农村工作条例规定村党组织书记

❶ 村级党组织支委会记录和村委会记录混用存在的问题

“一肩挑”到底是啥？
01什么是“一肩挑”？
“一肩挑”是指村党组织书记、村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人由同一人担任。
02“一肩挑”有什么政策依据？
1.《中国共产党农村基层组织工作条例》（自2018年12月28日起施行）第六章第十九条：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。
2.《中国共产党农村工作条例》（自2019年8月19日起施行）第三章第十九条：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。
3.2019年中央一号文件（2019年1月3日）第七点：全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职，提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强党支部对村级集体经济组织的领导。
4.中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》第二十五章第一节：坚持农村基层党组织领导核心地位，大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人。
5.中共中央、国务院关于《建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（2019年5月5日）第十八条：强化农村基层党组织领导作用，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。
6.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》（2019年6月23日）第二部分第一项：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。
03为什么要实行“一肩挑”？
贯彻中央决定的需要。全面推行“一肩挑”是贯彻落党的十九大精神，加强基层组织建设，推进乡村振兴战略，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的具体体现。
顺应时代发展的需要。全面推行“一肩挑”能够促进村“两委”成员心往一处想、劲往一处使，汇聚成实现乡村振兴战略的强大合力，是促进农村发展，坚持和加强党的全面领导的必然趋势。
加强“头雁”队伍建设的需要。实施“一肩挑”，实现了党务、村务一手抓，农村工作全面管，让“一肩挑”干部更全面更具体的接触农村各项工作，熟悉工作流程，实现干部能力的全面提升，为培育新时代乡村振兴的带头人提供干部储备和能力保障。
04实行“一肩挑”有什么好处？
强化全面领导。有利于强化党对农村事业的全面领导：实行“一肩挑”后村党组织书记兼任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，有利于村党组织全面领导村级各项事业，从而巩固党在农村的执政基础。
提高办事效率。有利于提高村干部办事效率：村书记、主任“一肩挑”后，在问题的决策、事务的处理上，减少了书记、主任的沟通、协调环节，避免了因为两者的意见不同引起事务的拖延，使决策能够快速实施，提高工作效率。
增强凝聚力。有利于增强村组织的凝聚力：实行“一肩挑”，村党组织书记、村主任双重职务于一人，有利于民主集中，在村中发出一种声音，形成一致步调，向着一个目标，消除了不必要的矛盾和磨擦，使村“两委”班子团结一心，协调一致，共谋发展。
05对“一肩挑”人选有什么要求？
真正把政治强、敢担当、能带富、善治理、口碑好的优秀人才选上来。
06“一肩挑”人选怎样产生？
注重从在外优秀人才、农村致富能手、专业合作组织负责人、两新组织带头人、回乡大学生、退役军人，以及机关、事业单位、企业退休人员等中择优选拔，尤其注重把在疫情防控大考中勇于担当、表现突出的优秀人员选拔进来。
正视村支书与村主任“一肩挑”的现实操作难题
文/ 赵强社（西北农林科技大学乡村振兴研究中心主任）

一是程序的排他性。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。”由于村级党组织、村民委员会、村级集体经济组织有着不同的选举方法与流程，这一制度表述选举的程序和方法只能是：实行先选村支委后选村委的方式。通过“两推一选”选举产生村党支部委员会，再动员和组织村支部书记参与竞选村委会主任，再参与股东代表大会竞选村级集体经济组织负责人。这一方式具有排他性。如果实行“书记一肩挑”一刀切，选举产生村支书后，群众会认为，村委会主任实质已经确定，差额投票选举流于形式，群众参与村委会选举的热情和积极性会大为降低。另外，村民委员会选举要求在村党组织领导下进行，村支部书记一般都是村民选举委员会主任，据《中华人民共和国村民委员会组织法(2018修正)》第三章第十二条规定：“村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会。”村支部书记作为候选人退出，党组织领导下的村民选举怎样保证？！如果有相当数量的村党组织书记作为候选人，参加村主任的竞选，得不到村民认可，无法确保当选，将对农村基层党组织的威信造成重大影响。同样，村级集体经济组织、合作经济组织负责人的产生一般采取由股东代表大会推荐，经镇党委、镇政府（街道党委、办事处）审批候选人，由股东代表大会一人一票、差额选举的方式产生，差额人选不得少于两名。“书记一肩挑”一刀切，上述规定也将流于形式。这一程序选举出的“一肩挑”领导，更多以“上级代理人”的角色自居，难以树立“村民当家人”的角色，习惯于自上而下“下达任务式”的工作方式。“尊重法律、尊重农民群众的选择”这一原则将被削弱。
二是人选的局限性。一项好的制度设计，需要合适的条件和环境才能有现实可行性。乡村振兴，根本在政策支持，出路在制度创新，要害在人才支撑。人才流失是农村基层组织薄弱的根本问题。全面实行村党组织书记“一肩挑”，意味着只能从党员中确定“一肩挑”人选，但当前最大障碍是农村党员队伍力量薄弱，缺乏能够“一肩挑”的一把手人才。一是范围局限。农村党员队伍年龄结构普遍老化，特别是一些经济落后地区50岁以上党员占比达一半以上。另外，农村党员队伍文化层次偏低，选拔配备的范围有限。“书记一肩挑”把更多的优秀非党人员“卡”在村委会主任候选人之外，把农村实用人才、优秀致富能手、外出务工归乡人员等“卡”在农村集体经济组织、合作组织负责人候选人之外。二是能力局限。“一肩挑”领头人既要是优秀的党组织“带头人”，又要是带领村民致富的“当家人”，还要是农村社会治理的“践行人”。农村党员队伍中现有党员的素质难以满足多重角色、多重职能的需要。三是品质局限。村党组织书记“一肩挑”使农村党组织书记这一职位的重要性更加凸显，这就对现有农村党组织书记的个人品质提出了更高要求。基于个人私利、担心权利和地位受到挑战等因素的影响，“一肩挑”后的村党组织书记，在发展党员中更容易将有能力、有竞争力对自己构成威胁的人排除在外，压苗保位，更容易形成家族化、圈子化的权利结构。
三是发展的差异性。一是现状差异。从笔者掌握的全国21个省级乡村振兴战略规划来看， 2017年“一肩挑”比例超过30%的仅3个省市，分别为吉林省80.2%、广东省68.8%、北京市64.3%。低于30%的14个，最低为甘肃省1.3%、四川省2.1%、贵州2.72%。陕西、辽宁与全国一致，新疆、天津数值空缺。从对比来看，各省市之间现状差距很大，因此不能也不应该“一刀切”。二是目标差异。2020年仅甘肃省提出10%，其余省市都提出了超过35%的全国值目标，2022年，所有省市都提出了超过50%的全国值目标，其中北京、天津更是提出了100%的目标。各省市规划之后，市县又不顾实际，层层加码。据本人了解到，虽然有此规划，但在各省市的比学赶超中，一半以上的省市又提出了一两年内达100%的目标要求。三是民意差异。推行“一肩挑”除需要结合我国各地农村现实情况进行综合、理性的考量外，更应当倾听民声、尊重民意、保障农民的自主权。笔者就这一制度设计以“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”为题设计了“利大于弊”、“弊大于利”、无所谓三个选项的问卷调查，从2018年9月开始，以座谈交流、征求意见的形式，在全国东部、中部、西部地区各选取了一些有代表性的村，在访谈了不少于1000名农民、不少于650位村“两委”干部中，认为“弊大于利”的占大多数，认识还不统一。
综上所述，全国乡村情况千差万别，资源禀赋各异，发展条件不一，《乡村振兴战略规划（2018—2022年）提出要“分类推进乡村振兴，不搞一刀切”。习近平总书记指出：“要坚持眼睛向下、脚步向下，鼓励引导支持基层探索更多原创性、差异化改革，及时总结和推广基层探索创新的好经验好做法。”因此，各地在推行“一肩挑”过程中，一定要结合各自实际、结合村庄实际、结合党员实际，因地制宜，分类推进，不搞“一刀切”、指标化。不能忽略实际情况的差异性，只靠行政推动齐步走，更不能采取统一标准、统一进度、统一方式强制推进，从而走向形式主义和官僚主义的泥潭。
以上资料来源于：乡村发现微信公众号、脱贫攻坚与乡村振兴微信公众号、普陀先锋”微信公众号、揭阳先锋微信公众号、长兴先锋微信公众号

❷ 2021年村干部选举百分百书记主任一肩挑吗

摘要 是的，部分地区都公布了是谁政策。比如嘎查村“两委”换届将全面实行“一肩挑”，“一肩挑”是巩固党在农村的领导核心地位的重要举措

❸ 村党支部书记是怎么选举产生的上级可以直接任命么

摘要 村党支部书记是由村里的党员选举产生的。如果出现两个候选人票数一样，应当向上级汇报或再举行一次选举投票。

❹ 农村的什么是村支部书记的重要职责

《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，村党支部的主要职责是：

1、贯彻执政党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议和集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

3、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民委员会依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

4、搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

5、负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

6、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

❺ 村支部书记什么情况可以免职

因违纪违法受到党纪政纪处分或其他处罚不宜再担任村干部的等情况。

以华容县为例，依据《村（社区）干部管理办法》第十二条规定：建立村干部能上能下机制。加大对不称职村干部约谈、调整、处置力度，村干部缺职的由镇党委根据实际调整选配到位，村主职调整报县委组织部备案。

有下列情形之一的，按相关程序予以免职或罢免：因违纪违法受到党纪政纪处分或其他处罚不宜再担任村干部的；年度村（社区）干部考核排队中，连续3年排末位或不称职票超1/3的；不履职、公开发表不当言论，造成严重不良影响的；因身体原因不能履职的；其他应免职或罢免情形。

(5)农村工作条例规定村党组织书记扩展阅读：

村（社区）干部的相关要求规定：

1、总支部书记请假1天及以上，经镇党委书记批准；村（社区）主任请假1天及以上，经镇长批准；其他村干部请假2天及以上，经镇党委副书记批准。若无特殊情况，全年累计请假不超过15天。

2、落实中央、省、市、县关于作风建设的相关要求。村（社区）主职干部工作日中餐严禁饮酒，一经发现，每人次罚款50元，扣1分。

❻ 《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，村党支部的主要职责有哪些

村党支部的主要职责是:

1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

3、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

4、搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

5、负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

6、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

(6)农村工作条例规定村党组织书记扩展阅读：

乡镇党委的主要职责是：

1、宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本乡镇党员代表大会（党员大会）的决议。

2、讨论和决定本乡镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重大问题。需由乡镇政权机关或者集体经济组织决定的重要事项，经乡镇党委研究讨论后，由乡镇政权机关或者集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

3、领导乡镇政权机关、群团组织和其他各类组织，加强指导和规范，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规以及各自章程履行职责。

4、加强乡镇党委自身建设和村党组织建设，以及其他隶属乡镇党委的党组织建设，抓好发展党员工作，加强党员队伍建设。维护和执行党的纪律，监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规。

5、按照干部管理权限，负责对干部的教育、培训、选拔、考核和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。做好人才服务和引进工作。

6、领导本乡镇的基层治理，加强社会主义民主法治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，做好生态环保、美丽乡村建设、民生保障、脱贫致富、民族宗教等工作。

❼ 村党支部书记是否可以参选村委会主任有无具体明确规定

摘要 您好，这个不但是可以的，而且是党中央倡导的。《中国共产党农村工作条例》第十九条指出：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职。

❽ 村长书记一人兼是国家规定吗

法律分析：我国提倡“书记村长一人担”的政策目的是，减少书记村长矛盾化增加办事效率，减少村集体财政支出等。无疑国家推行的政策出发点是好的，但是在一级一级推行的过程中就变了味，由国家提倡变成了国家的硬性规定。再加之农村信息闭塞，使这种强推变得毫无阻力。小编查阅资料了解到，实行“一肩挑”的合理性，关键是取决于书记、村长的产生方式。如果说村长是严格按照组织法和选举法，由村民民主选举，书记也是严格按《中国共产党基层组织工作条例》和当地制定的选举方案，经党员大会选举，二者的选举结果是同一人，自然无可厚非。但是如果就像某些村里选举一般，村长没有公布候选人报名流程，也没有经过村民选举，而直接由上级指定，是违反我国法律规定的。

法律依据：《中国共产党基层组织工作条例》第二十九条 党的农村基层组织领导班子应当贯彻新时代党的组织路线。全面加强农村基层组织体系建设，建强战斗堡垒，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，合力推动新时代乡村全面振兴。

❾ 农村选举主任书记一肩挑需要什么条件

思想政治坚定，认真贯彻落实党的路线方针政策；责任意识强，敢于担当，有较强的组织领导能力等。

以长宁镇为例，依据《长宁镇村干部管理办法实施细则》第五条规定：村干部应当具备以下基本条件：思想政治坚定，认真贯彻落实党的路线方针政策；责任意识强，敢于担当，有较强的组织领导能力；作风民主，团结务实，在党员群众中享有较高的威信；处事公道，热心为村集体和群众服务；法律法规规定的其他条件。

村党组织成员的选拔，严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，坚持“两推一选”和组织任命相结合的方式进行。村级其他组织按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《陕西省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《陕西省村民委员会选举办法》或各自章程进行选举。

(9)农村工作条例规定村党组织书记扩展阅读：

村干部选举的相关要求规定：

1、村干部教育培训遵循分级负责、注重实效的原则。县委组织部、县民政局重点做好村“三委会”主要负责人集中培训；街道党（工）委负责做好村干部的全员培训。

2、村“三委会”正职培训每年不少于5天，其他干部培训不少于3天。村干部教育培训要重点突出思想政治、形势政策、党纪国法、知识技能、工作方法等内容，不断提升村干部做好群众工作的能力、依法办事的能力、带领群众发展致富的能力。