地勘行业法律法规

A. 涉密测绘成果适用的法律法规包括哪些

涉密测绘成果适用的法律法规有《中华人民共和国测绘成果管理规定》。

一、为加强对测绘成果的管理，保证测绘成果的合理利用，提高测绘工作的经济效益和社会效益，更好地为社会主义现代化建设服务，制定本规定。

二、本规定所称测绘成果，是指在陆地、海洋和空间测绘完成的下列基础测绘成果和专业测绘成果：

（一）天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量的数据和图件；

（二）航空和航天遥感测绘底片、磁带；

（三）各种地图（包括地形图、普通地图、地籍图、海图和其他有关的专题地图等）；

（四）工程测量数据和图件；

（五）其他有关地理数据；

（六）与测绘成果直接有关的技术资料等。

三、国务院测绘行政主管部门主管全国测绘成果的管理和监督工作，并负责组织全国基础测绘成果及其有关专业测绘成果的接收、搜集、整理、储存和提供使用。

省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门主管本行政区域内测绘成果的管理和监督工作，并负责组织本行政区域内基础测绘成果以及有关专业测绘成果的接收、搜集、整理、储存和提供使用。

国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府有关部门负责本部门专业测绘成果的管理工作。

军队测绘主管部门负责军事部门测绘成果的管理工作。

(1)地勘行业法律法规扩展阅读：

和地勘涉密测绘有关的部门：

针对全国地勘行业涉密测绘成果和地质资料使用存在失泄密隐患问题，中央领导同志最近作出多次批示，要求高度重视，认真整改。

为落实中央领导批示精神，进一步加强涉密测绘成果和地质资料的监管，国家测绘地理信息局与国土资源部、国家安全部和国家保密局协商一致，共同成立全国地勘行业涉密测绘成果和地质资料使用与管理专项检查领导小组，由国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长徐德明担任组长。

四部门联手行动，重拳出击，迅速在全国地勘行业开展保密大检查，全力把维护地理信息安全落到实处。

B. 我国矿产勘查行政管理体系

我国矿产资源属于国家所有。矿产资源行政管理是我国重要的政府行政管理职能之一。由于矿产资源不仅具有不可再生性、隐蔽性、分布不均匀性等自然属性，而且具有高风险、高投入、外部效益明显等社会经济的特殊属性，因而矿产资源行政管理同时具有有别于其他行政管理的特殊性。

对我国矿产资源行政管理目标的确立必须适应社会主义市场经济体制的要求，服从国民经济和社会全面发展的需要，服务于我国未来可持续发展的需要。具体应包括以下内容：实现和维护国家对矿产资源的所有权；促进地质调查和矿业发展，保障国民经济和社会发展对矿产资源和地质信息的需要；实现矿产资源的合理开发，保护生态环境；依法维护正常的矿业秩序，保护矿业权人的合法权益；保障矿业收益在不同利益主体之间的公平分配。

一、矿产资源行政管理的主要内容

国家矿产资源行政管理的主要内容主要分为5个方面：

（一）矿产资源管理

是指国土资源主管部门以矿产资源所有权管理者的身份，在矿产资源积累、储备、消耗全过程中，对矿产资源进行的行政管理活动。其主要内容有：矿产资源的储量管理与价值核算、矿产资源形势分析与政策制定、矿产资源的规划管理、地质资料汇交管理等。

（二）矿产资源勘查开发监督管理

是指国土资源行政管理机关及其公务员作为矿产资源勘查、开发行政监督的主体，依法进行监督、检查的行政管理。其主要内容有：矿产资源合理利用的监督管理、矿山环境的监督管理等。

（三）矿业权管理

矿业权是探矿权与采矿权的总称。矿业权管理是矿产资源行政管理的核心内容，是指国土资源行政管理机关为实现国家矿产资源所有权益、保护矿业权人合法权益的基本要求，对探矿权、采矿权从有偿设立到注销全过程的行政管理活动。其主要管理内容有：矿业权的审批与授予、矿业权人的权利与义务及矿业权保护、征收矿业权使用费以及矿业权市场管理。

（四）矿产资源补偿费征收管理

是指国土资源主管部门以国家的身份依法向矿业权人征收的矿产资源国家所有权在财产收益的行政管理活动。其主要内容有：矿产资源补偿费的征收管理、矿产资源补偿费的使用管理等。

（五）地质环境行政管理

是指国土资源行政机关及公务员依法在地质环境保护管理职能范围内对地质环境保护、治理活动中的社会公共事务进行的行政管理活动。其主要内容有：地下水资源环境管理、地质环境资源保护管理、地质灾害防治管理等。

二、我国矿产资源的行政管理体系

国家对矿产资源实行三级管理，其管理体系框架结构如图4-1所示。

图4-1 我国矿产资源行政管理体系框架图

（一）矿产资源一级管理

全国人民代表大会、国务院及其相关机构，代表国家行使着立法等最高管理权限。在国务院机构改革方案中，国务院机构划分为4类：宏观调控部门，专业经济管理部门，教育科技文化、社会保障和资源管理部门，国家政务部门。国土资源部列在“教育科技文化、社会保障和资源管理部门”中，国土资源部与教育科技文化、社会保障一起作为国民经济发展的基础保障部门。

1998年，国务院机构改革，新组建了国土资源部，作为我国矿产资源管理行政机构，主要负责履行如下7个方面的矿产资源的管理职能：

（1）拟订和发布有关矿产资源的法律法规和规章；依照规定负责有关行政复议；研究拟订管理、保护与合理利用矿产资源政策；制订矿产资源管理的技术标准、规程、规范和办法。

（2）组织对矿产资源的调查评价，编制矿产资源保护与合理利用规划、地质勘查规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划。

（3）监督检查各级国土资源主管部门行政执法和矿产资源规划执行情况；依法保护矿产资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处重大权属纠纷，查处重大违法案件。

（4）依法管理矿产资源探矿权、采矿权的审批登记发证和转让审批登记；依法审批对外合作区块；承担矿产资源储量管理工作，管理地质资料汇交；依法实施地质勘查行业管理，审查确定地质勘查单位的资格，管理地勘成果；按规定管理矿产资源补偿费的征收和使用。审定评估机构从事探矿权、采矿权评估的资格，确认探矿权、采矿权评估结果。

（5）组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作。

（6）安排并监督检查国家财政拨给的地勘费和国家财政拨给的其他资金。

（7）组织开展地质矿产的对外合作与交流。

国土资源部内设矿产资源管理的主要司局职责分别是：

政策法规司：组织起草有关矿产资源的法律法规草案；调研和起草综合性矿产资源政策，办理有关行政复议事宜。

矿产开发管理司：依法进行采矿审批登记和采矿权转让审批登记，依法调处重大采矿争议、纠纷，依法进行矿产资源开发、利用与保护的监督管理，依法征收矿产资源补偿费。

矿产资源储量司：组织拟订矿产资源储量管理的办法、标准、规程、规范，组织建立健全矿产资源储量评审的专家系统，承担矿产资源储量管理和地质资料的汇交管理工作，组织矿产资源供需形势分析；研究制定矿产资源政策。

地质勘查司：组织拟订地质勘查工作标准、规程、规范，组织矿产资源调查评价，依法进行勘查审批登记和探矿权转让审批登记，依法调处重大地质勘查争议纠纷。

地质环境司：拟订地质遗迹等地质资源和地质灾害管理办法，组织保护地质遗迹和地质灾害防治。

执法监察局：组织对执行和遵守国家矿产资源法律法规等情况进行监督检查。

（二）矿产资源的二级管理

由各省、市、自治区人民政府设立国土资源厅行使对辖区范围的矿产资源进行管理，其履行的矿产资源管理主要职能有：

（1）贯彻执行国家、省有关国土资源管理的法律法规和政策，研究草拟并组织实施有关矿产资源和地质环境管理的地方性法规、规章；拟订管理、保护和合理利用矿产资源和地质环境的有关政策；组织制订本省矿产资源和地质环境管理的技术标准、规程、规范和办法。

（2）组织全省矿产资源的调查评价；组织编制和实施全省矿产资源总体规划、地质环境规划及其他专项规划；指导、审核市、县（市、区）矿产资源规划、地质环境规划及专项规划。

（3）监督检查全省各级国土资源主管部门行政执法和矿产资源规划执行情况；依法保护矿产资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处重大权属纠纷，查处重大违法案件。

（4）负责矿产资源勘查、开采登记管理和探矿权、采矿权转让审批；培育矿业权市场；负责对外合作区块审核；审核探矿权、采矿权评估机构的资格，确认探矿权、采矿权评估结果；依法征收管理矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费及价款。

（5）统一管理矿产资源储量，管理地质资料汇交，负责矿产储量登记统计管理；负责确认矿产储量评审结果；参与矿山建设项目可行性论证审查；制定地质勘查计划；依法实施地质勘查行业管理，审查确认地质勘查单位的资格；管理地勘成果。

（6）对矿产资源勘查、开发、保护和合理利用进行监督管理；负责矿产资源勘查、开采过程中矿山生态环境保护监督管理；组织矿山生态环境治理。

（7）组织实施地质灾害勘查、监测和防治，保护地质环境；指导水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价；指导地下水动态监测、评价和预报；保护地质遗迹，认定具有重要价值的古生物化石产地、标准地质剖面等地质遗迹保护区。

（8）安排并监督检查国家财政和省财政拨给的国土资源工作经费、专项资金及其他资金；完成国家和省政府规定的国土资源税费征收、协收任务。

（9）提出全省国土资源利用制度改革方案，不断完善各项改革措施。

（10）组织开展矿产资源的科技工作和对外交流与合作。

（三）矿产资源的三级管理

各省的国土资源厅（局）根据需要在各市、县设立国土资源局或分局，以及在各区、乡、镇设立国土资源所，从而建立起地方国土资源垂直管理体系。各国土资源局（分局）主要承担以下管理职责：

（1）组织编制并实施全市（县）矿产资源保护与合理利用规划；拟订并组织实施矿产资源管理、开发监督管理的办法；依法进行矿产资源开发、利用、保护和监督管理；组织开展矿产资源供需形势分析及研究，依法合理分配矿产资源；参与审批开采矿产企业的立项报告，负责采矿登记申请初核和审批发证，组织采矿企业年度检查和矿产品运销监督管理，负责矿产开发统计工作。

（2）组织实施矿产资源储量管理办法、标准、规程、规范；编制并组织实施储量管理规划、计划；负责矿产资源储量审批管理、登记、统计和地质资料汇交管理工作；负责全市（县）建设项目占用、压覆矿产资源储量报告审查、审批；负责矿产资源补偿费征收；协助省国土资源行政主管部门征收市（县）域内中央直属采矿企业矿产资源补偿费。

（3）组织实施地质勘查工作标准、规程、规范；编制并组织实施地质勘查、地质环境规划、计划；负责地质勘查单位资质审查和年检；负责地勘项目组织实施及年度检查；依法进行勘查登记和探矿权转让审查登记；协调处理地质勘查争议纠纷；审查监督探矿权评估机构资格和探矿权评估结果确认；贯彻实施省地质遗迹和地质灾害管理办法；组织编制和实施地质灾害防治和地质遗迹保护规划并监督检查；负责地质地貌景观保护区监督管理；审查认证建设项目地质环境影响评价报告；指导地质灾害动态监测、评价和预报；组织评审地质遗迹保护区，组织保护地质遗迹和地质灾害防治。

作为地方矿产资源行政管理的最基层单位的国土资源所，其矿产资源管理的基本内容主要有：宣传和贯彻执行国土资源管理的法律、法规、方针和政策；根据有关规定，协助做好各项规费的收缴和管理工作；做好动态巡查和动态监测工作。调查国土资源违法案件，提出处罚意见；做好地质灾害预防，协助做好地质灾害治理；管理好辖区内矿产资源的开发与利用，做好辖区内土地市场和矿产资源市场的管理。

当然，除国土资源部和省、市、自治区国土资源厅（局）以外，政府对矿产资源的宏观调控和管理还涉及到许多部门，如财政部及其下属机构、发改委及其下属机构等等。但综合起来是从以下几个方面去调控和管理的：运用财政、金融政策，保持矿业需求和供给的基本平衡；制定产业政策和相应投资政策，优化生产力布局和产业结构，实现资源的合理有效配置，促进相关矿种勘查的快速发展，实施税收政策和财政支出政策，调节企业间的收入差距，确保收入分配的相对公平；建立全国性的地质勘查市场、劳务市场、金融市场、技术市场、信息市场和产权交易市场等。

C. 关于地质勘查行业劳动保护用品的国家或者地方相应规定

劳动保护费预算标准 （地调局2010）

项目 类别与条件 单位 预算标准（元）说明

劳动保护费 外业 人年 1200 适用地区调整系数
内业 人年 600

D. 地质勘查行业管理体系

一、地质勘查行业管理的指导思想和原则

地质勘查行业管理的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，统筹政府指导与市场调节，统筹监督管理与信息服务。面向全行业，营造公平、公正、规范、有序的地质勘查市场环境，引导各类地质勘查企业和单位依法开展地质勘查活动，提高勘查作业质量和市场竞争能力，提升地质勘查整体水平，增强地质勘查为经济社会可持续发展的服务功能。

地质勘查行业管理的基本原则：

一要统筹公益性地质工作与商业性地质工作。重点要促进建立适应社会主义市场经济要求的地勘新体制、新机制，充分发挥市场在配置勘查要素中的基础性作用。

二要积极转变政府职能。地质勘查行业管理要超脱传统的部门管理、项目管理，重点在“知情、协调、引导、服务”上下功夫，反映行业诉求，协调有关政策，提供信息服务。

三要建立和维护公平公正的勘查市场秩序。平等对待各类勘查市场主体，协调各类勘查主体共同维护好市场秩序。

四要积极发挥行业协会等各类中介机构的作用。通过委托授权等形式，将行业管理中的一些事务性工作交由行业协会、学会等组织承担完成，发挥其在加强行业自律管理方面的积极作用。

二、地质勘查行业管理体制

（一）地质勘查行业管理体制

我国地质勘查行业管理体制实行的是中央和地方政府的两级管理。中央一级由国土资源部代表国家履行中央级地勘行业管理职能；地方一级由各省、市、自治区国土资源管理部门履行地方级地勘行业管理职能。

2006年12月8日国土资源部颁发的《关于加强地质勘查行业管理的通知》（国土资发〔2006〕288号，以下简称《通知》）中明确了中央和地方两级地勘行业管理部门的职责分工：国土资源部重点研究制定全国地质勘查行业发展的规划、政策、技术标准和市场准入条件，强化勘查市场监督管理和信息服务，指导地方地质勘查行业管理；省级国土资源管理部门重点加强本地区地质勘查行业的监督管理和服务，维护地质勘查市场秩序，指导实行属地化管理的国有地质勘查单位改革与发展。市（地）、县（市）国土资源管理部门在省级国土资源管理部门领导下，协助做好地质勘查行业管理有关工作，为地质勘查业创造了良好的工作环境。

（二）现行体制下我国地质勘查行业管理框架

在我国由计划经济向社会主义市场经济转型时期，与一些发达国家行业管理相比，我国行业管理有其鲜明的特点，这决定了我国在现行体制下地勘行业管理基本框架，如图1所示。

图1 我国现行体制地勘行业管理基本框架

基于目前我国地质勘查行业发展的现状特点，地质勘查要素市场发育不充分，行业协会、中介市场发育不到位，地勘行业体制尚处于转型之中，改革发展任务艰巨，决定了我国目前的地质勘查行业管理主要是“政府行业主管部门—行业协会/学会—勘查主体”的基本框架。在这一框架中，政府行业主管部门是行业管理的主体，勘查主体是被管理的客体，而行业协会/学会则具有双重身份，即在遵守和执行政府规范时，它同勘查主体一样是被管理的客体，但在组织本行业成员实行行业自律时，它又是行业管理的主体。当然，同为行业管理主体的政府部门和行业协会/学会的管理职能、作用、方式和方法是根本不同的。从当前我国行业管理方式看，地质勘查行业管理属于政府主导型的行业管理。

（三）地质勘查行业管理的目标框架

当我国地勘管理体制逐步健全与完善后，地质勘查行业管理基本框架将逐步调整变化，其框架形成过程即为协会行业自律性加强的过程，如图2所示。

图2 地质勘查行业管理的目标框架

如图2所示，随着我国地勘行业管理日渐成熟，行业协会/学会将逐步从政府框架中分离出来，成为行业自律型中介组织，政府与行定协会/学会是委托—代理关系，委托方和被委托方是平等的法律主体。这时地勘行业管理将转变为政府主导下的行业自律型管理。

三、地质勘查行业管理和服务的对象

（一）地质勘查行业管理体系及构成

过去地勘行业管理是对地勘局及地勘单位直接控制的封闭系统的管理，具有很强的部门管理色彩。但在社会主义市场经济条件下，地勘行业管理无论从体制上、对象、管理内容和管理方式上都发生了根本性转变。因此，当前加强地勘行业管理已不是对原有方式下地勘行业管理的加强，而是要实现行业管理方式的根本转变，即从政府直接带队伍，转变为政事、政企分离，政府调控市场，市场引导企业，以政策法规、行业规范和服务等对地勘行业活动进行调控。

地质勘查行业管理体系主要由主体、客体和内容构成，如图3 所示。

图3 地质勘查行业管理体系构成

地勘行业管理的主体为国土资源部和各省（区、市）国土资源厅两级政府部门。

地勘行业管理的客体是指从事地质勘查的法人经济实体，包括从事地质调查、矿产勘查的事业法人以及从事商业性矿产勘查的企业法人（包括国有和民营企业）等。

（二）地质勘查行业管理和服务对象

从地质勘查行业管理体系构成来看，地质勘查行业管理的对象是整个地质勘查产业活动的主体，包括地质勘查投资主体（投资者和勘查主体、中介机构等）、勘查作业主体、其他从事地质勘查相关业务的市场主体等，包括相关企业（矿山企业、民营企业、地勘企业等）、有关事业单位（主要是地质调查事业单位和国有地勘单位等）、地质类院校和科研单位以及服务于地质勘查活动的各类中介组织及其人员。

四、地质勘查行业管理的内容和手段

（一）地质勘查行业管理的内容

地勘行业管理是对从事地质勘查活动进行调控、规范和监督管理，为地勘行业发展提供服务，其主要任务或管理内容主要包括以下7个方面：①研究制订地质勘查行业发展战略和规划；②研究制订促进地质勘查行业改革和发展的政策措施；③完善和推广地质勘查技术规范和行业标准；④建立健全地质勘查市场准入机制；⑤强化地质勘查行业信息服务；⑥加强对地质勘查市场的引导与监管；⑦推动地质勘查行业的交流与联系。

（二）地质勘查行业管理的手段

地勘行业管理是一项综合性的管理工作，需要综合运用经济、法律、行政、服务等多种手段，需要政府、行业协会、企业等各方面的协同参与。

1.法律手段

是指政府运用经济执法和经济司法来管理经济的一种方法。当前亟须加强完善行业技术规范、制定行业发展的鼓励政策、严格市场准入、加强矿产勘查市场培育与监管4个方面相关的法律法规的制订与完善。

2.经济手段

是指政府运用经济政策、法规、经济合同等方法管理经济的一种手段。目前重点要加强地勘基金管理，建立多元化的勘查投资体制，鼓励和引导社会资源有序进入地质勘查市场。要落实《中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》，努力提高基金的使用效率和效益；通过与财政、金融部门协调沟通，探索建立我国矿产勘查的资本市场。

3.行政手段

是指政府通过行政机构，运用行政权力来组织和管理经济的一种方法。通过勘查资质管理、行业准入条件、矿业权审批等手段有效调节勘查市场。主要是通过加强对勘查市场的监管，规范市场准入与交易行为。

4.信息引导

政府还可以通过提供信息服务、行业指导规划等引导勘查市场的健康有序发展。一是当前急需开展行业发展战略研究，组织制订地质勘查行业发展规划。二要加快建立地勘行业统计制度，为行业管理和信息服务奠定基础。三要通过组织行业技术、经济、管理等方面的交流，积极引导地勘单位的改革与发展。

E. 　地质勘查行业管理概述

一、地质勘查行业的概念

地质勘查行业简称地勘行业，是指从事地质勘查生产、经营活动的企、事业单位的总称。地质勘查行业是以客观地质体为对象，应用各种地质工作方法和勘查手段查明地质矿产资源和地质环境，为社会经济发展提供地质矿产资源、地质资料和劳务，对国民经济发展具有先导作用的产业。

产业、行业、部门是三个既有密切联系又有区别的概念。产业是同类生产性企业、部门、行业的总称。它是介于社会经济宏观总量与微观细胞（企业、家庭）之间的中观层次，可以大到按第一、二、三次产业分类的产业（如农业、工业），也可以小到为生产经营同类产品的企业集合，即狭义的产业概念与行业概念相同。地勘产业属狭义产业概念，故地勘行业概念与地勘产业概念相同。

产业、行业、部门归根结蒂都是生产、经营同类产品的企、事业单位的集合。某种产业、行业、部门能不能形成和延续存在，取决于组成它们的企、事业单位数量及其相对稳定性。我国学习前苏联设置一个独立的部门——地质（或地矿）部，并实行条块分割的管理体制来管理地质矿产勘查工作。发展到60年代，我国已有上千个稳定的地勘单位，从而，既形成了地质（或地矿）部门，又形成了地勘行业和地勘产业。正是由于这一客观存在，在改革开放以来我国的两次（即1984年和1992年）行业或产业分类中，都划出了地质普查勘探业。1988年和1993年两次政府机构改革时，国务院还将地勘行业管理职能赋予了地矿主管部门。在目前我国政府组织管理形式的现状下，我国地勘行业的作业、管辖范围分别分散在包括以地质勘查为主业的地矿部以及冶金、煤炭、石油天然气、有色、核工业、黄金、建材、化工以及轻工等10多个部门和单位当中。

二、地质勘查行业管理的概念

地勘行业管理，是指地矿主管部门对从事地质矿产勘查生产、经营、管理活动的企、事业单位和部门实行统一的方针政策及法规的归口管理。地勘行业管理是随着我国经济体制的深化，适应地质勘查产业的改革和发展而建立的。地勘行业管理是在地勘行业领域内，破除传统的部门和系统各自独立、封闭的行政管理界线，实行跨部门、跨地区、跨所有制的统一的、全方位的地勘工作全程管理。根据1988年我国政府机构改革对各部门政府职能的划分，已明确地质矿产主管部门作为地勘行业的政府主管部门，行使和承担对全地勘行业具体的行业管理职责和相应的工作任务，即依照国家有关法律、法规，对地勘行业及与其相关的社会事务进行间接引导的宏观管理，以体现国家的意志和行业要求，通过对国家地勘产业政策的制定和指导实施，进行宏观调控，组织编制和制定各项有关规划、计划以及工作标准、规范、规程，协调、理顺相关关系，对地勘行业生产活动的监督、地勘单位资质认证、项目和成果登记、行业综合统计、提供公众服务以及在其职权范围内的其他具体事项进行统一管理和协调，促使地勘行业和地勘经济健康、有序、持续、协调发展，以体现地勘行业在国民经济发展中的应有地位与作用。

随着我国国民经济的持续发展以及体制的深化改革，对地勘行业及其管理的概念、涵义及其作业、管辖范围与内容的确定也将不断地趋于科学与合理，并且将在管理体制、形式和内容等有关方面做出相应的改革与调整，使地勘行业管理更加符合和适应我国国民经济发展的实际与需要。

为了使地勘行业在国民经济的产业结构和各项比例关系中占有其适当的位置，促进和保证地勘行业和地矿经济与国民经济协调发展，从地勘行业的特点及其组织管理形式的现状出发，就需要深入探索、寻求一种既符合地勘行业发展规律又适应现实需要的科学合理、执行有效的政府管理组织形式和手段。鉴于地勘行业管理属于政府管理职能的组成部分，是政府实施行政管理的形式之一，在我国地勘行业形成与逐步发展的过程中，经过地勘工作不断深化改革的理论探索与实践验证，证明了在地矿行政管理中，对地勘行业采取行业管理的形式是适宜和有效的。

F. 我国矿产勘查相关法律法规体系

一、我国商业性矿产勘查相关政策法规

涉及商业性矿产勘查工作相关的法律、法规比较多，截至2005年，我国与商业性勘查工作相关的法律法规文件主要可以归纳为下表（表4-1）。

表4-1 我国商业性矿产勘查的相关政策法规

续表

续表

续表

二、我国商业性矿产勘查相关政策法规解释

（一）基本法律规范

这类法规是在我国从事商业性地质工作的单位和个人必须遵循的基本法律规范。

《中华人民共和国宪法》以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以其为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。《中华人民共和国宪法》第9条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”

《中华人民共和国矿产资源法》是以《中华人民共和国宪法》为法律依据，明确确立了“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变”这一基本原则。1996年8月29日，第8届全国人大常委会第21次会议通过并公布了《关于修改＜中华人民共和国矿产资源法〉的决定》。这是按照建立社会主义市场经济体制的要求，在认真总结1986年《中华人民共和国矿产资源法》实施10年来我国矿业发展实践和地矿行政管理经验教训的基础上，借鉴国外矿业立法和地矿行政管理的经验，对我国矿业法律制度进行的一次重要的修改完善。修改后的《中华人民共和国矿产资源法》改革了矿业权管理制度，建立了探矿权、采矿权有偿取得和依法转让的法律制度；改革了开采矿产资源审批、颁发采矿许可证的权限；确立了探矿权人优先取得勘查区内采矿权的法律制度，强化了探矿权、采矿权的排他性，有效地保护了矿业权人的合法权益。这次修改，对维护国家矿产资源的所有权，促进矿业的持续、稳定发展，保障矿业对国民经济可持续发展的支持作用将产生深远的影响，标志着我国矿产资源管理进入了一个崭新的阶段。

《中华人民共和国煤炭法》以宪法为依据，制订了对我国重要矿种煤炭的合理开发利用、煤炭的资源保护，煤炭生产、经营活动的规范，保障煤炭行业的发展。

（二）资源补偿费及使用制度

《矿产资源补偿费征收管理规定》是为了保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益，依据《中华人民共和国矿产资源法》而制定的。凡在中华人民共和国领域和其他管辖海域开采矿产资源，应当依照本规定缴纳矿产资源补偿费。该规定确立了矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征；矿产资源补偿费由地质矿产主管部门会同财政部门征收等基本规定。

《矿产资源补偿费使用管理办法》明确矿产资源补偿费纳入国家预算，主要用于矿产资源勘查支出、矿产资源保护支出及矿产资源补偿费征收部门经费补助。矿产资源勘查支出，主要用于战略性矿产资源勘查支出（即用作大调查公益性与商业性的衔接）及其他重要地质勘查专项支出。矿产资源保护支出，主要用于独立矿山企业为提高矿产资源开采及回收利用水平而进行的技术开发和技术改造支出。矿产资源补偿费征收部门经费补助，主要用于补助征收部门管理及人员经费。

《矿产资源勘查、采矿登记收费标准及其使用范围的暂行规定》、《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》、《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》、《关于探矿权采矿权使用费和价款管理办法的补充通知》、《探矿权采矿权使用费减免办法》等法规文件，对矿区使用费、探矿权采矿权使用费和价款的收费标准、使用范围和减免条件等作出了详细规定；对勘查、采矿登记收费标准也作了详细的说明。

（三）资源税政策

《中华人民共和国资源税暂行条例》、《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》规定了凡在中华人民共和国境内开采矿产品或者生产盐的单位和个人，为资源税的纳税义务人，应当依照本条例缴纳资源税；确定了资源税的应纳税额，依照从量计税的基本原则。《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》规定了独立矿山、联合企业以及其他单位对其收购矿产品的资源税代扣代缴的义务和缴税程序。

（四）行政执法检查制度

2004年颁布的《国土资源听证规定》对规范国土资源管理活动，推进依法行政，提高国土资源管理科学性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重大的意义。该规定从目前我国国土资源管理工作的实际出发，根据国家有关法律法规的规定，从依职权听证和依当事人申请听证的角度，规定了听证事项的范围，包括行政处罚、行政许可、制定规章和规范性文件以及实施要报政府批准的事项等。实行国土资源听证制度，为今后国土资源主管部门践行执政为民、全面推进国土资源，管理依法行政，加速国土资源管理部门政府职能转变和管理方式创新，提供了较为完善的实体和程序保障。

1987年颁布的《矿产资源监督管理暂行办法》明确了中央和省级矿产资源主管部门对矿山企业的矿产资源开发利用和保护工作的监督管理基本职责和管理范围，为政府部门对矿产资源实施监督管理提供了法律保障。

2003年颁布的《市（地）县（市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》为加强市（地）县（市）级国土资源主管部门对矿产资源勘查、开采的监督管理工作，进一步明确监督管理职责，规范监督管理行为，维护矿产资源的国家所有权益和探矿权人采矿权人的合法权益提供法律依据。该暂行办法规定市（地）县（市）级国土资源主管部门有权对本行政区内矿产资源勘查、开采活动进行监督管理；对拟设置探矿权、采矿权区域内的矿产资源勘查、开采状况，提出调查意见；对矿产资源储量进行监督管理；对矿山地质环境进行监督管理；对发生在本行政区的违法勘查、开采和非法转让探矿权、采矿权的行为实施行政处罚。

1995年《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》下发后，在国务院直接领导下，由国务院地矿行政主管部门牵头、地方各级人民政府和有关部门共同参与、齐抓共管的大规模的矿业秩序治理整顿在全国范围内展开，经过整顿矿业秩序有所好转。

2001年4月，《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发[2001]11号）和11月《国务院办公厅转发国土资源部（关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见〉的通知》（国办发[2001]85号）下发后，国土资源部按照“分步实施、扎实推进”的工作部署，每年都根据整顿和规范工作的进展情况制订工作安排及方案，确定不同的工作重点，确保治理整顿取得实效，并切实通过专项整治使矿产资源管理工作不断得到加强，整顿和规范工作取得了阶段性成果。但矿产资源开发中仍然存在深层次矛盾和问题。

2005年8月，经多次酝酿反复修改，国务院下发了《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，重点提出了要做好严厉打击无证勘查开采等违法行为，全面查处越界开采等违法行为，坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业，全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为，全面开展煤炭资源回采率专项检查，开展对保护性开采特定矿种的专项整治等6个方面的工作。并按照标本兼治的原则，围绕建立和完善维护矿产资源开发秩序的长效机制，提出了6个方面的规范任务：严格探矿权、采矿权管理；集中解决矿山布局不合理问题；完善矿产资源有偿使用制度；探索建立矿山生态环境恢复补偿制度；严格矿产资源勘查、开采准入管理；建立矿产资源开发监管责任体系。

（五）外商投资政策

2000年和2001年相继修正的《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》等一系列法律法规，规范了中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业等企业形式设立的程序、税务事项、用工和外汇使用等政策。

1986年颁布的《国务院关于鼓励外商投资的规定》是国家为鼓励外国的公司、企业和其他经济组织或者个人，在中国境内举办中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业而制定的。国家对达到一定条件的外商投资企业给予税收、外汇使用和自主权等多方面的特别优惠。

国务院办公厅转发的国土资源部等6部委《关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源若干意见》，对外商开展商业性矿产勘查，在税费、进口设备、勘查费用的成本摊销方面都给予优惠的鼓励政策。

2002年修订后的《外商投资产业指导目录》扩大了国家鼓励外商投资的范围，鼓励外商举办出口型企业，将产品100%外销的允许类项目列入鼓励类；鼓励外商在中国境内投资勘查开采非油气矿产资源；允许外商在中国境内以独资或者以与中方合作的方式进行非油气矿产资源风险勘探；从事风险勘探的外商，按照被授予的探矿权，对勘查作业区内发现的具有开采经济价值的非油气矿产资源，保障其享有法定的优先采矿权；在勘查设备、器材的进出口方面，外商可以与外商独资、中外合资、中外合作法人企业享受同等待遇。为鼓励外商到西部地区投资勘查开采非油气矿产资源，规定外商到西部地区以独资方式或以与中方合资、合作的方式勘查开采非油气矿产资源的，除享受国家已实行的有关优惠政策外，还可享受免缴探矿权、采矿权使用费1年，减半缴纳探矿权、采矿权使用费2年的政策；外商到西部地区以独资方式或者以与中方合资、合作的方式开采《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源的，享受免缴矿产资源补偿费5年的政策；外商到西部地区与中方合资、合作勘查开采非油气矿产资源而中方以探矿权、采矿权入股的，其探矿权、采矿权应按规定依法评估确认，合理作价，中方应提供相关的地质成果资料。

2001年相继修订的《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》、《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》规定，在维护国家主权和经济利益的前提下允许外国企业参与合作开采中华人民共和国海洋石油资源和在中华人民共和国境内从事中外合作开采陆上石油资源活动；中国政府依法保护参加合作开采陆上（海洋）石油资源的外国企业的合作开采活动及其投资、利润和其他合法权益。参与合作开采陆上（海洋）石油资源的中国企业、外国企业，都应当依法纳税，缴纳矿区使用费。

国家发展计划委员会2002年印发《外商投资稀土行业管理暂行规定》对稀土行业作出了特殊的规定，即：禁止外商在中国境内建立稀土矿山企业；不允许外商独资举办稀土冶炼、分离项目（限于合资、合作）；鼓励外商投资稀土深加工、稀土新材料和稀土应用产品。

（六）矿产资源勘查和开采管理政策

1998年国务院颁布的《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》规范了对矿产资源勘查、开采的管理，对探矿权人、采矿权人的合法权益的有效保护，维护了矿产资源勘查秩序；规定了颁发勘查许可证、采矿许可证主管部门、发证条件和审批程序等；确定了许可证的有效期，探矿权使用费标准和采矿权使用费标准，以及可以审批发证的34个矿种。

1994年颁布的《煤炭生产许可证管理办法》、2004年颁布的《办理开采黄金矿产批准书管理规定》和1993年颁布的《取水许可制度实施办法》分别对煤炭、黄金和水的开采许可作出了单独的规定，即：国务院煤炭工业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门，负责煤炭生产许可证的颁发管理工作；开采黄金矿产须经国家发展和改革委员会审查批准，取得由国家发展改革委员会颁发的开采黄金矿产批准书后，方可开采；国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度的组织实施和监督管理。

（七）矿业权转让制度

《探矿权采矿权转让管理办法》是与《中华人民共和国矿产资源法》配套的行政法规。该办法对国家出资形成的探矿权、采矿权作出了有偿出让的规定。为进一步规范矿业权流转行为，2000年颁布了《矿业权出让转让管理暂行规定》，对矿业权出让、转让进入市场的方式、方法、条件进行了规范，对矿业权的出售、作价出资、合作、出租、抵押等都作了具体规定。

2003年6月11日，国土资源部下发了《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》，进一步对探矿权采矿权招标、拍卖、挂牌活动的规则、适用范围、实施程序等作了具体的规定。

为了加强对探矿权、采矿权评估行为的管理，国土资源部颁布了《探矿权采矿权评估管理暂行办法》，该办法特别规定了转让国家出资形成的探矿权、采矿权，必须依法进行评估，并由国务院地质矿产主管部门对其评估结果依法确认。国务院地质矿产主管部门可以委托各省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门，对由省级以下人民政府地质矿产主管部门发证的探矿权、采矿权的评估结果进行确认。

（八）地质勘查资质管理制度

2003年6月24日颁布了《地质勘查资质注册登记办法》，将原有的地质勘查资质的审批制度改为注册制，适应了市场经济的发展。《地质勘查资质专业分类和注册登记条件》对地质勘查资质专业进行详细的分类，对地质勘查资质注册登记条件进行了详细的说明。

《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》、《矿产储量评估师管理办法》、《矿产资源勘查开采登记代理机构管理暂行办法》和《矿产资源勘查开采登记代理人员资格及代理机构资质考核授予办法》的颁布和实施对地质勘查行业中介服务组织的工作进行了规范。

（九）信息服务政策

2003年国土资源部颁布了《地质资料管理条例实施办法》，进一步规范了地质工作资料管理和汇交程序和有关规定。清理国家出资形成的矿产地和基础地质资料，实行国家出资形成的矿产地收缴价款有偿取得，资料统一汇交管理，基础地质资料向社会公开。《土地登记资料公开查询办法》和《中华人民共和国测绘成果管理规定》规定了土地登记资料和测绘成果汇交和公开查询程序。

《矿产资源储量评审认定办法》和《矿产储量登记统计管理暂行办法》规定为维护矿产资源的国家所有权益，规划、管理、保护与合理利用矿产资源，促进矿业发展，加强矿产资源储量管理，确保矿产资源储量合理。国家对矿产资源储量的评审、认定实行统一管理。国土资源部和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门是矿产资源储量评审认定管理机构。国家对矿产储量实行统一的登记统计管理制度。履行矿产储量登记和提供矿产储量统计资料的勘查、开采单位的合法权益应受到法律保护。

2000年颁布的《公益性地质资料提供利用暂行办法》规定，凡在中华人民共和国领域及管辖海域内进行非矿业权或其他非排他性登记的地质调查工作、环境监测工作取得的公益性地质资料，均公开提供社会利用。公益性地质资料范围由国务院地质矿产主管部门统一发布。但商业性地质工作取得的公益性地质资料，在该项工作结束后，给予2年的保护期，保护期满后提供社会利用；公益性地质成果资料（包括成果报告、图件及其说明书）应无偿提供全社会利用；涉及国家秘密的公益性地质成果资料应当按照国家有关保密规定，办理相关手续后方可查阅利用。

国土资源部、国家保密局联合发布《加强地质资料社会化服务的若干规定》（以下简称《规定》），该《规定》共13条。明确了地质资料保密范围：除《国土资源管理工作国家秘密范围的规定》、《测绘管理工作秘密范围的规定》所列国家秘密目录范围内的地质资料外，其他资料均可公开提供给社会利用。涉及军事、海洋和放射性矿产的地质资料查阅利用，应执行其主管部门保密范围的规定。保密范围内的地质资料，如果由多个相对独立的单件组成，其中不涉密的单件资料可以单独公开供社会利用；对于社会公众特别希望得到的各类大比例尺地质图，《规定》明确提出，不在国家秘密目录范围内、比例尺大于或等于1∶50万的各类地质图件，可由受委托的馆藏机构，将图中的经纬线及其注记去掉后，提供给委托人利用。该《规定》还就保护期内地质资料利用、外国公民查阅利用地质资料、行政管理部门改进服务等方面作出了新的规定。

G. 地质行业基本法律有哪些

国土资源部关于加强地质勘查行业管理的通知
(国土资发[2006]288号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：

为了贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号），切实加强地质勘查行业管理，促进地质勘查工作健康、有序、协调发展，现就有关事项通知如下：

一、加强地质勘查行业管理的总体要求

（一）地质勘查行业管理是对从事地质勘查活动的规则和行为进行调控、规范和监督管理，并为地质勘查行业发展提供服务，是国土资源管理的重要职责。加强地质勘查行业管理，对促进地质勘查行业的改革发展，规范地质勘查行业行为，维护地质勘查市场秩序，保护地质勘查投资者和勘查作业单位的合法权益，具有十分重要的意义。

（二）加强地质勘查行业管理，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，统筹政府指导与市场调节，统筹监督管理与信息服务。面向全行业，营造公平、公正、规范、有序的地质勘查市场环境，引导各类地质勘查企业和单位依法开展地质勘查活动，提高勘查作业质量和市场竞争能力，提升地质勘查整体水平，增强地质勘查为经济社会可持续发展的服务功能。

（三）国土资源部和省级国土资源管理部门是地质勘查行业管理机关。国土资源部重点研究制定全国地质勘查行业发展的规划、政策、技术标准和市场准入条件，强化勘查市场监督管理和信息服务，指导地方地质勘查行业管理。省级国土资源管理部门重点加强本地区地质勘查行业的监督管理和服务，维护地质勘查市场秩序，指导实行属地化管理的国有地质勘查单位改革与发展。市（地）、县（市）国土资源管理部门在省级国土资源管理部门领导下，协助做好地质勘查行业管理有关工作，为地质勘查创造良好的工作环境。地质勘查行业管理机关要主动与同级政府相关部门协调、沟通，并充分发挥行业协会、学会等行业组织的作用。

（四）地质勘查行业协会、学会等行业组织，是政府与各类地质勘查企业和单位之间的桥梁和纽带。要积极开展行业自律和行业风气及行业规则建设，开展行业市场调研、经验交流和技术培训等活动，向地质勘查行业管理机关提供行业发展的意见和建议。

（五）从事地质勘查活动的各类主体，包括相关企业、有关事业单位、院校和科研单位、服务于地质勘查活动的各种中介组织及其人员，是地质勘查行业管理和服务的对象。要积极加强自身建设，规范自身行为，主动接受地质勘查行业管理机关的监督。

二、明确地质勘查行业管理的重点任务

（六）健全地质勘查市场准入机制。按照地质勘查单位资质管理的有关规定，健全完善地质勘查单位资质分类分级标准，认真做好地质勘查单位资质的核定和监督管理，严格核实地质勘查单位的人员、资产、设备和管理水平，保证地质勘查单位的整体素质与核定的勘查资质类别和等级相符。探索建立注册地质师执业准入资格制度。

（七）完善地质勘查行业技术标准、规范、规程。组织调查现行地质勘查行业技术标准、规范、规程执行情况，开展地质勘查行业技术政策研究，提出需要修订、制订以及废止的各类地质勘查行业技术标准、规范和规程目录及建议，加快制订步伐，加大培训力度。推动国际标准在地质勘查行业的应用。

（八）加强对地质勘查市场的引导与监管。全面掌握商业性地质勘查动态，引导社会投资者正确选择投资方向和勘查作业单位，确定合理的勘查实施方案。建立地质勘查奖惩制度，组织对地质勘查有突出贡献的单位和个人进行奖励；将恶性竞争、欺行霸市、弄虚作假等扰乱市场行为的单位和个人列入“黑名单”予以曝光。倡导行业职业道德，规范地质勘查市场行为。建立地质勘查单位执业档案及信用评价体系。

（九） 推进地质勘查行业技术进步与创新。鼓励产学研结合，开展地质勘查高新技术研究与开发，提高地质勘查技术和装备的国产化水平。加快先进适用技术的示范推广。加强地质科技人才培养，改善地质勘查单位科技人才结构。

（十）促进地质勘查行业的交流与联系。依托地质勘查行业协会、学会，组织地质勘查行业改革发展经验交流，总结推广典型经验。开展地质勘查理论、技术和方法的培训、咨询等活动。建立地质勘查行业管理机关与地质勘查行业各单位联系与磋商机制，及时沟通情况，共同探讨地质勘查行业有关问题的解决途径。

（十一）制定地质勘查规划和行业发展战略。组织编制地质勘查规划，指导地质勘查工作布局。在广泛调查研究和征求意见的基础上，组织开展地质勘查行业发展战略研究，明确地质勘查行业发展方向。

（十二）制定促进地质勘查行业发展的政策措施。组织调查公益性地质工作基本情况、各类企业投资地质勘查的基本情况、商业性地质勘查政策执行情况。全面了解对实行属地化管理和中央管理的地质勘查单位有关优惠政策的执行情况。组织开展政策措施研究，提出政策建议，指导和促进地质勘查行业健康发展。

（十三）强化地质勘查行业信息服务。从地质勘查单位资质管理入手，理顺数据统计渠道，建立地质勘查行业专项统计分析制度，全面掌握地质勘查单位基本情况。分析地质勘查投资、人员投入、勘查工程总量以及新技术、新方法利用、对外合作等方面的情况，发布地质勘查情况公报，为地质勘查行业发展提供基础信息。加快地质勘查行业信息服务的现代化建设。

三、做好当前地质勘查行业管理的若干要求

（十四） 认真落实地质勘查行业管理职能。各级地质勘查行业管理机关要高度重视地质勘查行业管理工作，进一步转变观念、转变职能、转变作风，健全管理机构，理顺管理关系，切实履行地质勘查行业管理职责。省级国土资源管理部门要明确地质勘查行业管理的职能机构，落实主管领导的责任，创造必要的条件，保障工作经费，并制定本地区地质勘查行业管理年度工作计划，于二○○七年一月底之前报国土资源部备案。

（十五） 调研摸清地质勘查行业改革发展状况。省级国土资源管理部门要组织力量，对本地区从事地质勘查活动的企业和单位改革发展的情况，进行一次全面的调研，摸清地质勘查市场和地质勘查队伍的现状与问题，总结成功的经验和改革发展的模式，分析存在问题的原因，研究解决问题的对策措施，并编写调查研究报告，于二○○七年六月底之前报国土资源部。

（十六） 加快推进地质勘查单位各项优惠政策落实到位。省级国土资源管理部门和部有关司局要对国家关于实行属地化管理的和中央管理的国有地质勘查单位各项优惠政策贯彻落实情况，逐项进行排查。对已经落实的政策，要认真总结成效和经验；对尚未落实的政策，要积极与有关部门协调，争取尽快落实。贯彻落实情况于二○○七年三月底之前报国土资源部。

（十七）定期发布地质勘查成果信息通报。要强化对公益性与商业性地质工作成果信息的收集、分析、汇总工作，建立畅通的信息渠道和地质勘查成果信息通报制度。自二○○七年起，各省（区、市）每年第一季度要发布本地区上一年度地质勘查成果信息通报，并按统一要求报送国土资源部。国土资源部汇总发布全国地质勘查成果信息通报。

二○○六年十二月八日

发布部门：国土资源部 发布日期：2006年12月08日 实施日期：2006年12月08日 (中央法规)

H. 关于加强地质勘查行业管理的建议

在我国社会主义市场经济体制建立、完善的过程中，地勘工作体制发生了重大变化。面对公益性地质工作和商业性地质工作分体运行，地勘队伍属地化管理等重大变化，研究新形势下地勘工作行业管理不仅仅是建立完善地勘工作新体制的理论问题，而且是加强地质工作，解决资源环境对可持续发展制约的实际问题，同时也是在新的形势下，如何充分发挥国有地勘单位作用急迫需要解决的问题。

地勘工作改革到了攻坚阶段。地勘行业管理问题日显突出，羁绊着改革步伐，影响地质工作发展。在新形势下，加强地勘行业管理涉及体制、机制问题，政策、法规问题，也涉及到管理、监督问题。目前，在地勘行业管理方面出现的种种问题归结起来是两大类。一类属于管理监督方面的问题。或是由于管理部门、管理者失职、渎职、不作为造成的失控和混乱；或是由于管理部门、管理者利益驱动，胡作为、以权谋私造成的违纪和违法；另一类是属于法律法规健全、体制机制未理顺所造成的问题。旧的体制破了，新的体制还未完全形成；旧的制度废除了，新的制度还未完全建立；旧的法规过时了，新的法规体系还未建立。无法可依，无规可循，造成改革过渡期真空状态下的无序。

研究新形势下地勘行业管理，首先要明确管理主体。在目前我国社会主义市场经济体制转轨时期，地质勘查工作行业管理的主体是政府，是中央政府和地方政府的两级管理。要明确两级政府中承担地勘行业管理的职能部门，实行统一管理。其次，要发挥行业协会的作用，发挥其在政府与地勘单位之间的桥梁和纽带作用。随着市场经济体制的完善，行业协会在加强地勘行业管理中的作用越来越重要。

地勘行业管理部门明确后，要确定其承担地勘行业管理的职责。总体上讲，两级政府地勘行业管理部门代表两级政府管理地质勘查工作运行。具体管理职责是，组织制定地质勘查工作规划，制定地质勘查的政策、法规，规范地质勘查市场，制定地质勘查行业标准、技术规范，建立勘查单位资质管理制度，建立行业统计制度，提供信息服务(包括矿产资源态势分析、地质环境态势评价)；改善地质勘查工作环境，指导地勘单位的改革和发展；规范和发挥行业协会作用，使行业协会在地勘行业管理中发挥积极作用。

在市场经济条件下，政府怎样对地勘行业实行有效的管理?总体上是通过政策、法规进行宏观调控，实行间接管理。

对于公益性地质工作的管理，政府对承担公益性地质工作的事业单位，按规划、计划下达工作任务，拨付工作经费。政事分开，政府实行监督管理，协调服务。具体项目由事业单位按统一的行业标准、技术规范组织实施。

对于商业性地质工作，政府主要是培育和规范地质勘查市场，培育地质勘查市场主体，按照国家法律法规，实行监督管理。政企分开，政府对承担商业性地质工作的地勘单位(国有的、民营的、股份制的、跨国公司等)积极做好协调、服务工作。

目前，加强地勘行业管理的一个重要的急需解决的问题是要理顺各部门在计划经济体制下建立的国有地勘单位的关系。通过改革，重新定位，解决困难，积极扶持，加强指导，使他们在新的历史条件下做出新贡献。

加强地勘行业管理，政策法规是前提，需要制定配套的政策、法规，当前急需完善矿业权方面的政策法规，纠正由于矿业权法规不健全、不完善所造成的混乱；体制机制是保证，当前急需从纵横方面理顺两级管理体制，实行统一管理，纠正政出多门，多头管理；监督管理是关键，纠正当前存在的失职、渎职行为，惩处以权谋私的违纪违法行为，实行严格的管理、有效的协调、积极的服务。提高素质是基础，通过教育、培训提高管理部门素质，管理人员水平和能力，建立地勘行业管理长效机制。

(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2005年10月28日)

I. 　矿业权市场管理

党的十五大以来，我国社会主义市场经济全面发展，各种生产要素包括劳动力、专利权、商标权等等纷纷进入市场流通领域。金融市场也适度开放，投资出现多元化的趋势。地勘行业内部的企业化进程加速，一些企业出现兼并、重组、破产。进入风险勘查、开采活动的外商投资企业也越来越多。企业主体的变更要求矿业权资产重组或出售，迫切要求建立矿业权的流通市场。现实的经济活动要求法律、法规给矿业权的流通以合法的地位。新公布的矿产资源法增加了准许探矿权、采矿权转让的条款，为社会主义市场经济的矿业权管理体制以及矿业权市场的建立奠定了法律基础。矿业权管理体制的改革，特别是矿业权流转制度的确立为我国的矿业发展开创了一个新的局面，必将大大增强我国矿业权市场的活力，加强市场在矿业权资源配置中的作用，引导国内外资金对我国地质勘查业及矿业的投资，促进我国的矿业发展。

（一）矿业权流转及其形式

矿业权市场管理体制的一项核心内容是矿业权流转制度。所谓“流转”是指资产或资金在流通过程中的不断进行合理配置和保值增值。因此，矿业权流转是指矿业权在其流通过程中，在不同持有者之间按照市场经济规律进行周转过程中达到资源合理配置的目的。矿业权的流转方向是多样化的，可以由国家到企业（包括各种经济类型），也可以由企业到企业，也可以由企业到国家。

按照矿业权流转的方向和对象，一般将矿业权流转分为两种形式：即一级矿业权出让市场和二级矿业权转让市场。

1.矿业权的出让

一级矿业权市场是指矿业权作为资产初次进入流通所形成的市场。我国在矿业权管理上实行的是探矿权和采矿权登记许可证制度。初次投入市场的探矿权和采矿权，都是国家垄断的，一般采取出让的方式。国家可根据国民经济和地区经济发展的需要以及矿产资源存在形式的不同，采用不同的出让形式，如授予、协议、委托、招标和拍卖等出让探矿权和采矿权。

2.矿业权的转让

二级矿业权市场是一级市场的延伸和扩大，是指矿业权人为了经营的目的将矿业权再次投入流通所形成的市场。其流转是在两个平等的民事主体之间进行的。流转的形式多种多样，有出售、作价出资、股权转让、出租、抵押、继承等等。二级矿业权市场的转让是有条件的，必须遵照法律、法规的规定运作。矿产资源法第6条规定，“探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。”“已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。”

（二）国家出资形成的矿业权转让

新中国成立以来，地勘工作一直是国家财政投资，国家投入了大约800亿元人民币地质勘查费用于各类地质勘查工作，取得了大量的地质勘查成果，也形成了大量的矿产地。其中，有些矿产地已被矿山无偿占用，申领了采矿许可证进行采矿活动，即成为国家出资形成的采矿权；有些目前仍在进行矿产勘查活动，即成为国家出资形成的探矿权。

在社会主义市场经济条件下，国家既是矿产资源的所有者，又是某些矿业的投资者，除享受国家对矿产资源的所有者权益，收取矿产资源补偿费外；还应享受国家作为矿业权人的投资权益。但随着政企分开，国家政府机构主要是以社会管理者和所有者的身份参与矿业收益的社会再分配。

对于国家出资形成的矿业权，国家主要以特殊的民事主体身份参与他们的转让和收益过程。1998年发布的两权转让办法规定，国家出资形成的探矿权、采矿权在转让时，必须由国务院地质矿产主管部门会同国务院国有资产管理部门认定的评估机构对其进行评估，评估结果要由国务院地质矿产主管部门进行确认。转让后的收益根据地矿主管部门和财政部1996年颁布的《地质勘查单位财务制度》中对地勘成果无形资产的规定进行处理，对国家出资形成的矿业权转让的收益，按其实际成本数转成国家基金，作为国家投入地勘单位的资本，以防止国有资产流失。

（三）矿业权流转制度

前已述及，矿业权流转的主要形式包括矿业权一级市场的出让和二级市场的转让两种基本方式。矿业权流转制度也可以分为两个相应的基本制度，即矿业权国家出让制度和矿业权转让制度。建立探矿权和采矿权流转制度的基本思路是：建立以矿产资源所有权为核心的国家出让市场以及以市场供需为核心的、以经济利益为驱动的二级转让市场。

1.矿业权国家出让制度

国家出让的一级市场，是两权流转制度的第一个环节。探矿权和采矿权呈纵向流通，国家以矿产资源所有者的身份，把矿产资源的探矿权和采矿权投入市场运行，国家对该市场有垄断性。表现为政府与矿业权申请人之间的交易行为，基本上均由政府根据国家的整体利益，特别是不同矿产资源对国民经济的影响程度及经济发展的总体需求来确定出让形式。例如，对于一般矿产地，尤其是在矿产前景不明朗的空白区块出让探矿权时，经常使用申请批准，即根据申请人的先后顺序，将探矿权授予最先申请者。申请者只须按面积缴纳探矿权使用费，就可获得探矿权。对于一些已知矿产地，招标出让矿业权更为常见。对于我国今后的矿业权出让市场来说，竞争性招标方式、协议方式、委托方式及拍卖方式都有可能存在。除非矿业权人自动放弃矿业权，或由国家收回后再度出让，否则同一矿产地的矿业权只能出让一次。

2.矿业权转让制度

以探矿权为例，探矿权申请人在从国家出让取得了探矿权之后，经过一段时间的投资勘查，找到矿或取得一些有价值的发现的情况下，都有可能进入二级市场，申请矿业权的转让。受让人经过批准获得探矿权之后，经过一定的勘查投入和勘查阶段，也有可能再次进入矿业权二级市场进行转让。一个矿业权如果符合转让条件，经依法批准，可以多次转让。采矿权也是如此，作为采矿权人的不同主体，出于各种原因，都可以将采矿权拿到二级市场，以市场交易行为进行一次或多次转让。

二级市场的一个重要特点是，矿业权呈横向流通，各个民事主体之间的地位是平等的，政府只以社会管理者的身份对矿业权转让市场进行管理和宏观调控。可以说，矿业权流转的二级市场才真正体现了市场经济的公平、公正、公开、效率原则以及利益驱动原则。当然，现在还存在着许多原来从国家无偿获得的矿业权，国家对其进行了大量的地勘费投资，如果这些矿业权要转让，不论现在是谁持有，都要根据国家的法律、法规规定，对国家的地勘费投资都要在评估的基础上予以补偿。

（四）矿业权市场管理的内容和方法

国家对矿业权市场必须依法管理，严格杜绝在矿业权交易中牟取暴利，其管理的重点是矿业权流转的二级市场。衡量是否进行炒作的标志是矿业权持有人是否按法定要求完成最低勘查投入，如获得矿业权者不做任何工作或资金投入，转手即出卖矿业权获取暴利，即可视为炒作矿业权行为。管理的主要内容是从矿产资源储量的核实入手，把住储量关、勘查投入关、采矿基建投入关、勘查者和采矿者的资质关，维护正常的矿业秩序，保护矿业权的合法权益。同时，也要为资产的合理流动服务。结合国民经济发展的产业政策，为优化配置矿业权资产提供良好的市场环境。

探矿权的转让，要求转让方和受让方都必须具有勘查单位资格证，或者与具有勘查单位资格证的单位组成勘查合伙人，才有资格进入探矿权市场进行探矿权交易，以保证探矿权获得者是以勘查、采矿为目的。如严格检验转让方是否完成法定最低勘查投入工作量。

采矿权的转让，要求转让方必须出据具有储量审批资格的组织核实的保有储量报告。受让方要有充足的资金和技术、管理能力经营矿山。大、中型矿山的采矿权转让还要提交经具有矿业权评估资格的中介组织出据的评估报告。

矿业权的转让要按程序进行，首先必须保证矿业权的真实性，杜绝欺诈行为，交易过程必须公开，转让矿业权的双方必须在管理机关的监督下进行，转让双方要向管理机关提出申请，填写转让申请的有关表格，接受管理机关的审查，进行转让登记，审查批准后，到矿业权登记管理机关变更矿业权许可证书。其转让行为才能合法生效。

J. 地质矿产勘查活动哪些法律法规

中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿产资源法实施细则 、国土资源听证规定、矿产资源登记统计管理办法、国土资源信访规定、中华人民共和国煤炭法、
中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国公司法、中华人民共和国个人独资企业法、中华人民共和国企业破产法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国拍卖法、中华人民共和国环境保护法