北京市审计条例

『壹』 北京市实施《住房公积金管理条例》若干规定的条例内容

第一条 为实施国务院《住房公积金管理条例》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本市行政区域内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督，应当遵守国务院《住房公积金管理条例》和本规定。
第三条 北京住房公积金管理委员会（以下简称管委会）是本市住房公积金管理的决策机构。
管委会委员中，市人民政府负责人，房改、财政和审计等部门负责人，人民银行、国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局等有关部门代表，法律、金融和住房等方面有关专家占三分之一；工会代表和职工代表占三分之一；单位代表占三分之一。在管委会中，中央国家机关、中共中央直属机关和北京铁路系统的委员占三分之一。
第四条 北京住房公积金管理中心（以下简称管理中心）为直属市人民政府、不以营利为目的的独立的事业单位，负责承办管委会决定的有关事项，依法履行本市住房公积金管理运作及执法监督等职责。
管理中心设立中央国家机关分中心、中共中央直属机关分中心和北京铁路分中心。分中心的业务范围按照国家和本市有关规定确定。
第五条 下列单位及其在职职工应当缴存住房公积金：
（一）国家机关；
（二）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、其他城镇企业；
（三）事业单位；
（四）民办非企业单位；
（五）社会团体。
第六条 管委会根据本市经济、社会发展等具体情况，可以适时拟定住房公积金缴存比例的调整方案，报市人民政府批准后，向社会公布执行。
第七条 管理中心应当于每年7月31日前，向社会发布住房公积金对账公告。
管理中心或者受委托银行应当于每年8月31日前，向单位及其在职职工发放住房公积金对账凭证。
管理中心或者受委托银行应当向缴存单位和缴存职工提供准确、便捷的住房公积金账户信息查询服务。
管理中心、受委托银行及其相关工作人员应当对职工的住房公积金账户信息保密。
第八条 管理中心应当为住房公积金缴存职工发放住房公积金卡或者住房公积金存折，作为缴存住房公积金的有效凭证。
第九条 单位应当依法为职工办理住房公积金账户的设立、转移、封存、注销等相关手续。
单位不为职工办理住房公积金账户转移、封存和提取等手续的，职工可以凭有效证明材料申请管理中心督促单位办理，经督促仍不办理的，管理中心可以依职工申请办理。
第十条 单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得少缴、多缴或者逾期缴存。
单位多缴住房公积金的，管理中心应当依法退回。
缴存住房公积金确有困难的单位，可以按照规定申请降低缴存比例或者缓缴，每次申请期限不超过1年。
第十一条 单位合并、分立时，应当为职工补缴未缴和少缴的住房公积金。无力补缴的，应当在办理有关手续前，明确住房公积金缴存责任主体。
单位撤销、解散或者破产时，应当按照国家和本市有关规定，清偿欠缴的职工住房公积金。
第十二条 在管理中心缴存住房公积金的在职职工和在职期间缴存住房公积金的离退休职工，购买、建造、翻修、大修自住住房时可以申请住房公积金贷款，也可以在办理商业银行个人住房贷款时，申请管理中心给予贴息。贴息的具体办法由管委会制定。
第十三条 住房公积金贷款的最高贷款额度由管理中心根据本市的住房价格、政策、职工购买能力及公积金的资金状况等拟订，报管委会批准后公布实施。
第十四条 住房公积金的增值收益用于住房公积金贷款风险准备金、管理中心管理费用以及按照规定解决低收入家庭住房困难问题所需资金。
第十五条 审计部门应当对管理中心进行年度审计监督，并依法向社会公告审计结果。
第十六条 管理中心可以对未按照规定缴存住房公积金的单位进行检查。
单位应当如实提供用人情况以及工资、财务报表等与缴存住房公积金有关的资料。

『贰』 城市管理法规都包括哪些内容

在北京城市近代化过程中，有关城市管理的法律法规的建立是一个逐渐完善的过程，其主要内容包括各个时期立法机关状况及立法概况；各个时期的司法机关、审判机关的制度建设；各个时期制定、颁布的法律、法规的主要内容及其特点等。下面分5个历史时期就北京近代城市管理法规做一简要概述。

一、清末北京近代城市管理法规的创立
北京近代城市管理始于1906年内外城巡警总厅的设立。近代以来，随着西方势力的侵入，新的事物和现象不断出现，社会危机逐步加深，旧的城市管理机构和模式已越来越不能适应社会发展的需要，迫切要求进行变革。1900年八国联军侵入北京并实施分区占领，为稳定秩序，日本在其占领地内设立军事警察衙门，各国亦联合绅商设立安民公所。《辛丑条约》签订后，各国交还占地，清政府即仿效日军警察机构设置警务处，并在安民公所的基础上成立善后协巡总局。1902年善后协巡总局改为工巡总局，1905年改为巡警部，1906年巡警部易为民政部，并于京师设内外城巡警总厅，全面负责北京城的管理事宜。巡警总厅内设总务、行政、卫生、消防及司法行政等处，分别负责机要、统计、警事、治安、护卫、刑事、户籍、正俗、营业、交通、建筑、卫生、防疫等。内外城巡警总厅之设是北京城市管理史上的一个里程碑，是一次体制、机构上的变革，是一个质的变化。北京自此开始形成比较完整、独立的城市管理体制，实现了行政管理、司法审判和军事管制的分离，并直接导致了北京近代城市管理法规的产生。

北京第一批近代市政法规即产生于巡警总厅时期，主要有两类：一是组织法规，如《内城巡警总厅设官治事章程》、《京师内外城巡警总厅办事规则》等，规定了京师内外城巡警总厅的组织原则、统辖范围、主管事项及办事规则等；一是具体的市政管理法规，这些法规由巡警总厅制定，由其上级部门核定颁布，主要有以下一些内容：

第一、道路交通法规，包括《改订清道章程》、《清道执行细则》、《管理地排车专则》、《管理大车规则》、《管理人力车规则》、《车辆夜行不燃灯处罚规则》。

第二、医药卫生法规，包括《厅区救急药品使用法》、《预防时疫清洁规则》、《卫生处化验所章程》、《卫生处化验所办事规则》、《卫生处化验所化验规则》、《管理种痘规则》、《内外城官医院章程》。

第三、饮食服务行业管理法规，包括《管理饮食物营业规则》、《管理牛乳营业规则》、《各种汽水营业管理规则》、《管理各种汽水营业执行细则》、《肉食品之预备与贮藏法》、《管理剃发营业规则》、《管理旅店规则》、《管理浴堂营业规则》。

第四、市场管理法规，包括《内城官立东安市场管理规则》、《外城官立广安市场地租规则》、《外城官立广安市场管理规则》。

第五、矫正收容法规，包括《创办京师内城贫民教养院章程》、《内城贫民教养院管理规则》、《贫民教养院附设疯人院简章》、《外城初级教养工厂章程》、《外城中级教养工厂章程》、《外城教养女工厂章程》、《外城公立贫民养济院试办章程》、《外城贫民工厂章程》、《内城公立博济工厂初级章程》、《内城公立博济工厂中级章程》、《民政部习艺所试办章程》、《重定济良所章程》。

第六、特种行业管理法规，包括《戒烟局章程》、《戒烟局管理规则》、《管理公和私立戒烟局章程》、《管理娼妓规则》、《管理乐户规则》。

二、北洋时期北京法制概况
（一）立法机关的情况
整个北洋时期北京依然没有一个独立、统一、完整的市政机构。有权做出这些行为的机构主要有京师警察厅、京师学务局和京都市政公所，这是当时最主要的三个市政机构，同时也就是三个最主要的立法机关。

1、京师警察厅。京师警察厅的前身即是内外城巡警总厅。1913年民国政府内务部改革警制，将巡警总厅改为京师警察厅，直属内务部，作为北京全城的管理机构。京师警察厅比巡警总厅有更为完备的组织系统和更加广泛的管理职能。京师警察厅并不是一个单纯的治安机关，而是一个综合的城市管理机构，在相当程度上执行着后来的市政府的职能。运用法规管理城市是京师警察厅进行城市管理的重要手段，依法管理不仅仅是社会进步的一个标志，更是实际社会生活对城市管理者提出的必然要求，为了有效地完成如此广泛的城市管理工作，制定法规便成为其中必不可少的一环。京师警察厅在其存在期间先后修订了数百件法规，涉及城市管理和社会生活的方方面面，是北洋时期京师地区的主要立法机构。

2、京师学务局。京师学务局是北洋时期京师地区的教育行政机构，其前身是京师督学局和八旗学务处。该局设于1912年，为教育部组织机构之一，负责管理京师各项中等以下学校事务。京师学务局是此一时期京师教育法规的主要制定者，其内容涉及劝学督导、私立学校、教育经费、教师、校务、学校体育卫生及私塾整顿等。

3、京都市政公所。京都市政公所成立于1914年6月，是北洋时期负责办理京都市政的专门机构。但由于事实上京师警察厅并未移交出其在卫生、交通管理等方面的权力，京都市政公所的工作仅限于京都市的街道修建和整修疏浚沟渠等，因此，由京都市政公所制定的法规主要集中这些方面，特别是房地法规。

（二）法规的主要内容
1、社会、治安。规范社会秩序，维护城市治安是此一时期法规的主要内容之一。随着社会的不断发展，新的事物和新的社会现象不断涌现，需要用法律去规范或保护；对于一些旧有的自生自灭的传统行业和现象也需要从现实社会的要求出发加以管理，前者如保护电线赏罚规则、管理汽车规则、乘坐电车免费及取费规则、报纸条例、治安警察条例等；后者的数量要更多一些，如取缔阴阳生及产婆规则、管理人力车规则、取缔剔骨肉作坊规则、管理戏园规则等等。

2、经济、税收。这方面的法规主要由京都市政公所制定，如京都市铺捐章程、戏捐章程、车捐章程、娼妓捐征收章程，公用汽车免捐暂行办法等，京师警察局也颁布了一些，如印花税法罚金执行规则、整理金融短期公债条例、所得税考成条例，审计条例、会计条例等。

3、教育、卫生。教育方面的法规主要由京师学务局制定，如京师劝学所章程、京师中学会议章程、教会设学立案办法、京师检定小学教员施行细则、整顿私塾规程等。医药卫生法规主要有取缔医生暂行规则、外城官医院西医诊治所规则、京师警察厅医药室规则、医药室救急治疗办法、内城医院办事细则、内城医院中西药房规则等。

4、房地、交通。这类法规主要有改订清道规则、管理建筑规则、房地转移凭单规则、广安市场租地规则、房地收用暂行章程、房基线施行规则、公修道路简章、改良大车车轮办法等等。

5、其他一些法规。以上只是一个比较简略的分类，这一时期颁布的法规性质的文件涉及社会生活的方方面面，内容很复杂，比如还有关于广告、建筑、工程、办事规程和一些组织规则等。

三、南京国民政府时期北平城市管理法规概况
（一）法规产生的历史环境和特点
南京国民政府时期是北平市政发展的正规化和制度化时期。这一时期，南京国民政府承袭了清末、北洋政府的法制传统，吸收西方资本主义法律体制，形成了以“六法全书”为体系的封建主义和资本主义相混合的法律制度。而北平市的城市管理和建设的日趋完备，特别是在法制方面一系列法规和条例的制定和实施，北平市政法规体系的初步建立，也正是在这一时期。

1928年，由于东北军阀改旗易帜，南京国民政府从形式上完成了国家的统一，并定都南京。6月，原北京政府的首都北京改名为北平，独立建制，成立北平特别市，何其巩为第一任市长，成立了了财政、土地、社会、公安、卫生、教育、公务、公用八局，原有直属于内政部、管理北京市政的京师警察厅取消，市政初具规模。在经历张荫梧、胡若愚、周大文、王韬等市长职位的多次更迭之后，1933年6月，袁良任市长，恢复了何其巩之后撤消的财政、卫生两局，将教育、公用两局并入社会局，地政局并入财政局，1934年成立了自治事务监理处。自1933年6月至1935年为北平市政中兴时期，市政运行步入正轨。1935年日本侵略者步步进逼，袁良离任，秦德纯继任，北方成为半独立状态，但是，袁良在任时期的影响一直延续下来。

（二）南京国民政府时期北平城市管理法规基本内容
1、关于建立市政机构。如《北平特别市市政府市政会议议事细则》、《北平特别市市政府各局办事通则》、《北平特别市市政府职员奖惩暂行规则》、《北平特别市市政府处理公文时间限制暂行规则》等。

2、关于处理劳动者待遇。如《北平特别市各局管理工匠暂行规则》、《北平特别市各局工匠抚恤暂行规则》、《北平特别市各局管理工匠养老金给予暂行规则》、《北平特别市工人休假暂行规则》等。

3、关于捐税征收。如《修正北平特别市铺捐征收章程》、《修正北平特别市戏捐征收章程》、《北平特别市公益捐征收章程》、《北平特别市市政捐稽征所征收脚踏车捐规则》等。

4、关于房地产问题。如《平特北别市区官产局各项官产注册暂行规则》、《北平特别市官产局简章》、《北平特别市区官产局办事规则》、《北平特别市房地契纸审核规则》、《北平特别市外国教会租用土地房屋税契暂行规则》等。

5、关于工商经营。如《北平特别市取缔钱商规则》、《北平特别市工商访问处章程》、《北平第一次展览会章程》、《北平特别市农工商业团体登记规则》、《北平特别市社会局取缔拍卖行规则》等。

6、关于社会问题。如《北平特别市社会局职业介绍所章程》、《北平特别市社会局职业介绍所施行细则》、《北平特别市工厂暂行组织大纲》、《北平特别市私立贫民女工厂补助规则》、《北平特别市救济院章程》等。

7、关于道路、交通。如《北平特别市河道管理处各闸暂行简章》、《北平特别市通航研究委员会章程》、《北平特别市整理步道规则》、《北平特别市管理重载大车规则》、《北平特别市掘路规则》、《北平特别市公安局管理局发所属各机关公用脚踏车暂行规则》、《北平市公安局取缔长途汽车规则》等。

8、关于建筑业。如《北平特别市厂商承揽工程取缔规则》、《北平特别市工务局工程招标暂行规则》、《北平特别市工务局购置材料规则》、《工务局修理厂工余营业暂行规则》等。

9、关于城市清洁、卫生。如《北平特别市卫生局清洁队暂行规则》、《北平特别市产科教育筹备委员会章程》、《北平特别市卫生局中医士考试委员会简章》、《北平特别市卫生局医师(西医)考试委员会简章》、《北平特别市卫生委员会章程》等。

10、关于治安。如《北平特别市公安局传审暂行规则》、《北平特别市公安局拘留所章程》、《北平特别市公安局侦缉队章程》、《北平特别市公安局消防队暂行简章》、《北平特别市公安局缉捕惩罚规则》等。

11、关于风俗变革。如《北平特庙宇停柩规则》。

12、关于环境保护，如《北平特别市森林保护规则》。

13、关于教育。如《北平市市简易小学暂行规则》《北平市社会局私立学校经费委员会组织规程》等。

14、关于自治。如《北平自治事务监理处组织规则》。

四、日伪统治时期北京市政法规概况
1937年7月7日，卢沟桥事变爆发。7月29日，北平沦陷。8月9日，江朝宗任伪市长。1938年1月5日，伪临时政府任命余晋和为北京特别市市长，市公署下除原有社会、财政、工务、卫生、警察5个局外，增设教育、公用两局，共7个局。1938年3月20日，成立新民会首都指导部。4月17日，伪临时政府决定改北平为北京。1944年7月13日，市公署下又增设经济局。日本侵略者企图把北平建设成他们侵略中国乃至亚洲的“战备后方基地”，因此，在加紧控制和掠夺的同时，对北京也进行全面规划，进行了某些建设，制定了一些相关的法规、条例，使北京法制建设得到了一定程度的完善。

（一）日伪统治时期北京市政法规的基本情况
在日本统治北京期间，伪北京市公署在日本“太上皇”的指挥棒下运转，为其统治的需要，对原北平市政法规进行了一些修正。1940年10月，市长余晋和主持编辑了《北京特别市市政法规汇编》（第三辑），（注：此前的国民政府时期，在历任北平市长的主持下，编订了《北平市政法规汇编》第一辑和第二辑）。《北京特别市市政法规汇编》（第三辑）接续前两辑的体例，将现行有效的法规自1937年7月起至1940年10月底止，均分别编列。对于前两辑现行有效的各项规章，在第三辑中附录目录，载明页数，以备参考。凡前两辑中所载规章的标题，仍依照原有名称，以便检阅。已经废止或修正的法规，不再列入目录。对于前两辑现行有效的各项规章，凡有条文与事实不符、有待修正，或已经呈请修正、尚未经核准公布的，均暂时维持原貌。这种作法，较好地保持了北京市政法规的延续性，对于研究在日本统治下的北京这一段独特的历史具有重要意义。

1940年10月之后，随着日本在中国，特别是在北京统治局面的深入发展，为了巩固其统治的需要，伪北京市公署制定并发布了大量的涉及政治、经济、文化内容的法规、条例，以完善伪政权的统治体系，加强奴化程度，肆意掠夺，以满足战争的需要。在对北京市档案馆馆藏145余万卷档案和资料进行检索查找之后，共检索到9685件日伪统治时期北京的市政法规，其中，1940年以后形成的占60%以上。

（二）日伪统治时期北京市政法规的主要内容
日伪时期北京市政法规基本上延续了国民政府时期北平市市政法规，在法规的种类方面主要有：法令、法规、规则、规定、规章、规程、章则、章程、细则、条例、办法、准则、通则、简章、简则、大纲等十余种。从其法律权限和权威性上看，日伪时期北京市政法规又可分为以下几类：

第一、内容比较完整的法律文件：如章程、条例、通则、规则、规程等,这部分法规最具权威性的，最能体现日伪政权的统治性质。

第二、偏重于施行和操作的法律文件：如细则、办法等，这是日伪统治时期数量最大、最具操作性、最能反映社会状况的一部分法规。

第三、内容比较简单的法律文件：如布告、公告、通告、告示等，大多是针对市民公众颁布周知、遵令执行的。

第四、其他类型的法律文件：如训令、大纲、须知、市政 府令、指令等，主要是适应政权统治需要，用以颁令施政而产生的。

从法规的制发机关和涉及的内容上，可分为：总务、社会、公安、财政、工务、教育、卫生、土地、公用、自治等10类。在社会、公安、公用等类中有大量反映北京在这一时期市政建设、公共管理、公用事业建设方面的法律法规，较充分地反映了日伪统治时期北京的政治、经济、社会状况。凡是市公署秘书处及各局共同的法规及特设机关的法规均列入总务，其余均依照各局、处主管事务分别归入各类。各类规章所附簿、册、表、单式样之重要者，均照原式样编列。

同时，还有一些涉及日伪统治时期北京的治安机关、审判机关、监狱和其他司法设施，以及北京律师公会律师执业的相关法规。

（三）日伪统治时期北京市政法规的特点
日伪时期北京市政法规具有以下几个不同于国民政府法律法规的独特特点：

1、伪地方政府制定的组织法规
1938年1月，伪临时政府成立北京特别市市公署，日本侵略者则在京设特务机关，向市府及下属各局派遣顾问官和辅佐官，出席会议，批准发布文件，俨然是市府和各局的“太上皇”。1938年3月20日，成立新民会首都指导部。1944年7月13日，在市公署下又增设经济局。因此，在这一时期形成了许多伪政权的组织法规、条例，其性质与国民政府时期北平市政府的法规完全不同，对于研究抗战时期的日伪政权具有重要价值。

2、打击抗日活动的政治法规
自北平沦陷后，中国共产党领导的人民抗日斗争连绵不断，给日本侵略者以沉重的打击。1941年至1942年间，日本连续进行5次强化治安，在城市实行配给制度，保甲连坐，统制各种物资，以镇压中国人民的反抗。在农村加紧讨伐八路军和抗日人民武装，山区实行“集家并村”和“三光政策”，以对付中共领导的抗日民族解放战争。在侵略与反侵略的过程中，形成了一些政治性质的法律法规，是研究中国人民抗日战争史和日本侵华史的重要资料。

3、实行横征暴敛的经济法规
日本占领北平后，大肆进行经济掠夺，成立“北至开发株式会社”以及各种公司，统制、粮食、棉花、油料、盐、煤炭、电力、运输等资源，增加税收，强迫“献纳”，以支持他们的侵略战争。1944年7月13日，市公署下又增设经济局，以加强对北平市民的搜刮。在这一过程中形成的法规、条例，是日本在中国、在北京进行经济侵略和掠夺的帮凶。

4、进行卖国奴颜宣传教育的法规
在文化方面，日伪强制推行奴化教育，统制言论，推行所谓“中日亲善”、“完遂圣战”等侵略理论。伪政府为了巩固和加强统治，相应地形成了许多宣传日本侵略理论、强迫人民接受亡国统治的、强行灌输侵略文化的法规、条例，这是伪政权统治时期特有的法律现象。
因此，深入研究日伪统治时期北京市政法规的内容和特点，进而研究这一时期的立法机关的概况、各司法机关、审判机关的制度建设和相应的法律制度概况，对于研究在日本统治下的北京这一段独特的历史具有重要意义，有助于进一步丰富、充实、深化北京史的研究。

五、抗日战争胜利后北平市政法规概况
（一） 法规产生的历史环境和特点
抗日战争胜利后，影响北平市政法规产生的历史环境有几个特殊的方面，1、日本侵略者8年的占领和殖民化，留下了大量的问题需要处理；2、作为主权国家的地方行政机构的市政行政系统遭到破坏，亟待恢复；3、日本的殖民统治使得北平人民生活极端贫困，亟待改善。4、国共两党以武力争夺政权，并且最后导致内战爆发，这使得北平市政法规缺乏一个稳定制定环境。而且，由于雅尔塔体系的形成，美国把中国划入其势力范围，从政治、经济和军事上扶持国民党政府。在此情况下，大量的美国军队进入华北，其中北平的美国军队就占了很大比例，美国军队凭借1943年《处理在华美国军人刑事犯罪案件条例》换文，胡作非为，破坏了北平的市政秩序。因此，除了继承抗日战争之前的城市法规外，北平抗日战争胜利后的法规的制定目的和内容表现了如下几个特点：1、处理日本侵略者占领北平和对北平实行殖民化遗留的问题；2、恢复遭到日本侵略者破坏的城市当局的行政系统和使之正常运行；3、解决人民生活贫困问题；4、处理美国军队进驻北平造成的对于北平城市秩序破坏的问题。

（二）法规的主要内容
1、维护市场经营秩序。如《北平市政府关于市场商场管理规则》、《北平市政府关于人力车价目表规定》、《北平市政府关于制定管理烟业经纪行栈办法》、《北平市政府关于修正本市工商业登记暂行办法》、《北平市政府公布本市广告牌招商承租办法》、《北平市政府公布加强粮食市场管理办法》等。

2、恢复市政机构并且使其正常运转。如《北平市政府关于制定职员准假办法五项、考勤办法及工作日程规定》、《北平市警察局关于公文处理办法》、《新派委人员临时支薪办法》、《北平市卫生局关于本市烟民调验所设置办法》、《北平市财政局提高行政效率推行办法摘要》等。

3、关于整理市容、清洁街道。如《北平市处理秽水临时办法》、《北平市清洁专款征收管理规则草案》、《北平市卫生局管理饮食物品店铺及制造场所规则》、《北平市卫生局新生秽土处理方法大纲、坊里实务要义及区坊里人员防疫须知》等。

4、关于维护城市社会秩序。如《北平市政府关于本市禁烟禁毒暂行办法》、《北平市警察局关于治安对策办法五项》、《北平市政府警察局关于禁烟、禁毒暂行办法》、《北平市警察局关于缉捕盗匪奖惩办法》等。

5、关于处理社会问题。如《北平市财政局关于修正本市车款征收章程》、《北平市政府公布本市食粮采购贷款暂行办法》、《北平市政府公布本府平祟粮食购运处委托区公所办理平祟食粮办法》、《北平市难民救济实施办法及救济协会组织规程办事细则草案》等。

6、关于管理外国人和外国机构。如《北平市政府公布本市外国教会登记暂行办法》等。

7、关于促进、扶助生产。如《北平市政府公布本市林业工作竞赛办法》、《北平市政府公布本市农作物耕种工作竞赛办法》、《北平市政府农田水利工作竞赛办法》、《北平市政府畜牧竞富办法》、《北平市政府关于春耕贷款办法》。

8、关于处理劳动者待遇问题。如《北平市政府公布调整理发业浴堂业工人工资办》、《北平市府关于调整技工待遇办法》、《北平市政府公布关于制定劳资评断委员会组织规程》等。

9、处理道路、交通维护和管理问题。如《北平市政府关于制定北平市政府警察局陆上交通管理实施办法》、《北平市政府关于制定北平市整修道路沟渠办法》、《北平市市民整修道路沟渠办法》、《北平市公共汽车管理处运输规章》等。

10、关于处理抗日战争遗留问题。如《北平市政府关于敌人在本市公私财产规定十月十日以后概行停止转移的布告》、《北平市政府所属各机关接收敌伪财产整理及报核办法》、《北平市警察局关于韩国人暂免集中条件规定》、《北平市日伪占用公私房产地产清理委员会组织规程》等。

11、关于房地产问题。如《北平市政府关于不动产移转登记及税契办法》、《北平市财政局公布修正基地税征收规则》等。

12、关于赋税问题。如《北平市财政局关于修正本市车款征收章程》、《北平市政府关于调整团体公演征税办法》、《北平市政府催报公有土地收益情形及颁发公有土地管理办法》等。

13、关于教育问题。如《北平市高中学生毕业会考章则》、《北平市教育局印发校舍校具筹修委员会章则》等。

14、关于财政问题。如《北平市政府颁发民国卅六年一至七月份总预算科目内所超支各款及临时费核定动支办法》等。

15、关于娱乐业的管理问题。如《北平市政府公布管理本市跳舞厅暂行办法》、《北平市警察局关于提前核准管理音乐厅暂行办法》、《北平市警察局关于修正管理音乐厅暂行办法》、《北平市政府关于管理音乐厅暂行办法》等。

16、关于驻北平美军犯罪的管理。如《北平市警察局呈报中美警宪联络室协议》。

总之，近代北京城市法律法规，是近代北京城市法制史的重要内容，而近代北京城市法制史则是近代北京城市发展史的重要内容，编纂近代北京城市法律法规有助于研究近代北京城市法制史，进而有助于研究中国近代城市史和中国近代社会史，丰富中国近代史的研究内容。

『叁』 因修路影响了我们店内的正常销售 写一份损失申请报告

当前我国经济发展遇到不少困难，主要有物价上涨，人民币升值引发的外向型企业困境，高额外汇储备损失问题，从紧的货币政策对企业的冲击等。本文主要讨论以降低物流费用方式来抑制物价，减免过路费是核心。 1 降低以过路费为核心的物流费用是平抑物价的有效市场化手段 尽量使用市场化手段，遵循市场规律是一条应尽量坚持的政策原则。我们不能够长期人为降低企业原材料和能源价格，也不能限制人力成本增长，那么，我们能否转变思维，把降低企业生产成本的重点放到降低物流成本上？物流成本降低也将使产品最终销售价格降低，这将从生产和产品运输两个方面来共同降低商品价格。当前我国公路运输物流费用的两个主要构成部分，一是燃油，二是公路通行费，燃油价格调整应遵循市场化原则，除此以外可以加以干预并且有效的就是降低公路过路费，尤其是高速公路的通行费了。运输成本占社会物流总费用的比重超过50％，而在整个产品运输成本中，过路费的比例一般占到30％～40％，有很大的下调空间。因此，降低公路过路费是有效降低物流费用的核心，下面针对我国公路收费存在的主要问题分析减免过路费的必要性和可行性。 2 我国公路收费存在的主要问题 从发达国家经验来看，流通产业越发达，区域经济就越具有生命力和竞争力。1984年国务院做出的“贷款修路，收费还贷”的决定，目的是为了加快公路建设。2004年开始实施的《收费公路管理条例》规定，国家确定的中西部省自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。我国公路的发展模式越来越受到人们质疑，争议的焦点主要集中在如下三方面： 2.1 高额收费阻碍了经济发展与地区交流 如世界银行报告认为，中国高速公路通行费和国际相比偏高，更重要的是，中国高速公路通行费的可承受性是全世界最低的几个国家之一。通行费可承受性，是私人汽车行驶1600公里所付通行费在车主收入中所占的比例。美国的通行费可承受性远低于0.5%，中国的这个数字超过了2%。例如一辆小轿车，从北京到上海的过路费为570元，往返1140元；而2008年7月16日新开通的北京至天津的第二高速，收费标准为小型车0.55元/公里，从北京到天津市界，收费76元，往返152元，加上天津极富地方特色的“进津费”20元，一共172元，燃油费用在130元左右，合计约300元，过路费占50％。一旦燃油价格再行提高或者燃油税开征该怎么办？昂贵的道路费，怎么能带来良好的效益呢？怎能不做调整？ 2.2 高额收费有碍社会公平 高额过路费造成了重大社会经济成本，妨碍了社会公平，有损营商环境，对成本消化能力有限的农业和中小企业来说负担更加沉重。如2008年春季南方遭受冰冻灾害，柑橘产区大量柑橘等待运出，价格非常低廉；再比如2007年海南香蕉，当地收购价格甚至低于一毛钱一斤。这些价廉物美的农产品，拿到任何地方去销售都有很强的竞争力，但加上运输费用之后就难说了。商贩为了生存，必然不断压低收购价格。中央财政2008年7月起对整车运输的蔬菜、生猪等鲜活农产品，过路、过桥费一律予以免除。这样好的惠民政策希望能够长期坚持下去。5�6�112四川大地震之后，所有救灾运输车辆免除过路费，体现出了人性光辉，必须持续执行。 2.3 收费期限问题 2005年北京市人代会上，人大代表李淑媛要求北京市审计局对京石高速公路北京段收费情况进行审计。审计局回复，京石高速公路北京段，已累计收费17亿余元，偿还贷款等款项后还剩余近6亿元。这样的情况在全国不知道还有多少。为保证通行能力，有的公路在收费偿还完贷款后可继续收费，比如机场高速，但收费必须降低标准并严格监管，或者由第三方机构来收费或监管，收益归社会所有。而一些久已开通的成熟公路下调收费标准应该是可以做到的，关键的问题是破除背后的利益链。 3 适时减免高速公路通行费的可行性 控制物价上涨是当前全社会的共识，相关政策推出后能够得到各方配合、理解与支持。收费公路大大提高了区域经济间的物流成本，它阻碍了区域间经济的互补,影响了公路的利用率和运输效率，少数部门或资本的利益获取不能以牺牲全社会利益为代价。有学者指出公路特别是高速公路在我国经济社会发展中越来越具有杠杆性作用，降低收费标准可以采取延长收费还贷的期限的方式，要针对不同空间，不同季节，不同时段制定不同的收费标准，完善收费的法规体系。这种方式有可行性。 “痛则不通，通则不痛”，面对通货膨胀之痛，让我们用公路的真正畅通来缓解它吧。

『肆』 残保金什么意思

保障金 是为保障残疾人权益，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位（以下简称用人单位）缴纳的资金。
保障金（残保金）的征收、使用和管理应当接受财政部门的监督检查和审计机关的审计监督。

『伍』 乡镇经管站是否有资格出据审计报告

没有这个资格，出具的也不具有法律效力

『陆』 北京市内部审计协会的章程

北京市内部审计协会章程
(2006年12月27日第二届一次全体理事会议审议通过) 第一条 本会名称为北京市内部审计协会，其英文译名BeiJing Institute of Internal Audit 缩写为BIIA。
第二条 北京市内部审计协会(以下简称本会)由各单位内部审计机构和内部审计工作者自愿联合发起成立，是经北京市社会团体登记管理机关核准登记的全市性非营利性社会团体法人。
第三条 本会的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会公德和执业道德。协会的基本职能是：服务、交流、宣传、管理，即对内部审计实行自律性管理，为内部审计机构和内部审计人员提供业务指导和服务，通过宣传、交流，扩大内部审计的影响，维护内部审计机构的独立性、权威性和内部审计人员的合法权益，促进内部审计队伍素质的提高。
第四条 本会的业务主管单位为北京市审计局，同时接受社团登记管理机关的监督和管理。
第五条 本会地址：北京市丰台区方庄芳城园三区甲19号。 第六条 本会的业务范围：
（一）宣传、贯彻执行党和国家有关审计工作的方针、政策；协助审计机关加强对内部审计工作的指导和监督，推进内部审计实现全面转型与发展；
（二）负责审批和管理本会会员，支持会员依法履行职责；
（三）组织会员开展职业道德、业务技能和相关知识的培训；
（四）根据中国内部审计协会的授权，组织北京地区的内部审计人员资格考试等工作。
（五）组织开展业务交流活动、总结交流业务工作经验，开展理论研究,指导和推动内部审计业务的开展；
（六）协调本行业内、外部关系，维护会员合法权益，反映内审工作者的愿望和要求，营造良好的执业环境；
（七）大力宣传内部审计工作，扩大社会影响，获得广泛支持；
（八）调查研究内部审计发展过程中遇到的新问题，研究我市内部审计工作发展规划；指导行业和区、县内部审计协会的工作；
（九）开展与国际、国内内审同行的联系与交流活动，学习和借鉴先进的内部审计经验与方法；
（十）办理国家法律、行政法规规定的和政府主管部门委托或授权的事项；
（十一）办理中国内部审计协会授权或委托的事项；
（十二）组织贯彻中国内部审计协会制定的相关准则、指南，并监督检查执行情况；
（十三）其他。 第七条 本会会员包括团体会员和个人会员。
第八条 申请加入本会的会员必须具备下列条件：
团体会员条件：
（一）拥护本会章程；
（二）有加入本会的意愿；
（三）驻在本市的有内审机构的各单位；
（四）行业内部审计协会；
（五）区、县内部审计协会。
个人会员条件：
（一）拥护本会章程；
（二）有加入本会的意愿；
（三）从事内部审计工作并具有内部审计或相关专业职称、职业资格者。
根据工作需要，协会可以邀请相关专业的人员为特邀个人会员。
第九条 本会会员入会的程序是：
（一）提交入会申请；
（二）经常务理事会或会长办公会讨论通过；
（三）颁发会员证。
第十条 本会会员享有下列权利：
（一）选举权、被选举权和表决权；
（二）参加本会举办的学习和培训活动；
（三）参加本会举办的有关专业研究和经验交流活动；
（四）获得本会提供的有关资料；
（五）对本会的工作有批评建议权和监督权；
（六）入会自愿、退会自由。
第十一条 本会会员应履行下列义务：
（一）承认本会章程，执行本会决议，遵守本会纪律；
（二）维护本会合法权益；
（三）完成本会交办的工作，接受本会的监督管理；
（四）按期交纳会费；
（五）完成规定的后续教育及专业学习任务。
（六）向本会反映情况，提供有关资料和信息。
第十二条 本会会员退会应书面通知本会，并交回会员证；会员如果1年不交纳会费视为自动退会。
第十三条 会员拒不履行义务的，经常务理事会或会长办公会研究，可劝其退会或予以除名。 第十四条 本会最高权力机构是理事会。理事会每届四年,因特殊情况需提前或延期换届时，须由理事会表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意。但延期换届最长不超过一年。每届理事任期四年，可连选连任。理事会的职权是：
（一）制定、修改本会章程；
（二）选举产生本会常务理事会成员，选举协会领导成员，聘请本会顾问及名誉会长；
（三）讨论决定本会工作方针、任务及有关决定；
（四）审议批准本会工作报告、会费收支报告和监事会工作报告。
（五）决定会员的吸收或除名；
（六）增补或更换本会理事、常务理事、会长、副会长、秘书长、监事长和监事。
（七）接受监事会提出的对本会违纪问题的处理意见，提出解决办法并接受其监督。
（八）审议本会办事机构及职能部门的设置；
（九）推选或聘任本会常设机构的领导成员；
（十）决定终止事宜；
（十一）应由理事会办理的其他事项。
第十五条 理事会须有2/3以上的理事出席方能召开，其决议须经到会理事半数以上通过方能生效。
第十六条 理事会每年召开一次会议，会议可采取集中或通讯等形式召开。
第十七条 本会设常务理事会。常务理事会由理事会选举产生，在理事会闭会期间行使理事会的职权，执行理事会的决议，对理事会负责。
第十八条 常务理事会须有2/3以上常务理事出席方能召开，其决议须有到会人员半数以上通过方能生效。
第十九条 常务理事会每年召开一次会议，会议可采取集中或通讯等形式召开。
第二十条 本会设会长办公会，在理事会、常务理事会闭会期间研究决定有关事项。
第二十一条 本会会长、副会长、秘书长必须具备下列条件：
（一）坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；
（二）在本会业务领域内有较大影响；
（三）会长、副会长最高年龄不超过70周岁，秘书长年龄不超过65周岁，秘书长为专职；
（四）身体健康，能坚持正常工作；
（五）未受过剥夺政治权利的刑事处罚；
（六）具有完全民事行为能力。
第二十二条 本会会长、副会长、秘书长超过规定年龄的，由理事会讨论通过，报业务主管部门并征得社团登记机关同意后，方可任职。
第二十三条 本会会长每届任期四年，连续任期最长不超过二届。特殊情况的，由理事会半数以上理事表决通过，报业务主管部门并征得社团登记机关同意后，方可任职。
第二十四条 本会会长为本会法定代表人，不兼任其他团体的法定代表人。
第二十五条 本会会长行使下列职权：
（一）召集和主持理事会、常务理事会和会长办公会；
（二）检查理事会、常务理事会和会长办公会决议的落实情况；
（三）代表本会签署重要文件。
第二十六条 本会秘书长行使下列职权：
（一）提名副秘书长人选，报会长办公会研究批准。
（二）出席常务理事会。
（三）提名各办事机构主要负责人，交理事会或会长办公会决定；
（四）提名办事机构工作人员的聘用人选；
（五）办理会长、副会长交办的任务；
（六）处理其他日常事务。
第二十七条 监事会
本会设监事会，成员由3人组成。监事会由理事会选举产生，对理事会负责，其主要职责：
（一）选举产生监事长；
（二）出席理事会；
（三）监督本会及领导成员依照《社团管理条例》和有关法律、法规开展活动；
（四）督促本会及领导成员依照核定的章程、业务范围及内部管理制度开展活动；
（五）对本会成员违反本会纪律、损害本会声誉的行为进行监督；
（六）对本会财务状况进行监督；
（七）对本会的违法违纪行为提出处理意见，提交理事会并监督执行；
（八）其他应由监事会监督的事项。 第二十八条 本会经费来源为：
（一）会费；
（二）社会资助、捐赠；
（三）政府事业拨款；
（四）在核准的业务范围内举办各种事业活动和服务的收入；
（五）利息；
（六）其他合法收入。
第二十九条 本会按照国家有关规定收取会员会费，本会经费必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展，不得在会员中分配。
第三十条 本会建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
第三十一条 本会配备具有专业资格的财务人员，严格会计核算，实行会计监督。财会人员调动或离职时，必须与接管人员办理交接手续。
第三十二条 本会的资产管理执行国家有关财务管理制度，并接受理事会及财政、税务等部门的监督。资产来源属于国家拨款或社会捐赠、资助的，须接受审计机关的监督。
第三十三条 本会更换法定代表人前必须接受社团登记管理机关和业务主管单位组织的财务审计。
第三十四条 本会的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。
第三十五条 本会专职工作人员的工资和保险、福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行。 第三十六条 本会章程的修改，须有10名以上会员联名提议，经常务理事会研究同意后报理事会审议。
第三十七条 本会章程的修改，须在理事会通过后15天内，经业务主管部门审查同意，并报社团登记管理机关核准后生效。 第三十八条 本会完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注销的，由理事会或常务理事会提出终止动议。
第三十九条 本会终止动议须经理事会通过，并报业务主管部门审查同意。
第四十条 本会终止前，须在业务主管部门及有关机关指导下，成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。
第四十一条 本会经社团登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。
第四十二条 本会终止后的剩余财产，在业务主管部门和登记管理机关监督下，按照国家有关规定，用于开展与本会宗旨相关的事业。 第四十三条 本章程经2006年12月27日理事会讨论通过。
第四十四条 本章程的解释权属本会理事会。
第四十五条 本章程自社团登记管理机关核准之日起生效。
二00六年十二月二十七日

『柒』 急急急！北京海淀区缴纳残保金程序

残保金残保金
[名词解释]：
残保金即残疾人保障金，是指国家为促进按比例安排残疾人就业工作的开展，使各类用人单位依法履行按比例安排残疾人就业义务，平等地承担社会责任，关爱和扶助残疾人，机关、团体、企业(福利企业除外)、事业单位均应按照一定的比例安排残疾人就业；未按规定安排残疾人就业的，应当缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金按年征缴，经市、区(县)残疾人就业服务机构审核后，由主管地方税务机关代征。
[相关政策法规]：
关于贯彻实施《北京市残疾人就业保障金征缴管理办法》的通告(2006年7月24日)
为促进本市按比例安排残疾人就业工作的开展，使各类用人单位依法履行按比例安排残疾人就业义务，平等地承担社会责任，关爱和扶助残疾人，市政府最近印发了《北京市残疾人就业保障金征缴管理办法》(京政发〔2006〕18号)，重申了《北京市按比例安排残疾人就业办法》(市政府1994年第10号令)的规定，即本市行政区域内的机关、团体、企业(福利企业除外)、事业单位均应按照不少于本单位在职职工总数1.7％的比例安排残疾人就业；未按规定安排残疾人就业的，应当缴纳残疾人就业保障金。《北京市残疾人就业保障金征缴管理办法》明确规定:未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的单位，应当按照实际差额人数和市统计局公布的上年度全市职工年平均工资的60％缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金按年征缴，经市、区(县)残疾人就业服务机构审核后，由主管地方税务机关代征。
现就贯彻实施《北京市残疾人就业保障金征缴管理办法》，做好2006年用人单位申报按比例安排残疾人就业情况和缴纳残疾人就业保障金的有关问题通告如下:
一、单位应在规定时间内申报按比例安排残疾人就业情况
各用人单位应在2006年8月8日至11月20日，持《北京市按比例安排残疾人就业情况表》(可从北京市残疾人联合会www.bdpf.org.cn、市地税局www.tax861.gov.cn网站下载或到市、区(县)残疾人就业服务机构、地方税务机关领取)和2005年单位职工总数的证明，到注册地的区(县)残疾人就业服务机构，申报按比例安排残疾人就业情况。北京经济技术开发区和北京西客站地区的单位到市残疾人就业服务中心申报。
二、已安排残疾人就业的单位，申报时还应持以下材料
1.《北京市在职残疾人员登记表》(领取方法同上)；
2.残疾人职工的《身份证》正、反面复印件；
3.残疾人职工的《中华人民共和国残疾人证》原件和复印件；
4.残疾人职工的劳动合同或聘用合同原件(机关、事业单位持同级人事部门的证明)；
5.残疾人职工2005年6月和12月的工资表原件；
6.为残疾人职工缴纳社会保险费的证明(北京市社会保险基数申报表)原件。
三、安排残疾人就业人数达到或超过规定比例的单位，不缴纳残疾人就业保障金
四、未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的单位，应当按规定缴纳残疾人就业保障金每少安排1名残疾人就业，由市、区(县)残疾人就业服务机构按照17008元(2004年全市职工年平均工资28348元的60％)的标准，核定其应缴纳残疾人就业保障金金额，由地方税务机关代征。应安排残疾人就业不足1人的，按实际差额计算。
应缴纳残疾人就业保障金金额＝17008(元)×(本单位在职职工总数×1.7％－残疾人职工数)
五、缴纳残疾人就业保障金的时间和方式
缴纳残疾人就业保障金的单位应在9月1日至11月30日，从以下三种方式中自行选择一种缴款方式:
1.到主管地方税务机关打印《一般缴款书》后，到银行缴款；
2.到地税服务大厅或残疾人就业服务机构领取空白《一般缴款书》，按照核定金额自行填写后到银行缴款；
3.网上申报的纳税人可以通过市地税局网络打印《一般缴款书》后，到银行缴款。
六、其他1.对逾期不申报按比例安排残疾人就业情况的单位，由市、区(县)残疾人就业服务机构按照其应安排残疾人就业人数，核定其应缴纳残疾人就业保障金金额；
2.对逾期不缴纳残疾人就业保障金的单位，除追缴应缴金额外，按每日5‰计收滞纳金。
感谢全社会对残疾人事业的理解和支持！
特此通告。
北京市人民政府残疾人工作委员会二○○六年七月二十四日
北京市人民政府文件(京政发[2006]18号)
北京市人民政府关于印发北京市残疾人就业保障金征缴管理办法的通知(京政发[2006]18号)
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《北京市残疾人就业保障金征缴管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二00六年六月二十一日
北京市残疾人就业保障金征缴管理办法
第一条 为规范我市残疾人就业保障金的征缴和管理，进一步推动按比例安排残疾人就业工作的开展，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《北京市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》和《北京市按比例安排残疾人就业办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业（福利企业除外）、事业单位等各类用人单位，均应按照不少于本单位在职职工总数1.7％的比例安排残疾人就业，未按规定安排残疾人就业的，应当缴纳残疾人就业保障金。安排1名盲人就业的，按安排2名残疾人就业计算。
第三条 未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的单位，应按实际差额人数和市统计局公布的上年度全市职工年平均工资的60％缴纳残疾人就业保障金。每年的具体征缴标准由市人民政府残疾人工作委员会公布。
第四条 残疾人就业保障金按年征缴，由市、区（县）残疾人就业服务机构审核、主管地方税务机关代征。
第五条 用人单位每年应在规定的时间内，持《北京市按比例安排残疾人就业情况表》和职工总数统计证明等材料，到注册地的市、区（县）残疾人就业服务机构申报按比例安排残疾人就业情况。
未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的，由残疾人就业服务机构核定其缴纳残疾人就业保障金金额。
第六条 区（县）残疾人就业服务机构应及时将各单位安排残疾人就业和应缴残疾人就业保障金审核情况报市残疾人就业服务机构，市残疾人就业服务机构汇总后报市地税局。
第七条 残疾人就业保障金按照税收有关规定在企业所得税税前扣除。
第八条缴纳残疾人就业保障金的单位应在规定时间内，按照市、区（县）残疾人就业服务机构核定的缴费金额和主管地税机关的要求缴纳残疾人就业保障金。
对既不按规定安排残疾人就业，又不在规定时间内缴纳残疾人就业保障金的，按每日千分之五计收滞纳金。
第九条 市地方税务局应及时将各用人单位缴纳残疾人就业保障金情况反馈给市残疾人就业服务机构。
第十条 人事、劳动保障部门应加强对用人单位按比例安排残疾人就业情况进行监督和检查，保障残疾人职工的合法权益。
第十一条 残疾人就业保障金为政府性基金，纳入财政预算管理，专款专用，收支情况由财政、审计等部门监督和检查。
第十二条 市政府残疾人工作协调委员会相关成员单位，应建立数据通报和会商制度，相互配合，切实做好残疾人就业保障金征缴工作。
第十三条 本办法自2006年7月1日起施行。实施过程中遇到的问题，由市政府残疾人工作协调委员会负责协调解决。
关于印发《〈北京市残疾人就业保障金征缴管理办法〉实施细则》的通知(京残工委[2006]25号)
各区（县）政府残工委，各区（县）发改委、地税局、国税局、财政局、统计局、审计局、人事局、劳动保障局、民政局、残联：
为了做好用人单位按比例安排残疾人就业情况审核和地方税务机关代征残疾人就业保障金工作，根据《北京市残疾人就业保障金征缴管理办法》，我们制定了《〈北京市残疾人就业保障金征缴管理办法〉实施细则》，现印发给你们，请认真遵照执行。
附件：1．北京市按比例安排残疾人就业情况表
2．北京市在职残疾人员登记表
北京市人民政府残疾人工作委员会 北京市发展和改革委员会
北京市地方税务局 北京市国家税务局
北京市财政局 北京市统计局
北京市审计局 北京市人事局
北京市劳动和社会保障局北京市民政局
中国人民银行营业管理部北京市残疾人联合会
二○○六年七月十七日
北京市残疾人就业保障金征缴管理办法实施细则
第一条 为做好本市残疾人就业保障金的征缴和管理工作，根据《北京市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《北京市按比例安排残疾人就业办法》（市政府1994年第10号令）和《北京市残疾人就业保障金征缴管理办法》（京政发〔2006〕18号），制定本实施细则。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业（福利企业除外）、事业单位等各类用人单位，均应按照不少于本单位在职职工总数1.7％的比例安排残疾人就业，未按规定安排残疾人就业的，应缴纳残疾人就业保障金。
第三条 未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，应当按照实际差额人数和市统计局公布的上年度全市职工年平均工资60％的标准缴纳残疾人就业保障金。
安排1名盲人就业，按安排2名残疾人就业计算。
应缴纳残疾人就业保障金金额=上年度全市职工年平均工资×60％×（本单位在职职工总数×1.7％－残疾人职工数）。
第四条 成立不到1年的单位按月计算，不满1个月的不计算。安排残疾人就业不满1年的，按实际就业时间计算，不满1个月的按1个月计算。
第五条 残疾人就业保障金按年征缴，由市、区（县）残疾人就业服务机构审核、各主管地方税务机关代征。
第六条 每年3月底前，由市政府残疾人工作委员会以《通告》的形式，发布当年征缴残疾人就业保障金的标准。
第七条 各用人单位均应在每年的4月至6月（如有调整，按照当年《通告》规定的时间执行），到注册地的市、区（县）残疾人就业服务机构申报按比例安排残疾人就业情况（北京市经济技术开发区和北京西客站地区的单位到北京市残疾人就业服务机构申报）。
对未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的单位，由市、区（县）残疾人就业服务机构核定其应缴残疾人就业保障金金额，提交地方税务机关代征。
第八条 残疾人就业保障金审核、征缴程序
（一）市政府残疾人工作委员会通过新闻媒体向社会发布《通告》；地方税务机关通过263免费邮箱，向进行了税务登记的单位发出《通告》；区（县）残疾人就业服务机构通过街道（乡、镇）残联向用人单位送达《通告》。
（二）用人单位应在每年4月至6月，持填写完毕并盖章的《北京市按比例安排残疾人就业情况表》(样式附后，可从北京市残疾人联合会网站下载或从市、区（县）残疾人就业服务机构、地方税务机关领取)，到注册地的市、区（县）残疾人就业服务机构申报按比例安排残疾人就业情况。已安排残疾人就业的，还应持《北京市残疾人职工登记表》（样式附后，领取办法同上）、残疾人职工的身份证（原件和复印件）、《中华人民共和国残疾人证》（原件和复印件）、残疾人职工上年6月和12月份的工资表、劳动合同和用人单位为残疾人职工缴纳社会保险费证明等材料。
（三）市、区（县）残疾人就业服务机构对经审核的用人单位出具《北京市按比例安排残疾人就业情况审核认定书》。安排残疾人就业达到规定比例的，不缴纳残疾人就业保障金；未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的，由市、区（县）残疾人就业服务机构核定其应缴纳残疾人就业保障金金额，并提交给地方税务机关代征。
（四）缴纳残疾人就业保障金的单位，应在每年的8月至9月，持《北京市按比例安排残疾人就业情况审核认定书》到注册地的主管地方税务机关办理缴纳残疾人就业保障金手续。
（五）对逾期未申报按比例安排残疾人就业情况的单位，区（县）残疾人就业服务机构应通过街道（乡、镇）残联告知其申报安排残疾人就业情况的规定；对经告知仍不申报的，由市、区（县）残疾人就业服务机构根据有关部门提供的在职职工总数计算其应安排残疾人就业人数，核定其应缴纳残疾人就业保障金金额，告知其应当按照《关于贯彻执行〈北京市残疾人就业保障金征缴管理办法〉的通告》和北京市地方税务局印发的《北京市残疾人就业保障金代征管理办法》的规定履行义务。
（六）征缴期过后，市、区（县）残疾人就业服务机构根据地方税务机关反馈的缴费情况进行催缴，地方税务机关协助催缴。
（七）对审核后逾期不缴纳残疾人就业保障金的单位，除追缴应缴金额外，按每日5‰计收滞纳金。
（八）由于各种原因超额缴纳残疾人就业保障金的，可按照《北京市残疾人就业保障金退款审批办法》的规定办理退款手续。
第九条 残疾人就业保障金的缴款方式
应缴纳残疾人就业保障金的单位根据《北京市按比例安排残疾人就业情况审核认定书》中核定的金额在规定的期限内到银行缴纳。可以选择以下方式中的一种办理缴款手续：
（一）用人单位可到地税服务大厅（征收大厅）或残疾人就业服务机构领取由市地税局印制的空白残疾人就业保障金《一般缴款书》，根据残疾人就业服务机构核定的金额自行填写残疾人就业保障金《一般缴款书》，持缴款书到银行缴款；也可以直接到地税机关打印《一般缴款书》，持缴款书到银行缴款。
（二）对网上申报的纳税人，要充分利用地税机关网上申报的优势，除网上提示其应缴纳残疾人就业保障金外，还要根据残疾人就业服务机构核定的金额由缴款单位在网上自行打印《一般缴款书》，然后持缴款书到银行缴款。
纳税人通过财税库行横向联网方式缴纳残疾人就业保障金的具体办法由市财政局、市地税局、中国人民银行营业管理部等部门另行制定。
第十条 信息交换
（一）每年3月31日前，市残疾人就业服务机构将用人单位基本情况信息，按照各用人单位注册地下传给各区（县）残疾人就业服务机构。
（二）每年7月5日前，各区（县）残疾人就业服务机构将核定的用人单位缴纳残疾人就业保障金情况报市残疾人就业服务机构。
（三）每年7月15日前，市残疾人就业服务机构将汇总后的审核结果报市地税局，由各主管地方税务机关在8月至9月集中代征。
第十一条 残疾人就业保障金的入库
残疾人就业保障金是政府性基金，纳入财政预算管理，征缴的残疾人就业保障金，由国库按照4∶6的比例分市、区（县）两级入库。
由市残疾人就业服务机构审核的北京经济技术开发区和西客站地区单位缴纳的残疾人就业保障金，全额上缴市财政。
第十二条 档案管理
地方税务机关按照《北京市地方税务局税务档案管理办法》的有关规定，对代征残疾人就业保障金的有关资料进行档案管理。
市、区（县）残疾人就业服务机构应将留存的用人单位情况、残疾人职工情况等审核资料进行归档整理，年末统一交市残疾人就业服务机构存档。
第十三条 监督管理
（一）人事、劳动保障部门应加强对用人单位按比例安排残疾人就业情况的监督、检查。
（二）残疾人就业保障金纳入市、区（县）财政预算管理，专款专用，收支情况由财政、审计部门进行监督和检查，并接受社会各界的监督。
（三）市财政局、统计局、劳动保障局、国税局、地税局、人事局、民政局等部门和市残联应建立数据通报和会商制度，相互配合，切实做好残疾人就业保障金的征缴工作。
第十四条 本实施细则由发文单位按照部门职能负责解释。
第十五条 本实施细则自印发之日起施行。
北京市地方税务局关于印发《北京市残疾人就业保障金代征管理办法》的通知(京地税金[2006]317号)
各区、县地方税务局、各分局，市局各处室、直属单位：
为做好我市残疾人就业保障金（以下简称“残保金”）的代征工作，市局制定了《北京市残疾人就业保障金代征管理办法》，现印发给你们，并提出以下要求，请一并依照执行。
一、组织机构
代征残保金工作市局暂由企业所得税管理处，各局暂由税政一科牵头 负责组织实施。
二、代征系统
市局将统一开发残保金代征信息管理系统，包括数据交换系统软件、代征系统软件、查询统计系统软件。
三、工作要求
为做好2006年的代征工作，市局制定了《2006年残疾人就业保障金代征工作实施方案》、《2006年残疾人就业保障金代征工作目标责任制》和《2006年残疾人就业保障金代征工作宣传方案》，一并下发，请各单位紧密结合本部门本地区实际，制定具体实施意见和措施，确保代征工作顺利开展和完成。
二ОО六年七月七日
北京市残疾人就业保障金代征管理办法
为规范我市残疾人就业保障金的征收和管理，根据《北京市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《北京市按比例安排残疾人就业办法》（市政府1994年第10号令）以及《北京市残疾人就业保障金征缴管理办法》（京政发[2006]18号）、《北京市残疾人就业保障金征缴管理办法实施细则》（京残工委发[2006]25号），我局负责代征北京市残疾人就业保障金，为了做好此项工作，特制定本办法。
一、代征范围和对象
凡在本市行政区域内、在地税局办理税务登记的机关、团体、企业（福利企业除外）、事业单位等各类用人单位，均应按照本单位在职职工总数1.7%的比例安排残疾人就业，未按规定安排残疾人就业的，应缴纳残疾人就业保障金。
二、代征标准
未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的单位，每少安排1名残疾人就业，应按市统计局公布的上年度本市职工平均工资的60%缴纳残疾人就业保障金。安排比例不足1人的，按实际差额比例计算。安排1名盲人就业，按安排2名残疾人就业计算。
缴纳残疾人就业保障金金额=（上年末单位在职职工总数×1.7%－在职残疾人职工数）×上年度全市职工平均工资×60%。
征收标准由市人民政府残疾人工作协调委员会报市人民政府确定并公布。
三、代征时间
残疾人就业保障金按年征收，定期缴纳。2006年征期为9月1日至11月30日，以后每年征期为8月1日至9月30日。
四、代征流程
（一）市地税局在每年4月份（2006年为7、8月）通过263免费邮箱、网上公告等形式，向各类用人单位发出通告。
（二）市残疾人联合会在每年7月15日（2006年为8月底）之前将其核定的各单位《北京市按比例安排残疾人就业情况审核认定书》的电子数据（计算机代码、限缴日期、应缴金额、职工总数、其中：安置残疾人数），通过数据交换系统提交市地税局，市地税局于7月底（2006年为8月底）之前反馈给各区县局、分局，开展代征工作。
（三）应缴纳残疾人就业保障金的单位根据《北京市按比例安排残疾人就业情况审核认定书》中核定的金额在规定的期限内到银行缴纳。可以选择以下方式中的一种办理缴费手续：
1.用人单位可到地税服务大厅（征收大厅）或残疾人就业服务机构领取空白残保金《一般缴款书》，根据残疾人就业服务机构核定的费额自行填写残保金缴款书，持缴款书到银行缴费；也可以直接领取由地税机关或残疾人就业服务机构打印的残保金《一般缴款书》，持缴款书到银行缴。
2.对网上申报的纳税人，充分利用地税局网上申报的网络优势，除网上提示其应缴纳残保金外，还能够根据残疾人就业服务机构的核定费额由缴费单位在网上自行打印出残保金《一般缴款书》，然后持缴款书到银行缴。另外，纳税人通过财税库行横向联网方式缴纳残保金的具体安排另行部署。
（四）在征期内，市地税局按日将残保金缴纳情况的电子数据，通过数据交换系统反馈市残疾人联合会，实现代征数据共享。
（五）市残疾人联合会于每年10月20日（2006年为12月10日）之前将催缴单位名单的电子数据，通过数据交换系统提供给市地税局，由各区县局、分局通过263免费邮箱、网上公告等形式，协助残联做好催缴工作。
（六）征期结束后，市地税局按月对迟缴单位、缓缴单位保障金缴纳情况的电子数据，通过数据交换系统反馈市残疾人联合会。
（七）市残疾人联合会于每年11月30日（2006年为12月20日前）之前将已审批的多缴残疾人就业保障金的单位名单、退库金额的电子数据，通过数据交换系统提供给市地税局，由各区县局、分局做好退费工作。
各区县残联将审核批准退付并加盖公章的多缴残疾人就业保障金单位的《北京市残疾人就业保障金退款申请审批表》一式两份，在每年12月10日（2006年为12月20日）之前送交各区县地税局、分局，一份各区县局、分局计会部门据此填开《税收收入退还书》后留存，一份随《税收收入退还书》于填开当日送国库办理退库手续。因各种原因未退出费款的，由各区县地税部门将《北京市残疾人就业保障金退款申请审批表》退还区县残疾人联合会。
五、代征票据的使用和入库
（一）缴费单位缴纳残疾人就业保障金，统一使用北京市地方税务局印制的“一般缴款书”。
（二）“一般缴款书”中的预算科目按照每年财政部有关文件的规定执行。2006年预算科目编码为“870400”，名称为“残疾人就业保障金”；
（三）残疾人就业保障金是政府性基金，纳入财政预算管理，征缴的残疾人就业保障金，40%作为市财政收入，60%作为区、县财政收入。
六、档案管理
各区县地税局、分局按照《北京市地方税务局税务档案管理办法》的有关规定，对代征残疾人就业保障金的有关资料实施档案管理。
七、代征办法执行日期
本办法自2006年7月1日起执行。
八、本办法由北京市地方税务局负责解释。

『捌』 杜家坎收费站，一个20年的坎。

杜家坎是一个什么坎

在我看来，杜家坎不仅仅是一个收费站。当你看到在长达十六年时间里，每时每刻每分每秒都在从连续奔波二十多个小时的货运司机手里吸取费用，看到上班族不得不把过桥费列入本来就让人揪心的生活费账单，看到因为这个收费站的存在而每天导致大量汽车拥堵，你难免不产生这样的联想——杜家坎不仅仅是一个收费站，它是社会肌体一个巨大的伤口，一个流淌着人民财富鲜血的伤口；杜家坎不仅仅是一个收费站，它是一种象征，一种深刻演绎埋藏在现实深处那种不能被言说的脉流的象征；杜家坎不仅仅是一个收费站，它代表着一种决定我们每一个人命运走向的强固力量，我们生活的意义全部隐含在它那巨大的阴影之中，是它而不是别的什么冠冕堂皇的东西决定着我们经历了的过去、正在过着的现在和尚未开始的将来……无情的是，杜家坎不是别人的，它是我们的，我们没有办法把它推给别人。
既然这样，在这里说一说杜家坎，也就是一件顺理成章的事情了。

2

一个叫李淑媛的人很书生气地认为公路是政府免费为纳税人提供服务的公共产品，“即便政府必须向银行借贷，再通过收取车辆通行费的方式还贷，也决不能是一笔糊涂账，更不能收起费来没完没了。”所以这个人作为人大代表，就在一九九二年的北京市人代会上第一次提出了“停止京石高速公路北京段收费”的建议。结果怎样呢？结果是：没有结果。
从此以后，李淑媛每年都提出“停止京石高速公路北京段收费”的建议，结果又怎样呢？结果仍然是：没有结果。用李淑媛的话说：“主管部门对这个问题的答复几乎年年一个样：收费用于还贷。但对于究竟借了多少贷，收了多少费，却总是含糊其辞。”
二零零五年北京市“两会”期间，由李淑媛连同其他人大代表们向北京市审计局提出建议，要求对京石高速的贷款数额、还贷时间以及收费数额、用途等情况进行审计。这次总算有了一个结果——三个月以后，北京市审计局出具了一份审计报告，报告告知人民代表：经北京市政府同意，京石高速公路的经营权已经于一九九九年十二月授予了“北京市首都公路发展有限责任公司”(以下简称“首发公司”)，经营期限三十年(自二零零零年一月一日至二零二九年十二月三十一日)。同期，首发公司与北京经济发展投资公司签订协议，以七亿一千万元收回北京经济发展投资公司所拥有京石高速公路百分之五十的收费权。
李淑媛这才知道，她所珍爱的这条公路在二十年时间里，收费权、经营权已经暗地里几度易手，变成了私路；李淑媛这才知道，修建京石高速的十亿一千万元元总投资中，有五亿四千万元竟来源于养路费，占了半数以上，作为收费理由的贷款只占其中百分之五十；让李淑媛感到震惊的是，这份审计报告完全推翻了政府相关部门过去的所有答复——例如，北京市路政局二零零四年曾在一份答复书中写道，“据首发公司测算，京石公路还清贷款本息的时间是二零二六年，”而根据现在的这个审计报告所列事实，所有贷款早已经在二零零零年就已本息还清，到二零零四年底，这条路已经盈余五亿八千五百万元！
北京市的审计报告中无意间披露了一个细节：在京石高速公路的收益中，有四亿多元被转移给了京津塘高速公路及机场高速公路建设。很较真的李淑媛认为这种做法严重违法违规，根据有关规定，收费公路“收取的通行费只许用于偿还贷款和收费公路、公路构造物的养护及收费机构、设施等正常开支，决不允许挪作他用。”
李淑媛拿到的只是一份审计报告，其中完全不包括采纳还是不采纳她作为人民代表所提出的建议，于是这件事就有了某种程度的卡夫卡色彩：此路已为彼路，此路收费合法与否与彼路无关，反之亦然。
然而李淑媛仍旧不开窍，在二零零七年年初的北京市“两会”上，这个人第十五次提出了“停止京石高速公路北京段收费”的建议。
这回正式有了结果。三月底，北京市交通委的答复称，负责京石高速收费的首发公司担负着五百多公里已建成高速公路的管养任务和规划新建三百多公里高速公路的建设任务，建设资金主要来自银行贷款，通过依法收取通行费偿还贷款，还贷压力很大，同时还要保证必要的投入以维持高速公路正常的运营、养护需求。
这就是说，京石高速收费问题根本就不是问题；这就是说，上面所谓“北京市路政局二零零四年曾在一份答复书中透露京石公路贷款早已经在二零零零年就本息还清，到二零零四年底，这条路已经盈余五亿八千五百万元”的解释已经不是解释；这就是说，李淑媛们纯粹是吃饱了撑的没事找事，给政府添麻烦。
吃饱了撑的没事找事的李淑媛对这个答复很不满意。她认为现在要追究的是政府相关部门在京石高速收费问题上的种种违法违规行为，怎么就招来了这样一番哭穷诉苦呢？再者话说了，“我走的只是京石高速，有什么义务为其他公路的建设埋单？你总不能用我在这条路上的通行费来建设北京所有的公路吧？”李淑媛意识到了问题的严重性：如果要是按照北京市交通委的解释，不管你什么身份提出停止京石高速公路收费最终都将成为不可能，“因为北京市的公路建设日新月异，纳税人的钱可能永远都不够花。”
“更重要的是，”李淑媛强调指出，“在北京市审计局的审计报告出来之前，京石高速的收支情况一直不透明，政府相关主管部门给出的数据前后矛盾，其他收费公路究竟收多少、欠多少？”
李淑媛仍旧质疑。然而质疑归质疑，人家不想解决的问题，照样不能被解决。

3

时间到了二零零八年。
新当选的北京市人大代表佟丽华继承李淑媛的事业，联名十位代表在北京市“两会”上再次提交了“撤销京石高速北京段杜家坎收费站”的建议。我在这里使用“再次“这个词，是因为在我看来杜家坎收费站的问题是京石高速公路收费问题的一部分，而且很可能是很核心的一部分。
佟丽华认为，从法律层面讲，杜家坎收费站早已超过收费期限，如果二零零八年继续收费，显然违法。佟丽华在建议中详细阐述了理由：国务院《收费公路管理条例》第十四条规定：“政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过十五年。”第二十一条规定：“转让政府还贷公路权益中的收费权，可以申请延长收费期限，但延长的期限不得超过五年。”这意味着，一般情况下，政府还贷公路最长收费期限不得超过二十年。而杜家坎收费站从一九八七年开始收费，到二零零二年为十五年期满，即使再延长五年，到二零零七年也已经到期了。根据上述国务院条例第三十七条规定：“收费公路的收费期限届满，必须终止收费”，因此，杜家坎收费站如果二零零八年还继续收费，显然违法。
我不知道北京市有关部门是否就佟丽华的建议做出了答复，当然也更不知道杜家坎乃至于整个京石高速公路是否停止收费，我听到的报道只是：“据悉，从一九九零年至今的十八年时间，已有三届北京市人大代表密切关注此事，佟丽华表示，他愿意接力下去，直到收费站取消。”
这就是说，整整十八年，而不是我们前面所说的十六年，杜家坎就像一个巨大的坎一样，横亘在了我们的面前，我们的人民代表经过十八年努力，硬是没有越过这个“坎”。

4

目前我国公路建设的投资方式有两种：一种是政府利用贷款或向企业、个人有偿集资建设的公路，叫政府收费还贷路；另一种是国内外经济组织投资建设或依照《公路法》的规定受让政府还贷公路收费权的公路，叫经营性公路。
根据二零零四年九月国务院颁布的《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路的收费期限，最长不得超过十五年；经营性公路的收费期限，最长不得超过二十五年；国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过三十年。
京石高速公路的性质，经历了由“政府收费还贷公路”到“经营性收费公路”的变化——在一九九三年十二月以前，京石高速公路属于政府收费还贷公路，但到一九九三年十二月，原北京市公路局将京石高速公路百分之五十的收费权转让给北京经济发展投资公司时，它的性质就发生了微妙变化。这种模棱两可的局面在一九九九年十二月彻底发生了改变，京石高速公路经营权被全部转让给首发公司，它的性质由政府收费还贷公路彻底变成了经营性收费公路。
据悉，北京市共有九条收费公路，全是收费期达二十五年甚至三十年的经营性公路，没有一条是收费期十五年的政府还贷公路。在这些收费公路中，绝大部分公路的性质都经历了由“政府还贷公路”到“经营性公路”的转变。路还是那条政府贷款修的路，收费权却转让给了企业，收费年限也从十五年一下子增加到了三十年。例如一九九三年建成并开始收费的首都机场高速公路，如今其三十年收费期的起算点却莫名其妙地变成了一九九七年！其他收费公路也大多如此，收费终止期少则被后延一二年，多则六七年。更严重的是，这一切都是在公众毫不知情的情况下进行的，公众的切身利益和知情权都受到了极大损害。
在李淑媛十五次呼吁停止京石高速收费的建议中，她一直是把京石高速公路作为政府收费还贷公路来看待的，因此，当她从审计报告中了解到京石高速的“变身”经过后，如前所述，她有理由对“叫停京石高速公路收费”表示不乐观乃至于绝望。
为什么会发生这样的情况？难道我们没有相关的法律吗？ 非也！我们的法律很多，甚至可以说很多很多。
除了我们上面引述的法律法规之外，一九九八年一月施行的《中华人民共和国公路法》、二零零四年十一月施行的《收费公路管理条例》和二零零六年十二月交通部发布的《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》，都对收费公路的管理做出了明确规定。《北京市公路条例》规定了“政府收费还贷公路应当由依法设立的不以营利为目的专门组织进行建设和管理；经营性收费公路的投资、建设、运营和经营者确定方式等由市交通行政管理部门会同市发展改革委等相关部门提出，报市人民政府批准。”
可见，不是没有法律法规，目前的问题是当事者根本不把法律放在眼里，或者说，我们的法律仅仅是好看的摆设（它的规定往往是“应当”而不是强制），现实生活中每天都在发生的社会事件基本上与它无涉。
权力者就是在这种情况下公然把“公路”变为“私路”的。
我们可以把把这种行为视为对公众利益的掠夺，就像一些学者非常客气非常小心指出的那样，政府部门不是不可以把公路的收益权转让给企业，但是这种转让应当是有条件的，需要向社会公布，并采用招投标的方式，收费时间已超过批准收费期限三分之二的政府还贷路不应当转让。更有一些胆大包天的学者认为，北京市多数收费公路都存在着大量不规范和违法之处，公众无从了解其经营情况，那是一本糊涂账。
任何用纳税人的钱流通的账本都是公众的账本，目前这个账本在一些人手里竟然成了一本“糊涂账”，那么，我们就有理由认为把账本弄糊涂了的人具有主观故意，也就是说他们具有藏在暗处的明确的利己动机，这个动机，简单说来就是——腐败！

5

我很不乐意谈论腐败，就像人们不乐意谈论诸如大便、鼻涕等任何肮脏的东西一样，但是，这个东西却又天天锲而不舍地出现在你眼前，黄澄澄一片粘连在你周围，发出恶臭，并且做出千奇百怪的样子，非得让你说出个什么来不可，比如这个京石高速公路收费问题，比如是否撤销杜家坎收费站的问题。
可是，我能说些什么呢？我又有什么好说的呢？
还是引述一则旧闻。
二零零四年八月，北京市交通局副局长及首都公路发展有限公司党委书记、董事长毕玉玺同志因涉嫌收受巨额贿赂，被开除党籍，并移送司法机关追究其刑事责任。毕玉玺同志究竟有哪些感人事迹，以至于得到这样一个结果？原来，这位同志于一九九四年至二零零三年间，利用职务之便，通过介绍、推荐和打招呼等方式，先后帮助多人在北京五环路等公路建设工程及相关配套项目上谋取利益，涉嫌收受他人巨额贿赂达六千万元人民币。首发公司（这个公司在我们这篇文章的前段已经提及）多名涉案人员也被缉拿。办案人员仅从毕玉玺家中就搜出现金一千多万元。
我们就来说一说这六千万元。
六千万元是一个什么概念呢？这是一个农民工不吃不喝将近一万年的血汗钱；换一句话说，这是一万个从穷乡僻壤来到北京出卖血汗的农民工干一年所得到的工钱；再换一句话说，这是十万个农民工用整整一个月时间给毕玉玺提供服务的价钱……然而，在审讯过程中，我们亲爱的人民公仆毕玉玺说什么呢？说这只是“喝茶钱”。
于是我们由不得就要想，倘若这些与道路有关的人想“吃饭”了，又会发生怎样的事情？我们做一个简单的推理。
好，我们接受毕玉玺的说法，六千万元只是喝茶钱，那么，一顿饭又将是多少钱呢？我们以一般人一般标准计算，乘以五倍，那么就是三个亿；但毕玉玺这样的公仆是何等样人？一般人的一般标准能够打发得了吗？你不是得上几道风味菜么？所以你最好乘以十倍，那么就是六个亿；假如这一天毕玉玺同志心情很好，想吃鲍鱼海鲜了，吃了鲍鱼海鲜还想到有特殊服务的包厢去消遣消遣，那么，你恐怕就得用六个亿再乘以十，这样的话就是六十个亿……不必再推算下去了，有了这个数字，我们就可以认为京石高速公路的收费问题以及非法将公路转化为私路的问题是极为严重的问题，它应当让政府首脑而不仅仅是公众寝食不安。
“你看你这个人，”也许会有人嘲笑我，“不冷静了不是？千万不要不冷静，一个人活在世上，最要紧的是冷静，遇到什么事都要冷静……”
那就让我们冷静下来，再听一听不冷静的专家学者是怎么议论这个话题的吧。

6

全世界目前一共有收费公路十四万公里，让我们骄傲的是，其中有十万公里在中国，占了全世界绝大多数。我们的高速公路收费当然也居全世界第一。交通部规定每四十公里可以设一个收费站，但这个规定到了地方政府手里就被大大加码，相当一些地方政府规定高等级公路每二十公里甚至更短路程就可以设一个收费站。于是，我们就有两样东西可以庆祝了：一个是收费公路总里程世界第一；一个是收费站设立的密度也是世界第一。
在这个背景下，我们附带着又创造了几个第一：中国的交通厅长出问题的概率世界第一，中国警察的罚款水平世界第一。国家审计署曾经透露，中国收费公路在建设、运营和管理等方面都存在严重问题，表现是：部分公路通行费收入高出投资成本数倍乃至十倍以上，成为“高价公路”。我们前面列举的仍旧在收费的京石高速公路至少已经盈余近六亿元以及机场高速公路在过去十四年里更是创下投资十二亿元、收费上百亿元的伟大事实，当都属于“严重问题”之列吧？这样说当不至于冤枉了那些不辞辛苦的官员和道路经营者吧？
很多专家痛心疾首指出，收费公路在一些机构那里越来越成为垄断和暴利的工具，收费公路的管理混乱问题越来越成为公路上公开的毒瘤和腐败。然而，就像李淑媛们作为人民代表发出的建议一样，专家们杜鹃啼血一般的呼吁同样消失在了权力者和资本的推杯换盏之中，没起到任何作用。
即使我们承认贷款修筑的公路有理由收费还贷，但是一个技术含量很低的高速公路收费员的月薪竟然可以达到八千元（已经十余倍农民工的工钱），至少可以说明还贷成本被大大增加了，增加的这部分，不客气地说，吸取的就是民众的财富鲜血。
利用收费公路大肆敛财的做法，亵渎了法律，也给我国经济发展带来了严重障碍，不仅大大提高了区域经济之间的物流成本，阻碍了区域间经济的互补，严重影响了公路的利用率和运输效率，制约了旅游、运输等与交通行业密切相连的行业的发展。专家呼吁，对于收费公路衍生出来的一系列腐败问题，必须彻查。
查了没有？解决了没有？不知道。
我们知道的是：据有关部门对某省非经营性收费站的审查显示，在七十四个收费站中，预测还贷期超过三十年的收费站有三十三个，占到了百分之四十五，有六个还款年限超过一百年，最长的还款期限达到了七百五十六年！
呜呼！这是一幅多么让人绝望的图景！
那么，国外在此类事情又是如何做的呢？
专家告诉我们，在美国，为了确保公路的公益性，政府始终是公路投资的主体。美国全国拥有八万九千公里高速公路，只有大约八千公里是收费路段，而且收费金额很低。在美国中西部地区，绝大多数公路甚至连收费站都没有。公路收费（不管是政府还贷项目还是经营性项目）在任何国家、任何时代都不允许其挟垄断地位损害民生、民权以谋取少数利益集体的暴利！
在这样严酷的现实面前，听到有人软绵绵地说“我们应当还给公路的公益本质，确保公路的公益性不被扭曲，惠及民众，惠及我国经济发展……”不知道为什么，我突然觉得这些他们很天真，很可怜。
天真可怜在哪里？他们居然还以为这是能够与利益集团讨价还价的问题，他们居然还以为这是通过讨价还价能够解决这个问题。殊不知，类似于京石高速公路收费问题绝不简单是经济问题，甚至可以说它压根儿就不是什么经济问题。正因为我们总是把不是经济问题的问题作为经济问题来提出并寻找破解之道，所以，我们总是避免不了被人算计。
我们经常会无奈地发现，当我们的公仆们在各种场合冠冕堂皇地喧嚷“情为民所系、利为民所谋”的时候，也正是我们的命运被暗箱操作为可以任意驱使的东西的时候，我们永远在被拖行。我们昏昏然睁开眼睛，突然发现自己已经被绑架到了一个完全陌生的地方，我们孑然一身，孤立无援，不得不进一步接受他们的威逼和欺辱，其中一项就是他们继续让我们拿出钱来……我们隐隐约约看到绑架我们的不是一个人，而是两个彪形大汉，一个戴红色面罩，一个戴黑色面罩，我们也大约记住了它们的名字：权力和资本。
但是我们有办法吗？没有任何办法！为什么没有办法？这是因为，当权力和资本结合成为任何人也无法撼动的政治力量的时候，他们制造出来的问题绝非仅仅是经济问题，你把并不是经济问题的问题作为经济问题来他们谈论并试图在这个框架内加以解决，真的是太天真太可怜了。

7

回到标题：杜家坎究竟是一个什么坎？
我们通常把二十年作为“一代人”的时间代称，十八年也就是将近一代人的时间了，这就是说，我们经历了整整一代人，也还没有越过杜家坎这个坎。与煌煌大者如石油垄断、电信垄断相比，小小一个杜家坎确实算不了什么，然而，作为一种象征，它却从最广泛的意义上使我们看到了我们的真实处境，我们每一个神经细胞上都感觉到它的强大和坚韧。
我们每天都被教导说，我们伟大的祖国正在经历天翻地覆的变化，人民生活从来没有像现在这样和谐幸福，我们正处在一个伟大辉煌的历史时空之中……然而杜家坎消解了我们因为教导而产生的内心图景，它作为无法逾越的“坎”横亘在我们心头，成为一种难以解脱的重压。
杜家坎既是一个坎，也是一道台阶，既通向地狱，又通向天堂——不能逾越它，顺着它往下滑落，我们就将沉入地狱；越过它，再往上走，我们就将进入天堂。

『玖』 北京市2017年审计报告有哪些亮点

北京市十五届人大常委会第五次会议7月26日上午召开，受市政府委托，北京市审计局局长马兰霞作关于北京市2017年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告提到，财政收入实现了较高质量的增长市级财税改革不断深化，预算和绩效管理水平进一步提高，2017年度市级预算执行和其他财政收支情况较好。

近2600万养老建设资助金闲置

在对养老和社会救助的专项审计中发现，部分养老建设资助资金闲置。截至审计日，由于前期论证不充分、政策宣传不到位等原因，部分资金在相关区财政部门闲置，其中：全市居家养老服务辐射功能资助资金闲置1859.24万元，占预算总额的32.5%；养老助餐体系建设资助资金闲置736.55万元，占预算总额的14.8%。记者发现，两者合计接近2600万元。

此外，部分社会救助专项资金拨付不及时。3个区财政局未及时将以前年度社会救助专项资金1133.24万元拨付区民政局。

关键词 市属国企审计

五家市属国企少计收入1.3亿

在对6家市属国有企业的审计中发现，企业财务报表不够真实问题较为普遍。6家企业中有5家企业损益不实，其中：少计收入1.31亿元，虚增成本费用1.23亿元。

此外，在资产规模扩张的同时，国企盈利能力却在下降。6家企业中，有2家企业净资产收益率连续三年低于行业均值，2家企业连续三年净资产收益率持续下降。

关键词 整改进展

整改情况年底前向人大报告

根据报告，按照《北京市预算审查监督条例》和市人大常委会要求，市政府将在年底前向市人大常委会报告审计整改情况。

针对本次审计查出的违规问题，市审计局已依法下达审计决定，要求有关单位予以纠正；对管理不规范问题，已建议有关部门建章立制，切实加强内部管理；对涉及体制机制问题，已建议相关部门统筹研究解决；对涉嫌违法违纪的问题线索，拟移交相关部门进行处理。同时，相关部门正在积极采取措施进行整改。目前，相关部门、单位正在办理调整账目、上缴应上交的财政收入等手续。

『拾』 我想免费阅读《北京市养老保险实用条例》

你说的是不是<北京市企业城镇劳动者养老保险规定>(北京市人民政府令第2号).你看看以下内容是不是你想要的.

第一章 总 则

第一条 为了保障劳动者退休后的基本生活，根据《中华人民共和国劳动法》及 国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本市行政区域内的企业和与之形成劳动关系的城镇劳动者（以下称被保险人），适用本规定。

国务院批准，由国务院有关部门和单位直接组织养老保险费用统筹的企业，按照国家的统一部署，参加本市的养老保险。

第三条 本规定所称养老保险，是指依法由企业和被保险人共同承担养老保险费缴纳义务，被保险人退休后依法享受养老保险待遇的基本养老保险制度。基本养老保险以保障离退休人员的基本生活为原则。

基本养老保险实行社会统筹和个人帐户相结合，并逐步加大个人帐户的比重。

第四条 本市养老保险制度改革的目标是逐步建立多层次的养老保险体系。除本规定规定的基本养老保险外，鼓励企业建立补充养老保险，提倡劳动者参加个人储蓄养老保险。

第五条 企业职工养老保险要贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基金管理分开的原则，保障水平要与我市社会生产力发展水平及各方面承受能力相适应。

第六条 提高社会保险管理服务的社会化水平，积极创造条件将退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会。

第七条 被保险人应当按照规定履行缴纳基本养老保险费的义务。被保险人享有下列养老保险权利：

（一） 按照规定领取基本养老金和享受养老保险其他待遇；

（二） 查询与本人有关的养老保险缴费记录；

（三） 要求提供有关养老保险政策咨询及其他服务；

（四） 就与本人有关的养老保险争议依法申请仲裁、行政复议或者提起诉讼；

（五） 监督社会保险经办机构的养老保险工作

（六） 监督企业的缴费情况。

第八条 企业应当按照规定参加基本养老保险，为被保险人办理养老保险手续，履行缴纳基本养老保险费的义务。

参加养老保险的企业享有下列权利：

（一） 向保险经办机构查验本单位养老保险缴费记录；

（二） 要求提供有关养老保险的政策咨询；

（三） 就与本单位有关的养老保险争议依法申请仲裁、行政复议或者提起诉讼；

（四） 监督社会保险经办机构的养老保险工作。

第二章 组织管理与监督

第九条 本市实行社会保险行政管理与基金管理分开、执行机构与监督机构分设的管理体制。

第十条 市社会保险行政主管部门负责企业城镇劳动者养老保险工作的组织、管理、监督和指导。其职责是：

（一） 组织实施养老保险制度；

（二） 研究制订养老保险的政策和发展规划；

（三） 监督养老保险费的缴纳、养老金的支付和养老保险基金的运营；

（四） 指导社会保险经办机构的业务工作。

区、县社会保险行政主管部门负责本行政区域内企业城镇劳动者养老保险工作的具体实施。

第十一条 社会保险经办机构负责经办养老保险事务。其职责是：

（一） 依法收缴养老保险费，督促企业和被保险人按时足额缴纳养老保险费；

（二） 建立健全被保险人养老保险档案和个人帐户，依法保障养老保险档案的安全与完整；

（三） 依法支付被保险人的基本养老金和其他养老保险待遇；

（四） 办理被保险人养老保险关系及个人帐户的接转手续；

（五） 按时编制养老保险基金的预、决算草案，编报会计、统计报表；

（六） 依法运营养老保险基金，确保基金安全增值；

（七） 向企业和被保险人提供有关养老保险的咨询、查询服务；

（八） 组织推动对退休人员的社会化管理服务工作；

（九） 国家和本市规定的其他职责。

第十二条 市社会保险监督机构由政府代表、企业代表、工会代表和退休人员代表组成，负责审核社会保险各项基金的年度收支计划，监督社会保险政策、法规的执行和社会保险基金的管理工作。

第十三条 社会保险经办机构应当定期向市社会保险监督机构提供下列情况：

（一）执行养老保险法律、法规、规章的情况；

（二）社会保险经办机构内部制度建设的情况；

（三）养老保险基金的收支情况；

（四）养老保险基金的运营情

（五）基本养老金和其他养老保险待遇的支付情况。

前款（三）、（四）、（五）项的基本情况，市社会保险监督机构审查核实后，向社会公布。

第十四条 市社会保险监督机构有权对社会保险经办机构的工作提出改进意见。

对社会保险经办机构及其工作人员的违法行为，市社会保险监督机构应当提交有关部门依法处理。

第十五条 财政部门应当根据国家有关规定加强对养老保险基金的财务管理和监督。

第十六条 审计部门应当定期对社会保险经办机构管理的养老保险基金和其他财务收支情况进行审计，并对其内部审计工作予以指导和监督，依法处理其违法行为。

社会保险经办机构应当设立内部审计机构或者专职审计人员，健全内部审计制度。

第十七条 社会保险行政主管部门应当对社会保险经办机构经办的养老保险事务实施业务监督，对企业和被保险人遵守本规定的情况进行监督检查，对违反本规定的行为应当及时查处和纠正。

第十八条 企业和被保险人有权对社会保险经办机构及其工作人员违反法律、法规和本规定行为进行举报。

对在养老保险申报、缴费、享受待遇等方面的隐瞒、欺诈行为，任何单位和个人都可以举报。

第三章 基本养老保险

第十九条 基本养老保险费由企业和被保险人共同缴纳。企业和被保险人应当按时足额缴纳基本养老保险费。

第二十条 被保险人以本人上一年月平均工资为缴费工资基数，按一定比例缴纳基本养老保险费。1998年被保险人缴费比例为5%，自1999年1月起提高到6%，以后每两年提高1个百分点，最终达到8%。

被保险人本人月平均工资低于上一年本市职工最低工资标准的，以上一年本市职工月最低工资标准为基数缴纳基本养老保险费。

被保险人本人月平均工资高于上一年本市职工月平均工资300%以上的部分，不缴纳基本养老保险费，也不作为计发基本养老金的基数。

被保险人无法确定本人上一年月平均工资的，以上一年本市职工月平均工资为基数缴纳基本养老保险费。

第二十一条 企业按全部被保险人缴费工资基数之和的19%缴纳基本养老保险费，在税前列支。

第二十二条 企业基本养老保险费收缴标准应当保持相对稳定，确实需要调整时，缴费比例由市社会保险行政主管部门会同有关部门提出，报市人民政府批准。缴费比例确需超过20%时，按规定报国家有关部门审批。

第二十三条 企业有下列情况之一，可以向社会保险经办机构提出缓缴基本养老保险费的申请：

（一）企业生产经营发生严重困难或者处于停产、半停产状态，不能正常支付被保险人工资的；

（二）企业濒临破产，在法定整顿期间的申请缓缴基本养老保险费，应当提供有效的财务状况证明，经社会保险经办机构查核实后，报市社会保险行政主管部门批准。

第二十四条 企业应缴纳的基本养老保险费，由社会保险经办机构委托企业的开户银行以“委托银行收款（无付款期）”结算方式按月扣缴。被保险人应缴纳的基本养老保险费，由企业在发放工资时代为扣缴。

第二十五条 企业及被保险人缴纳的基本养老保险费，全部转入市社会保险经办机构在银行开设的“养老保险基金专户”。

第二十六条 凡属于本规定第二条规定范围的，均应当向指定的社会保险经办机构办理企业和被保险人的养老保险登记手续；新建立的企业应在办理工商登记注册手续后三十日内办理养老保险登记手续。

企业发生分立、合并、破产或者被撤销、解散时，应当及时告知社会保险经办机构，并在三十日内办理养老保险变更登记或者注销登记手续。

第二十七条 养老保险实行缴费记录制度。缴费记录应当对企业和被保险人的缴费作连续记载记载，缴费记录同时在企业和社会保险经办机构备存。

企业与被保险人劳动关系终止后，由企业提出终止养老保险关系，社会保险经办机构核实后，负责保存被保险人缴费记录。

被保险人在其他企业或其他地区重新就业后，由社会保险经办机构接转其缴费记录。

第四章 基本养老保险个人帐户

第二十八条 本市实行统一的社会保障号码制度，被保险人社会保险号码终身不变。

第二十九条 社会保险经办机构应当为被保险人按社会保障号码建立基本养老保险个人帐户（以下简称个人帐户）。

第三十条 被保险人个人帐户按被保险人缴费工资基数的11%建立。被保险人个人帐户包括：

（一）被保险人个人缴纳的基本养老保险费全部记入个人帐户；

（二）企业缴纳基本养老保险费中按被保险人个人缴费工资基数一定比例划入的部分。本规定实施后企业缴费部分按6%的比例划入，自1999年1月起按5%划入，以后每两年降低1个百分点，最终降至3%；

（三）个人帐户储存额的利息。

第三十一条 本规定实施前已按有关规定建立的基本养老保险个人帐户储存额与实施后个人帐户储存额合并计算。

第三十二条 被保险人个人帐户储存额，每年参考银行同期居民存款利率计算利息。

个人帐户中个人缴费部分与企业划入部分分别计息。

第三十三条 被保险人个人帐户储存额只用于职工养老，不得提前支取。被保险人在职或者退休后死亡，个人帐户余额中的个人缴费部分及其利息，可以继承，其余部分并入养老保险基金。

第三十四条 被保险人在本规定实施的统筹范围内流动时，只转移养老保险关系，不转移养老保险基金。被保险人跨统筹范围流动时，个人帐户全部随同转移，具体办法按国家和本市有关规定办理。

第三十五条 被保险人流动、退休或者死亡时，凭社会保险经办机构开具的缴纳基本养老保险费凭证办理转移、清算、终止养老保险关系等手续。

第五章 基本养老保险待遇

第三十六条 按本规定参加基本养老保险的被保险人，经社会保险行政主管部门审核，符合下列条件的，可按月领取基本养老金：

（一）符合国家规定的退休条件并办理退休手续；

（二）本规定实施后参加工作，缴纳基本养老保险费累计满15年以上；本规定实施前参加工作，缴纳基本养老保险费累计满10年以上。

第三十七条 被保险人缴费年限按企业和被保险人缴纳基本保险费的时间累计计算。

本市实行个人缴纳基本养老保险费前，按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限，计发基本养老金时合并计算。

第三十八条 本规定实施前已离退休的人员，仍按本市原规定的标准发放基本养老金，同时执行基本养老金正常调整办法。

第三十九条 本规定实施后参加工作的被保险人，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。基础养老金月标准为：上一年本市职工月平均工资的20%；个人帐户养老金月标准为：本人帐户储存额的一百二十分之一。

第四十条 本规定实施前参加工作，实施后退休且个人缴费年限累计满10年的被保险人，退休后按月领取基本养老金。基本养老金由四部分组成：

（一）基础养老金：缴费年限满15年及以上的被保险人，按上一年本市职工月平均工资的20%计发；

缴费年限满10年不满15年的被保险人，其缴费年限满10年的，按上一年本市职工月平均工资的15%计发，在此基础上缴费年限每增加1年，增加1%；

（二）个人帐户养老金：按被保险人个人帐户储存额的一百二十分之一计发

（三）过渡性养老金：以被保险人1992年至1997年本人指数化月平均缴费工资为基数，按本规定实施前的缴费年限（含视同缴费年限）每满1年乘以1%，被保险人退休时再乘以退休上一年本市职工平均工资与1997年本市职工平均工资的比值；

（四）综合性补贴：按本市现有规定发放的各项价格补贴、生活补贴及过渡性补贴。

第四十一条 本规定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限不满10年人人员（占地农转工人员除外），退休后不享受按月领取基本养老金待遇，其个人帐户储存额一次支付给本人，同时给予一次性养老补偿金。

第四十二条 基本养老金的最低标准由市社会保险行政主管部门会同有关部门提出，报市人民政府批准。按规定领取的基本养老金低于最低标准的，按最低标准发给。

基本养老金的最低标准，随经济发展和本市居民消费价格指数变动和民政部适时调整。

第四十三条 符合本规定第三十六条规定，按月领取基本养老金的退休人员去世后，享受国家规定的丧葬补助费、供养直系亲属救济费。

第四十四条 基本养老金实行正常调整制度。市社会行政主管部门根据上一年本市职工平均工资增长率的一定比例，会同有关部门提出调整意见，报市人民政府批准后执行。当年离退休人员的基本养老金自下一年度起调整。上一年度本市职工平均工资出现负增长时，不作调整

调整年度内，国家规定给离退休人员增发补贴或者提高离退休待遇，高于调整金额的，按国家规定发给；低于调整金额的，按调整金额发给。

第四十五条 退休人员的基本养老金由社会保险经办机构发放或者委托代发。

第六章 养老保险基金的管理

第四十六条 养老保险基金按照“以支定收，略有结余，留有部分积累”的原则筹集。

第四十七条 养老保险基金由下列部分构成：

（一）企业和被保险人缴纳的基本养老保险费；

（二）养老保险基金存入银行的利息及运营收益；

（三）滞纳金；

（四）各种捐赠

（五）政府拨给的资金；

（六）其他可以并入养老保险基金的收入。

第四十八条 养老保险基金按照下列项目支出：

（一）支付被保险人的基本养老金；

（二）支付纳入社会统筹范围的被保险人的其他养老保险待遇；

（三）符合市政府规定的其他支出。

基本养老保险基金不敷支出时，由政府拨补。

第四十九条 基本养老保险基金逐步实行全额收缴、全额拨付的办法。

第五十条 基本养老保险基金全部纳入社会保险基金财政专户，实行收支责任两条线管理。基本养老保险基金要专项管理、专款专用。任何部门、单位均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。基本养老保险基金及其所得收益不计征税、费。具体办法按国家有关规定执行。

第五十一条 建立健全养老保险基金的预、决算管理和财务、会计制度。

第七章 法律责任

第五十二条 企业违反本规定，不按期缴纳、拒缴、漏缴或者少缴基本养老保险费的，由社会保险经办机构限期催缴，并从逾期之日起，按日加收欠缴金额2‰的滞纳金。滞纳金并入养老保险基金。

企业违反本规定不参加基本养老保险或者由于第一款的原因给被保险人造成损失的，被保险人有权要求企业补交基本养老保险费或者赔偿损失。

第五十三条 以欺诈手段多领、冒领基本养老金的，社会保险经办机构应当追回其全部违法所得；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第五十四条 社会保险经办机构及其工作人员有下列行为之一的，社会保险行政主管部门应当责令其改正，并对主管人员和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按规定办理企业和被保险人的养老保险手续的；

（二）不按规定将基本养老保险费转入基金专户的；

（三）挪用养老保险基金的；

（四）擅自调整企业和被保险的缴纳基本养老保险费标准的；

（五）不按规定发放退休人员基本养老金的；

（六）违反养老保险基金运营规定，造成基金损失的；

（七）利用经办养老保险事务之便，为本单位或者本人谋取非法利益的；

（八）其他违反法律、法规和有关规定的行为。

第五十五条 对妨碍社会保险工作人员依法行使职权，致使社会保险工作不能正常进行，违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关按照治安管理规定给予处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五十六条 个体工商户和与之形成劳动关系的城镇劳动者，参照本规定执行。

第五十七条 实行企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行。具体办法按国家有关规定办理。

第五十八条 本规定执行中的具体问题，由市社会保险行政主管部门负责解释。

第五十九条 本规定自1998年7月1日起施行。1996年3月12日市人民政府发布的《北京市企业城镇劳动者养老保险规定》同时废止。