今年立法规划

A. 国土空间规划专项立法启动 土地、城乡规划将成历史

“过去规划要去办个手续，用地要去办个手续，至少在两个部门间来回奔波。有的企业为了加快进度实际上是两套班子，一套班子在跑规划，一套班子在跑土地，苦不堪言。”

在去年9月20日的国新办新闻发布会上，自然资源部副部长赵龙用了上面一个例子来说明过往规划审批环节中存在的问题。“规划许可要办一个证，用地审批要办一个证，企业看似拿了好几个证件，但这些证的效用是一致的。”

当月，自然资源部下发《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，试图通过“多审合一、多证合一”改革让群众和企业感受到实实在在的便利。

赵龙表示，此举意在实现两个效果，一是便民利民，优化营商环境，降低企业制度性交易成本；二是减少行政资源的浪费，使大家有更多的精力进行政策制定和实施监管。

原有规划过多

规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、地方规划朝令夕改等问题过往被业界诟病已久，但多年未见实质性变革，为何现在可以大张旗鼓地推行“多审合一、多证合一”？

一个大的背景是，中央近期就国土空间规划体系建设连续下发“高规格”文件，为此指明了大方向。

2019年5月，《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（下称《意见》）下发。

按照《意见》，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

2019年10月31日，十九届四中全会要求，加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线。

赵龙在上述发布会上表示，机构改革前，由于规划职责分属不同的部门，行政相对人需要向两个部门分别申请城乡规划许可和建设用地审批，其中很多内容高度相近，客观上存在同类事项多头审批、重复审查、交叉审查、流程复杂等问题，增加了企业和群众的负担，影响了投资落地的效率。

“这次机构改革，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现‘多规合一’，为改革规划许可和用地审批创造了条件。”赵龙称。

法律的修改也开始为国土空间规划的推进保驾护航。

2020年1月1日开始施行的新版《土地管理法》第十八条规定：国家建立国土空间规划体系。经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。

专项立法也在推进。根据《自然资源部2019年立法工作计划》，空间规划局研究起草《国土空间开发保护法》。同时，自然资源部积极配合全国人大有关专门委员会做好《国土空间规划法》等立法工作。

方向虽明，谁来执行？此前，主体功能区规划由国家发改委牵头制定，土地利用总体规划是原国土部主导，城乡规划则主要是住建部负责，政出多门难免影响效率和权威性。

2018年开始，新一轮政府机构改革组建了自然资源部，将承担“多规合一”、建立空间规划体系并监督实施的职责。

三条红线

2019年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，要求统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，到2035年，通过加强国土空间规划实施管理，严守三条控制线，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

这三条控制线与国土空间规划是什么关系？为何要统筹划定？

简单理解，从国土空间规划中，外界看到的是发展目标和愿景，主要解决怎么干的问题；而从三条控制线中，外界看到的是发展底线和红线，主要提出哪些不能干的问题。

与原来规划政出多门类似，三条控制线此前也分属不同部门来划定，由此带来的弊端不少。

自然资源部国土空间规划局局长刘国洪在解读上述指导意见的新闻发布会上表示，机构改革前，原环境保护部牵头划定陆地生态保护红线，原国土资源部、原农业部联合组织划定永久基本农田，原国土资源部、住房和城乡建设部联合划定城镇开发边界，原国家海洋局牵头划定海洋生态保护红线。

截至2019年11月，京津冀、长江经济带11省市和宁夏回族自治区共15省（区、市）生态保护红线划定方案已获国务院批准。全国划定永久基本农田15.5亿亩，已完成上图入库、落地到户。北京等14个城市的开发边界划定已完成，其他部分城市形成了初步成果。

刘国洪表示，三条控制线分头划定，在划定规程、技术规范和管理规定上缺乏统一标准，划定工作统筹协调也不够，出现了交叉重叠难落地等情况，对后续规范管理和严格监管造成不少矛盾和冲突；对落实国家重大战略的相关建设难以避让占用生态红线，缺乏明确的管控规则，不利于维护三条控制线的严肃性。

国家机构改革后，新组建的自然资源部承担了“多规合一”、建立空间规划体系并监督实施的职责，原来分散在相关部门的三条控制线划定管理职责，也由自然资源部统一履行。

以后一旦三条控制线出现矛盾时，应该如何处置？

“三条控制线出现矛盾时，生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田，区分自然保护地核心区和一般控制区，根据对生态功能造成的影响确定是否退出。”刘国洪称。

B. 住建局关于征集2022年地方性法规和市政府五年立法项目规划的简报标题

摘要 您好。很高兴为您解决问题。为推进科学立法、民主立法，做好我市2022年度地方性法规和政府规章立法计划暨地方性法规立法规划（2022-2026）的编制工作，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》以及《东莞市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》有关要求，现向社会公开征集我市2022年度地方性法规和政府规章立法计划、地方性法规立法规划（2022-2026）建议项目。

C. 2018年立法计划有哪些立法项目

立法工作是全国人大及其常委会的重要工作，目前初步安排，2018年将制定或者修改专20多部法律属，包括民法典各分编、有关单行税法等。同时将做好授权决定和改革决定相关工作，加强备案审查制度和能力建设。立法工作计划将在大会后及时公布。

主要有以下几点考虑：第一，坚持开放发展，实行互利共赢的战略，实行高水平的贸易和投资自由化、便利化政策。第二，坚持“走出去”和“引进来”并举的方针，大幅度放宽市场准入。第三，坚持为外商营造透明、稳定、可预期的投资环境，保障外商合法投资的权益。第四，坚持外商享有国民待遇条件，创造公平竞争的市场环境。

D. 谁规定了完善的立法体制和具体规划

这个是人民规定的，因为人民它规定了整个法律的完善，他需要法律的持续完善

E. 制定五年立法规划的做法是怎么来的

也就是说房地产税法（这里指的住房，现存的房产税法仅针对生产经营用房）立法已经提上日程。我国法律只能由全国人大及其常委会制定，而且这是一个复杂漫长的过程，不是一蹴而就的，只能说近几年会出台。

F. 立法写进规划到立法需要多久

立法写进规划到立法需要多久没有确定的时间。
对老百姓有利回的法是很难答出台的！
“立法”（Legislation），一般又称法律制定。西方国家的学者对立法概念的理解有所不同。古代中国与现代意义上的立法含义也有所不同。立法通常是指特定国家机关依照一定程序，制定或者认可反映统治阶级意志，并以国家强制力保证实施的行为规范的活动。

G. 2021年度立法工作计划公布 未涉及房地产税

全国人大常委会2021年度立法工作计划于4月21日对外公布。

据观点地产新媒体获悉，立法工作计划提出，要加快补齐相关领域法律短板弱项。积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。

据悉，本次立法工作计划当中，涉及继续审议的法律案共17件，包括乡村振兴促进法、数据安全法、个人信息保护法、海南自由贸易港法等；涉及初次审议的法律案共37件，包括反垄断法、公司法、企业破产法、科学技术进步法、关税法等税收法律等。

同时，立法计划同时明确，研究启动环境法典、教育法典、行政基本法典等条件成熟的行政立法领域的法典编纂工作。

立法计划还明确了预备审议的项目包括修改商业银行法、保险法、中国人民银行法、反洗钱法、人民警察法、监狱法、进出境动植物检疫法、铁路法、各级人民代表大会常务委员会监督法、工会法等；制定学前教育法、药师法、电信法、能源法、原子能法、彩票法、医疗保障法、危险化学品安全法、民事强制执行法和网络犯罪防治、黄河保护等方面的法律；做好民法典实施，优化营商环境促进公平竞争等相关立法工作，由有关方面抓紧开展调研和起草工作，视情安排审议。

值得一提的是，4月7日，在国务院新闻办举行的贯彻落实“十四五”规划纲要、加快建立现代财税体制发布会上，财政部财税司司长王建凡表示，健全地方税、直接税体系是完善我国现代税收制度的重要内容。我国直接税比重从2011年的28.4%提高到2020年34.9%。

王建凡表示，要逐步提高直接税的比重，健全以所得税、财产税为主体的直接税体系，逐步提高其在税收收入的比重，有效发挥直接税筹集财政收入、调节收入分配和稳定宏观经济的作用，夯实社会治理基础。要进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革。

但在本次的立法工作计划当中，并未涉及房地产税的相关计划。

H. 国务院,当年立法计划,当年报全国人大审议吗

摘要 国务院提请审议的列入纲要、规划、计划的法律项目。国务院每年都制定立法工作安排，除了确定当年拟提请全国人大常委会审议的法律项目外

I. 2020年立法节奏提速 小区等场所人脸识别是否违法

2020年，虽然因新冠肺炎疫情而推迟召开全国人民代表大会，但同年的全国人大常委会例会不仅照常进行，还加开了3次常委会会议，确保全国人大常委会2020年度立法工作计划执行到位。
近日，全国人大常委会法工委立法规划室主任岳仲明表示，2020年度我国立法工作计划完成率高，立法工作取得新进展新成效。
岳仲明强调，2020年全国人大及其常委会制定法律9件，修改法律12件，通过有关法律问题和重大问题的决定12件。“新制定法律数量占比非常高，涉及多个重要领域，这在近些年的立法工作中是不多见的。”
针对2020年的立法工作，全国人大常委会法工委多位负责人围绕禁止“器官买卖”、人脸识别带来的个人信息保护问题、宠物管理等相关规定背后的考虑，一一做了详细介绍。
禁止“器官买卖”和利诱器官捐献
对于全国人大常委会2020年度的立法工作，岳仲明介绍，立法形式不断丰富发展，制定了第一部以“法典”命名的民法典，通过刑法修正案（十一），采取“决定+立法”方式出台香港特别行政区维护国家安全法。
“既有一些‘大部头’的，也有一些‘小快灵’的法律，例如提请审议的反食品浪费法草案，着眼解决消费环节食品浪费问题。”岳仲明说。
举例来说，对于引起社会广泛争论的人体器官捐献问题，民法典中做了非常明确的规定。
全国人大常委会法工委民法室副主任石宏介绍，完全民事行为能力人依法自主决定捐献人体细胞、组织、器官、遗体，对于挽救他人生命、促进医学发展具有重要意义，因此，民法典人格权编对此问题作出了规定。同时，考虑捐献问题涉及生命权、身体权、健康权等最基本的人格权利，民法典人格权编对同意捐献的形式作了明确限定。
民法典第1006条第1款规定，完全民事行为能力人有权依法自主决定无偿捐献其人体细胞、人体组织、人体器官、遗体。任何组织或者个人不得强迫、欺骗、利诱其捐献。第2款规定，完全民事行为能力人同意捐献的，应当采用书面形式，也可以订立遗嘱。
石宏指出，遗体捐献有利于医学研究和救治他人，应当予以鼓励，民法典在综合考虑各方面意见的基础上，吸收了国务院《人体器官移植条例》的相关内容，对遗体捐献予以规定，并设定了严格的条件。
例如，第1006条第3款规定，自然人生前未表示不同意捐献的，该自然人死亡后，其配偶、成年子女、父母可以共同决定捐献，决定捐献应当采用书面形式。
对于禁止“器官买卖”问题，第1007条规定，禁止以任何形式买卖人体细胞、人体组织、人体器官、遗体。违反该规定的买卖行为无效。
小区等场所安装人脸识别设备是否违法？
随着信息化与经济社会持续深度融合,个人信息的收集、使用越来越广泛，个人信息保护已成为广大人民群众最关心、最现实的利益问题之一，社会各方面广泛呼吁制定专门的个人信息保护法。
全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺表示，按照全国人大常委会立法工作安排，常委会法制工作委员会同有关方面，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，拟定了个人信息保护法草案，2020年10月全国人大常委会第22次会议进行了初次审议。个人信息保护法草案在中国人大网全文公开后，在社会各界引起了广泛关注和讨论。
王瑞贺称，个人信息保护法草案将应对突发公共卫生事件，或者紧急情况下保护自然人的生命健康，作为处理个人信息的合法情形之一。
根据草案的规定，为防控疫情和处置突发公共卫生事件的需要处理个人信息，也必须严格遵守法律规定的处理规则，限于实现处理目的的最小范围，公开信息收集使用规则，履行个人信息保护义务，切实保护个人信息安全。
同时，一些小区等公共场所通过安装人脸识别设备用于识别出入人员身份，其必要性和所收集的个人信息的安全性等问题引发高度关注。
对此，王瑞贺强调，除应当遵循一般个人信息处理规则外，目前的个人信息保护法草案还作了两方面规定：
一是对处理包括人脸等个人生物特征在内的敏感个人信息作出更加严格的限制，要求只有在具有特定目的和充分必要性的前提下，方可处理敏感个人信息，并应当取得个人的单独同意。
二是规定在公共场所安装个人身份识别设备，应当为维护公共安全所必需，遵守国家有关规定，并设置明显的提示标识；要求所收集的个人身份特征等信息只能用于维护公共安全的目的，不得公开或向他人提供。
饲养犬只等防疫管理办法由地方制定
全国人大常委会于2020年4月通过了强化公共卫生法治保障立法修法工作计划，修改动物防疫法是该计划确定的重要立法项目之一。
值得注意的是，随着经济社会的发展，人民生活的富裕，饲养宠物犬、猫的人越来越多，而犬只伤人、犬猫传播狂犬病甚至致人死亡的情况也时有发生。
王瑞贺介绍，在动物防疫法修订草案征求社会公众意见中，有许多意见是关于加强养犬管理方面的。
“应当看到，我国不同地区、城市和农村情况有较大不同，据我们统计，目前全国有11个省（区、市）和105个市制定了养犬的地方法规和政府规章共137部，各地的管理措施也不相同。”
王瑞贺介绍，考虑到上述情况，同时也考虑到养犬管理问题是老百姓的身边事，而管理职责主要在基层政府，还需要基层群众、自治组织、社区、社会组织等共同参与，因此由地方根据本地实际出台具体的管理措施更为合适。
修订后的动物防疫法从防止传播狂犬病等疫病出发，就定期接种狂犬病疫苗、办理犬只登记、加强流浪犬猫管理等这几个重要环节提出要求，同时明确由省、自治区、直辖市制定饲养犬只防疫管理的具体办法。
今年将修改反垄断法、企业破产法等
岳仲明介绍，十三届全国人大常委会第78次委员长会议原则通过《全国人大常委会2021年度立法工作计划》，对今年立法工作作出了预安排。
按照工作计划，乡村振兴促进法、野生动物保护法（修改）、数据安全法、个人信息保护法、海南自由贸易港法、反食品浪费法、反有组织犯罪法、监察官法、海上交通安全法（修改）、兵役法（修改）、军事设施保护法（修改）、军人地位和权益保障法等法律案，今年将安排常委会会议继续审议，争取早日出台。
同时，今年还将修改科学技术进步法、反垄断法、公司法、企业破产法，制定期货法、印花税法等税收法律等。
此外，还将修改教育法、职业教育法、执业医师法、传染病防治法、国境卫生检疫法、体育法、农产品质量安全法、畜牧法、环境噪声污染防治法、安全生产法、妇女权益保障法，制定家庭教育法、文化产业促进法、突发公共卫生事件应对法、湿地保护法、法律援助法、社会救助法等。