人工影响管理天气管理条例

❶ 人影的其它相关

中国气象局人工影响天气中心(人影中心)
2007年12月19日上午，由气科院牵头组建的中国气象局人工影响天气中心成立和挂牌仪式在中国气象局科技会议中心多功能厅隆重举行。
中国气象局人影中心的成立标志着我国国家级人工影响天气业务的建立；是中国气象局深入贯彻十七大精神、进一步落实国务院3号文件和国办49号文件、认真谋划和推进现代气象业务体系建设、加快建设“集约化、研究型、开放式”气象业务技术体制、积极建设国家现代气象业务与科技创新体系的重要行动；也是应对气候变化引起的干旱、冰雹等极端天气灾害，加强人工影响天气在国家防灾减灾中作用的重要举措。
在中国，人影作业已纳入行政管理体系之中。2002年国务院颁布了“人工影响天气管理条例”，其中规定：人影工作由县级以上政府领导和协调，由气象主管机构组织实施和指导管理。在11月8日之前，邓文升已向空管部门做了火箭作业申请，启动了人工增雨预案，召集作业人员进行了简短培训。这些都是人影作业的常规流程。

❷ 人工影响天气管理条例怎么实现增雨雪呢

在地面上纵火燃烧，把大量烟尘放到天空里；用大炮袭击云层；利用风筝高飞云中，然后在风筝上通电，闪放电花；乘坐飞机钻进云层喷洒液态水滴和尘埃微粒。但是，这些方法的效果都很不理想。

直到1946年，人们才发现把很小的干冰微粒投入冷云里，能形成数以百万计的雪晶。当年1月3日，有人在飞机上把干冰碎粒撒到温度为-20℃的高积云顶部，结果发现雪从这块云层中降落下来。

(2)人工影响管理天气管理条例扩展阅读：

理论依据

人工降雪首先必须天空里有云，没有云就象巧妇难做无米之炊一样，下不了雪。能下雪的云，棸0℃以下的“冷云”。在冷云里，既有水汽凝结的小水滴，也有水汽凝华的小雪晶。但它们都很小很轻，倘若不存在继续生长的条件，它们只能象烟雾尘埃一样悬浮在空中，很难落下来。

在冬天里经常能看到大块大块的云彩，就是不见雪花飘下来，因为组成这些云彩的雪晶太小，克服不了空气的浮力，降水能力很差。如果在云层里喷撒一些微粒物质，促进雪晶很快地增长到能够克服空气的浮力降落下来，这就是人工降雪。

❸ 气象行政许可实施办法的介绍

《气象行政许可实施办法》，共六章，四十七条（含附则），自2007年2月1日起施行。这是为回了规范气象行政许可答行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督气象主管机构有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》、《通用航空飞行管制条例》等有关法律、法规的规定而制定的。

❹ 人工影响天气管理条例的人工影响天气管理条例

开展人工影响天气工作，应当制定人工影响天气工作计划。人工影响天气工作计划由有关地方气象主管机构商同级有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。
按照有关人民政府批准的人工影响天气工作计划开展的人工影响天气工作属于公益性事业，所需经费列入该级人民政府的财政预算。 国家鼓励和支持人工影响天气科学技术研究，推广使用先进技术。
县级以上地方人民政府应当组织专家对人工影响天气作业的效果进行评估，并根据评估结果，对提供决策依据的有关单位给予奖惩。 从事人工影响天气作业的人员，经省、自治区、直辖市气象主管机构培训、考核合格后，方可实施人工影响天气作业。
利用高射炮、火箭发射装置从事人工影响天气作业的人员名单，由所在地的气象主管机构抄送当地公安机关备案。 利用高射炮、火箭发射装置实施人工影响天气作业，由作业地的县级以上地方气象主管机构向有关飞行管制部门申请空域和作业时限。
利用飞机实施人工影响天气作业，由省、自治区、直辖市气象主管机构向有关飞行管制部门申请空域和作业时限；所需飞机由军队或者民航部门按照供需双方协商确定的方式提供；机场管理机构及有关单位应当根据人工影响天气工作计划做好保障工作。
有关飞行管制部门接到申请后，应当及时作出决定并通知申请人。 实施人工影响天气作业，必须在批准的空域和作业时限内，严格按照国务院气象主管机构规定的作业规范和操作规程进行，并接受县级以上地方气象主管机构的指挥、管理和监督，确保作业安全。
实施人工影响天气作业，作业地的气象主管机构应当根据具体情况提前公告，并通知当地公安机关做好安全保卫工作。 作业地气象台站应当及时无偿提供实施人工影响天气作业所需的气象探测资料、情报、预报。
农业、水利、林业等有关部门应当及时无偿提供实施人工影响天气作业所需的灾情、水文、火情等资料。 实施人工影响天气作业使用的火箭发射装置、炮弹、火箭弹，由国务院气象主管机构和有关部门共同指定的企业按照国家有关强制性技术标准和要求组织生产。
因作业需要采购前款规定设备的，由省、自治区、直辖市气象主管机构按照国家有关政府采购的规定组织采购。 禁止下列行为：
（一）将人工影响天气作业设备转让给非人工影响天气作业单位或者个人；
（二）将人工影响天气作业设备用于与人工影响天气无关的活动；
（三）使用年检不合格、超过有效期或者报废的人工影响天气作业设备。
人工影响天气作业单位之间需要转让人工影响天气作业设备的，应当报经有关省、自治区、直辖市气象主管机构批准。 违反本条例规定，有下列行为之一，造成严重后果的，依照刑法关于危险物品肇事罪、重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由有关气象主管机构按照管理权限责令改正，给予警告；情节严重的，取消作业资格；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）违反人工影响天气作业规范或者操作规程的；
（二）未按照批准的空域和作业时限实施人工影响天气作业的；
（三）将人工影响天气作业设备转让给非人工影响天气作业单位或者个人的；
（四）未经批准，人工影响天气作业单位之间转让人工影响天气作业设备的；
（五）将人工影响天气作业设备用于与人工影响天气无关的活动的。 本条例自2002年5月1日起施行。

❺ 《人工影响天气管理条例》的具体内容是什么

人工影响天气工作按照作业规模和影响范围，在作业地县级以上地方人民政府的领导和协调下等。

依据《人工影响天气管理条例》第一条规定：为了加强对人工影响天气工作的管理，防御和减轻气象灾害，根据《中华人民共和国气象法》的有关规定，制定本条例。第二条：在中华人民共和国领域内从事人工影响天气活动，应当遵守本条例。

第三条：本条例所称人工影响天气，是指为避免或者减轻气象灾害，合理利用气候资源，在适当条件下通过科技手段对局部大气的物理、化学过程进行人工影响，实现增雨雪、防雹、消雨、消雾、防霜等目的的活动。

第四条：人工影响天气工作按照作业规模和影响范围，在作业地县级以上地方人民政府的领导和协调下，由气象主管机构组织实施和指导管理。第五条：开展人工影响天气工作，应当制定人工影响天气工作计划。人工影响天气工作计划由有关地方气象主管机构商同级有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。

(5)人工影响管理天气管理条例扩展阅读：

人工影响天气条例的相关要求规定：

1、运输、存储人工影响天气作业使用的高射炮、火箭发射装置、炮弹、火箭弹，应当遵守国家有关武器装备、爆炸物品管理的法律、法规。实施人工影响天气作业使用的炮弹、火箭弹，由军队、当地人民武装部协助存储；需要调运的，由有关部门依照国家有关武器装备、爆炸物品管理的法律、法规的规定办理手续。

2、需要跨省、自治区、直辖市实施人工影响天气作业的，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商确定；协商不成的，由国务院气象主管机构商有关省、自治区、直辖市人民政府确定。实施人工影响天气作业使用的火箭发射装置、炮弹、火箭弹，由国务院气象主管机构和有关部门共同指定的企业按照国家有关强制性技术标准和要求组织生产。

❻ 国务院修改和废止部分行政法规

为了依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革，国务院对取消和下放行政许可项目涉及的行政法规，以及实践中不再适用的行政法规进行了清理。经过清理，国务院决定：
一、对7部行政法规的部分条款予以修改。
二、对10部行政法规予以废止。
本决定自公布之日起施行。

国务院决定修改的行政法规
一、删去《中华人民共和国渔业法实施细则》第二十二条第一款中的“在‘机动渔船底拖网禁渔区线’外侧建造人工鱼礁的，必须经国务院渔业行政主管部门批准”。

二、删去《城市供水条例》第三十五条第一款第一项。第二款修改为：“有前款第（一）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项所列行为之一，情节严重的，经县级以上人民政府批准，还可以在一定时间内停止供水。”
三、删去《城市房地产开发经营管理条例》第八条第三项。
四、将《人工影响天气管理条例》第十条第一款修改为：“人工影响天气作业单位应当按照国务院气象主管机构制定的人工影响天气作业人员培训标准对从事人工影响天气作业的人员进行岗前培训。人工影响天气作业人员应当掌握相关作业规范和操作规程后，方可实施人工影响天气作业。”
第十三条第二款修改为:“农业农村、水利、自然资源、应急管理、林业和草原等有关部门应当及时无偿提供实施人工影响天气作业所需的灾情、水文、火情等资料。”
第十八条第二款修改为:“人工影响天气作业单位之间转让人工影响天气作业设备的，应当自转让之日起三十日内向有关省、自治区、直辖市气象主管机构备案。”
第十九条中的“情节严重的，取消作业资格”修改为“情节严重的，禁止从事人工影响天气作业”。第四项修改为：“（四）人工影响天气作业单位之间转让人工影响天气作业设备，未按照规定备案的”。
五、将《兽药管理条例》第八条第一款修改为：“研制新兽药，应当在临床试验前向临床试验场所所在地省、自治区、直辖市人民政府兽医行政管理部门备案，并附具该新兽药实验室阶段安全性评价报告及其他临床前研究资料。”
第三十五条第二款修改为：“进口在中国已取得进口兽药注册证书的兽药的，中国境内代理机构凭进口兽药注册证书到口岸所在地人民政府兽医行政管理部门办理进口兽药通关单。海关凭进口兽药通关单放行。兽药进口管理办法由国务院兽医行政管理部门会同海关总署制定。”
第五十九条增加一款，作为第三款：“违反本条例规定，开展新兽药临床试验应当备案而未备案的，责令其立即改正，给予警告，并处5万元以上10万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。”
第七十条第一款修改为：“本条例规定的行政处罚由县级以上人民政府兽医行政管理部门决定；其中吊销兽药生产许可证、兽药经营许可证，撤销兽药批准证明文件或者责令停止兽药研究试验的，由发证、批准、备案部门决定。”
删去第七十二条第七项中的“允许进口兽用生物制品证明文件”。
六、将《中华人民共和国船员条例》第四条第一款修改为：“本条例所称船员，是指依照本条例的规定取得船员适任证书的人员，包括船长、高级船员、普通船员。”
删去第五条、第六条、第七条、第八条。
第九条改为第五条，修改为：“船员应当依照本条例的规定取得相应的船员适任证书。
“申请船员适任证书，应当具备下列条件：
“（一）年满18周岁（在船实习、见习人员年满16周岁）且初次申请不超过60周岁；
“（二）符合船员任职岗位健康要求；
“（三）经过船员基本安全培训。
“参加航行和轮机值班的船员还应当经过相应的船员适任培训、特殊培训，具备相应的船员任职资历，并且任职表现和安全记录良好。
“国际航行船舶的船员申请适任证书的，还应当通过船员专业外语考试。”
第十条改为第六条，修改为：“申请船员适任证书，可以向任何有相应船员适任证书签发权限的海事管理机构提出书面申请，并附送申请人符合本条例第五条规定条件的证明材料。对符合规定条件并通过国家海事管理机构组织的船员任职考试的，海事管理机构应当发给相应的船员适任证书及船员服务簿。”
第十一条改为第七条，修改为：“船员适任证书应当注明船员适任的航区（线）、船舶类别和等级、职务以及有效期限等事项。
“参加航行和轮机值班的船员适任证书的有效期不超过5年。
“船员服务簿应当载明船员的姓名、住所、联系人、联系方式、履职情况以及其他有关事项。
“船员服务簿记载的事项发生变更的，船员应当向海事管理机构办理变更手续。”
第二十二条改为第十八条、第五十七条改为第五十三条，将其中的“服务资历和任职表现”修改为“履职情况”。
第四十六条改为第四十二条、第五十二条改为第四十八条、第六十五条改为第六十一条、第六十七条改为第六十三条，删去其中的“船员服务簿”。
第五十六条改为第五十二条，删去其中的“船员服务簿”。第四项修改为：“（四）未如实填写或者记载有关船舶、船员法定文书的”。第五项修改为：“（五）隐匿、篡改或者销毁有关船舶、船员法定证书、文书的”。
七、将《护士条例》第八条第一款中的“拟执业地省、自治区、直辖市人民政府卫生主管部门”修改为“批准设立拟执业医疗机构或者为该医疗机构备案的卫生主管部门”。
第九条中的“拟执业地省、自治区、直辖市人民政府卫生主管部门”修改为“批准设立拟执业医疗机构或者为该医疗机构备案的卫生主管部门”，“原执业地省、自治区、直辖市人民政府卫生主管部门”修改为“原注册部门”。
第十条第一款中的“执业地省、自治区、直辖市人民政府卫生主管部门”修改为“批准设立执业医疗机构或者为该医疗机构备案的卫生主管部门”。
此外，对相关行政法规中的条文序号作相应调整。

国务院决定废止的行政法规
一、防治布氏杆菌病暂行办法（1979年12月22日国务院批准1980年1月31日卫生部、农业部发布）

二、中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则（1986年12月3日国务院批准1986年12月26日公安部、外交部、交通部发布1994年7月13日国务院批准第一次修订1994年7月15日公安部、外交部、交通部发布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第二次修订）
三、开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定（1988年9月1日国务院批准1988年10月1日国家计划委员会、水利部发布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订）
四、药品行政保护条例（1992年12月12日国务院批准1992年12月19日国家医药管理局发布）
五、卖淫嫖娼人员收容教育办法（1993年9月4日中华人民共和国国务院令第127号公布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订）
六、外国公司船舶运输收入征税办法（1996年9月18日国务院批准1996年10月24日财政部、国家税务总局发布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订）
七、中华人民共和国中医药条例（2003年4月7日中华人民共和国国务院令第374号公布）
八、中华人民共和国行政监察法实施条例（2004年9月17日中华人民共和国国务院令第419号公布）
九、疫苗流通和预防接种管理条例（2005年3月24日中华人民共和国国务院令第434号公布根据2016年4月23日《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》修订）
十、行政学院工作条例（2009年12月22日中华人民共和国国务院令第568号公布）

❼ 人工影响天气使用的零花淫荡催化剂为所应为污泥吗

人工影响天气，指用人为手段使天气现象朝着人们预定的方向转化。 根据《人工影响天气管理条例》的规定，人工影响天气是指为避免或者减轻气象灾害，合理利用气候资源，在适当条件下通过科技手段对局部大气的物理过程进行人工影响，实现增雨雪、防雹、消雨、消雾、防霜等目的的活动。
实施方法
人工影响天气的途径，主要是利用云的微物理过程。例如在温度低于0°C的云中存在着大量未冻结的水滴，利用播撒成冰催化剂（见播云催化剂）可使水滴转化为冰晶并释放潜热，从而改变云的微物理过程和热力、动力结构。用这种方法进行人工影响天气，耗费比较小，效益可能很大。
人工影响天气最主要的方法是播云，即用飞机、火箭（火箭推进剂HTPB这一类）或地面发生器等手段向云中播撒碘化银等催化剂，改变云的微结构，使云、雾、降水等天气现象发生改变。

❽ 人工影响天气办公室的概述

人工影响天气办公室是气象局领导下，承担人工影响天气工作的直属事业单位，属地方气象事业机构。其主要任务是：
1.拟定本省市（区县）人工影响天气的发展规划、计划和有关法规、制度的实施细则、补充规定及作业技术规范，并组织实施。
2.负责审批本省市（区县）区域内人工影响天气作业组织资格；审定全省高炮（火箭）人工增雨、防雹作业计划；综合协调全省人工增雨防雹作业及空域申报工作。
3.负责全省市（区县）人工影响天气业务管理、技术指导、技术培训和炮箭手持证上岗培训、颁证工作。
4.归口管理全省市（区县）人工增雨、防雹高炮、火箭架、炮弹、火箭弹的计划、调拨和年检工作，并实行统筹、统购、统管；归口管理人工影响天气作业指导的X波段数字化雷达。
5.制定本省市（区县）范围内的飞机人工影响天气作业计划、并组织协调实施。
6.负责全省市（区县）人工影响天气作业情况的统计、效益评估等工作；定期、不定期编发工作简报和统计报表。
7.负责组织实施省市（区县）级并指导全省人工影响天气业务的现代化建设工作。
8.承担本省市（区县）人工影响天气业务的科学研究及新技术、新项目的开发工作。
9.配合有关部门组织实施重大森林火灾灭火、消除公共污染等目的的人工增雨（雪）工作。
10.负责本单位人事、经费、装备物资、精神文明建设工作。
11.承办上级交办的其他工作。

❾ 气象法律法规有哪些

1、法律

2、《中华人民共华国气象法》

法规

3、《气象灾害防御条例》

4、《气象设施和气象探测环境保护条例》

5、《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》

6、《国家气象灾害应急预案》

7、《人工影响天气管理条例》

8、《气象灾害防御条例》

部门规章

9、中国气象局第1号令《气象行政处罚法》

10、中国气象局第2号令《气象行政复议办法》

11、中国气象局第4号令《气象资料共享管理办法》

12、中国气象局第6号令《气象预报发布与刊播管理办法》

13、中国气象局第7号令《气象探测环境和设施保护法》

14、中国气象局第9号令《施放气球管理办法》

15、中国气象局第13号令《涉外气象探测和资料管理办法》

16、中国气象局第14号令《气象专用技术设备使用许可管理办法》

17、中国气象局第15号令《气象行政许可实施办法》

18、中国气象局第16号令《气象灾害预警发布与传播办法》

19、中国气象局第17号令《气象行业许可实施办法修订》

20、中国气象局第18号令《气候可行性论证管理办法》

21、中国气象局第19号令《气象行政处罚办法修订》

22、中国气象局第20号令《防雷减灾管理办法》

23、中国气象局第21号令《防雷装置设计审核和竣工验收规定》

24、中国气象局第23号令《气象规范性文件管理办法》

25、中国气象局第24号令《防雷减灾管理办法修订》

26、中国气象局第26号令《气象预报发布与传播管理办法》

27、中国气象局第27号令《气象信息服务管理办法》

28、中国气象局第28号令《气象专用技术装备使用许可管理办法》

29、中国气象局第29号令《新建扩建改建建设工程避免危害气象探测环境行政许可管理办法》

30、中国气象局第30号令《气象台站迁建行政许可管理办法》

31、中国气象局第31号令《雷电防护装置检测资质管理办法办法》

32、中国气象局第33号令《气象行政许可实施办法》

33、中国气象局第34号令《气象行业管理若干规定》

❿ 人工降雨法律问题初探

人工降雨是人为影响气象变化的重要手段,也是环境资源法学研究应当关注的重要课题.然而,目前学界对其认识尚不够深入,对于诸如人工降雨的法律性质,法域归属,决策程序,信息披露,纠纷处理和致损救济等问题更是缺乏研究.以对雨云资源利用为基础的人工降雨行为在性质上应当是以公权力为依据的公法行为;应兼受自然资源法和气象技术法的双重调整;在实施过程中,则应以其所具有的"行为公益性"和"私权主体的不可控性"为基准,充分平衡不同利益主体的合理利益.

人工降雨一般是指通过空中作业(用飞机)或者地面作业(利用高炮,火箭)向云中播撒催化剂(盐粉,干冰或碘化银等),使云滴或冰晶增大到一定程度,降落到地面,形成降水的过程,又称人工增雨.①目前,人工降雨已经在减灾防灾,缓解旱情甚至清洁空气,缓解高温天气等领域得到了广泛应用.伴随着人工降雨作业的推广,相关的雨云资源利用纠纷及人工降雨致损赔偿问题也日益凸显出来.然而,有关人工降雨问题的法律研究乃至司法实践都甚为欠缺,因此有必要对其进行全面分析.

一,人工降雨的法律性质
关于人工降雨的法律性质,学界目前尚未形成统一认识.学者们争论的焦点主要集中在"人工降雨究竟是一种以公权力为依据的公法行为还是一种以雨云权为依据的准物权行为"方面.②应当承认,学者们对上述问题存在争议是有理由的,因为对人工降雨性质的不同界定关系到人工降雨的实施条件,实施程序,费用负担,惠益机制与补偿制度的设计和区域资源的衡平等一系列复杂问题的处理.因此,对上述问题的准确把握理应成为人工降雨立法的基本前提.而要解决这一问题,首先需要明确的就是作为人工降雨实施对象的雨云资源的特征与性质.一般而言,雨云资源作为自然资源的一种,具有以下特征:
第一,流动性.雨云作为天气系统的子系统,是大气环流的组成部分,随着大气的流动而流动,具有流动性.第二,变异性.在气压,风向等因素的影响下,雨云有时是单独的气象系统,有时又成为复杂气象系统的组成部分,具有随时变化的可能性.
第三,私权主体的不可控性.一方面,人类目前的科学技术水平连预测天气都存在误差和不精确的问题,更遑论对整个大气环流过程施加有目的的影响.加之雨云资源具有前述的流动和变异等自然属性,因此私权主体目前尚不具有对雨云资源进行有效控制的自然科学基础.另一方面,就技术层面而言,人工降雨的实施需要对降雨作业的时间,地点,方式等进行充分论证,需要准备火箭,飞机,催化剂等设备和物资,还需要组织航空部门协调空域与航线,并部署作业时的安全保障工作.这一系列技术需求,显然都是私权主体仅凭自身力量所无法实现的.
第四,雨云资源作为自然资源的重要组成部分,与现行作为物权客体的水资源具有单向转化性.从自然科学的角度而言,一次完整的水汽循环大体上包含两个过程:其一为水汽的升腾过程,其二为雨云的降落过程.在第一个过程中,地表的水资源通过蒸发等形式转化为空中的雨云资源;在第二个过程中,空中的雨云资源通过降雨或降雪等气象变化降落到地表,转化为地表水资源.对于准确把握人工降雨的法律性质而言,这两个过程有着完全不同的意义.笔者认为,第一个过程是一个没有法律意义的自然过程,因为人类无需干涉地表水的蒸发,也无法对其进行控制;而第二个过程则具有重要的法律意义,因为它使原本"寄居"在空中的雨云成为一种潜在的,可以转化为水资源的自然资源.这一方面使界定雨云资源的产权成为必要,同时也提出了当雨云资源变为雨水降落到地表之后应如何对其进行调整这一具有法律意义的新问题.当然,在认识雨云资源具有与水资源的单向转化性的同时,我们也必须看到,这种单向转化也是有条件的,通常要受到两方面的限制:一是技术上的限制,即只有具备实施人工降雨相关技术条件的特殊主体方能实施;二是来自政府部门行政决策的限制.因为人工降雨涉及公共利益,必须由行政机关依照法定程序作出,而不能由私权主体任意作为.

除了具备上述自然属性之外,作为一种特殊的自然资源,雨云资源还具有以下一些特殊属性:
首先,享有雨云资源的主体是国家.在我国,自然资源一般归国家所有.③雨云资源是一种对生产生活和灾害防治等具有重要意义的自然资源,其分配需要强大的宏观调控能力,因此必须由国家来统一分配和协调.这就使雨云资源的享有主体具有特殊性.根据《中华人民共和国物权法》的规定,在实践中应由政府代表国家对其行使所有者的权利.④其次,雨云资源权属制度具有特殊性.前文已言,雨云资源具有私权主体的不可控性,这使得除所有权人及其代表人之外的其他主体无法直接对雨云资源行使具有他物权属性的权利,亦即在雨云资源所有权之上无法设定包含用益内容的他物权.雨云资源的这一属性决定了其只具有所有权架构.
再次,权利的行使以公共利益为考量.雨云资源的所有权上承载着巨大的公共利益负担,其行使必须以公共利益为首要考量.不论是缓解旱情还是防治其他自然灾害,对雨云资源的分配和使用都不可避免地要把公共利益放在首要地位.
通过以上分析我们可以看出,雨云资源具有的向水资源的单向转化性使其具有可为人类加以利用的使用价值;其可为特殊主体控制的属性,使其具有相对的可控性,因此雨云资源可以归属于自然资源的客体范畴.但由于其仅具有单一的所有权架构,无法在所有权基础之上设定具有他物权性质的权利,因此其无法被涵盖于准物权的权利体系之中,不适用于准物权制度的相关规范.因此,以对雨云资源利用为基础的人工降雨行为应是以公权力为依据的公法行为.

二,人工降雨的法域归属分析
我国目前的人工降雨活动主要受气象法调整.《中华人民共和国气象法》第30条规定:"县级以上人民政府应当加强对人工影响天气工作的指导,并根据实际情况,有组织,有计划地开展人工影响天气工作……有关部门应当按照职责分工,配合气象主管机构做好人工影响天气的有关工作."此外,国务院于1994年批准成立了由国家计委,国家科委,中国气象局,总参等13个部门组成的"全国人工影响天气协调会议",⑤并于2002年制定了《人工影响天气管理条例》(以下简称《条例》).
如前所述,由雨云资源形态向水资源形态转化的过程是一个具有法律意义的过程.因为以人工降雨作业为技术基础的上述转化过程使得雨云资源具有成为潜在的水资源的可能性.既然雨云资源与水资源之间存在着这种互动关系,那么对使上述转化行为得以实现的人工降雨的法域归属就需要予以审慎的考虑.析言之,是将其作为技术性手段单独由气象法等技术性规范调整呢 还是应与雨云资源作一体化的思考,在资源权属层面进一步引入自然资源法的规制 对此问题,有学者指出,如果把蕴涵着空中水资源的云层的移动看做是一条流域不定,水流时断时续的河流,就可以对其进行产权界定.占用水权理论先占
先得的思想与云层移动过程中上风向地区先获取水资源,下风向地区后获得水资源的事实基本吻合.于云层移动的特殊性,这种前后顺序是很难改变的,因此,先占先得的思想应用于空中水资源的界定似乎是可行的.⑥但也有学者认为,上述方案的法律操作性值得怀疑.空气中的水汽资源属于自然界物质,动性非常强,人类无法控制,而且现代科技并未达到准确预测下一时间云层的运动方向及运动速度的水平,进行云层的产权界定更是不可行,而这些都是法律调整所要求的必备条件.因此,对于上述问题只能采取一种"合作协商的解决方式".
笔者认为上述两种观点均具有不同程度的片面性.前者看到了雨云资源本质上属于自然资源这一属性,认识到了运用产权理论解决雨云资源的权利归属问题有利于调动不同权利主体的积极性,有利于从制度层面明晰雨云资源所具有的价值和交换价值.这种观点符合市场经济条件下自然资源开发利用的总体原则.此点认识也证明了在资源权属层面和所有权设置负担层面,雨云资源应适用水法调整.但其缺陷在于:没有认识到"雨云资源与水资源之间具有的单向转化性"的法律意义;把雨云资源孤立地理解成"空中水资源",从而人为地将"空中水资源"与"地表水资源"割裂开来;没能理解我们之所以要对"空中水资源"的产权归属作出界定是因为它们具有降落到地面转化为"地表水资源"的价值和意义.后者看到了雨云资源所具有的各种自然属性,特别是对雨云资源的"私权主体不可控性"有准确的认识,因此其认为对空中的雨云资源问题"只能采取一种合作协商的解决方式"来处理是正确的.其认识也充分证明,在技术层面和宏观管理层面,对雨云资源应适用气象法,防灾减灾法等进行调整.但该种观点同样忽略了"雨云资源与水资源之间具有的单向转化性"这一分析雨云资源所必须认识的自然科学前提.于其在认识和设计雨云资源的处断原则时,同样将"空中水资源"与"地表水资源"割裂开来,这就使得其无法认识到在通过"合作协商的方式"解决了"空中水资源"的分配争议之后,仍然需要运用法律手段来对降落到地表的水资源进行调整,使其满足不同权利人的需要和期待.
事实上,雨云资源的"私权主体不可控性"和"雨云资源与水资源之间具有的单向转化性"这两个根本属性已经为我们勾勒出了人工降雨的法域归属框架.笔者认为,对人工降雨的规制思路应该是双向的:在技术和宏观管理层面,适用气象法,防灾减灾法等进行调整;而在资源权属和所有权设置负担层面,则应由水法来规制.

三,人工降雨实施中的相关法律问题
目前,人工降雨实施中的相关法律问题主要包括人工降雨的决策程序,人工降雨前的信息披露,人工降雨的纠纷处理以及不当决策和人工降雨致损的救济机制等.
(一)人工降雨的决策程序
雨云资源的流动性,变异性等自然属性,决定了人工降雨决策必须高效.这就需要在相关的气象,水利,航空和防灾减灾等部门之间建立联动协调机制,使各部门能够迅速作出决断,以免失去人工降雨的时机或者产生不利的影响.同时,人工降雨的决策必须透明化.人工降雨直接涉及公众的切身利益,因此利益相关人必须能够通过一定的渠道或方式了解到人工降雨的相关信息,以确保对人工降雨的监督.此外,作为一种以公权力为依据的行为,人工降雨仅需行政机关依职权作出决定即可径行实施.尽管这种决策方式适应了雨云资源自然属性的需求,却忽视了行政机关利益衡量的非周延性和利益决策的非普适性问题.因此还有必要建立一套私权主体的请求机制,以救济在人工降雨法律关系中居于非主流地位的私权主体.所谓的私权主体请求机制主要是指当私权主体认为在特定的情况下需要进行人工降雨而行政机关又没有主动实施人工降雨行为时,由私权主体依照法定程序,向有关机关提出申请,由行政机关依照法定权限和程序作出是否实施人工降雨决定的机制.⑧人工降雨不能为私权主体所实施并不等于人工降雨决策也不能经由私权主体的申请而发动.因为人工降雨本身既有维护国家和社会公共利益的一面,也有私益性的一面.当特定地区的居民为了特定生产生活目的而需要实施人工降雨时,人工降雨的私益性就得了充分的彰显.这时就需要设立一套私权主体的请求机制,来确保在这些情况下公民能够通过合法渠道向有权机关提出实施人工降雨的请求.有权机关接到申请后应予审查,并对是否实施人工降雨作出决定.
当申请人对其决定存有异议时,还应赋予其提起行政复议或者行政诉讼的权利.
(二)人工降雨前的信息披露
人工降雨对降雨范围内的居民生产生活都会带来很大的影响,因此在实施人工降雨之前必须进行充分有效的信息披露.《条例》规定:"作业地的气象主管机构应当根据具体情况提前公告,并通知当地公安机关做好安全保卫工作".该规定的内容较为原则,无法确保人工降雨信息的有效披露,有必要予以完善.具而言之有三:在内容方面,应将人工降雨的时间,地域范围,预计强度,降雨主要成分,催雨剂的化学成分,技术保障等信息向公众发布,确保所有利益相关者都能了解特定信息或知悉获取相关信息的有效渠道;在地域范围方面,如果是跨省或在边疆地区实施降雨作业,还应考虑向相邻省份或邻国进行信息通报;在程序方面,应做到公开和提前,以保障利益相关人有充分的应对时间,从而尽量避免和减少损失.行政机关信息披露不当时,其应承担相应的法律责任.这里所指的信息披露不当包括未进行披露和披露瑕疵两种情形.对于行政机关事先应披露而未进行披露的,其应当赔偿利益受到影响的自然人,法人和其他组织的损失.如果是披露瑕疵造成了相对人权益的损失,则要综合考虑行政机关的过错程度等多方面因素,来确定如何对相对人进行赔偿或补偿.
(三)人工降雨纠纷的处理
随着人工降雨的普遍实施,目前在实践中已经出现了一些纠纷.⑨考察这些纠纷的争议点,许多均源自法律对雨云资源的分配和协调机制规定得过于原则.目前我国对于人工降雨的宏观管理主要适用的是国务院颁布的《条例》.其在处理跨地域雨云资源的分配和协调问题时仅规定"需要跨省,自治区,直辖市实施人工影响天气作业的,由有关省,自治区,直辖市人民政府协商确定;协商不成的,由国务院气象主管机构商有关省,自治区,直辖市人民政府确定".显然这只考虑到了跨省市的情况,而没有考虑到具体到一个省内部各市,县之间的问题.那么在各相邻地区的灾情都很严重,而空中的雨云资源又有限的情况下,应如何建构分配和协调机制呢 有学者指出,之所以产生争夺雨云资源的纠纷其原因在于空中水资源的产权界定无序,⑩笔者赞同这种观点.前文分析已经言明,在雨云资源的资源权属层面和所有权设置负担层面,应当适用水法调整.但是《中华人民共和国水法》把水资源局限在地表水和地下水的范围之内,并没有对空中的雨云资源作出明确规定.因此从资源法角度而言,目前只能划分已经降落到地面的水资源.空中的雨云资源因为它们具有私权主体的不可控性,不能成为物权客体,所以目前尚缺乏适用既有产权制度的空间.这就是笔者认可应以协调机制来解决空中水资源分配的原因.据此,笔者建议省级行政区划之间对雨云资源的分配争议由国务院及其所属机构进行协调,省级行政区划内部的分配争议由省级气象主管部门负责协调.对于不同性质的人工降雨,可以运用价值判断的方法,划定决策的优先顺位.优先考虑农业生产和灾害防治的用水需求,兼顾其他方面合理的用水需求.同时应考虑发挥市场机制善于调节资源需求弹性的功能,以"受益者负担原则"为基础对利益受损者给予适当的补偿.而对于已经降落到地表的水资源,则应坚持以相关法律制度进行调整.
(四)不当决策和人工降雨致损的救济机制
我国在人工降雨的实施过程中,已经出现了一些造成公民人身伤害和财产损失的情况,如人工降雨的弹头砸伤居民,高射炮走火射死路人以及人工降雨致损的保险赔偿等问题. lv上述问题的圆满解决有赖于相应问责与救济机制的建立.
1.不当决策情况下决策主体的责任
如果行政机关因其自身过失致使人工降雨决策失误,导致相关私权主体利益受损,则作出该决策的机关应承担相应的赔偿责任.根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定,行政机关违反了法律设定的审慎决策义务,属于违法行使职权的情形,利益受损的私权主体只需要向行政机关证明自己受到的损害存在,并且该损害与行政机关的人工降雨决策行为存在因果关系,行政机关就应当在致损范围内予以赔偿.
2.作业不当致损的补偿
如果人工降雨的决策是依照法定权限和程序作出,但是具体实施机构及其工作人员在实施过程中因
作业不当造成了相关主体的利益受损,则应根据具体情况,由实施机构承担相应的责任,行政机关也可以
根据不同情况给予适当的补偿.如果行政机关与利益受损人之间存在混合过错,则应根据双方的过错程
度,分别承担相应的责任.
3.作业正常情况下意外致损的救济
实际上,人工降雨不能保证会惠及降雨范围内的所有人.如在发生旱灾的场合,实施人工降雨对于受灾的农户来说是有利的,但是对于城市出行的居民或者从事运输的企业来说则可能是不利的.因此即便是在符合法定权限和程序的情况下作出的人工降雨决策也可能给某些私权主体的利益带来损失.对此,考虑设置相关的人工降雨保险或者基金,来专门补偿人工降雨造成的损害.这样也有助于解决尚存争议的人工降雨致损的保险赔偿范围问题.实践中,对于人工降雨造成的损失是否构成不可抗拒的自然灾害,在投保人和保险公司之间素有争论.事实上,人工降雨是由人为因素和自然因素两者的合力形成的,无论将其归因于单一的完全人为因素,还是将其归因于单一的完全自然因素均有失偏颇.因此,过于纠缠其致损原因于实务层面并无助益.不妨直接设立人工降雨基金或者由保险公司开设人工降雨保险,每年由政府划拨专项资金予以支持.这样既有利于解决因人工降雨引发的纷争,又有利于落实政府的行政责任并扩展金融服务的领域,实属于法有据的多赢之举.
注释:
①参见http://ke..com/view/1470.htm.
②参见钱舟琳,李达:《人工降雨法律问题初探》,《江西师范大学学报》2005年第3期.
③④参见《中华人民共和国物权法》第48条,第45条.
⑤参见曾光平:《福建省人工降雨现状,问题及对策》,《水利科技》2000年增刊(总第84期).
⑥⑩参见杨海曼,蒋勇:《空中水资源的产权经济学分析》,《经济论坛》2006年第15期.
⑦参见石绍宾:《公共品消费的竞争性分析》,《当代财经》2006年第2期.
⑧此时的相对人请求行为可以理解为相对人要求行政机关履行实施人工降雨的法定义务和职责的行为.当然前提是把人工降雨定性
为依据公法的公权力行为并且是行政机关的一项法定职责.
⑨例如,2004年7月9日下午至11日凌晨,河南南阳上空的一片水汽云团,就曾引发河南省平顶山,驻马店,漯河,许昌,周口5市爆发
严重的区域争雨纠纷.参见红宪:《人工增雨凸现法律空白》,《浙江法制报》2004年7月28日.
lv参见何英,黄娟:《人工降雨落下弹头伤居民》,