电子商务作为未来商业模式的重要发展方向，要保证并促进其健康发展必须法制先行。在电子商务的法律系列中要包括：电子商务的交易法规、主体法规、市场秩序的法规，电子商务的知识产权法规、安全保密法规，电子商务金融法规，等等。
⑤关于共享信息资源和信息服务的法律。要规定关于作为公共财富的信息资源如何保护和获取的问题，以及关于信息提供服务、传递服务、内容制作、信息咨询服务等的管理条例或法规。

D. 《论手机短信的法律法规》应该从哪些方面论证

浅谈手机短信息现有的法律法规不健全 2009-12-01 18:13:38 来源:代写工程硕士论文 作者:代写工程硕士论文 难以有效规制手机短信息为传播注入了新的活力，使沟通更加方便快捷，尤其是手机与互联网的结合，进一步扩展了手机短信息的交流空间，逐渐形成了“点对点”与“点对面”的交叉复合传播模式。手机短信息作为第五媒体的传播方式之一，具有方兰州大学硕士研究生学位论文手机短信息的法律规制研究便自由、覆盖面广、迅速便捷、经济实用等优点，以其“短、快、新、奇”的模式迎合了大众的口味，发展飞速。2007年全球手机用户已经达到31亿，手机短信息发送量是1.9万亿条，短信营收额520亿美元。而在我国，2005年手机短信息发送量为3046亿条，比上一年增长39.9%;2006年的发送量接近4300亿条，同比增长41%;2007年的发送量达到5921亿条，同比增长37.8%，用户数达到5.47亿。三年来，手机短信息发送量每年的涨幅都接近40%，短信产业的收入早已超过500亿，“拇指经济”成为新的经济增长点，是新经济的重要组成部分。手机短信息市场每年几百亿元的收入促进了通讯产业的迅猛发展，大大提升了我国的电子信息技术，为推动经济结构调整和经济增长方式转变，推进我国社会主义和谐社会建设做出了积极的贡献。 事物的发展都具有两面性，手机短信息的发展传播也不例外。手机短信息作为第五媒体的传播方式之一，不可避免地具有两面性:一方面，比传统媒体和传统通讯具有更好的传播和沟通功能，实现了以手机为载体的第五媒体所具有的通讯工具性;另一方面，具有传统媒体和传统通讯方式代写工程硕士论文所不具有的主体性，产生了负面影响(垃圾短信)，同时使得对手机短信息的治理成为必要。对手机短信息的负面影响—垃圾短信20，主流观点认为:手机短信息的治理存在诸多的法律依据，垃圾短信发送者承担的法律责任根据短信内容和违反法律的不同而不同。但笔者认为，目前的理论观点及其指导下的具体措施有点标本混淆，手机短信息作为互联时代的产物，互联技术视角的欠缺，使得对其治理隔靴搔痒。 (一)现有的互联网法律中，治理手机短信息可援用的法条极为有限我国对互联网内容的管理非常重视，相继颁布了《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》等一系列法律、法规。由于上述行政法规制订之时，短信息通信尚处于发展的初期，客观上也不可能作为一种普遍性的公众通信方式进入立法者的视野。这些调整互联网信息服务活动的综合性法规，涉及手机短信息非常有限，难以对短信息通信这种具体的通信方式进行针对性的规范和调整，目前可以援用的主要有: 20目前，对于垃圾短信法律没有明确的规定。业界普遍认为，垃圾短信是批量发送的、内容违法或违规，或具有广告信息内容或以恶意报复他人为目的，未经接受者同意并且在客观上对接受者造成骚扰的短信。兰州大学硕士研究生学位论文手机短信息的法律规制研究1、国家广播电影电视总局第15号令自2003年2月10日起施行《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》中，本办法所称的信息网络传播视听节目，是指通过包括互联网在内的各种信息网络，将视听节目登载在网络上或者通过网络发送到用户端，供公众在线收看或下载收看的活动，包括流媒体播放、互联网组播、数据广播、IP广播和点播等。 2、文化部审议通过《互联网文化管理暂行规定》自2003年7月1日起施行: “第三条本规定所称互联网文化活动是指提供互联网文化产品及其服务的活动，主要包括:(二)将文化产品登载在互联网上，或者通过互联网发送到计算机、固定电话机、移动电话机、收音机、电视机、游戏机等用户端，供上网用户浏览、阅读、欣赏、使用或者下载的在线传播行为。” (二)现有的手机短信息的法律法规针对性不强，效力层次低第五媒体是一个新领域中发生的新问题，尤其是手机短信息作为一种当前通信技术下第五媒体的主要传播方式，还在发展之初，发展中的矛盾与问题，有的己暴露出来，有的正在逐渐暴露，有的恐怕还在孕育之中。目前对短信规制问题的认识，在总体上还处在相当初始的阶段，在它所涉及的许多方面，人们还没有达成共识，特别是离形成较为成熟的法律制度，还有相当大的差距。在新经济时代，网络技术的发展使人们的信息传递方式发生了根本性的变化，与传统的行为方式已有深刻的区别，法律上应当如何认定这种新变化?应当给予新的信息传递方式(手机短信息)什么样的法律地位?目前的法律并无相关规定。 虽然信息产业部及其他政府部门出台了一系列规范性文件，力图对滥用短信平台从事违法犯罪等危害社会利益和用户人身财产权益的行为进行治理，但比较分散、不系统，并且立法的位阶不高，在实践中没有相应的法律权威。这些规范性文件主要针对的主体是运营商和SP，对于一些个人不法分子利用短信从事违法犯罪行为制约作用不强，难以解决垃圾短信问题。譬如，信息产业部2004年4月发布的第一个关于短信息的规范性文件((关于规范短信息服务有关问题的通知》，只对社会反映强烈的短信息资费混乱、强迫或欺诈订制、退订服务难等问题做出了明确规定，针对的主体是SP。2005年颁布的《电信服务规范》对包括短信息服务在内的各种电信服务的质量和标准进行规范，下发的《关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知》要求电信运营企业按照“谁经营、兰州大学硕士研究生学位论文手机短信息的法律规制研究谁负责”的原则，承担网络运营商所应承担的信息安全保障责任，加强网络的接入管理，有效监督接入其网络的SP，完善网络的接入和传输管理流程和工作制度，二者针对的主体是运营商。2005年3月，国家工商总局与信息产业部联合发布的《关于禁止发布含有不良内容声讯、短信息等电话信息服务广告的通知》 (工商广字[2005」22号)，首次从法规层面对声讯、短信息等电信信息服务广告的有关问题进行了规定，但难以有效治理现实中出现的大量垃圾短信。2005年7月，公安部、信息产业部、中国银行业监督管理委员会联合发布((关于依法开展治理手机违法短信息有关工作的通知》(公通字「2005177号)，在全国范围内统一严打，突出重点，集中治理人们接触多、影响大、反映强烈的诈骗、骚扰和色情等五类违法短信息，只是针对特定时期出现的具体问题，提出的相应解决办法。仅有2004年专门的司法解释《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔2004]n号)对制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽短信息做出了有关规定。《治安管理处罚法》第42条第5款规定:对多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的行为，处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节较严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。该款中的“多次”指的是3次或3次以上。这是首次从法律层面上对利用手机多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的行为进行处罚。当然，为加强短信业务的管理，各地通信管理局都相继出台了短信息业务管理办法，从业务管理的角度对短信息进行了规范，但地方性的管理办法各具特色，内容也不尽相同，适用范围小，法律效力低，且短信息的传播具有跨地域、全网统一等特点，所以难以对短信息进行有效的管理。 (三)目前法律对第五媒体的界定不明确第五媒体到底指的是手机、手机报纸还是手机短信息?我国目前的法律法规中对此没有界定。如贵州省出台的《手机报管理暂行办法》，这一标题就引起了业界的普遍关注，进行管理的是手机报而不是手机短信息或者彩信，换句话说，此处对手机报是按照媒体进行管理的。但现实的发展是，手机报仅是在现有的通讯技术水平下手机媒体的主要传播方式，只是手机媒体的一项基本功能、一种技术手段，不应该将手机媒体等同于手机报。而且，我们更应该加以澄清的一个概兰州大学硕士研究生学位论文手机短信息的法律规制研究念是，短信也不能等同于媒体，短信只是第五媒体的一种介质，是众多传播方式之一，‘，短信的各种表现形式只能算做是在手机媒体上开发出来的一种内容产品的不同形态。所以，就第五媒体的当前状况而言，由于还没有明确的界定，对手机的监管还面临着许多困惑。未来技术的发展，电信网、互联网和广电网“三网合一”的融合模式是最主流的发展趋势，手机肩负着同互联网“无缝对接”的责任，当三种网络真正实现无缝对接，手机应该被认定为是一种能以综合数据传输手段负担起未来信息传播任务的新型媒体。 ========================================================================= 手机有害短信相关法律法规摘录 全国人大关于维护互联网安全的决定 （２０００年１２月２８日第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过） 四、为了保护个人、法人和其他组织的人身、财产等合法权利，对有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： （一）利用互联网侮辱他人或者捏造事实诽谤他人； （二）非法截获、篡改、删除他人电子邮件或者其他数据资料，侵犯公民通信自由和通信秘密； （三）利用互联网进行盗窃、诈骗、敲诈勒索。 六、利用互联网实施违法行为，违反社会治安管理，尚不构成犯罪的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚；违反其他法律、行政法规，尚不构成犯罪的，由有关行政管理部门依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分或者纪律处分。 利用互联网侵犯他人合法权益，构成民事侵权的，依法承担民事责任。 七、各级人民政府及有关部门要采取积极措施，在促进互联网的应用和网络技术的普及过程中，重视和支持对网络安全技术的研究和开发，增强网络的安全防护能力。有关主管部门要加强对互联网的运行安全和信息安全的宣传教育，依法实施有效的监督管理，防范和制止利用互联网进行的各种违法活动，为互联网的健康发展创造良好的社会环境。从事互联网业务的单位要依法开展活动，发现互联网上出现违法犯罪行为和有害信息时，要采取措施，停止传输有害信息，并及时向有关机关报告。任何单位和个人在利用互联网时，都要遵纪守法，抵制各种违法犯罪行为和有害信息。人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关要各司其职，密切配合，依法严厉打击利用互联网实施的各种犯罪活动。要动员全社会的力量，依靠全社会的共同努力，保障互联网的运行安全与信息安全，促进社会主义精神文明和物质文明建设。 《中华人民共和国电信条例》 第五十七条 任何组织或者个人不得利用电信网络制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息： (一)反对宪法所确定的基本原则的； (二)危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的； (三)损害国家荣誉和利益的； (四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的； (五)破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的； (六)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的； (七)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的； (八)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的； (九)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。 第五十八条 任何组织或者个人不得有下列危害电信网络安全和信息安全的行为： (一)对电信网的功能或者存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除或者修改； (二)利用电信网从事窃取或者破坏他人信息、损害他人合法权益的活动； (三)故意制作、复制、传播计算机病毒或者以其他方式攻击他人电信网络等电信设施； (四)危害电信网络安全和信息安全的其他行为。 《中华人民共和国互联网信息服务管理办法》 第十五条，互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息：……散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；含有法律、行政法规禁止的其他内容的。 来源：《人民日报》

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E. 如何梳理修订新的规章制度,遇上这样的情况如何更多的处理

有

详细计划如下：

管理制度梳理工作计划书

目标

一个公司就好比是一台机器，最高管理者就是这部机器的操作员。一台好的机器，只要按一下开关，机器就可以按照既定的程序完成工作并达成目标，操作员只需要静静的等待。如果机器不能顺利运行，需要操作员整天忙于更换零件和维修，那么，这个机器本身就有问题。

中高层管理者的核心工作不是解决不断出现的异常或者紧急的问题，其主要工作应该是预防异常和紧急问题的发生。这就需要建立完整、科学的体系和制度，并运行之。

受韩伟副总经理委托，对山东吉威医疗制品有限公司管理制度进行梳理，最终形成一套可以行之有效的科学的组织机构管理制度。我们此次工作的主要内容就是为“机器”编写基础的“自动化程序”。

行动计划

将按照下列时间表完成此项工作：

管理制度

组织机构管理制度分为三级文件：管理通则、管理规定和管理条例。

第一级 管理通则。

该通则根据公司章程制定将包括下列内容：

1) 总则

2) 管理规定的内容和范围

3) 管理规定与质量管理体系的关系

4) 管理规定的制定权限（包括起草、审核、批准和公布）

5) 管理规定的制定程序（包括起草、审核、批准和公布）

6) 管理规定的解释

7) 管理条例的制定权限（包括起草、审核、批准和公布）

8) 管理条例的制定程序（包括起草、审核、批准和公布）

9) 管理条例的解释

总经办负责编写初稿。

第二级 管理规定。

这是管理制度的主体部分，按照全面、统一、简洁的原则编写。这些文件将保持一定的稳定性，每年进行评价并修改。管理规定应该包括下列具体的内容：

1. 授权管理规定

1) 授权的目的；

2) 授权的范围和程度；

3) 授权人与被授权人的职责；

4) 授权程序；

5) 权限明细表（销售费用、销售政策、差旅、固定资产、研发、临床、人力资源、合同、接待、付款、预算）；

6) 中止或终止授权。

总经办负责编写初稿。

2. 晋升管理规定

1) 级别分类：管理级别、技术级别、业务级别

2) 管理级别的设置和对应的要求；

3) 技术级别的设置和对应的要求；

4) 业务级别的设置和对应的要求；

5) 各级别对应的分数，对于工资；

6) 根据绩效确定表现，同时评价潜能，花旗银行人才九方格；

7) 级别调整的情形，包括升级和降级；

8) 级别调整的程序；

9) 破格晋升的程序与条件；

10) 级别调整的后果。

人力资源部负责编写初稿。

3. 薪酬管理规定

1) 工资的结构；

2) 级别与工资的关系，根据级别得分×基准分数；

3) 工资的计算与发放；

4) 补贴的确定与发放；

5) 加班工资的计算与发放；

6) 社会保险和住房公积金的计算与发放；

7) 年终奖的计算与发放；

8) 薪资调整的情形和程序；

9) 其它的福利待遇，劳保用品等。

特别说明：应在工资确定和调整过程中体现直接主管的权重，只有树立一线主管的权威才能确保执行力，确保下级的服从。人力资源部编写初稿。

4. 出勤和休假管理规定

1) 工时制；

2) 打卡和考勤记录；

3) 迟到、早退、旷工的定义；

4) 外出登记；

5) 请假的程序；

6) 年休假的计算，对工资的影响；

7) 事假的计算，对工资的影响；

8) 病假的计算，对工资的影响；

9) 婚假的计算，对工资的影响；

10) 产假的计算，对工资的影响；

11) 护理假的计算，对工资的影响；

12) 哺乳假的计算，对工资的影响；

13) 计划生育假的计算，对工资的影响；

14) 丧假的计算，对工资的影响；

15) 考试假的计算，对工资的影响；

16) 工伤假的计算，对工资的影响；

17) 加班的申请和批准。

人力资源部编写初稿。

5. 人力资源管理规定

1) 招聘，申请、公开招聘和内部招聘；

2) 录用，笔试程序、面试程序、面试人选、批准；

3) 入职；

4) 体检；

5) 试用期，期限、考核和转正；

6) 员工档案管理，劳动合同；

7) 岗位调动；

8) 待岗、晋升、降级、辞职和开除，引用晋升管理规定；

9) 培训；

10) 绩效考核，引用SOP-01-068-02。

人力资源部编写初稿。

6. 预算管理规定

1) 预算管理的基本任务；

2) 预算主要项目和定义；

3) 预算管理职责分工，由总经理、各分管副总经理、各部门负责人；

4) 预算编报，编制依据、编制原则、编制时间和程序；

5) 审批程序，审批流程、责任人和时间；

6) 预算管理的原则；

7) 利润表预算，销售预算、生产预算、供应预算、成本费用预算以及利润预算；

8) 投资预算，突出董事会的审批；

9) 固定资产预算；

10) 资金需求及现金流量预算；

11) 预算执行分析，月报、季度总结、流程；

12) 预算调整，时间、幅度和流程。

由财务部编写初稿。

7. 报销管理规定

1) 程序，流程和时间限制；

2) 销售部门报销流程；

3) 原始凭证的要求；

4) 如何填写表单；

5) 现金结算的注意事项；

6) 差旅费报销；

7) 虚假报销，调查、处罚和执行。

由财务部编写初稿。

8. 合同管理规定

1) 适用范围；

2) 职责；

3) 合同分类管理，1类是与劳动和劳务有关的合同、2类是与产品销售有关的合同、3类是与采购有关的合同、4类是重大合同、5类是其他合同。

4) 合同起草，启动程序、时间和其他要求；

5) 合同审核，启动程序、时间和具体要求；

6) 合同批准，批准人、用章；

7) 违约事件处理，调查、处理和处罚；

8) 合同资料的管理和存档。

由总经办编写初稿。

9. 出差管理规定

1) 出差的定义；

2) 出差的申请与批准；

3) 境内出差城市类别的划分；

4) 境内出差不同级别对应的交通和食宿标准；

5) 境外出差城市类别的划分；

6) 境外出差不同级别对应的交通和食宿标准；

7) 差旅费用的报销，应按照报销管理规定办理；

8) 出差期间的纪律。

人力资源部编写初稿。

10. 计算机和网络管理规定

将质量管理体系中有关《电子邮箱使用管理规程》、《计算机网络维修维护管理规程》、《吉威公司网站管理规程》进行合并简化，将有关电脑、网络和软件使用、维护、维修的基本要求进行清晰的描述。

综合信息部编写初稿。

11. 消防管理规定

法规有关消防要求的全部内容，可参照《消防应急救援、疏散管理规程SOP-01-107-02》编写。行政部编写初稿。

12. 日常管理规定：

1) 着装，仪表、染发、化妆，日常行为；

2) 禁烟；

3) 车辆使用；

4) 办公设备（包括电脑）和耗材使用；

5) 会议；

6) 酒店和订票；

7) 接待、参观；

8) 邮件包裹收发；

9) 餐厅；

10) 宿舍；

11) 钥匙，包括电子钥匙；

12) 卫生；

13) 绿化；

14) 保卫；

15) 外来人员登记。

行政部编写初稿。

13. 保密管理规定

1) 职责权限；

2) 保密范围；

3) 密级划分；

4) 保密措施，对内对外；

5) 泄密事件处理，调查和处罚；

总经办编写初稿。

14. 奖惩管理规定

1) 奖励的分级和具体奖励措施

a) 表扬

b) 嘉奖

c) 记功

d) 记大功

2) 奖励的情形

3) 奖励的程序，发起、调查、批准、公告和执行。

4) 奖励的分级和具体处罚措施

a) 警告

b) 严重警告

c) 记过

d) 记大过

e) 降薪降级

f)除名

g) 移交司法机关处理

5) 处罚的情形，举报、调查、申诉、批准、公告和执行。处罚程序更严格。

6)

处罚的程序。

总经办编写初稿。

第三级 管理条例

根据通则的规定，在不违反管理规定的前提下，由各部门制定经审批后公布执行。该部分文件数量较多，变动频繁。此次制度梳理不创制此类文件。

废止文件

组织机构管理制度开始实施后，下列文件将从质量管理体系文件中废止，为质量管理体系文件瘦身。

。在和三茅hr网站的hr大牛们讨论总结来的，分享了！

F. 信息政策法规

信息政策法规是社会信息活动保障协调机制的具体表现，是由不同调节范围的不同主体制定和实施的、作用于不同调节对象的政策、法律、规章、标准共同构成的完整体系。目前，在我国的信息政策法规体系建设中，存在大量的空白、缺失及束缚发展的种种因素，因此在信息人文管理中，需要加强信息政策法规建设。

信息政策法规主要包括信息政策、信息法律、信息规章和信息标准四大类型，每一类型本身又是一个完整的系统。四种类型之间存在一定的差异性，但它们既相辅相成，又不能相互替代。这四种类型共同构成了对社会信息活动进行规范、管理的信息政策法规体系。信息政策法规以信息政策为龙头，以信息法律为主干，以信息规章和信息标准为基本，集中组织和协调国家、社会、群体、个体的力量，为形成一个高度效用、配置科学、运作合理的社会信息资源宏观开发系统提供了坚实的政策法规保证。

9.3.1信息政策

信息政策是指国家或政府部门为指导和影响信息活动所制定并付诸实施的行动准则和措施，是信息政策法规体系的重要组成，在整个体系构建和运作中具有带头和引导作用。9.3.1.1 信息政策的含义

信息政策是一个由对信息生命周期的监视和管理的指导原则、法令、指南、规则、条例、手续而构成的相关政策群体，是国家用于调控信息产业发展和信息活动的行为规范和准则。信息政策涉及信息产品的生产、分配、交换和消费等各个环节，以及信息的发展规划、组织与管理等综合性的问题。

信息政策是国家和社会组织为实现信息管理目标而规定的信息活动行为准则，是进行信息规划和管理决策的指导方针。信息政策通常是经过行政途径下达的，对特定范围的人或机构具有约束和调节能力。

9.3.1.2信息政策分类

由于不同国家管理体制的差异和政治经济文化等因素的不同，信息政策体系较为繁杂。根据不同的分类标准，可以将信息政策划分为很多不同的类型。

按照层次高低来划分，信息政策可分为三个层次：基础性政策、横向政策和纵向政策。基础性政策适用于整个社会，对信息单位有直接或间接的影响，并为其活动提供一个社会、经济和政治背景，如税收政策、经济政策、教育政策等。横向政策是对所有信息管理相关的组织机构都适用和有影响的政策，如“863计划”、“国家中长期科学技术发展纲要”等。纵向政策适用于某一类型信息管理组织机构的政策，如有关信息企业或公益机构发展方面的政策等。

按照制定者及实施范围来划分，信息政策可分为国际信息政策、地区信息政策、国家信息政策、系统信息政策和机构信息政策等类型。国家信息政策、系统信息政策和机构信息政策具有行政支持力，也就是具有实际效用，以宣言、协定、公约等形式存在的国际信息政策、地区信息政策则只具有协议性和道义性。

按照形式不同来划分，信息政策可以分为系统的信息政策和零散的信息政策。对于国家信息政策，由于世界各国信息管理模式的差异，国家信息政策就可分为两种形式：一是比较完整、系统的国家信息政策，通常以政策白皮书和政策蓝皮书的形式发布，如中国1990年发布的《信息技术发展政策》和1991年发布的《国家科学技术情报发展政策》就采用了这种形式。二是各级政府及其职能部门以文件的形式发布的零星、分散的国家信息政策，如美国几乎从来就没有公开宣布的综合性国家信息政策。对于机构信息政策和系统信息政策来说，其存在形式更加多样，不仅有正式信息政策，也有非正式信息政策；不仅有长期信息政策，也有临时信息政策；不仅有书面信息政策，也有口头信息政策。

按照内容不同来划分，信息政策可以分为信息资源政策、信息管理政策、信息传播政策。信息资源政策包括信息资源建设政策、信息基础设施建设政策、信息化投入政策、信息人才保障政策、信息资源共享政策等；信息管理政策包括行业信息政策、信息产业政策、信息技术政策、信息组织管理政策、信息市场管理政策、信息标准化发展政策、信息交流与合作政策等；信息传播政策包括信息内容安全政策、信息系统和信息网络安全政策、保障个人隐私和商业秘密政策、跨国数据流控制政策等。

9.3.1.3信息政策的主要特征

信息政策以利益选择和利益整合为基础，以利益分配为关键，是指导和规范社会信息活动的有效手段。信息政策具有以下显著特征：

第一，系统性。信息政策要从社会系统全局的角度出发，有助于合理地配置信息资源并发挥其现实效益，使信息社会协调和可持续发展。

第二，指导性。信息政策通过各种不同调控范围的具体政策的共同作用，把国家和特定社会组织管理者的意志与设想加以转化，形成一定的管理准则以指导信息管理实践。

第三，动态性。信息政策要紧密结合社会发展环境的变化，紧密结合社会信息管理的规划，紧密结合社会信息需求的发展，随着社会环境的变化体现出动态性。

第四，灵活性。信息政策经常会随着决策者的更替、意志的变化、管理目标的变迁而发生变化，因此需要增强其灵活性，又要保证信息政策发展性和稳定性的有机统一。

9.3.2信息法律

信息法律，简称信息法，在整个信息政策法规体系构建和运作中其有明确的约束作用和规范作用。

9.3.2.1国外信息法律状况

信息法起源于18世纪的欧洲，最早当推1776年瑞典的《出版自由法》。1883年产生《保护工业产权巴黎公约》，1891年产生《商标国际注册的马德里协定》等。

现代的信息法开始于20世纪，主要是由美洲与欧洲的发达国家制定的。美国国会先后颁布的有关政府信息系统建设、信息开发利用、信息交流与传播等方面的法律达92种，加拿大自20世纪60年代以来颁布了《国家图书馆法》、《查询信息法》、《个人隐私法》等，英国1965年以来颁布了《公共图书馆与博物馆法》、《英国远程通讯法》、《数据保护法》等，法国1964年的《文学艺术产权法》和1985年的《版权与邻接权法》等，瑞典1973年的《数据资料管理法》（后经两次修改）等。

发展中国家和亚洲的发达国家也有类似的信息法，如日本1985年的《半导体芯片保护法》和《计算机程序保护法》、1986年的《日本技术文献法》等，韩国 1987年的《计算机程序保护法》，新加坡1987年的《版权法》，印度1984年的《新版权法》，巴西1984年的《国家信息政策及其他措施法》等。

各国的信息法一般是针对信息活动的某个环节和特定问题，较多地偏重于信息自由流动、公益信息共享、信息安全捍卫、知识产权保护等方面的内容。

9.3.2.2我国信息立法现状

1981年我国成立计算机安全监察机构，1988年9月全国人大常务委员会通过《中华人民共和国保守国家秘密法》，1989年公安部发布了《计算机病毒控制规定（草案）》，开始全国推行“计算机病毒研究和销售许可证”制度。

1991年5月24日，国务院常务会议通过了《计算机软件保护条例》。这是我国颁布的第一部有关计算机的法律。与之配套的有机械电子工业部 1992年4月发布的《计算机软件著作权登记办法》；国家新闻出版署1996年3月发布的《电子出版物管理暂行规定》。

关于信息网络方面的法规，1996年2月1日国务院发布了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，1997年国务院对这一规定进行了修改。提出了对国际联网实行统筹规则、统一标准、分级管理、促进发展的基本原则。1997年6月3日，中国互联网络信息中心成立，国务院同期发布《中国互联网络域名注册暂行管理办法》。相关的法规还包括国务院制定的《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》，公安部颁布的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，原邮电部出台的《计算机信息网络国际联网出入口信道管理办法》等，旨在严把信息出入关口，加强对互联网使用的监督和管理。

在信息安全方面，1994年2月18日，国务院发布了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，为保护计算机信息系统的安全，促进计算机的应用和发展，为保障经济建设的顺利进行提供了法律保障。1998年8月，公安部、中国人民银行联合发布了《金融机构计算机信息系统安全保护工作暂行规定》，要求预防、打击利用或者针对金融机构计算机信息系统进行的违法犯罪活动，预防、处理各种安全事故，提高金融机构计算机信息系统的整体安全水平，保障国家集体和个人财产的安全。

2000年以来，全国人大通过了《关于维护互联网安全的决定》，相继通过的法规还有《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》及《鼓励软件产业和集成电路产业的发展的若干政策》。

9.3.2.3信息法律的含义

关于信息法律的含义，很多学者进行了阐述。如，信息法是在调整信息活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称，其调整对象为在信息活动中产生的各种社会关系。信息法是一种与信息有关的权利与义务的法律，应以一种适当的方式来反映这些利益冲突并予以权衡、协调，其目的是促进信息交流。信息法是由国家立法机关制定或认可的调整信息活动中社会关系的法律规范的总称。信息法律是指对信息活动中的重要问题进行调控的法律措施，这些措施涉及信息系统，处理信息的组织和对信息负有责任的个人。

综合以上观点，信息法律是由国家立法机关批准制定，并由国家执法机关的强制力保证实施，以在信息活动中产生的社会关系即信息法律关系为调整对象的法律规范。

信息法律关系是社会信息关系的组成部分，包括主体、内容和客体三个要素。信息法律关系的主体是指参与信息法律关系的当事人，即依法享受权利和承担义务的个人或组织（法人或自然人，在特定条件下也可以指国家）；信息法律关系的内容包括主体享有的权利和承担的义务，即相应的法律法规所规定的权利和义务；信息法律关系的客体是指信息法律关系中主体的权利和义务所指向的对象，包括各种类型的信息资源、信息设备和设施、信息服务和其他对象。

信息法律关系一般包括信息表达的权利和义务、信息获取的权利和义务、信息保存的权利和义务、信息传播的权利和义务、信息资源分配的权利和义务、信息搜集和处理的权利和义务、信息资源与信息技术利用的权利和义务以及由派生信息法律关系（如相关行业竞争、社会就业、计算机犯罪、国家主权和安全的保护、民族文化的保护等问题）产生的不同主体之间的权利和义务。

9.3.2.4信息法律的分类

根据分类标准的不同，信息法律可以分为很多类型。

按照内容的不同来划分，信息法律可以分为信息产权、信息安全、信息服务、信息产品、信息市场、信息产业、信息技术、信息规划、信息税收、信息融资、信息交流、信息网络等方面的法律规范，包括政府和非政府公共部门相关法律（含电子政务）、产业部门相关法律（含电子商务）、科研教育部门相关法律、信息服务部门相关法律和公民相关法律等。

按照层次不同来划分，信息法律可以分为宪法、法律、行政法规、地方性法规等。宪法作为国家的根本大法，其法律地位和效力最高，其中某些条款有与信息活动权利有关的内容。其次是法律，除信息法作为一个独立的法律规范主要的信息法律关系之外，在经济法、刑法、行政法和科技法等法律中也对信息活动进行了调节。国际法则是关于跨国信息流动的双边的或多边法律。再其次是行政法规，比行政法规低的是地方性法规。

9.3.3信息规章

9.3.3.1信息规章的含义

规章是对人们共同的管理、经营和服务等社会活动应当执行的职责、准则、程序、方法等方面做出的经过组织专门认定的文字规定，具有相应的法定性和一定的强制性。规章的具体名称有很多，如办法、措施、方案、纲要、公告、规程、规定、规则、纪要、决定、决议、命令、实施办法、实施细则、守则、条例、通报、通告、通知、问题、细则、要求、意见、章程、指令、指示等。

信息规章是一定的社会组织根据法律的或行政的授权，在其职权范围内制定，针对信息交流及其管理中有关个人或群体行为和活动，进行有效的调节、整合、约束和规范的规程、制度和条款，是具体信息管理活动的基本要求和处理方法。

9.3.3.2信息规章的分类

按照适用范围来划分，信息规章可以分为行业信息规章、行政信息规章和企业信息规章。例如，国务院有关部委制定的信息规章授权源自宪法和法律，适用于其主管的行业领域；行业协会制定的信息规章一般只适用于其所自律自治的行业；县级到省级制定的信息规章授权源自地方组织法，只适用于其所管辖的行政区域；企业信息规章适用于企业内部信息管理。

按照层次高低来划分，信息规章可以划分为国家信息规章、系统信息规章和机构信息规章。机构信息规章更加明确具体且具有相应的管理效力。国家或系统管理层次信息规章的管理效力则与政策的管理效力相似，但又比政策具体一些。

按照内容的不同来划分，信息规章可以划分为实施性信息规章和自主性信息规章。实施性信息规章主要指以实施某些法律、法规为目标而制定的信息规章，一般需经具体的法律、法规的明确授权制定，在内容上是进一步解析上述规范性文件的基本精神原则和规定其实施的具体细则。自主性信息规章主要指依据制定主体固有的行政或业务职责权限而制定的信息规章，一般不需要单个的法律或法规再行授权。

9.3.3.3信息规章的特征

信息规章是特定的社会组织对不同层面的信息活动施以作用的手段，在管理上具有一定的特殊性，主要表现在：

第一，管理层级的从属性。信息规章不能与宪法或国家的其他法律相抵触，只能就特定信息活动使法律所创设的权利义务具体化。信息规章的权限来源于特定社会组织的管理权，对相关组织和个人才产生相应约束力，而且要受到一定的审查和监督。

第二，调节对象的局部化。信息规章往往针对信息管理活动中某些特殊的、局部的、具体的问题，如信息产业部《非经营性互联网信息服务备案管理办法》对非经营性互联网信息服务管理网上备案管理、代为备案、接入服务提供者相关义务和年度审核等问题进行了规范。

第三，实施效用的统一性。要解决不同信息规章之间的不一致的问题，信息规章的实施效用要与信息政策、信息法律和信息标准等相互配合，充分体现公定力、确定力、拘束力和执行力的有机结合。

9.3.4信息标准

信息标准是信息管理和信息技术的一项重要基础性工作。在国际标准化组织（ISO）制定的各种标准中，有半数左右与信息管理和技术有关，涉及信息采集、表示、处理、安全、传输、交换、表述、管理、组织、存储和检索的系统和工具的规定、设计和研制等方面。

9.3.4.1信息标准的含义

标准就是对重复事物和概念所做的统一规定。标准以科学、技术和实践检验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定的形式发布，并作为共同遵守的准则和依据。所谓标准化，就是在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复事物和概念通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。

信息标准是为了建立信息管理的最佳秩序并取得最优效益，由公认的权威机构批准的有关信息管理的概念、过程、产品和方法等重复性事物的以特定程序和形式存在的统一规定。信息标准存在于各个管理层次。通常，国际标准具有最高管理效力，管理层次较低的信息标准受管理层次较高的信息标准的约束。

信息标准化得到各国的高度重视。在中国，全国信息技术标准化技术委员会是在国家标准化管理委员会和信息产业部的共同领导下，负责全国信息技术领域以及与ISO/IEC JTC1（国际标准化组织/国际电工委员会的第一联合技术分委员会）相对应的标准化工作的专门机构，下设了24个分技术委员会和特别工作组。另外，国家标准化管理委员会还有全国信息和文献标准化技术委员会，下设书面语言转写、术语、自动化、分类法和主题法、著录格式、出版格式、统计、文献保护等分委员会。

9.3.4.2信息标准的分类

按照制定主体的层次性划分，信息标准可以分为国际信息标准、区域信息标准、国家信息标准、行业信息标准、地方信息标准和企业信息标准。不同国家有不同的分级方法。国际标准就是由如国际标准化组织等专门国际性标准化组织、联合国教科文组织等特定的政府性或非政府性国际组织制定和推行的有关信息管理和服务的标准。我国积极鼓励采用国际标准和国外先进标准，积极参与制定国际标准。区域标准是由如欧洲标准化委员会等世界某一区域性的标准化团体制定和推行的有关信息管理和服务的标准。国家标准是对需要在全国范围内统一的技术要求，由国家标准化管理部门（如中国国家技术监督局）编制计划、组织草拟、统一审批和编号发布的有关信息管理和服务的标准。行业标准就是对需要在全国行业范围内统一而没有国家标准的技术要求，由国家行业管理部门（如国务院各部委）编制计划、组织草拟、统一审批和编号发布，并且报国家标准化管理部门备案的有关信息管理和服务的标准。地方标准是对需要在特定行政区域内统一而没有国家标准和行业标准的技术要求，由特定行政区域标准化管理部门（如各省、市、自治区标准化管理机构）编制计划、组织草拟、统一审批和编号发布，报国家标准化管理和行政管理部门备案的有关信息管理和服务的标准。企业标准是对企业产品和服务中没有国家标准、行业标准和地方标准的技术要求，由特定企业编制和实施，按照地方政府规定备案的有关信息管理和服务的标准。

按照管理效力的差异性划分，信息标准可以分为强制性信息标准和推荐性信息标准。强制性信息标准是在信息管理和服务领域中，涉及国计民生的重要建设领域、国家需要控制的技术和方法、与技术衔接和标准之间的互操作性有关的通用术语、技术和方法等方面，需要强制执行的信息标准。推荐性信息标准是强制性标准之外的其他信息标准。

按照管理内容不同划分，信息标准分类方法主要有以下几种：

第一，按照信息管理的主要方面，可分为通用信息标准（如基本术语、信息编码、信息交换、行业管理等）、专门信息标准（技术支持、系统互联、信息组织、载体管理、建筑设备等）和分类信息标准（如数据通信、信息系统、网络管理、文献管理、新闻出版等）。

第二，按照信息管理的具体对象，可以区分为信息基础结构标准、信息管理方法类标准、信息环境类标准、信息产品与服务标准、信息物质载体类标准、信息非物质载体类标准等。

第三，按照信息管理的活动性质，可以区分为技术标准（对标准化领域中需要协调统一的技术事项而制定的标准）、管理标准（标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准）、工作标准（对标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准）等。

9.3.4.3信息标准的特征

标准化是贯穿人们工作和生活当中不可缺少的一项重要的活动。信息标准是信息管理和服务的一种重要工具，是信息管理和服务的核心，其特征主要表现在：

第一，标准体系的综合性。信息标准化的作用必须通过科学和完善的信息标准体系才能有效发挥。信息标准体系要建立在“简化、协调、统一、选优”的基本原则之上，以信息产品和服务标准为核心，有充分保证信息管理和服务所必需的技术、管理和工作的配套标准和相应的实施保障体系。

第二，标准化功能的整合性。信息标准化可在提高系统互操作性、技术可移植性、数据可交换性、应用多层次性等方面，为信息活动提供有效的整合性标准资源服务。

第三，管理效用的发展性。信息标准化要根据信息活动中科学技术的发展和生产科研的实践进行补充和完善，要适应与信息活动相关的社会环境不断变化的要求，要通过信息活动的实践来验证其社会效益、经济效益和生态效益。

G. 信息法规的附件

1、《信息公开指南》编制格式
2、《信息公开目录》编制格式
3、《信息公开年度工作报告》编制格式
二OO八年二月四日
附件1：
《信息公开指南》编制格式
一、简述
包括编制《信息公开指南》的政策依据、更新时间以及获得途径等内容。
二、主动公开
（一）公开范围：包括“三定”方案确定的职能、《湖北省政府信息公开规定》的要求、《信息公开目录》等。
（二）公开形式：主要包括部门网站、网址公开和查阅室公开等，还可采取新闻发布会、新闻媒体、办事指南以及其他方式。
（三）公开时限：明确信息生成后多长时限公开、已公开信息保留时效、超过保留时效的信息查询。
三、申请公开
（一）公开范围。指符合《湖北省政府信息公开规定》但不属于主动公开，依公民、法人和其他组织申请要求公开的政府信息。
（二）受理机构。包括机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真电话、电子邮箱、邮政编码等。
（三）公开程序。申请提出（填写表格）、申请方式（网上、信函、电报、传真申请以及当面申请等）、申请处理（审查、登记、答复）。编制具体的申请流程图。
四、申诉监督
公开投诉电话、电子邮箱、办公地址、邮政编码等信息，提出行政复议、行政诉讼等有关要求和途径。
附件2：
《信息公开目录》编制格式
一、机构职能类
1.1领导分工
1.2内设机构
1.3职能处室
1.4直属单位
1.5工作规则
二、政策法规类
2.1国家法律
2.2行政法规
2.3地方法规规章
2.4部门规章
2.5部门规范性文件
2.6质量标准：国家标准、行业标准、地方标准
三、计划报告类
3.1发展规划和计划
3.2工作总结和要求
3.3统计数据和分析
四、业务工作类
4.1行政事业性收费项目、依据、标准
4.2行政许可的项目名称、政策依据、办理条件、办理程序、办理方式、办理时限
4.3有关民生的政策措施及其实施、监督、检查情况
4.4突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况
4.5行政复议诉讼事项
4.6政府集中采购项目
4.7重大项目建设情况
4.8专业机构审批事项
4.9专业机构文件
五、其他事项
5.1部门工作动态
5.2财务经费使用情况
5.3单位建设
5.4招考、录用公务员情况
5.5问题解答

H. 信息法规的信息法规

（一）公开的原则。我市的政府信息公开工作要按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，统筹规划、全面安排、由近及远、分步实施，将实施《条例》与贯彻行政许可法、转变政府职能、深化行政审批制度改革、推进电子政务建设相结合，妥善处理公开与保密的关系，合理界定信息公开范围，做到积极稳妥，及时准确，公开、公正、便民。
（二）公开的范围。我市当前政府信息公开的重点是对本届政府工作以来的各类政府信息进行清理，对涉及公民、法人及其他组织切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与，反映本行政机关机构设置、职能、办事程序，以及依照其他法律、法规和国家政策规定可主动公开的政府信息应予以公开。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，按照《条例》及有关法律法规规定不予公开。
（三）公开的方式。政府信息公开分为主动公开和申请公开两种形式。
1、主动公开。主动公开的政府信息应通过政府网站、政府公报、政府新闻发布会和报刊、广播、电视等便于公众及时准确知晓的方式进行公开。
2、申请公开。公民、法人及其他组织需要了解主动公开以外的政府信息，须向市政府及其相关部门提出申请，市政府及其工作部门应予受理并答复，符合公开原则的政策经批准后可对其公开。申请公开的政府信息只对申请人公开。 （一）梳理信息。2008年3月15日前，各地、各部门要对各自的政府信息进行全面梳理，将信息划分为主动公开、申请公开和免予公开三类。同时，要对已公开的政府信息进一步清理和更新，对属主动公开的政府信息及时公开，对不属主动公开的政府信息及时撤出，对公开与否暂无结论性意见的，要加强研究、查明依据，及时作出公开与否的确认，防止简单化和极端化操作。
（二）编制指南和目录。2008年3月底前，各地、各部门要在广泛征求社会意见的基础上编制本级政府、本部门的《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》，报经市政府办公室审定后通过政府网站和相关政府信息查询平台对社会公开，并按要求及时更新。
（三）公开信息。2008年4月底前，各地、各部门政府门户网站要将《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》按照形式服从内容、方便公众办事和利于监督的原则及《条例》中规定的形式予以公开。主动公开政府信息的机构，应向社会公开本部门负责政府信息公开事务机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码和电子邮箱，并对阅读有困难的残疾人和文盲申请者提供必要的帮助。有条件的部门应设置信息公开栏、电子屏幕、电子触摸屏、公共查阅室或公共查阅点等设施，方便公众进行政府信息检索、查询、复制。档案馆（室）应利用同级政府部门主动公开、查询信息的场所为公众做好服务工作。
（四）受理申请。2008年5月1日起，各地、各部门要认真做好政府信息申请公开的受理工作。要制定统一的政府信息公开申请受理文本格式，制定受理方案，规范受理程序，改善受理环境，提高服务水平，妥善办理申请。要积极创造条件，方便社会公众通过互联网等途径提交政府公开信息的查询申请。
（五）编制年度报告。各地、各部门要做好实施政府信息公开有关情况的统计分析，按照统一的格式编制本级政府及部门当年的年度报告，并于第二年1月31日前报送市政府办公室。市政府办公室每年3月31日公布上年度市政府信息公开年度报告。 （一）高度重视政府信息公开工作。各地、各部门要从贯彻落实党的十七大精神的高度出发，充分认识推行政府信息公开的重要性，以服务社会公众、提高服务效率、促进社会发展为目标，以加强对行政权力的监督和制约，维护人民群众权益，提高科学执政、民主执政和依法执政能力为着力点，认真做好实施《条例》的准备工作，为全面推行政府信息公开打下良好的基础。
（二）成立领导工作机构。我市政府信息公开工作的主管部门为市政府办公室，具体负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作。为了加强对政府信息公开工作的领导，市政府决定成立全市政府信息公开工作领导小组，由市委常委、常务副市长刘立勇同志任组长，市政府秘书长陈少杰、市政府副秘书长祝健为副组长，市政府办公室、监察局、法制办、保密局、目标办、新闻办、档案局等部门负责人为成员，领导小组办公室设在市政府办公室，祝健同志兼办公室主任。各地、各部门也要成立相应的领导机构，确定分管领导和工作专班，配备工作人员，明确职能职责，落实工作任务，提供必要的工作条件及工作经费，确保政
府信息公开工作顺利开展。各地、各部门要将政府信息公开工作的工作机构、联系人、联系电话和电子邮箱于2月底前报送市政府办公室。
（三）明确职责分工。各成员单位职责分工为：
1、市政府办公室职责：①编制市政府信息公开目录；②对市政府文件进行清理归类审核，确定可公开目录和内容；③受理市政府信息公开申请；④指导、督促、检查各地、各部门政务网站做好政府信息公开工作；⑤建立政府网站绩效评估机制，组织开展全市政务网站评测活动。
2、市政府信息公开办公室职责：①草拟《关于做好全市施行〈条例〉准备工作的实施意见》；②筹备全市施行《条例》准备工作动员会；③草拟《市政府信息公开指南》，组织编制《市政府信息公开目录》和市政府信息公开年度工作报告；④建立市政府信息公开申请受理机制，制定依申请公开政府信息工作规程；⑤开展《条例》和政府信息公开业务知识培训；⑥制定对各区、各街道办事处及各部门政府信息公开工作考核办法；⑦负责全市政府信息公开的日常管理工作。
3、市监察局职责：①受理申请人对各区、各街道办事处、各部门、直属机构及有关单位未依法履行政府信息公开义务的投诉；②监督各地、各部门政府信息公开工作的落实；③会同市政府信息公开办、市目标办等部门对政府信息公开工作进行督促检查。
4、市法制办职责：①牵头组织并督促市政府各部门对本部门行政许可项目进行梳理；②对市政府及各部门的规范性文件进行审核清理，确定可公开的详细目录和内容，提供电子文档。
5、市保密局职责：①建立政府信息发布保密审查制度，明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法；②对市政府及各部门上网的文件、信息进行保密检查，确定可公开的目录和内容。
6、市新闻办职责：①制定市级新闻媒体政府信息公开发布制度，并督促落实；②及时向市政府门户网站和新闻媒体提供市政府新闻发布会信息。
7、市目标办职责：①将各部门的政府信息公开工作纳入全市目标责任考核内容；②会同市政府信息公开办、市监察局等部门对政府信息公开工作进行考核。
8、市档案局职责：①建立政府信息公开阅览室，为社会公众提供政府公开信息的查阅、查询、检索、下载等服务；②受理公民、法人或者其他组织的政府信息公开申请。
9、市政府网站编辑部职责：①在市政府门户网站开设政府信息公开专栏，设立政府信息公开、依申请公开、在线访谈、政策咨询等条目，开通网上办事功能；②把《信息公开指南》和《信息公开目录》的具体内容和各级各部门公开信息整合在政府网站信息公开栏中；③向有关部门转交通过市政府门户网站电子邮件提交的公开申请。
财税、教育、卫生、计生、公用事业、电力、水利、环保等与群众利益密切相关的职能管理部门要抓紧制定本部门的信息公开实施办法，确保工作落实。
（四）认真梳理信息。梳理政府信息是保证政府信息公开的前提。各地、各部门要选定业务能力强、工作精干的人员，对本地、本部门的政府信息进行认真梳理。市政府信息公开办要严格把关，对公开的政府信息做到内容完整、界定准确，确保国家秘密等信息不失密、不泄密。
（五）加大宣传学习力度。各地、各部门要广泛宣传政府信息公开的相关政策规定，制定实施《条例》的工作方案，组织相关人员认真学习《条例》，教育干部增强服务意识，推动本地、本部门政府信息公开工作。市政府门户网站和各新闻媒体要设立专栏，积极宣传《条例》，着力营造推行政府信息公开工作的良好氛围。
（六）加强工作监督。政府信息公开是一项涉及面广的社会性工作，各地、各部门在做好施行《条例》准备工作的同时，要自觉接受人大和政协的监督，主动接受人大代表、政协委员对政府信息公开工作的巡视，同时要接受广大社会公众的监督。各级监察部门要加强对施行《条例》准备工作的监督、检查，设立监督电话和举报信箱，及时处理群众反映的问题。对因工作不力造成不良影响的，要依照有关规定追究相关人员责任。

I. 信息系统总体结构的规划方法主要有哪些各有何特点

结构化系统开发方法主要强调以下特点： (一)自顶向下整体性的分析与设计和自底向上逐步实施的系统开发过程。即在系统分析与设计时要从整体全局考虑，要自顶向下地工作（从全局到局部，从领导到普通管理者）。而在系统实现时，则要根据设计的要求先编制一个个具体的功能模块，然后自底向上逐步实现整个系统。 （二）用户至上。用户对系统开发的成败是至关重要的，故在系统开发过程中要面向用户，充分了解用户的需求和愿望。 （三）深入调查研究。即强调在设计系统之前，深入实际单位，详细地调查研究，努力弄清实际业务处理过程的每一个细节，然后分析研究，制定出科学合理的新系统设计方案。 （四）严格区分工作阶段。把整个系统开发过程划分为若干个工作阶段，每个阶段都有其明确的任务和目标。在实际开发过程中要求严格按照划分的工作阶段，一步步地展开工作，如遇到较小、较简单的问题，可跳过某些步骤，但不可打乱或颠倒之。 （五）充分预料可能发生的变化。系统开发是一项耗费人力、财力、物力且周期很长的工作，一旦周围环境（组织的内、外部环境、信息处理模式、用户需求等等）发生变化，都会直接影响到系统的开发工作，所以结构化开发方法强调在系统调查和分析时对将来可能发生的变化给予充分的重视，强调所设计的系统对环境的变化具有一定的适应能力。（六）开发过程工程化。要求开发过程的每一步都按工程标准规范化，文档资料标准化。