湖南省耕地质量管理条例

『壹』 （1）强化耕地质量建设与管理

自《全国土地整治规划（2011-2015年）》实施以来，2013年是大规模推进高标准基本农田建设第二个年头，高标准基本农田建设以土地整治重大工程和示范省、500个高标准基本农田示范县为抓手全面铺开、稳步推进。国土资源部积极参与编制《全国高标准农田建设总体规划（2011-2020年）》，并通过了国务院批复，明确提出到2020年建成8亿亩旱涝保收高标准农田，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上，其中“十二五”期间建成4亿亩。在农地流转不断扩大及建设新型现代农业的新形势下，国土资源部将会继续执行最严格的耕地保护政策，同时探索新形势下的耕地和基本农田保护政策创新，加大基本农田保护力度，坚持数量质量并重，切实保障国家粮食安全。2014年2月下发《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》，要求各地将保护耕地作为土地管理的首要任务，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制，严守18亿亩耕地红线，确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降。2013年全国土地整治超过240万公顷，新增耕地34.6万公顷，中央累计投资超过400亿元，有力地保障了粮食生产。

『贰』 耕地质量等别和耕地质量等级的区别

根据《土地利用现状分类》，将土地分成10个耕地质量等级，国土资源部则是根据多年积累的成果建立了15个耕地质量等别。

耕地质量等级考虑的是区域的农业生产最大潜力的挖掘，基于区域资源条件制定的标准；耕地质量等别是国土资源部则考虑周年产量，更多考虑了土壤改良方面的因素。两者目前都在实行。

耕地质量指耕地的质量内容包括耕地用于一定的农作物栽培时，耕地对农作物的适宜性、生物生产力的大小（耕地地力）、耕地利用后经济效益的多少和耕地环境是否被污染四个方面。

『叁』 耕地质量分多少个等级

通过耕地质量等级调查与评定工作，中国全国耕地评定为15个质量等别，1等耕地质量最好，15等最差。将全国耕地按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等划分为优等地、高等地、中等地和低等地

『肆』 怎样促使土地流转承包和拆迁工作尽快落实到位

一、要充分认识搞好土地流转工作的重要性。
农村土地经营权有序流转，中央有号召。党的十八届三中全会明确提出：鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。当前农业产业化发展的势头越来越好，广大干部和农民群众也都看到了好处，尝到了甜头。但是要进一步扩大新一轮农业结构调整规模，必须重视土地问题，只有土地问题解决好了，才能实现区域化、规模化经营。面对农村土地，中央、省、市都出台了一系列长期稳定家庭承包责任制和土地承包关系的法律、法规和政策，那就是要长期稳定土地承包关系，坚持长久不变，不能侵害农民的承包权。要妥善解决农业结构调整与土地流转的关系。土地流转能够有效地解决农村土地利用的矛盾，促进资源的合理配置和农村分工分业的进一步发展，推动农业产业化。只有农业产业化搞好了，才能为工业的快速发展增强后劲，才能逐渐缩小城乡差距，加速中国的城镇化水平。只要土地流转工作搞好了，新一轮农业结构调整就有了良好的基础。各级干部，特别是镇、村两级干部，必须提高认识并在农业结构调整过程中正确引导土地流。

二、要做好土地流转法规政策的宣传工作。
严禁土地抛荒。当前某些村民“土地是自己的”这种固有思维难以解除。特别是现在提到的“不动产登记”和“土地确权”工作，某些村民认为自己承包的土地也是不动产，也将确权登记。有关职能部门一定要把国家的土地政策宣传到位。要让老百姓明白，农村土地流转后，土地所有权和承包权没有改变，即土地属村组集体所有没有改变，土地承包权属农户没有改变，改变的只是土地使用权。土地权也只是确认农户的土地承包权，而所有权没有改变，使用权可以合法、合理流转。要通过宣传栏、广播站、电视台等载体，通过印发宣传单、召开村民大会、现身说法等形式，广泛宣讲《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《湖南省耕地质量管理条例》等法律法规规章，引导提高广大农民学法、懂法、守法。要让广大农户明白，土地抛荒的是政策和法律所不允许的。

三、要依法行政，开展土地抛荒专项整治活动。
依照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《基本农田保护条例》第十八条（国务院令第257号）的有关规定，对承包经营耕地的单位和个人弃耕抛荒的，可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为，同时，由各级人民政府按该基本农田弃耕前三年平均产值一至二倍收取荒芜费；承包经营基本农田（耕地）的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田（耕地）。要抓政策性补贴“该补则补”、“该退则退”的法制教育，抓“征收抛荒费”、“收回承包权”的典型案例。对大面积连片抛荒的乡镇，要追究党政主要官员的责任。从而突出引导功能、发挥警示作用。从法律法规的高度约束抛荒行为。土地抛荒遏制住了，某些不想经营耕地的农户就会自觉、自愿同意土地流转。

四、要把土地流转要握好几个原则。
1、坚持依法的原则。不能因土地流转而剥夺农户的土地承包权，要保证农户的利益不能因土地流转受到损害。按照平等协商的原则，公平、合理地处理好流转双方的利益关系，但必须以村组为单位签订土地流转合同，保证土地的集体所有权不能改变。
2、坚持便于使用的原则。为了适应现代农业的发展要求，必须解决土地细碎化问题，因此，流转后的土地必须打乱地界。但各农户所承包的土地面积在现实中并没有改变。
3、积极主动做好群众工作。要向群众宣传新一轮农业结构调整与土地流转的重要意义和具体政策及操作办法，消除流转农户的后顾之忧。
4、因地、因村、因户制宜，选择合适的流转形式。转包、转让、反租倒包、互换、租赁和股份制经营等形式各具特点，适合哪种就可选择哪种。
5、镇村两级要搞好土地流转的管理与服务。要根据当地实际情况提出土地流转的指导性意见和具体办法，经管部门要搞好流转合同的鉴证；村级要下大功夫针对农业结构调整，因地、因户制宜，积极主动地做好有关农户的土地流转工作。经管部门要组织流转双方签订好土地流转合同，要建立好土地流转台账，当好流转双方的“中间人”。

『伍』 关于耕地质量保护的资料

耕地是支撑人类经济社会发展的一种重要土地资源，保护耕地不仅为确保粮食安全提供了资源基础，还直接关系所在国家或地区的经济增长、社会稳定和生态建设。虽然早在解放初期至20世纪50～60年代，中国中央政府在颁布的相关文件或报告中就强调过非农建设尽量不要占用耕地，但由于直到改革开放前我国耕地面积总体上都处于增加态势，因此，保护耕地真正被引起关注是在改革开放以后，并随着经济社会的快速发展而关注程度不断提高。

改革开放以来，随着经济社会形势变化，中国耕地保护政策不断健全和完善。由于1986年国家土地管理局的成立结束了我国长期以来多部门分散管理土地的局面、1998年国土资源部的成立进一步强化了土地管理体制，而2004年国务院28号文《关于深化改革严格土地管理的决定》的发布则为市场经济条件下加强土地管理奠定了基础，因此可以简单将我国改革开发以来的耕地保护政策简单划分为四个发展阶段。本文将基于各阶段的经济社会发展形势分析和相关政策回顾，总结和分析各阶段耕地保护政策的特点及其成效。

1.耕地保护意识开始觉醒期：1978～1985年

1.1 经济社会形势与耕地流失概况

1978年十一届三中全会的召开，掀开了中国改革开放的序幕，中国经济增长从此驶入了快车道，经济实力不断增强。1978～1985年间，中国国内生产总值从3645.22亿元增长到9016.04亿元，年均增长率达到13.97%。由于中国的改革首先从农村开始，在此期间农业生产得到了较快发展，如1978～1985年间，中国农业总产值从1397.00亿元增长到3619.49亿元，粮食总产量从30477万吨增长到37911万吨（全国人均粮食占有量则从317公斤/人提高到358公斤/人）。

随着经济发展形势的好转和粮食安全压力的减小，全国各项建设开始有计划地展开，固定资产投资强度不断加大，1978～1985年间全国固定资产投资总额从668.72亿元增加到了2543.20亿元，一批大中型工程项目陆续建成投产或者开工兴建。与此同时，收入提高后的农民开始为改善居住条件而建造房屋，部分农村地区在乡镇企业兴起过程中也搭盖了大量厂房。所有这些都不可避免地产生了耕地占用问题，导致了耕地数量的较快减少。由于缺乏这一时期有关耕地数量的确切数据，我们无法准确得知这一阶段究竟流失了多少耕地，但仍可以从被普遍认为偏小的统计数据中看出这一减少态势。根据统计数据，1978年和1985年全国耕地总面积分别为9950万公顷和9620万公顷，7年间合计净减少330万公顷，也即年均净减少47.14万公顷。

1.2 耕地保护政策演变脉络

由于粮食安全的压力尚未消除，中央政府察觉到了耕地减少的苗头及其渐显的不利影响，多次在不同场合通过不同形式警醒国人。如1982年的《政府工作报告》将滥占耕地建房看作当时农村中的两股歪风之一（另一种是乱砍滥伐森林），1983年的中央1号文件《当前农村经济政策的若干问题》也将“耕地减少”列为当时农村的三大隐患之一（另两个隐患是森林过伐和人口膨胀）。

为了确保粮食生产的资源基础，中央政府多次强调保护耕地。1978年的《政府工作报告》提出，国营农场和人民公社要“有计划地开垦荒地，使耕地面积逐年有较多的增加”。1981年《政府工作报告》认为，“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”应该是我们的国策，并且要求“基本建设即使非占用耕地不可，用地也要严加限制；农村建房要有规划，绝不能乱占滥用耕地”。

不仅如此，1982年的1号文件《一九八二年一月一日全国农村工作会议纪要》（改革开放以来第一个涉农的1号文件）基于我国人多地少的现实，将保护耕地视为与控制人口一样重要的国策，并且要求“要严格控制机关、企业、团体、部队、学校、社队占用耕地，特别是城市附近的菜地更不应占用”。1983年的1号文件《当前农村经济政策的若干问题》更是明确提出，要“严格控制占用耕地建房”和“爱惜每一寸耕地”。

在此期间，为了落实中央政府要求，相关部门陆续通过或颁布了一些法规或规章等，但数量并不多，如1982年5月4日全国人大常务会第二十三次会议原则批准的《国家建设征用土地条例》就在一定程度上涵括了保护耕地的内容。

1.3 耕地保护政策特点及成效

由于1978～1985年间恰值我国改革开放初期，计划经济色彩仍然较浓，加之粮食生产形势总体看好和发展经济愿望强烈，这一时期我国耕地保护政策的特点较为明显：

（1）难协调粮食安全与结构调整。确保粮食安全是农业生产的重中之重，但通过农业结构调整发展多种经营从而提高农民收入的要求同样非常迫切，耕地保护政策因而苦于协调确保粮食安全和调整农业结构的关系，并在后期基本上妥协于农业结构调整目标。1981年、1982年、1983年的《政府工作报告》和1982年、1983的1号文件总体上都在要求不放松粮食生产的同时，积极发展多种经营，但到了1984年和1985年，对推动农业结构调整的高调要求在一定程度上弱化了耕地保护的重要性。

（2）总体上服从于保证建设需要。改革开放之初，百废待举，各项建设用地需求一时突增，加上这一时期粮食生产形势总体上向有利于消除粮食安全压力的方向发展，为保证国家建设用地需求而占用一部分耕地也就成为必然。如1982年颁布的《国家建设征用土地条例》虽然也提出了诸如“凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、园地、精养鱼塘等经济效益高的土地”等要求，但该条例的制定原则之一就是“保证国家建设必需的土地”，而且第四条还明文规定“国家建设征用土地，凡符合本条例规定的，被征地社队的干部和群众应当服从国家需要，不得妨碍和阻挠”。

（3）政策散布于相关文件和报告。虽然这一时期各用地部门往往基于局部利益而夸大用地需求并造成耕地浪费，但由于没有专门的土地管理机构，有关耕地保护的要求只是散见于中央政府的相关文件和报告中，少有专门的法律法规或部门规章，从而使得耕地保护缺乏具体的法律或政策依据。

（4）实施措施稍有提及但不具体。这一时期耕地保护政策的贯彻多以行政命令形式，虽然也提到了其他实施措施，如1982年1号文件提出“对非法占用或不合理占用的必须加以纠正和处理”，1983年1号文件提出“要做好规划”和“要教育群众从我国人口多耕地少的实际出发”，1984年1号文件《关于一九八四年农村工作的通知》提出“对农民向土地的投资应予合理补偿”等，但多停留于概念而缺少切实可行的配套措施。

正是由于上述特点的存在，这一时期的耕地保护政策只是警醒了国人要注意保护有限的耕地，而耕地流失依然在加剧进行，如根据统计数据，1985年全国耕地净减少量超过了100万公顷，成为建国以来耕地减少数量最多的一年。

2.耕地保护政策制定起步期：1986～1997年

2.1 经济社会形势与耕地流失概况

经过前一时期的较快发展和改革开放力度的不断加大，我国经济增长速度在这一阶段里进一步加快，国家经济实力与日俱增。1986～1997年间，中国国内生产总值从10275.18亿元增长到78973.03亿元，年均增长率高达20.08%（根据《2007中国统计年鉴》计算得到）。各业发展同样总体上保持快速发展的势头，如农业总产值从4013.01亿元增长到23788.40亿元，粮食总产量从39151万吨增长到49417万吨，并于1996年首次突破5亿吨（50454万吨）大关，全国人均粮食占有量从364公斤/人提高到411公斤/人；工业总产值从3886.40亿元增长到25713.70亿元。

在此期间，随着国家经济实力的进一步提升，各项建设全面铺开而且摊子越来越大，全国固定资产投资总额一路攀升(从1986年的3120.60亿元增加到了1997年的24941.10 亿元),城镇、基础设施、农村等建设均得到蓬勃发展，20世纪90年代初还一度兴起了“开发区热”。各项建设的全面展开，加上农村地区农业结构调整等因素的存在，使得这一时期耕地流失速度仍然较快。根据国家土地管理局的相关数据，1987~1995年间全国耕地因农业结构调整、建设占用和灾害损毁而减少568.00万公顷，虽然期间也通过开荒围垦等途径增加了257.62万公顷耕地，但增减相抵仍然净减少310.38万公顷，年均净减少34.49万公顷。

2.2 耕地保护政策演变脉络

鉴于当时耕地资源的过快减少，1986年1号文件《关于一九八六年农村工作的部署》要求有关部门在年内制定“严格控制非农建设占用耕地的条例”并报国务院批准实施，同年3月的中发7号文件《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》第一次正式明确提出“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策”，该年6月25日六届人大常委会还审议通过了《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），其中，对建设用地审批和毁坏耕地处罚等都做了相应规定。1987年6月1日国家土地管理局参与发布了《关于在农业结构调整中严格控制占用耕地的联合通知》，要求严格控制农业内部结构调整占用耕地行为，而该年10月15日该局又参与发布了《建设用地计划管理暂行办法》，以期协调统筹建设用地同时切实保护耕地。而为了引导土地复垦以增加耕地面积以及严控占用耕地建窑和毁田取土烧砖，1988年国家土地管理局参与了《土地复垦规定》和《严格限制毁田烧砖积极推进墙体材料改革的意见》等的制定和发布。

1990年《政府工作报告》在强调“严格执行国家下达的建设用地计划，严格审批建设用地”同时，明确要求“各地方凡因建设占用农用土地的，原则上应承担土地开发的义务”。为了更好实施《土地管理法》，1991年1月国务院发布了《土地管理法实施条例》。鉴于1990年和1991年乱占、滥用耕地现象的重新抬头，1992年11月18日国务院发布了《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》。针对当时各地兴办开发区和城镇建设中多占少用、占而不用和闲置撂荒造成耕地严重浪费的情况，继1992年12月9日国办发布《关于严禁开发区和城镇建设占用耕地撂荒的通知》后，1993年4月28日国务院发布了《关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》。

为了对耕地的精华部分——基本农田实行特殊保护，1994年8月18日国务院发布了《基本农田保护条例》，随后四年的《政府工作报告》也都明确强调各地要建立健全基本农田保护制度。1996年6月19日全国土地管理厅、局长会议上“实现耕地总量动态平衡”首次被正式提出，该年9月18日国家土地管理局还参与发布了《建设用地计划管理办法》。而为了增强威慑性和加强宏观管理，1997年3月14日八届全国人大常委会五次会议第一次设立了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”，4月15日中共中央国务院还颁布了中发11号文件《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，后者也直接导致国家土地管理局在该年5月20日发布了《冻结非农业建设项目占用耕地规定》。

2.3 耕地保护政策特点及成效

由于我国在这一时期的前半段（1992年之前）实行的是有计划的商品经济，而1992年的“十四大”指出了“建立和完善社会主义市场经济体制”的方向，因此，这一时期可以看成是从计划经济向市场经济过渡时期。在这一特殊时期里，传统计划经济体制和新兴市场经济体制的强烈碰撞，加上经济社会快速发展带来日益旺盛的用地需求，使得我国的耕地保护政策呈现如下较为鲜明的特点：

（1）耕地保护政策受到比较利益的极大冲击。随着全国粮食生产总体上保持逐年增长态势，种植业特别是粮食生产比较效益较为低下的特点愈发明显，为了稳步提高农民收入水平，中国政府大力倡导在不乱占耕地和确保粮食生产的前提下加快农业结构调整。但由于耕地资源的多宜性和管理上的不到位，1987年因农业结构调整减少耕地55.6万公顷。虽然随着《关于在农业结构调整中严格控制占用耕地的联合通知》等的发布，这一情形在随后几年有所改观，如1990年降到了20.8万公顷，但很快就出现反弹，1995年又因此而减少了51.2万公顷耕地。农业结构调整成为了这一时期导致耕地减少的最主要因素，如1987～1995年间合计减少耕地352.40万公顷，占期间耕地减少总量的62.04%。

（2）耕地保护政策的实施过度倚重行政手段。1986年《土地管理法》的颁布实施，意味着我国耕地保护政策的制定和实施开始进入法制化和规范化轨道。但事实并非这样。例如，虽然《土地管理法》明确了乱占、滥用和破坏耕地等行为属于违法，国家土地管理局还分别于1989年9月19日和1995年12月18日发布了《土地违法案件处理暂行办法》和《土地违法案件查处办法》，但直到1997 年才给前述行为定罪，在此之前一直缺乏处理的法律准绳，而且即便如此也仍然存在执法困难。1986年的中发7号文件《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》首次提出要“运用经济手段控制非农业用地”，同年颁布实施的《土地管理法》也规定可以对一些不利于耕地保护的行为进行罚款，但由于缺乏合理的标准加之执行不力，并未发挥其应有的杠杆作用。法律和经济手段的失灵或缺位，使得耕地保护政策的落实只能更多凭借行政手段，这也可以从当时频发的通知或规定可以看出。

（3）耕地保护政策虽陆续制定但系统性不强。随着1986年2月21日国务院第100次常务会议决定成立统管全国土地和城乡地政的国家土地管理局及其8月1日的正式成立并对外办公，我国开始有了加强耕地保护的专门机构、专业队伍和统一体制。自此以后，我国从宏观和微观方面对如何制定耕地保护政策进行了初步探讨，这一时期陆续有相关的耕地保护政策出台。例如，提出建立以保护耕地为核心的土地利用规划管理制度，建立以计划指标控制非农建设占用耕地的建设用地计划管理制度，建立有助于政府部门控制建设项目占用耕地的建设用地审批管理制度，建立推动耕地补充的土地开发复垦管理制度，建立对耕地精华部分进行特殊保护的基本农田保护制度等。但总体看来，这一时期的耕地保护政策欠缺系统性，常常是“头痛医头，脚痛医脚”的临时应急行为。1986年《土地管理法》和1991年《土地管理法实施条例》没有用单独章节阐述耕地保护，而相关内容散见于其他章节，也说明当时缺乏对耕地保护的系统思考。

（4）耕地保护政策与其他政策存在协调难度。在经济社会发展过程中，如何更合理利用耕地资源往往成为不同部门的共同关注点，而在部门利益的驱使下，相关部门制定的有关政策就不可避免存在矛盾和冲突。虽然1986 年颁布实施的《土地管理法》明确要求“切实保护耕地”，但同时又强调必须“适应社会主义现代化建设需要”，没有从根本上揭示耕地保护与经济社会发展的关系，从而影响了耕地保护政策的权威性和约束力，特别是在当时行政等级观念较强而当年成立的国家土地管理局仅为副部级单位的情况下更是如此。前已述及的农业结构调整致使耕地减少就是耕地保护政策与农业发展政策存在不协调的突出表现。而在保障建设方面，政策间的不协调同样非常明显。例如，尽管当时因为建设占用导致耕地大量流失的现象已引起了国家的高度关注，但1991年8月23日由建设部和国家计委发布的《建设项目选址规划管理办法》仍未将保护耕地作为建设项目规划选址的主要依据之一，建设部分别于1995年6月1日和1995年6月29日发布的《开发区规划管理办法》和《建制镇规划建设管理办法》也都没有考虑要贯彻耕地保护的原则。

总体而言，虽然这一时期的耕地保护政策存在上述特点或问题，但毕竟在许多方面进行了尝试和突破，一举改变了过去耕地利用和保护上无序管理的混乱局面，并在一段时间内取得了较好效果。如年耕地净减少量从1987年开始由62.04万公顷减少到1988年、1989年和1990年的38.83万公顷、12.50万公顷和1.15万公顷。

『陆』 湖南省地方法律发规有哪些

湖南省地方法律法规有哪些，就要依据湖南省人民政府官网公示的地方法律法规清单了（公示的时间为2011年8月16日起－2017年3月3日止的法规规章）

『柒』 补充耕地有机质未达标准可以验收吗

日前，在全国土壤有机质提升补充项目与补充耕地质量验收评定工作会上，农业部就当前和今后一个时期加强耕地质量建设与管理工作进行了部署，要求重点做好三项工作：

强化管理，抓好土壤有机质提升补贴项目

自2006年以来，土壤有机质提升补贴项目资金规模从1700万元增加到8亿元，实施范围从6个省扩大到所有的省、区、市和中央直属垦区，实施面积达到3775万亩，设立各种技术模式示范区750个，建立项目效果固定监测点1670个。监测结果表明，秸秆还田项目区基本杜绝了焚烧秸秆的现象，还田率达到95%以上，土壤有机质含量增加，亩均减少钾肥用量1.5公斤；通过增施有机肥和绿肥种植，累计消纳有机资源232万多吨，减少二氧化碳排放200多万吨；实现生物固氮2万吨，相当于12万吨尿素，节约标准煤18万吨，减少二氧化碳排放52万吨。随着土壤有机质提升补贴项目不断深入，一些成熟的土壤改良、地力培肥技术模式借助项目平台得以加快推广，但随着实施范围不断扩大，也显露出个别地区产品招标不规范、技术模式效果不佳、农民使用不积极等问题，需要引起高度重视。

为推动土壤有机质提升项目持续健康发展，下一步要“推动一个创新，促进两个结合，抓好三个落实”。推动一个创新：就是项目实施方式创新。要积极探索，走规模化实施的路子，提高项目组织化程度，推动项目实施方式创新。促进两个结合：土壤有机质提升技术与其他技术的结合，要针对北方地区气温低、降水少，秸秆腐熟剂的作用不如南方，仅施用秸秆腐熟剂还田秸秆效果不很理想，在筛选适应低温少雨环境秸秆腐熟剂产品、改进菌种组成的同时，需要与秸秆机械粉碎还田、保护性耕作、地膜覆盖等技术结合；土壤有机质提升补贴项目与其他项目的结合，要与测土配方施肥项目整合实施，推进有机无机相结合，选择一批高产创建示范片、园艺作物标准园组织实施土壤有机质提升补贴项目。抓好三个落实：抓好招投标制度落实，这个环节最敏感，也最容易出问题，不能出现任何偏差，也不允许打擦边球，这事关项目的可持续发展；抓好技术服务落实，要明确发放程序，项目县与中标企业签订合同时确定供货地点、供货方式、供货时间，由乡镇推广站进行补贴物资核实发放，登记造册，张榜公示，要加强技术指导，有专人负责对农民进行技术服务，要加强监督检查；抓好示范带动落实，要结合实际，提高标准，加大力度，下大力气抓几个高标准示范点、示范片，集中展示技术模式和实施效果，要分层次、分季节、分对象开展现场观摩，向各级领导、有关部门展示项目成果，积极争取支持，向广大农民示范技术要领，加快推广应用。

由点到面，推动补充耕地质量验收评定

自2009年开展补充耕地质量验收试点工作以来，各地精心组织，积极探索，扎实推进，取得阶段性成效。相关管理制度逐步健全，农业部下发了《补充耕地质量验收评定工作规范》，13个省制定了补充耕地质量验收评定管理办法和技术规范。验收评定工作不断深入，27个省开展了补充耕地质量验收评定工作，评定项目3358个，专家实地踏勘8890次，采集土壤样品7.7万多个，分析化验45万项次，评定补充耕地面积213万亩。后期培肥改良得到加强，江西、湖南等9个省建立了补充耕地后期培肥改良制度，落实了专项培肥资金，累计实施培肥改良71万亩。但在推进补充耕地质量评定工作中，仍存在认识不足、沟通不畅、条件较差等问题。

从今年开始，农业部推进补充耕地质量验收评定工作由“局部试点”、“示范推广”向“全面实施”转变。重点抓好“五个有”：有一批先进典型，探索在农业国土两部门合作机制、规范评定方法程序、指导加强补充耕地后期培肥等方面的好经验、好做法，树立一批整省、整市全面推进评定工作典型。有一套管理办法，要依据农业部印发的《补充耕地质量验收评定工作规范》，结合各地实际，制定或修改完善本区域补充耕地质量验收评定工作细则。有一套技术规范，要尽快制定符合当地实际的技术规范，推进评定工作规范化、科学化。有一笔培肥资金。要强化与财政、国土等部门的沟通协调，多渠道争取对补充耕地后期培肥投入。有一支工作队伍，要配备与评定工作相适应的技术人员，加强培训指导，提高业务水平和实际操作技能。

着眼长远，加强耕地质量建设管理

从稳定粮食生产和促进农业可持续发展角度看，各地要采取措施，进一步加强耕地质量建设与管理工作。

加快耕地质量管理法规建设。要积极参与《土地管理法》和《基本农田保护条例》修订工作，争取将耕地质量管理有关规定写入法律法规；各地要借鉴湖南、江苏等地的经验，加强与有关部门沟通协调，争取出台地方性耕地质量管理条例。

切实履行日常管理职能。要结合全国新增千亿斤粮食生产能力农技服务体系建设项目，加强耕地质量区域站和国家级耕地质量监测点建设，着力构建部省县耕地质量动态监测网络体系；组织开展耕地质量监测、地力评价工作；配合国土资源部门组织开展耕地保护责任目标履行情况检查工作，加快永久基本农田划定。

积极推动耕地质量建设。协同国家发改委、财政部、水利部抓紧制定《全国高标准农田建设总体规划》和相关行业标准，研究提出本区域内的类型划分、建设内容和建成标准；要积极参与新建千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目和农技推广服务体系建设；争取各级财政支持，做大做强土壤有机质提升补贴项目，推进土壤改良、地力培肥等质量提升技术，全面推进耕地质量建设。

『捌』 如何继续实行最严格的耕地保护制度

在近年来加强宏观调控整个过程中，国家高度重视控制土地流失问题。从2004年、2005年和2006年连续三年的中央一号文件看，都特别强调：坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量。
第一，控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和农户。严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动。修订耕地占用税暂行条例，提高耕地占用税税率，严格控制减免。搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，引导农户和农村集约用地。加强集体建设用地和农民宅基地管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率。加快推进农村土地征收、征用制度改革。
第二，认真落实农村土地承包政策。针对一些地方存在的随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地等问题，各地要对土地二轮承包政策落实情况进行全面检查，对违反法律和政策的要坚决予以纠正，并追究责任。要妥善处理土地承包纠纷，及时化解矛盾，维护农民合法权益。尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。承包经营权流转和发展适度规模经营，必须在农户自愿、有偿的前提下依法进行，防止片面追求土地集中。各省、自治区、直辖市要尽快制定农村土地承包法实施办法。
第三，实行最严格的耕地管理制度，切实保护好耕地特别是保护好基本农田。对于这一点，国家历来高度重视，已经形成了一整套包括法律、经济甚至行政手段在内的十分严厉的保护措施。现在需要大声呼吁、引起各方面广泛关注的是，在看到耕地面积减少的严峻形势的同时，也应看到耕地质量下降的严峻局面；在采取措施严格保护耕地面积的同时，也应采取措施努力提高耕地质量。要把提高耕地质量放到与保护耕地面积同等重要的位置。提高耕地质量与保护耕地面积，都是事关确保国家粮食安全、促进经济社会持续发展的战略性措施，应当同时并举，同时推进。
第四，加强耕地质量建设。长期以来，农业生产中普遍存在“重化肥、轻有机肥”、“重氮肥、轻磷钾肥”、“重大量元素肥、轻中微量元素肥”的现象，肥料施用不合理不仅导致有效利用率低、增加农业生产成本，而且导致土壤养分失衡、加剧土壤板结。水土流失、次生盐渍化、土壤酸化等造成耕地退化，导致地力不断下降。应积极推广测土配方施肥，应将测土配方施肥服务视作公益性职能，由财政保障经费。加强耕地污染的治理与修复，加快实施“沃土工程”，并进一步充实建设内容。提高耕地质量，还必须注重改善耕地的立地条件和基础设施条件。应通过国家补助、民主议事等办法引导农民修田造地改土，建设高标准基本农田。

『玖』 耕地保护制度有哪些法律规定

耕地保护制度有哪些法律规定？根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共专和国土地管理法实施条例》属和《基本农田保护条例》等法律、法规，当前法律规定的耕地保护制度主要有以下几个方面：

土地用途管制制度

《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。”该条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”

耕地总量动态平衡制度

《中华人民共和国土地管理法》第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。”

『拾』 耕地质量的认识与管理

古今中外，质量管理是土地管理的核心内容之一，加强质量管理是回归土地管理本质内容的客观要求。其中，加强耕地质量的管理，对于提高耕地产能、保障粮食安全，具有十分重要的意义。
历史上征收赋税，也是要区分耕地质量的。如《禹贡》记载，冀州“厥土惟白壤，厥赋惟上上错”，兖州“厥田惟中下，厥赋贞”，即冀州的土地是白壤，赋税是第一等，兖州的田地是第六等，赋税是第九等。当前，耕地利用中也存在以面积折算质量的现象，贵州省六盘水市采用“丈量亩”与“习惯亩”折算，质量差的耕地折算比例大，质量好的耕地折算比例小。比如，分类为灌溉水田、菜地的，其折算比例为1:1；望天水田、上等旱地，折算比例为2:1～3:1；一般旱地(坡度15°以上)，折算比例为3:1～10:1，这也充分反映了质量差的土地必须以较大的面积才能与质量好的土地对等。由此可见，质量是内在于土地的本质属性，质量管理是土地管理的核心内容之一。
综合考虑耕地质量要素，应包括以下四方面要素:地表要素，这是质量基础，包括土层厚度、土壤质地、土壤养分构成与含量，乃至地质地貌条件等；气候要素是指构成土地质量的光、温、水等天然要素，受所处纬度和地形、地貌条件决定；工程要素、包括光、温、用水等保障设施，以及供排水渠道、道路交通状况等；生态要素，指无污染、高品质的要求。
加强耕地质量管理，关键要建立完善的法律制度。我国现行法律中对耕地质量管理已有相关规定。如《土地管理法》第二十八条明确了开展土地质量调查和评定土地质量等级的规定，第三十一条和第三十三条提出了补充耕地质量应与占用耕地质量相当的规定，第四十一条明确了通过农村土地整治提高耕地质量的要求。这些规定为开展耕地质量管理奠定了基础。