绩效审计条例

㈠ 什么是生态转移支付绩效审计

国家重点生态功能区转移支付办法
为维护国家生态安全，引导地方政府加强生态环境保护力度，提高国家重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力，促进经济社会可持续发展，中央财政在均衡性转移支付项下设立国家重点生态功能区转移支付。
基本原则
（一）公平公正，公开透明。贯彻民主理财理念，补助范围的确定、转移支付分配、资金使用与绩效考评等具体办法，由财政部会同中央有关部门并广泛征求地方意见后研究制定。转移支付办法和分配结果公开。
（二）重点突出，分类处理。根据国务院颁布的《全国主体功能区规划》，考虑中央财政承受能力，适当扩大转移支付范围，逐步加大转移支付力度。
（三）注重激励，强化约束。实施绩效考评机制，对生态环境保护较好和重点民生领域保障力度较大的地区给予适当奖励；对因非不可抗拒因素而生态环境状况恶化，以及公共服务水平相对下降的地区予以适当处罚。
资金分配
（一）范围确定
1、青海三江源自然保护区、南水北调中线水源地保护区、海南国际旅游岛中部山区生态保护核心区等国家重点生态功能区。
2、《全国主体功能区规划》中限制开发区域（重点生态功能区）和禁止开发区域。
3、生态环境保护较好的省区。
对环境保护部制定的《全国生态功能区划》中其他国家生态功能区，给予引导性补助。
不享受中央均衡性转移支付省市的国家重点生态功能区暂不纳入补助范围。
（二）分配办法
1、测算级次。国家重点生态功能区转移支付按县测算，下达到省，省级财政根据本地实际情况分配落实到相关市县。
2、测算办法。选取影响财政收支的客观因素，适当考虑人口规模、可居住面积、海拔、温度等成本差异系数，采用规范的公式化方式进行分配。用公式表示：
某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付应补助数=∑该省（区、市）纳入转移支付范围的市县政府标准财政收支缺口×补助系数+纳入转移支付范围的市县政府生态环境保护特殊支出+禁止开发区补助+省级引导性补助
其中：
①纳入转移支付范围的市县政府标准财政收支缺口，根据中央均衡性转移支付测算的该省纳入转移支付市县标准支出总额和该省（区、市）标准收支缺口率测算确定。
②生态环境保护特殊支出，是指按照中央出台的重大环境保护和生态建设工程规划，地方需安排的支出，包括南水北调中线水源地污水、垃圾处理运行费用等。
③补助系数，根据中央财政财力状况及纳入转移支付范围市县政府标准财政收支缺口等因素计算确定。
④禁止开发区补助，根据各地国家层面禁止开发区域的面积和个数分省测算。
⑤省级引导性补助，参照环境保护部制定的《全国生态功能区划》，对省级生态功能较为重要的县市按照其标准收支缺口给予引导性补助。
监督考评
省级政府要做好资金分配和监管工作。享受转移支付的基层政府要将资金重点用于环境保护以及涉及民生的基本公共服务领域。为提高转移支付资金使用效益，财政部将定期会同有关部门对国家重点生态功能区转移支付分配情况和使用效果进行评估。
(一)资金分配情况。
1、资金到位率。主要考核省级财政是否将该项转移支付资金以一般性转移支付方式及时足额分配给指定的国家重点生态功能区所涉市县。在省对下转移支付资金分配时，对承担生态环境保护和治理支出责任的地市本级，可由所在省（区、市）根据本地实际情况按照规范的办法适当补助。财政部通过委托驻各地财政监察专员办事处进行专项检查等方式进行核查。
2、省对下转移支付。考核省级政府对享受该项转移支付市县的财政支持情况。
①在测算省对下一般性转移支付及衡量财政困难程度时，此项转移支付不计入财力。
②在分配省对下涉及农业、教育、卫生、社会保障等民生领域的专项转移支付时，对国家重点生态功能区所属市县的补助比例不得低于财政状况相同地区的水平。
(二)资金使用效果。
1、环境保护和治理。财政部将委托相关部门，对享受该项转移支付市县的生态环境质量，采取定期普查、年度抽查以及专项检查相结合的方式进行绩效评估，每3年对生态环境进行一次全面考核。县域生态环境指标（EI）根据不同类型的生态功能区特点设置，主要包括自然生态指标和环境状况指标两部分（详见下表），采用综合指数法，对每个市县生态环境年际变化量进行评价。生态环境考评指标由环境保护部负责制定，并会同有关部门实施监测。

生态环境指标（EI）体系
2、基本公共服务。重点评估享受该项转移支付市县公共服务状况。具体指标包括：学龄儿童净入学率、每万人口医院（卫生院）床位数、参加新型农村合作医疗保险人口比例、参加城镇居民基本医疗保险人口比例等。
激励约束
根据考评结果，实施相应的激励约束措施。
(一)对未将转移支付资金按规定方式下达到转移支付范围的省份，责令其改正。
(二)对省级政府减少国家重点生态功能区所属市县转移支付力度，中央财政按照对该地国家重点生态功能区转移支付资金总额的10%进行扣减。出现明显“挤出效应”的省份，酌情加大扣减力度。
(三)对生态环境明显改善的地区，中央财政给予适当奖励。对非因不可控因素而导致生态环境恶化的地区，按一定比例暂缓下达补助资金，待生态环境状况改善后再行下达；对生态环境持续恶化的县市，下一年度将不再享受此项转移支付，待生态环境指标恢复到2009年水平时，重新纳入转移支付范围。
(四)学龄儿童净入学率、每万人口医院（卫生院）床位数、参加新型农村合作医疗保险人口比例、参加城镇居民基本医疗保险人口比例等指标中任何一项出现下降的，中央财政将按照其应享受转移支付的20%予以扣减。多项指标均出现下降的，不重复扣减。
采取激励约束措施后，各地实际享受的转移支付用公式表示为：
某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付实际补助数=该省（区、市）此项转移支付应补助数±该省（区、市）奖惩补助数
附则
(一)各地应根据本地生态环境保护特点、省以下财力分布情况，研究制定对下重点生态功能区转移支付办法，连同当年资金分配情况，一并报财政部备案。
(二)财政部会同有关部门公布国家重点生态功能区转移支付办法、生态环境指标变化、分配结果等信息。
(三)本办法由财政部负责解释。
(四)本办法自2011年起施行。[1]

㈡ 简述中国内部审计基本准则的主要内容

中国内部审计准则序言本序言旨在说明中国内部审计准则的制定依据、目标、体系、约束力、适用范围、制定与发布程序、修订和解释权等问题。

一、中国内部审计准则的制定依据与目标

1、中国内部审计准则依据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国内部审计条例》及相关法律法规制定。

2、制定中国内部审计准则的目标：

（1）贯彻落实《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国内部审计条例》

以及相关法律法规，加强内部审计工作，实现内部审计的制度化与规范化。

（2）促使内部审计机构和人员按照统一的内部审计准则开展内部审计工作，保障内部审计机构和人员依法行使职权，保证内部审计质量，提高内部审计效率，以促进组织的自我完善与发展。

（3）明确内部审计机构和人员的责任，发挥内部审计在强化内部控制、改善经营管理、提高经济效益中的作用，促进社会主义市场经济的健康发展。

（4）建立与国际内部审计准则相衔接的中国内部审计准则。

二、中国内部审计准则的体系

中国内部审计准则是中国内部审计工作规范体系的重要组成部分，由内部审计基本准则、内部审计准则公告、内部审计指南三个层次组成。

1、内部审计基本准则。内部审计基本准则是内部审计准则的总纲，是内部审计机构和人员进行内部审计时应当遵循的基本规范，是制定内部审计准则公告、内部审计指南的基本依据。

2、内部审计准则公告。内部审计准则公告是依据内部审计基本准则制定的，是内部审计机构和人员在进行内部审计时应当遵循的具体规范。

3、内部审计指南。内部审计指南是依据内部审计基本准则、内部审计准则公告制定的，为内部审计机构和人员进行内部审计提供可操作的指导性意见。

三、中国内部审计准则的约束力

1、内部审计基本准则、内部审计准则公告是内部审计机构和人员进行内部审计的法定要求，内部审计机构和人员在进行内部审计时必须遵照执行。

2、内部审计指南是对内部审计机构和人员进行内部审计的具体指导，内部审计机构和人员应当参照执行。

四、中国内部审计准则的适用范围

1、中国内部审计准则适用于内部审计机构和人员进行内部审计的全过程。

2、无论组织是否以盈利为目的，也无论组织规模大小和法定组织形式如何，内部审计机构和人员在进行内部审计时，都应遵循内部审计准则。

五、中国内部审计准则的制定与发布程序

1、中国内部审计准则委员会，是中国内部审计师协会下设的专门委员会，负责制订中国内部审计准则。

2、中国内部审计准则的制定程序：

（1）选定项目。中国内部审计准则委员会提出内部审计准则公告备选项目，经专家咨询论证，征求有关方面意见后，由审计署审批立项。

（2）拟定初稿。中国内部审计准则委员会根据确定的项目，进行调查研究，起草初稿。中国内部审计师协会征询专家和有关方面意见并交中国内部审计准则委员会修订后，向审计署提交征求意见稿。

（3）征求意见。审计署发布征求意见稿，广泛征求各有关部门、单位的意见。

（4）修改定稿。中国内部审计准则委员会根据各方面意见修改征求意见稿，中国内部审计师协会征询专家及有关方面意见后定稿。

3、中国内部审计准则的发布。审计署批准发布中国内部审计准则。

六、中国内部审计准则由中国内部审计师协会负责修订与解释，审计署颁布。

内部审计基本准则

第一章、总则

第一条、为规范内部审计工作，明确内部审计机构和人员的责任，提高内部审计

工作的质量，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国内部审计条例》及相关法律法规制定本准则。

第二条、本准则所称内部审计，是在组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，

它通过审查和评价经营活动及内部控制的真实性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。

第三条、本准则适用于各类组织的内部审计机构与人员，及其从事的全部审计活动。

第二章、一般准则

第四条、一般准则是指内部审计机构的设立及其职权、内部审计人员应当具备的基本资格条件和职业的要求。

第五条、内部审计机构设置应考虑组织性质、规模、内部治理结构以及相关法令的规定，并配备一定数量的内部审计人员。

第六条、内部审计机构应在其内部建立严格的质量控制制度，并积极了解、参与组织内部控制制度的建设。

第七条、内部审计人员应具备专门学识及业务能力，熟悉本组织的经营活动和内部控制，并不断通过后续教育来保持这种专业胜任能力。

第八条、内部审计人员应当遵循职业道德规范，并以应有的职业谨慎态度执行审计业务。

第九条、内部审计机构和人员应保持其独立性和客观性，不得参与被审计单位的任何实际经营管理活动。

第十条、内部审计人员应具有人际交往的基本技能，能以恰当的方式与他人进行有效的沟通。

第三章、作业准则

第十一条、作业准则是内部审计机构和人员在审计计划、审计准备和审计实施阶段应遵循的行为规范。

第十二条、内部审计人员在审计过程中，应充分考虑重要性与审计风险。

第十三条、内部审计人员应考虑组织的风险及管理的需要，制定审计计划，对审计工作做出合理安排，并报经主管领导批准后实施。

第十四条、内部审计人员在实施审计前，应向被审计单位送达审计通知书，并做好必要的审计准备工作。

第十五条、内部审计人员应深入调查了解被审单位的情况，对其经营活动及内部控制的真实性、合法性和有效性进行测试。

第十六条、内部审计人员可以运用座谈、检查、抽样和分析性程序等审计方法，获取充分、相关、可靠的审计证据，以支持审计结论和审计建议。

第十七条、内部审计人员在审计过程中应积极利用计算机进行辅助审计。在计算机信息系统下进行审计，不应改变审计计划确定的目标和范围。

第十八条、内部审计人员应将收集和评价的审计证据及形成的审计结论和审计建议，记录于审计工作底稿。

第四章、报告准则

第十九条、报告准则是内部审计人员反映审计结果，出具审计报告，以及内部审计负责人批准和报送审计报告时应遵循的行为规范。

第二十条、内部审计人员应于审计实施结束后，出具审计报告。内部审计报告的编制必须以审计结果为依据，做到客观、准确、清晰、完整且富有建设性。

第二十一条、内部审计报告应说明审计目的、范围、结论和建议，并可以包括被审计单位负责人对审计结论和建议的意见。

第二十二条、内部审计报告应声明系按照中国内部审计准则的规定办理，若有未遵循该准则的情形，审计报告应对其做出解释和说明。

第二十三条、内部审计机构应建立内部审计报告的审核制度。内部审计负责人应审查审计证据是否充分、相关、可靠，审计报告表述是否清晰，审计结论是否合理，审计建议是否可行。

第二十四条、内部审计机构在内部审计报告经主管领导批准后，应向被审单位下达审计意见书或审计决定书。

第二十五条、内部审计机构的审计报告是对被审计单位经营活动及内部控制的真实性、合法性和有效性的相对保证。

第二十六条、内部审计人员应进行后续审计，以确保审计报告所提出的审计结论和建议得到有效实施。

第五章、内部管理准则

第二十七条、内部管理准则是内部审计机构负责人管理内部审计工作，充分利用审计资源，履行内部审计职责，实现审计工作目标的规范。

第二十八条、内部审计机构负责人应确定年度审计工作目标，制定年度审计工作计划，编制人力资源计划和财务预算。

第二十九条、内部审计机构负责人应根据《中华人民共和国内部审计条例》和中国内部审计准则，结合本组织的实际情况，制定审计工作手册，以指导内部审计人员的工作，并作为监督、检查的依据。

第三十条、内部审计机构负责人应建立内部激励制度，对内部审计人员的工作进行监督、考核，评价其工作业绩。

第三十一条、内部审计机构负责人应保持与国家审计机关的联系，依法接受国家审计机关的监督和指导；应保持与民间审计组织的协调，并评价其工作效率。

第六章、附则

第三十二条、本准则由中国内部审计师协会负责解释，审计署颁布。

第三十三条、本准则自****年*月*日起施行。

内部审计职业道德规范

第一条、内部审计人员在履行其职责时，必须严格遵守中国内部审计准则及内部审计师协会制定的其他规定。

第二条、内部审计人员在履行其职责时，必须做到正直、独立、客观和勤勉。

第三条、内部审计人员在履行其职责时，必须保持廉洁，不能收受任何有损自己职业判断的有价值的物品。

第四条、内部审计人员必须保持应有的职业谨慎，只能开展那些在其专业胜任能力范围之内预期能合理完成的工作。

第五条、内部审计人员应诚实地为组织服务，不做任何有违忠诚性原则的事情。

第六条、内部审计人员必须遵循保密性原则，慎重地使用他们在履行职责时所获取的资料。

第七条、内部审计人员不得有意从事损害国家利益、本组织利益和内部审计职业荣誉的活动。

第八条、内部审计人员在审计报告中应真实地披露他们所了解的全部重要事项。

第九条、内部审计人员应不断接受后续教育，努力提高创新素质和创新能力，提高服务质量。

第一批内部审计准则公告

第1号：内部审计报告及其传递

第2号：内部审计工作底稿

第3号：内部审计证据

第4号：后续审计报告

第5号：内部审计计划

第6号：内部审计通知书

第7号：内部审计质量控制

第8号：对舞弊的预防、检查和报告

第9号：报告内部控制

第10号：内部审计与外部审计的协调

㈢ 绩效审计与财务审计的区别有哪些

一、定义不同

1、绩效审计是指对被审计单位经济活动的经济性、效益性和效果性所进行的审计。其中，经济性是指在获得一定数量和质量的产品或者服务及其他成果时所耗费的资源最少、成本最低；效率性是指一定的投入与产出的比例关系，即一定的投入是否得到最大的产出：效果性则是指被审计单位预期目标的实现程度。

2、企业财务审计，是指审计机关按照《中华人民共和国审计法》及其实施条例和国家企业财务审计准则规定的程序和方法对国有企业(包括国有控股企业)资产、负债、损益的真实、合法、效益进行审计监督，对被审计企业会计报表反映的会计信息依法作出客观、公正的评价，形成审计报告，出具审计意见和决定。

二、审计目标不同

1、绩效审计目标可以分解为三个：

对被审计单位是否经济、高效或有效执行有关政策进行独立审计检查。

对被审计单位和审计对象实现既定目标的程度和所造成的各种影响进行报告，为决策机构提供相关的评价意见。

发现并分析审计对象在经济性、效率性、效果性方面存在问题的迹象或绩效不佳的领域，以帮助被审计单位进行整改

2、财务审计目标：真实性指报表反映的事项真实存在，有关业务在特定会计期间确实发生，并与帐户记录相符合，没有虚列资产、负债余额和收入、费用发生额。

完整性指特定会计期间发生的会计事项均被记录在有关帐簿并在会计报表中列示，没有遗漏、隐瞒经济业务和会计事项，无帐外资产。

合法性指报表的结构、项目、内容及编制程序和方法符合《企业会计准则》及国家其他有关财务会计法规的规定，存货计价、固定资产折旧、成本计算、销售确认、投资、报表合并基础等方法的改变经过财税部门批准，经过调整后没有违规事项。

准确性指准确无误地对报表各项目进行分析、汇总并反映在有关会计报表中。

公允性指编制报表时，在会计处理方法的选用上前后期保持一致，各种会计报表之间、报表内各项目之间、本期报表与前期报表之间具有勾稽关系的数字保持一致。

表达与揭示指会计项目在资产负债表、损益表及现金流量表中被恰当地分类、描述和揭示，并对报表使用者关心或会计报表无法揭示的内容在会计报表附注中予以充分揭示。

三、审计内容不同

1、绩效审计它包括:

审计被审单位管理活动的经济性；

审计被审单位的人力、财务及其它资源的利用效率；

审计其业绩效益,并根据预期影响,审计其活动的真实影响。

2、财务审计首先要检查各类报表是否编报齐全，仔细阅读报表说明，注意报表反映的会计期间的财务状况、经营成果以及资金变动情况与其他会计期间的分析对比，有关重大影响因素是否予以揭示，并要结合报表内容的审计，验证报表附注说明是否真实。

㈣ 相关的中外绩效审计制度

关键词」 政府财务管理系统 绩效审计制度 预算制度
一、引言 :淘金者论文范文是你生活，学习的好助手

政府财务管理系统是一个政治的开放系统。政府依据纳税人的需求与支持，通过政治系统形成政策，依据政策规划施政计划，尔后根据施政计划编制预算并据以实施，这是系统的投入；其后达成施政目标并满足纳税人的需求，这是系统的产出。该过程结束后，政府尚需依据纳税人对施政的满意程度及目标达成程度，检讨并修正其政策。上述过程中，公民纳税以维持政府施政所需，政府执行施政计划与预算，其结果是否符合经济性、效率性与效益性？公共服务产出的质量如何？亦即其预算与计划执行的绩效如何？这均需经过具有审计专业能力与超然独立地位的审计机关的监督和评价，这种监督与评价制度即为绩效审计，换言之，绩效审计在政府财务管理系统中肩负着信息反馈的功能。 淘金者论文范文中心

自DavidOsborne和TedGaebler提出“新政府运动”以来，公共部门的管理开始强调成果导向、弹性授权与责任制，政府审计的重点由传统的财务审计转向绩效审计。目前，世界上许多国家都已开展绩效审计。2004年7月，具有83年历史的美国GeneralAccountingOffice，更名为GovernmentAc countabilityOffice，这是该组织近年来工作内容转变的结果，也充分表明了绩效审计将成为其未来工作的重心。
我国开展政府审计已有20余年，成果颇丰，但绩效审计仍处于试点阶段。近年来，社会经济环境变化迅速，政府政务公开及其施政绩效备受社会各界关注，推行绩效审计已是现实所需。健全的绩效审计制度是提升审计质量、实现审计目标的必要保障。因此，本文比较、分析英国、美国以及我国绩效审计制度的变迁与特征，进而对我国现行制度体系的完善提出相关建议，以期能为推进我国绩效审计的开展提供理论支持。

二、英、美绩效审计制度的变迁 :淘金者论文范文是你生活，学习的好助手

（一）英国绩效审计制度的变迁

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英国近代审计制度始于十九世纪的行政机关变革。1866年颁布的《国库及审计部门法》（）中首次建立了公共支出问责制度。议会授权支出，行政机关将支出纪录与账簿送请审计长审核，审计长审校并撰写审计报告提交议会。该法案规定审计长及其下属必须审核政府机关的每一笔交易。随着政府职能的扩张和公共支出的膨胀，尤其是一次大战后，这种审计方法变得不现实，因此英国于1921年修正了《国库及审计部门法》，规定各政府机关应建立内部控制制度并自行管理各项收支，审计长仅需对相关的交易事项实施抽样审计，并向议会报告政府的支出是否符合议会的要求。

20世纪60年代，议会及学界要求改革审计制度以适应政府角色的改变，特别是赋予审计长超然独立地位。1983年《国家审计法》明确提出建立国家审计署（NationalAuditOffice，NAO）。NAO隶属议会下院，其主要职责一是依《国库及审计部门法》对政府机关财务报表进行审计与鉴证，即财务审计；二是依《国家审计法》对各机关使用公有财物及政府经费作出经济性、效率性及效益性检查与评估，即绩效审计。

NAO执行绩效审计的选案标准主要考虑金额数量、是否已显现绩效不佳迹象、议会及民众关心的程度等。每年由下属业务部门提出百件左右的方案，审计长择要选出其中的五十件左右作为该年度执行绩效审计的标的。

NAO的审计报告分两阶段提出，一是先导性研究报告，先导性研究的目的在于确定是否需要实施全面绩效审计，若经评估认为需要审计，则需进一步规划审计重点及方向。二是全面审计后的正式报告。在执行绩效审计时，NAO的审计人员随时与被审单位的相关人员保持合作关系，听取对方意见。审计完毕先将审计结果的初稿送被审单位征求意见，作为撰写正式报告的参考。由于与被审单位事前及事中的充分合作，故报告提出后，受审单位对报告所提内容的接受程度较高。NAO的职责仅限于向议会提交审计报告，后续的追踪查证工作，则由各行政部门自行负责。NAO跟踪审核改进措施的落实情况，并向下议院公共账目委员会报告结果。（二）美国绩效审计制度的变迁

美国的财政监督制度深受英国议会对政府财政控制观念的影响。直至宪法（1787年）颁布前，政府审计事务皆由议会办理。1789年美国国会立法成立财政部，由其执行政府的财政监督权。财政部长口头或书面向国会参众两院提交审计报告，依国会指示履行职责。一次大战后，国会为提高联邦政府的财政管理效能，于1921年制定《预算与会计法》（TheBudgetandAccountingAct），成立审计总署（GeneralAccountingOffice，GAO），直属国会，自此财政部的会计检查职权划归GAO.在美国三权分立的体制下，GAO大大增强了国会制衡行政部门的能力，这也是美国审计制度的重要特点之一。

二次大战前，GAO协助国会监督行政机关的支出情况，主要工作是审核各机关送审的凭单。在约翰·R·摩卡尔（JohnR，McCarl）担任审计长时，曾实施部分付款凭证的事前鉴证制度，但随着支出凭单大量增加，审计工作负荷过度。1950年颁布《预算与会计程序法》（TheBudgetandAccountingProce resAct）时，放弃凭单的鉴证手续，废止事前审计制度。 www.taojz.com,淘金者

1981年6月，鲍歇尔（CharlesA.Browsher）就任美国审计长，将GAO的工作目标定位于：①向国会提供更具时效性的数据；②促进GAO与国会间的沟通与联系；③加强对国防预算的审计；④强化GAO核查各联邦政府机构计算机信息系统的能力；⑤加强GAO员工的职业道德教育。在鲍氏的任期中，GAO两度增修政府审计准则，建立起有效的GAO与国会间的沟通制度，并将各机关年度决算的审计交由公开执业的会计师鉴证，GAO则将其工作重点转移到政府绩效审计，审计范围涉及财政赤字、国防安全、信息资源的运用、人口老龄化、波斯湾战争中武器的使用效率、改善全国医疗健康计划、全球化的挑战等。鲍氏的不懈努力将GAO推上了世界绩效审计的领袖地位。

GAO是国会四大辅助机构之一，审计任务70%以上来自国会，依据美国政府审计准则的规定，超然独立地行使其职权。与NAO类似，审计结束后，在提交正式审计报告前，GAO先将审计报告草案送受审单位征求意见，经过双方充分沟通后，再向国会提交正式的审核报告，并在正式审计报告中列明受审单位的意见，供报告使用者评断参考。GAO每年向国会提交各类审计报告多达1300多份，除少部分涉及国防机密的外，民众均可索取审计报告。审计信息的公开使审计结果得到各方的重视，这对审计功能的提升尤有帮助。

三、我国绩效审计制度的变迁

与英美两国相比，我国开展绩效审计的时间较短，大致可分为三个阶段。 淘金者.taojz.com

第一阶段，20世纪80年。该阶段，国家审计机关积极开展绩效审计（经济效益审计）的理论研究和试点工作，提出从财务审计入手，落脚到经济效益的观点。据1984年审计资料记载，当时，全国有22个省、市、自治区的270个县以上审计局，对1263个部门和被审计单位进行了试审，试审中充分考虑了经济效益问题。

第二阶段，20世纪90年代。1991年初，全国审计工作会议要求各级审计机关都要确定一批大中型企业进行经常审计，既要审计财务收支的真实性、合法性，又要逐步向检查有关内部控制制度和经济效益方面延伸，并作出适当的审计评价，推动经济效益的提高。该阶段，审计机关一方面继续实施以国有企业为主要对象的微观经济效益审计试点，另一方面，也开展了一些带有宏观经济效益审计性质的审计工作，例如全国审计机关同时开展了建设项目开工前审计，共审计20000多个项目，总投资额达105815亿元，审计后对716个不具备开工条件的项目提出了意见，压缩项目总投资达1285亿元。

第三阶段，本世纪至今。本世纪以来，我国的社会经济环境发生了重大变化。经济的快速发展导致了财政支出迅速膨胀，政府政务公开，提升国家竞争力等等均成为我国全面开展绩效审计的驱动力。2001年审计署组织的退耕还林还草试点工程资金审计和农村电网审计、2002年组织的重点机场审计，以及2002年深圳市审计局组织的对12家市属医院的医疗设备采购、大型医疗设备使用和管理情况的审计等均是在此背景下实施。2003年7月，审计署制定《审计署2003至2007年审计工作发展规划》，明确提出财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。

我国的绩效审计带有明显的本土特征。首先，《审计法》及相关法律条文关于“真实、合法、效益”的规定，将绩效审计与财务审计揉合在一起，审计工作主要以查处和揭露国有企业严重损失浪费和国有资产流失为目的和内容。其次，审计对象主要是国有企业，属微观经济领域的效益审计，并较多地集中在对其财务成果的分析上，对其经济活动评价的深度和广度不够。第三，绩效审计主要由企业内部审计机构进行，国家审计机关尽管试验性地实施了一些绩效审计，但数量较少。第四，事后审计多，事前审计尚不多见，事中审计，即对经济活动过程中的控制和调节也比较少。第五，尽管我国施行绩效审计已初见成效，但是，及至今日，我国的绩效审计制度体系尚不健全，如尚无类似于美国《绩效成果法》的全国性法律及相关制度，现行的《审计法》、《预算法》及其实施条例也均未涉及该主题。绩效审计制度体系的不健全已成为我国全面开展绩效审计工作，提升审计质量的瓶颈。

四、完善我国绩效审计制度体系的建议

绩效审计制度是审计机关执行审计业务的规范，涉及《审计法》、《预算法》及其施行细则、各项工作指南、审计准则等。经由对各国绩效审计制度的比较，结合我国当前开展绩效审计中出现的问题，考虑近年来审计署关于绩效审计的重要举措，提出如下建议：

（一）修订《审计法》及其实施细则

我国现行的《审计法》颁布迄今已届十年，《审计法》及其实施细则均未明确提及绩效审计。然而，由于政治与社会环境的变迁，现行的《审计法》已无法充分适应当前审计业务的需求，修订《审计法》及相关的配套法令已成为必然，因此建议：第一，将绩效审计的概念、审计内容及程序等引入《审计法》；第二，为便于监督政府新兴计划，若修法缓不济急，则可先修订《审计法》实施细则，在不违背母法规定的前提下，先就绩效审计程序与结果的处理制订完整的配套措施。

（二）制定绩效审计准则及工作指南

准则是一种权威性的规范，用于确保审计质量、职业道德水平以及审计专业技术，使审计机关提交的审计报告能够获得社会公众的信赖与重视。推行绩效审计成功的国家均制定了绩效审计准则，如美国政府审计准则（俗称YellowBook黄皮书）的第六章为绩效审计工作准则，第七章为绩效审计报告准则。加拿大的《绩效审计工作指南》共包括四部分：第一部分介绍了绩效审计的内涵，第二部分说明绩效审计的基本特性，第三部分是绩效审计的工作规范，第四部分介绍审计长公署绩效审计质量管理系统的各项重要功能。我国目前尚无绩效审计准则及工作指南，因此建议：第一，从速制订并实施绩效审计准则，系统化、规范化、具体化绩效审计的工作依据和流程；第二，汇编绩效审计案例，作为审计人员办理绩效审计的参考，以利于经验承传。 文章来源:淘金者论文范文中心

（三）统一年度预算编制与绩效审计评价口径 文章来源:淘金者论文范文中心

预算是政府施政的财务计划，预算的编制应满足绩效评估的需要。我国《预算法》尚未引入绩效预算观念，各级政府编制的年度预算普遍存在施政计划目标不明确、缺乏绩效衡量指标与方法等问题，无法评估预算执行结果是否达成预期效益，因此建议：修订《预算法》，将绩效预算观念引入《预算法》。

（四）建立决算审计报告与行政机关奖惩关联机制

决算审计报告是预算与计划执行结果的评价报告，是政府整体财务系统中的反馈信息。当前我国的决算审计报告并未与行政机关奖惩机制相关联，决算审计报告中所揭露的各项审计意见普遍未受到行政机关的重视，同一问题重复发生，因此建议：修订各级政府预算编制与执行要点，将上年度预算执行绩效列为次年度预算分配额度的重要参考依据。
（五）健全行政部门绩效评估制度及评估指标

犹如公司必须对股东负责，政府也必须对纳税人负责，善尽公共资源管理与运用的职责。美国1993年的《政府绩效成果法》规定，各机关提交预算管理部门的年度绩效计划应包括如下内容：①计划绩效目标；②用客观、可量化与可评估的方式表达目标；③简要说明达成目标所需的工作过程、技术、资本、人力、信息等资源；④建立绩效指标；⑤确定计划成果与目标的对照基础；⑥说明所采用的效益评估方法。目前，我国行政机关尚未建立较为完善的绩效评估制度，因此建议：第一，参照美国的做法制定绩效成果法，健全绩效评估制度；第二，由权力部门推进落实绩效评估制度，以获得行政机关的积极参与支持；第三，各行政机关绩效评估结果列入年度决算报告，以配合立法机关监督施政的需要。 文章来源:淘金者论文范文中心

（六）提高绩效审计信息的公开性和时效性

审计机关对外提交的审计报告，在时效上均有滞后性，这削弱了审计报告的参考价值，因此建议：第一，就社会各界或纳税人所关心的议题而开展的项目调查，若不涉及国家机密或商业秘密，应适时予以公开；第二，设置审计机关发言人，选择适当信息，适时对外公开；第三，精选年度绩效审计案例，通过审计网站，对外公开。

（七）构建专业咨询机制

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由于审计职能的变迁，许多先进国家的政府审计人员由过去传统的auditors的角色，演变为评估人员（evaluators）。美国自上世纪七十年代开始逐渐走向政策评估的时代，评估联邦政府的计划是否符合经济、效率与效益原则。我国的政府审计工作亦逐渐朝此方向发展，因此审计人员除必须具备基本的会计、审计等专业知识外，尚须具备其它自然与社会学科的专业知识，诸如公共管理学、企业管理学、经济学、公共政策、信息管理、法律、土木、建筑等，同时对于政府施政必须要有深刻的了解，只有这样才能胜任公共政策分析与评估政府计划执行绩效的职能。目前审计机关因受相关制度的制约，用人渠道受限，审计人员专业知识范围过于狭隘，因此建议：审计机关可参照加拿大政府的做法，建立“审计咨询委员会”（AuditAdvisoryCommittee），提供专业与技术咨询，委员们可来自审计署及社会各界，均应是其所属领域的领导者或知名专家。
（八）维护审计机关的超然独立性

审计机关的核心价值主要在于其超然独立的立场与专业能力。由于政治、经济、文化等的差异，审计机关在各国的地位并不相同。英国、美国属于立法型，法国属于司法型，德国和日本则属于独立型。我国国家审计署隶属于国务院，属于行政型，独立性较弱，审计机关开展工作从某种意义上说是政府的“内部审计”。审计机关负责审计本级预算执行情况，而预算执行中存在的许多问题往往与政府相关，更何况审计机关的经费就源于本级财政，因此建议：第一，通过人大立法，为审计机关独立开展审计工作提供法律支持；第二，审计机关的经费由人大核定，不受政府预算的控制。

主要参考文献： 淘金者论文范文中心

李金华，2001，《审计理论研究》，中国审计出版社。
李香美译，1999，“英国国家审计署绩效审计指南”，《审计季刊》第19卷4期，台北：审计杂志社。

林庆隆、李枝春、郭大荣，1999，“美国绩效审计准则”，《审计季刊》第16卷3期，台北：审计杂志社。

林庆隆、李枝春、郭大荣，2002，“美国政府绩效责任制度之介绍”，《审计季刊》第21卷第1期，台北：审计杂志社。

刘家义，2004，“关于绩效审计的初步思考”，《审计研究》第6期。

刘旭涛，2003，《政府绩效管理：制度、战略和方法》，机械工业出版社。

罗美富，2005，《英国绩效审计》，中国时代经济出版社。

张泰峰等，2004，《公共部门绩效管理》，郑州大学出版社。

㈤ 我国开展政府绩效审计存在哪些问题如何解决

我国政府审计机关成立伊始就已经意识到政府绩效审计的重要性,把政府绩效审计作为一项重要的审计内容,在1985年发布的《于审计工作的暂行规定》和1988年颁布的《中华人民共和国审计条例》及1994年颁布的《中华人民共和国审计法》中都先后提到要进行绩效审计。但从我国目前政府绩效审计的发展情况看,结果并不尽如人意,还存在许多问题有待进一步解决,主要表现在以下几个方面:
（一）重财务收支审计、轻绩效审计
由于财务收支审计产生的时间比较早,理论上已比较成熟,有一套比较完整的理论体系去指导审计实践,并通过长期的实践积累了丰富的经验,因此,审计人员执行财务收支审计驾轻就熟；而政府绩效审计起步较晚，无论是理论上、还是实践上都还很不成熟,这就使得我国审计机关在分配审计资源时,偏重于财务收支审计。这种重财务收支审计、轻绩效审计的做法远远不能满足社会公众的需要。因为财务收支审计主要对被审计单位是否公允、合法地反映了其财务状况及经营成果,前后期会计处理方法是否遵循了一贯性原则发表审计意见。它对被审计单位的经营成果只能提供很粗的衡量尺度,不能提供其他情况,例如供求关系的不平衡、垄断的产生等,这些情况却能使该单位在无效管理中盈利,而且审计报告的使用者也无法从财务收支审计报告中了解被审计单位是否获得了最大利润；另外,对于一些政府部门的特殊项目,例如对下岗人员提供帮助的项目、救助失学儿童的项目等,进行财务收支审计则无法判断所提供帮助的质量和效果。然而绩效审计却可以对这些项目的经济性、效率性和效果性提供独立的评价。因此,重财务收支审计，轻绩效审计,使政府审计无法充分发挥其监督作用,严重制约了政府审计的发展。
（二）重公营企业审计、轻政府部门和非赢利组织机构审计
在审计理论与实践中存在的另一个比较突出的问题是重公营企业审计、轻政府部门和非盈利组织机构审计。该观点认为经济效益只是对于物质资料生产领域而言，而对于非生产领域的政府部门和非赢利组织机构一般不直接创造财富,其经济活动一般是一种纯消费性质的行为不具有事后补偿性,即不论是否经济、合理、有效,一旦发生就无法挽回。但事实上,政府部门和非盈利组织机构作为组织管理国家政治、经济和社会各项事业的机构或组织,它们的任何一项决策失误和工作失职都会造成某一行业或部门乃至国民经济整体建设的不协调和难以估量的经济损失；其工作效率的高低、效果的好坏都直接或间接地制约着国民经济建设的发展速度和效益的高低,因而对政府部门和非盈利组织机构进行绩效审计是非常必要的。
（三）审计管理体制不顺
我国《审计法》明确规定:国务院设立审计署,在国务院总理领导下,主持管理全国的审计工作。地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。审计业务以上一级审计机关领导为主。这种审计的双重领导管理体制,从委托者、被审计者及审计者的关系看,作为被审计者的国务院各部门、地方各级政府部门与审计者同属于委托审计者领导,具有同一隶属关系和共同利益,这种政府自己使用公共财产并审查自己的关系,无法有效地保障审计机关的独立性。在实际工作中,由于各级审计机关的人权、财权主要在同级政府,上一级审计机关的业务领导作用往往被同级政府弱化,当国家利益与地方局部利益发生矛盾和冲突时,审计处理触及到地方局部利益时,审计机关和审计人员往往受到同级地方政府的干预,难以做到客观、公正,例如同级审计机关审计同级财政部门时,由于财政部门背后是同级地方政府,而同级地方政府又是审计机关的领导部门,加之同级审计机关作为地方政府的职能部门,经费直接来源于同级财政部门,所以审计机关审计同级财政时,一旦遇到利益攸关的敏感问题,有时只得迁就变通,而无法真正实现对同级政府的经济监督。
（四）目前我国审计队伍尚未达到政府绩效审计的要求
由于政府绩效审计范围广泛，审计标准、方法多样，审计结论具有建设性等，所以政府绩效审计的实施，对我国审计人员的素质有较高的要求：（1）较高的审计技术水平。（2）较高的专业水平。（3）较广泛的知识面，包括丰富的管理知识和相关法律知识。（4）较高的理解能力、分析能力、判断能力以及创造性思维能力。（5）一定的社、会生活经验，具有良好的工作作风。但是目前我国审计队伍的结构和素质尚未达到上述的要求。具体表现如下：
一是国家审计机关的人员结构不合理，突出表现在目前的审计人员主要是“财会型”人员。现在大部分的审计机构拥有一定数量的审计、财务、、和会计人才，而其他的工程经济类专业人才很少，甚至没有这类人才。从世界各国的政府绩效审计实践来看，各国大都形成了多元化的审计人员结构，其中最为典型的就是美国。美国会计总署由工作人员5200人左右，其中除约2500人的会计是以外，还有约1500人的经济师、律师、工程师、数学家、电子计算机专家等。多元化的审计人员结构是绩效审计得以顺利开展的根本前提之一。我国的政府绩效审计有这比西方各国更加广泛的审计领域，实现审计人员结构的多元化也就显得更为迫切。
二是我国审计人员知识更新不够,水平有待提高难度。我国现有审计人员在知识结构、专业素质、工作能力等方面与开展绩效审计的要求存在较大差距：（1）审计实务知识较多，而理论基础薄弱。目前的审计人员普遍缺乏管理、生产技术等方面的专业知识，对于经营管理知识不甚了解。（2）对传统审计技术较熟悉，对现代审计技术比较陌生。如归于计算机运用等不甚精通。（3）现场作业经验丰富，而综合分析问题的能力不强。部分人员的政策理解水平、业务技能较低。
二、我国加强政府绩效审计的对策分析
（一）应坚持绩效审计与财务收支审计并重
财务收支审计是对被审计单位是否真实、公允地反映其财务状况和经营成果,会计处理方法前后期是否一致发表审计意见,而绩效审计是对被审计项目的经济性、效率性和效果性发表审计意见。绩效审计所需证实的绩效指标虽然有一些需借助于财务收支审计所审定的财务数据,但它并不是财务收支审计的简单延伸,二者无论在审计目标上,还是在审计标准、审计程序等方面都存在很大的差异,而且绩效审计还能够提供许多财务收支审计无法提供的信息,如被审计单位是否因垄断等非管理因素而盈利；政府资助的救助失学儿童、帮助下岗职工等项目是否达到其预期目标等。因此,绩效审计与财务收支审计是两种不同性质的审计,不能以财务收支审计代替绩效审计。我国应尽快完善绩效审计的理论体系在分配审计资源时,应坚持绩效审计和财务收支并重使我国的政府审计能够更好地、全方位地发挥监督作用。
（二）加强对政府部门和非营利组织机构的审计
随着我国财政逐渐退出竞争领域,我们在坚持绩效审计和财务收支并重的同时,还应注重将绩效审计的重点放在对综合经济管理部门的审计上,包括政府部门财政预决算的审计、财政信用资金的审计；工商、税务等部门的审计；对掌握国家资金较多的政府部门进行各种基金审计,如待业、养老保险基金的审计；对重点建设项目实施全过程审计,如铁路、电力、水利等重点工程的审计等等,而将中、小型国有企业纳入民间审计的范围,国家审计机关应集中力量选择与国计民生有重大关系的、接受财政补贴较多或国有资产占比重较大的国有大、中型企业进行审计。如果条件成熟,也可借鉴西方国家的做法,甚至将国有大、中型企业也纳入民间审计的范围,但政府审计机关保留抽查权和复审权；政府审计机关可根据实际情况,适当确定抽查比例,以便监督审计质量。
（三）改革和完善现行政府审计管理体制
市场经济作为法制经济,客观上要求分权与制衡。我国现行政府审计管理体制不畅的主要原因是独立性不强,因此,要改革和完善现行政府审计管理体制,就必须从提高政府审计独立性着手。处于市场经济条件下的我国政府审计管理模式应向立法模式发展,让审计机关隶属于人民代表大会；因为我国人民代表大会是人民大众的法定代表,审计委托人应当是国有生产资料的名义代表——人民代表大会,而政府是受人民代表大会委托从事国家管理的,是被审计人,应受到审计监督。具体的改革措施是:中央审计署归属于全国人大常委会领导,负责组织和领导全国的审计工作,对全国人大常委会负责并报告工作,在法律中明确审计长的任免、任期、经费来源等确保政府审计独立性的条款；地方各级政府审计机关由地方各级人大常委会直接领导,对地方人大常委会负责并报告工作,在地方法规中明确规定审计局长的任免、任期、经费来源等确保审计独立性的条款；上下级审计机关保持一定的业务领导关系；中央审计署也可分设派出机构对地方政府实施监督。
（四）采用多种途径，提高审计人员素质
关于审计人员队伍的建设，需要从两个方面入手：一是增加审计人员的数量。虽然自建立审计制度以来，我国审计人员在规模上有了很大的增长，但是与开展绩效审计的要求相比，审计人员的数量则显得严重不足。二是提高审计人员的素质。开展绩效审计不同于财务审计，审计人员不仅要通晓会计、审计、税收以及相关的法律知识，而且要具备数学、管理学、统计学、运筹学、数量经济学、系统论、人力资源管理等许多其他学科的知识。而且，审计人员职能发挥得如何，在很大程度上取决于其素质的高低和对绩效审计方法体系的掌握和运用的程度。因此，审计机关必须通过招聘等方式积极吸收相关的各种专业人才，提高其比例，以适应之一要求，也可以通过借用民间审计和内部审计部门的力量来优化审计人员结构。此外，审计机关不仅要利用多渠道广泛宣传绩效审计，还要积极广泛地组织绩效审计知识的业务培训，让大多数政府审计人员逐步掌握绩效审计的基本知识，在实践中能够结合自己的专业技能运用绩效审计的方法

㈥ 政府绩效审计的程序与注册会计师审计的程序有何不同

最佳答案检举 政府审计也称
，注册会计师审计也称
，两者的区别是：

一、
的不同。

《宪法》第九十一条规定：国务院设立
，对国务院各部和地方各级政府的
，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行
。
在国务院总理的领导下，依照法律规定独立行使
权，不受其他
、
和个人的干涉。第一百零九条规定：县级以上的地方人民政府设立
。地方各级审计机关行使
权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。而《
》第五条规定：国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门，依法对注册会计师、
和
进行监督、指导。《
》第三十条规定：
机构审计的单位依法属于审计机关审计监督对象的，审计机关按照国务院的规定，有权对该
机构出具的相关
进行核查。

二、职责的不同

《
》第二条规定：对国务院各部门和
及其各部门的
，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的
、财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。《
》第四条规定：国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级
提出审计机关对
和其他财政收支的审计
。审计
应当重点报告对
的审计情况。必要时，
可以对审计
作出决议。而《
》第十四条规定注册会计师承办下列审计业务：(一)审查企业
，出具
；(二)验证企业资本，出具
；(三)办理
、分立、清算事宜中的审计业务，出具有关的报告；(四)法律、
规定的其他审计业务。第十六条规定 注册会计师承办业务，由其所在的
统一受理并与
签订
。即：政府审计依照
来对规定的项目进行审计，最终要对
负责，而社会审计是接受客户的委托签定审计业务书，并最终对社会公众服务。

三、
上的不同

政府审计是对单位的财政收支或者财务收支的真实、合法和效益依法进行的审计，社会审计是注册会计师依法对被审计单位
的合法性与
性进行的审计。政府审计是加强对国家财政收支、相关财务收支等
监督并为党委政府决策服务，而社会审计是对反映被审计单位
的
和其他
的合法性和
性审查并发表
，其本质是接受委托，提供服务，并且发表的意见具有法定的效果，为社会公共提供一个
，并要负
。

四、程序的不同

其流程大体为：编制
计划、送达
、
、征求被审计单位意见、出具
、做出处理处罚审计决定。而注册会计师审计的流程则明显不同，分为：调查了解被审计单位基本情况、签定
，初步
、编制
、现场实施（包括
和
）、同被审计单位沟通、出具审计报告。政府
体现行政的强制性，而社会审计更体现受托审计。

五、执业标准的不同

政府审计是审计机关依据《
》、《审计法实施条例》和
进行的审计。注册会计师审计是注册会计师依据〈
〉和
进行的审计。

六、经费来源或收入来源不同。《审计法》第十一条规定：审计机关履行职责所必需的经费，应当列入
，由本级人民政府予以保证。注册会计师的审计收入来源于审计客户，由注册会计师和审计客户协商确定。

七、发现问题的处理权限不同

审计机关审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计报告；对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。

注册会计师对
中发现需要调整和披露的事项只能提请被审计单位挑战和披露，没有
力。注册会计师可以针对各种情况出具无
、
、否定意见和无法表示意见。

八、取证权限不同

《审计法》第三十三条规定：审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料。有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供有关证明材料。审计机关有权查询被审计单位在金融机构的账户，有权查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款。

注册会计师在获取证据时很大程度上有赖于被审计单位及相关单位配合和协助，对被审计单位及相关单位没有
力。

㈦ 企业绩效审计中信息不对称问题有哪些

1、绩效审计意识薄弱
绩效审计在一个国家和地区受重视的程度，意味着这个国家或地区审计发展水平的高低。受传统思想的影响，很多人对绩效审计漠不关心，对什么是绩效审计、绩效审计审什么、如何审?一无所知，有的人认为绩效审计就是资本主义的东西，不适合咱们国家的经济发展状况。甚至还有的人认为，目前我国根本不具备进行绩效审计的条件，没有能力开展绩效审计。因为国内大部分人对绩效审计知之甚少，压根就不知道开展绩效审计对国家、企业的意义何在?因此，在一定程度上阻碍了绩效审计的发展。
2、审计法律法规制度不完善
1994 年颁布的《审计法》明确规定：“审计机关对国家宪法、法律法规范围的财政财务收支的效益性进行审计监督的职责。”2006年修订后的审计法、财政部、国资委等部门印发的《国有资本金绩效评价规则》、《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》，以及 2010年修订的《中华人民共和国审计法实施条例》，明确确定了国有企业绩效审计评价的内容，包括：企业盈利状况、债务状况、资产状况和可持续发展状况等。这些文件的出台，为绩效审计工作的深入开展、规范企业绩效评价行为提供了有利条件。但是未专门提到国企绩效审计方面的具体问题，截至目前，各级国家审计机关对于国企绩效审计到底审什么、怎样审、如何衡量、审出什么问题等都尚不明确，急需一个全面、完整和系统的国企绩效审计的法律法规体系。
3、绩效审计仍偏重于对财务相关指标的审计和分析
从目前国有企业绩效审计的实践来看，绩效审计评价主要采用净利润率、资产负债率、资本保值增值率等常见的财务指标来评价国有企业的经营绩效。很多国有企业对管理绩效的评价尚未开始，即使已经开始，也主要从企业发展战略的确立与执行、经营决策、基础管理、人力资源、行业影响、社会贡献等方面进行定性分析和评判。[3]显然，这种做法已经无法满足各方对受托经营的公共财产经营绩效的了解需求。
4、绩效审计的审计力量缺乏
一方面，相比较而言随着市场经济的深入发展，国有企业经营战略发生转变，面临的经营更加复杂，绩效审计范围拓宽、内容增多，审计层次提高，目前的审计机关队伍难以胜任。另一方面，绩效审计的特性决定了其所涉及的事项，复杂、多学科知识交叉，需要审计人员进行大量的基础性工作。这些工作技术含量高、专业化程度高，需要一支对审计制度了解、熟悉审计政策并能够运用信息化手段处理审计业务的专业化队伍。

㈧ 概念辨析：绩效审计与合规性审计

合规性审计目的在于揭露和查处被审计单位的违法、违规行为，促使其经济活动符合国家法律、法规、方针政策及内部控制制度等要求的审计。

绩效审计是指对被审计单位经济活动的经济性、效益性和效果性所进行的审计。其中，经济性是指在获得一定数量和质量的产品或者服务及其他成果时所耗费的资源最少、成本最低；

效率性是指一定的投入与产出的比例关系，即一定的投入是否得到最大的产出：效果性则是指被审计单位预期目标的实现程度。

(8)绩效审计条例扩展阅读

根据该组织的审计标准，它包括:

(l)审计被审单位管理活动的经济性；

(2)审计被审单位的人力、财务及其它资源的利用效率；

(3)审计其业绩效益,并根据预期影响,审计其活动的真实影响。

㈨ 关于村居干部经济责任审计的几点思考

村居干部是建设富裕、文明、和谐社会主义新农村和城镇社区的具体组织者和领导者，他们按照《村民委员会组织法》等法律法规行使公权力。村居干部在行使公权力时，是否存在不公正、不效率、不合法的情况，十分必要接受有关部门的有效监督。目前对村居干部的经济责任审计存在审计主体不明确、法律规定不具体、监督机制不健全等问题。国家应尽快出台完善相关法规，明确村居干部经济责任审计的主体，细化对村居经济管理的有关规定，制定对村居干部经济违纪违法的处理处罚办法，加强对村居干部经济责任审计工作的领导，促进农村和城镇社区经济和民主政治建设。
一、村居干部经济责任审计的现有模式及问题
（一）村居干部经济责任审计的现有模式
1、村居民主理财小组对本村居干部经济责任进行审查监督；
2、乡镇街道部门对村居干部经济责任进行审查监督（双代管等模式）；
3、县（区）部门抽调人员组成联合审查组对村居干部经济责任进行审查监督；
4、县（区）部门委托审计机关对村居干部经济责任进行审计；
5、县（区）审计机关派出机构对村居干部经济责任进行审计。
（二）存在问题
1、审计主体不明确
第一种模式，村居民主理财小组对本村居干部经济责任进行审查监督，是一种内部审计，村民代表推举的民主理财小组作为审计主体是十分恰当的。其他几种模式则不是内部审计，相对于内部审计，其审计结果和审计决定具有更强的法律性，对村居干部的评价和使用，甚至于处分处理，具有十分重要的证据作用。因此，要求审计主体必须明确，而且应具有法定职能。乡镇街道农经管理部门是农村经济的管理监督者，其他部门组成的联合审查组是临时监督检查机构，他们对村居干部的经济责任进行审查监督，其监察结果的法律效力如何，目前没有哪部法律具体予以规定。审计部门对村居干部经济责任进行审计，从执法主体、执法过程到执法结果的运用，都有《审计法》作法律支持。虽然，《中华人民共和国审计法》第二条规定：国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机关和企业事业组织财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督；《中华人民共和国审计法实施条例》第三条规定：接受审计监督的财务收支，是指国有的金融机构、企业事业单位以及国家规定应当接受审计监督的其他有关单位，按照国家有关财务会计制度的规定，办理会计事务、进行会计核算、实行会计监督的各种资金的收入；《村民委员会组织法》第二十二条规定：村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》规定：加强对农村集体财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。村干部任期届满或离任时必须审计。按照以上法律，审计部门可以对“其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支”及“按照国家有关财务会计制度的规定，办理会计事务、进行会计核算、实行会计监督的各种资金的收入”进行审计，对村居民反映的“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的”问题进行核查，但是，农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知
》没有把审计机关列为村居干部经济责任审计的职能部门。行使《审计法》规定职权的审计机关没有被作为村居干部经济责任审计的主体，审计部门参与村居干部经济责任审计的途径，要么接受县区纪检、组织部门的委托，要么接受乡镇街道党委政府的委托，造成了实际工作中村居干部经济责任审计主体不明确的问题。审计主体不明确，责任就不明确，工作的主动性自然就受到影响。
2、审计监督机制不规范
一是开展村居干部经济责任审计的组织形式不规范。有的地方采取纪检和农经部门联合的方式，农经工作人员负责查账，纪检部门负责查处违规违纪问题；有的地方采取设立村居干部经济责任审计中心的方式，审计机关牵头，农经、纪检等部门协作；有的地方乡镇街道设立审计站所，负责本辖区的村居干部经济责任审计工作；有的地方设立县区审计机关派出机构，负责所在县区的村居干部经济责任审计工作，审计范围可以跨乡镇街道；等等。二是审计程序不规范。有的严格按照审计程序执行，有的只注重账表的检查和取证，还有的仅仅调账查账，以账论账，走了过场。三是审计文书不规范。各地有各地的样式，不规范统一
。由于监督机制的不同，造成审计结果的应用效力不一致，影响了村居干部经济责任审计工作的开展。有的地方村居干部经济责任审计工作时松时紧，还有的地方搞完试点就没了下文。各地村居干部经济责任审计工作开展情况很不平衡。
3、法规不健全，界定不明晰
首要问题在于缺少国家权威性村居经济管理法律制度。有些省市制定了村居集体经济财务管理条例，有些地方也制定出台了一些村居集体经济管理办法，但是，不是每个省市、每个市县都制定了村居集体经济管理法律制度。而村居集体经济是存在于每一个村居的，是关系到全国各地农村和城镇社区每一个居民切身利益的，每个省市、每个村居都需加强管理。须要国家制定一个带有指导性、规范性的法律文件，比如由国务院出台《村居集体经济管理条例》，各地再制定出台符合当地实际情况的具体法规制度，使村居集体经济管理和监督有法可依，有章可循。二是对村居干部侵害集体经济或因其不作为或乱作为而导致村居集体经济受损的情况，缺少明确具体的处理处罚规定。现有的经济管理法规制度，基本上是针对国家工作人员的。如果国家工作人员不执行国家或单位财产管理法规制度，或者侵害国家或单位利益，或者不作为或乱作为而造成国家或单位财产损失，现有的法律法规基本上都有明确的处理处罚规定。但是，村居干部出现上述问题，则很难找到相应的明确的条文规定。很多出了经济问题的村居干部就钻法律制度不具体的空子，百般狡辩抵赖，不服从有关部门的处理处罚。重庆晚报报道，沙坪坝区梨树湾村原党总支书向大全涉嫌贪污、受贿600余万元，面对检察机关的指控，向大全多次坚称自己是无罪的，理由是：“自己不是国家工作人员
”。另据报道，有一村因财务管理问题，连续两任财务出纳账目不清，几十万元集体资金被个人长期占用，法、检部门出面处理多次，也是因为当事人不是国家公作人员，对村居干部没有具体法律规定而作罢。对于村居干部经济责任审计，一旦审查出问题，按照哪些法规处理，应当有明确的规定。
4、审计内容和审计方法单一
现在村居干部经济责任审计的内容主要是财务审计，很少开展绩效审计，只注重对村居干部经济方面遵纪守法的监督，而对他们贯彻落实国家方针政策，科学利用包括财力资源在内的本地资源，依法有效发展本村居经济的总体情况缺乏审计监督。在审计方法和审计技术方面，大都局限于账项基础审计，采取详细查账的方法，既费时耗力，又不突出重点。较少采用系统基础审计和风险基础审计方法，抽样和计算机审计技术也很少得到应用。
5、参加村居干部经济责任审计的审计人员业务素质参差不齐
由于乡镇街道农经管理人员主要精力用于指导、监督村居财务管理工作，他们的工作经验和知识更新的重点在财务管理方面，不能苛求他们对审计知识全面掌握并运用。基层审计人员成分比较杂，尽管对审计知识和审计方法都有所掌握和运用，但对绩效审计、抽样审计、计算机审计等方面的实用技能还不能很好的应用。在很大程度上妨碍了村居干部经济责任审计的开展，尤其在经济发达的城镇社区。
二、几点建议
（一）进一步提高对村居干部经济责任审计重要性的认识
1、加强村居干部经济责任审计是建设文明、富裕、和谐的社会主义新农村和城镇社区的内在要求
党的十七大明确要求，党要带领全国各族人民深入贯彻落实科学发展观，坚定不移发展社会主义民主政治；要完善制约和监督机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，坚持用制度管权、管事、管人；加强对领导干部和人财物管理使用的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，努力实现经济又好又快发展，全面建设小康社会。搞好村居干部经济责任审计工作是基层民主政治建设的重要措施，也是促进村居经济健康快速发展的内在要求。
2、村居干部在行使公权力时存在不公、不法、不效率现象，对实施村居干部经济责任审计提出紧迫要求
村居干部是建设富裕、文明、和谐社会主义新农村和城镇社区的具体组织者和领导者，他们中绝大多数克己奉公、勇挑重担，积极带领当地群众发展经济，建设自己美好家园。但是，也有相当一部分村居干部能力素质差，不能很好的履行自己的职责，缺乏干事创业的勇气和智慧，对党和国家的方针政策贯彻落实不力，影响当地经济的发展；还有部分村居干部法制观念淡薄，不遵纪守法，不能正确行使手中的权力，给集体事业带来危害；更有甚者，违法乱纪，以权谋私，大肆侵吞集体财产，成为集体经济的破坏者。广东省汕头市龙湖区人民检察院四年受理举报线索165件，其中村居干部违法犯罪线索35件，占21.2％，其中分流4件，初查19件，立案侦查8件13人
。山东省临沂市对1305名村级干部进行经济责任审计后，向纪检监察机关和司法机关移送经济案件线索69起，216人受到党纪政纪处分。山西洪洞县曹生村党支部书记王东记，利用县人大代表和支部书记的身份，摆平工商、税务、公安等方方面面的关系，为儿子不法经营黑砖窑提供保护伞，本来是为人民服务的公权力，却间接地变成了盘剥和压榨劳动人民血汗的工具，这是以权谋私的又一典型。由此可见对村居干部进行经济责任审计的必要性和紧迫性。
（二）建立健全村居干部经济责任审计法规制度
1、制定出台村居集体经济管理法规制度
国务院或财政部和农业部联合制定《村居集体经济财产管理条例》，或者修改完善现行的有关法规，将村居集体经济纳入法制管理范围。各地制定或完善管理办法，覆盖全国每一个村居，使村居集体经济管理有法可依，有章可循。
2、制定对村居干部经济违规违纪的处理处罚办法
制定村居干部经济违法违纪处理处罚法规，明确村居干部经济违法违规后应承担的法律责任，执法主体是哪个部门，执法程序如何等等。让村居干部明白，村居干部在行使公权力时，只要不效率、不公正、不合法，就会被追究责任，受到处理处罚，甚至被没收财产、判刑入狱。
3、完善审计法规
一是制定新的审计条例和实施办法时，把对村居经济和村居干部任期经济责任明确纳入审计机关职责，表述的具体一些。村居经济不是私有财产，而且有相当一部分是政府对村居建设项目的扶持资金。对村居经济实施审计理所当然是审计部门的职责。二是修改现行法规中对村居干部经济责任审计表述不一致的内容，使所有关于村居经济和村居干部经济责任审计的法规制度口径一致，形成协调周密的法规体系。
（三）加强基层审计队伍建设
整合基层审计资源，将农经管理部门负责审查监督的职能合并到审计部门，成立县区审计部门的派出机构，其职责之一就是对村居经济和村居干部经济责任进行审计。中华人民共和国关于实施国家审计的最高法律是《审计法》，该法规定的国家审计主体只有各级审计机关。因此，十分必要整合参与村居干部经济责任审计的人力资源，增加基层审计人员编制，注重对基层审计人员的业务培养，推动并出色完成村居干部经济责任审计工作。
（四）加强对村居干部经济责任审计工作的领导
各级党委政府成立干部经济责任审计领导小组，加强对村居干部经济责任审计工作的领导；建立健全村居干部经济责任审计领导小组成员联席会议机制，及时研究新情况、新问题，推动村居干部经济责任审计从账项基础审计向系统基础审计和风险基础审计转变，加快计算机审计方法的推广应用，加大绩效审计力度，促进村居经济又好又快发展。