村委会规章制度

❶ 农村残疾人可以享受低保么

经济困难的可以享受低保。
低保只是保你的买米钱，不保你吃香喝辣。更不可能保你发财致富。
有问题你可以向当地民政局咨询或者反应。
只要你自己认为生活困难的都可以申请低保。注意要把困难说够说透，有利于获得审批。
申请是一回事，
能否批准低保是另外一回事。
不申请鬼知道你困难。
官方认可你的困难，你就困难，不困难也困难，你将会获得低保补助。
官方不认可你的困难，你困难也不困难，低保补助同你没缘。
凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。直白的解释则是：“低保”等于城市居民最低生活保障（简称“城市低保”）加农村居民最低生活保障（简称“农村低保”）。
低保是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等"三条保障线"制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。目前全国城乡低保对象达7487.4万人，其中城市低保2307.8万人，月标准240元，同比增长7.1%，人均补助水平168元，同比增长15.9%;农村低保5179.6万人，年标准1136元，同比增长8.8%，月人均补助水平62元，同比增长22%。
由于低保主要由地方财政开支，各地区发展水平不同，地方财政收入状况不同（有的地方钱多，有的地方钱少），因此各地方的低保政策会有所不同，具体政策咨询当地民政局为准，如类别的划分、补助等级的确定，补助金额的多少，最低生活标准线的确定、低保补助金是按照月发，季度发还是年度发等都需咨询当地民政局为准。
向低保审批部门递交申请低保所需材料：
一、城市低保
1、申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请，要说明以下事项：
①申请人及共同生活家庭成员收入情况。
②已婚子女家庭收入情况。
③收入情况包括：申请人本人、共同生活家庭成员及已婚子女家庭收入的：工资、奖金、补贴；离退休费、社会养老金、下岗职工生活费、失业金；赡养费、抚（扶）养费收入；各种劳务收入；出租或者变卖家产收入；储蓄存款；其它收入等。
④家庭财产情况。包括：房产（套数、建筑面积）、车辆、注册企业（含个体工商户）、钢琴、电脑、空调、冰箱、名贵宠物、其他高档电器。另外注明：是否缴纳住房公积金、是否缴纳个人所得税。
2、申请人应提供的证件：本人身份证原件、复印件；本人及共同生活家庭成员户口簿原件、复印件；失业证原件、复印件；残疾证原件、复印件；住院病历首页复印件。
3、申请人应提供的证明：本人及家庭成员（包括已婚子女家庭成员）的收入证明。有工作单位的人员，由所在单位出具收入证明；无工作单位的人员，由社区居委会调查了解后出具收入证明。
二、农村低保
按属地管理原则，由申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请，申请书要详细说明家庭收入情况，致贫原因。并提供身份证、户口簿复印件，是残疾人的提供残疾证复印件，因病致贫人员提供近期住院病历首页复印件，申请人提供本人及共同生活家庭成员和已婚子女家庭成员收入证明等材料。
一、农村低保条件
(一）申请农村低保待遇条件
申请农村低保待遇应同时具备下列条件：
1、持有本县农业居民户口。
2、居住在农村村组，家庭承包土地的农村居民。
3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准（具体询问当地民政部门）。
（二）申请农村低保所需的材料
1、书面申请书。2、家庭成员的户口簿。3、共同生活的家庭成员的合影。4、土地、山林、水面承包合同或证明。5、外出务工人员收入证明。6、离异家庭涉及有赡、扶、抚养关系的应提供离婚证明。7、非农户人员的家庭，应提供非农户口人员的收入证明。8、对劳动能力有争议的，需提供有效健康证明。9、残疾人提供残疾证。10、审批管理机关要求提供的其他有关材料。
（三）农村居民家庭纯收入的计算
农村居民家庭纯收入以年为单位进行核算，包括所有家庭成员全年农副业生产的纯收入及其他合法劳动，经营所得收入的总和，主要包括：
1、种植业、养殖业、手工业及其他生产性收入。
2、批发零售贸易及餐饮业收入。
3、社会服务业外出务工劳务收入。
4、村组集体经济分配收入。
5、因征地、拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中扣除房屋重建及简要装修费支出，家庭当年非生活性必需费用支出之后的收入。
6、遗产或财产继承所得收入。
7、自供自给的实物（以市场价格折算）收入。
8、在购买奖券、彩票等有奖销售中所获得的收入。
9、其他应该计算的收入。
（四）有下列情况之一的不予享受农村低保待遇
1、三年内因购买、修建或装修住房（必要的维修除外）造成家庭生活困难的（因拆迁安置购买、修建房并进行简单装修的除外）。
2、好逸恶劳，有承包田（地）且有劳动能力但不耕种的。
3、家庭成员有赌博、吸毒行为或者进行高消费娱乐活动的。
4、家庭拥用非生活所必需的高档消费品，如汽车、奢饰品及贵重饰品的。
5、家庭生活水平明显高于最低生活保障标准的。
6、弄虚作假骗取农村居民最低生活保障待遇的。
7、其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的。
（五）农村低保待遇申请审批程序
1、申请。由户主通过村民委员会向居住生活所在的乡镇人民政府提出书面申请，并提供有关证明材料。
2、初审。村民委员会收到申请书后，组织村民代表开展民主评议，并对申报对象的家庭情况进行初审，将初审结果在村公示3—5天，并指导其填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，连同申请人提交的全部材料报乡镇人民政府。
3、审核。乡镇人民政府在校验申请人上报材料齐全后，正式受理申请人的申请，立即组织入户核查，对于符合条件的对象，提出补助意见，由村民委员会进行第二榜公示3—5天，对不符合条件的由乡镇人民政府通知申请人，对符合条件的上报县级审批管理机关。
4、审批。县级民政部门收到上报申请材料后，立即组织入户核查、复审，进行依法审批，对符合享受农村低保待遇的，通知所在村民委员会再次公示第三榜3天，对无异议的对象发给《农村居民最低生活保障金领取证》及保障金领取存折，对不符合享受农村低保待遇的书面通知申请人。
附官方说词：
目前我国正在积极推行社会救助体系，以便帮助更多需要帮助的人。目前我国社会保障体系主要内容包括最低生活保障、医疗救助、住房救助、教育救助等等。
低保是什么？
低保即最低生活保障，是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。其是我国社会救助重要内容之一，主要目的就是保证国民基本生活。现行我国低保主要分为城市低保与农村低保两大类型。
哪些人可以享受低保？
根据我国《社会救助体系暂行办法》规定，共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，可以申请享受低保。
如何申请低保？
在我国申请低保手续比较简单，由家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请即可。经过乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问等方式对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实后，作出审批意见。符合条件的给予审批，不符合条件的则向申请人说明理由。如家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。
低保标准是多少？
最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。不同城市低保发放标准是不一样的（回答问题者注：你所在地区的标准咨询当地民政局）。例如广东省按各地生活水平和财政承受能力，将2015年城乡低保最低标准的设立划分为四类地区，第一类地区城市低保与农村低保都是650元，第二类地区城市低保与农村低保都是550元，第三类地区城市低保为520元，农村低保为386元，第四类地区城市低保为410元，农村低保为260元。

残疾补贴：
困难残疾人生活补贴，此前对低保家庭内的重度残疾人按照当地低保标准120%发放低保金，城乡分别发放每月80元和60元的重残补贴金。非重度残疾人在根据收入补差发放低保金的基础上，再按照低保标准增发20%。根据此次出台的文件精神，低保家庭内的重度残疾人按照当地低保标准30%－40%发放生活补贴，低保家庭内的非重度残疾人按照当地低保标准25%发放生活补贴，同时取消原低保内重度残疾人重残补贴金政策和最低生活保障制度中对残疾人的增发部分补贴。低保家庭外的无固定收入智力、肢体、精神、盲视力重度残疾人按照当地低保标准100%发放生活补贴，家庭人均收入在当地低保标准2倍以内一户多残、依老养残特殊困难残疾人按照不低于当地低保标准60%发放生活补贴，同时取消原低保外特殊困难残疾人生活救助金。重度残疾人护理补贴，城镇、农村分别按不低于120、80元/月•人的标准发放。逐年提高，逐步实现统一城乡补贴标准。
《意见》明确，残疾人两项补贴实行自愿申请、逐级审核、定期复核，按月或按季度于首月10日前由金融机构打卡发放。有条件的地区可根据实际情况详细划分补贴类别和标准，采取凭据报销或政府购买服务形式发放重度残疾人护理补贴。

低保的取消
1、保障对象虚报、隐瞒收入或提供虚假证明，经查明后取消。
2、保障对象及家庭成员戴金挂玉、饲养宠物等，家庭生活水平明显高于邻居生活标准的可以取消。
3、保障对象及家人在保障期间，家庭添有高档消费品如彩电、冰箱、洗衣机、移动电话、摩托车、贵重饰品、空调等，或装修房屋、购买贵重家用电器、新装固定电话的可以取消。
4、有劳动能力且已享受低保待遇的人员，无正当理由拒不参加村级公益性劳动的可以取消。
5、保障对象连续三个月不按时领取低保金或无特殊理由请他人替领低保金的可以取消。
6、保障对象及家庭成员与享受低保有不相符的娱乐和休闲消费的取消保障资格。
7、已享受低保家庭成员中有赌博、吸毒、嫖娼行为的立即取消享受资格。
8、低保对象在享受低保期间大办红白喜事，造成社会不良影响的。
9、家庭年内一次性购买非基本生活必需品金额达300元以上的

报载低保中的常见舞弊与漏洞
2014年12月，已有青海、海南、内蒙古3个省份通报2014年清退不合标低保对象超过26万人。
不该“吃”的乱“吃”，一年多查纠150万余人。
青海全省2014年清退不符低保条件的人数占原有低保户总数比例达10%。预计到今年底，全省城乡低保对象数量将由2012年的63.5万人减少到56.7万人，年可节省财政资金2.2亿元。
违规低保并非个别地区现象。2013年6月至2014年9月，全国查纠城乡低保错保漏保151.4万多人。
根据相关规定，低保的对象主要是家庭人均收入低于最低生活保障标准的群众，主要是无生活来源、无劳动能力、年老病残等生活常年困难的群众。然而，就是这些困难群众的一点微薄的生活来源，也被一些“官保保”盯上。
尽管近年来清理力度不断加大，违规低保仍一茬茬地再现。2013年，内蒙古自治区民政厅共清退不符合条件的低保对象10万余人，其中有大量的“人情保”“关系保”。9个月后，又有13.9万违规低保被清退。
一些“官保保”更是财迷心窍：河南洛阳市新安县五头镇民政所前所长张景华近日被曝出持有267个存折，全都是从困难群众那里收集而来，用以侵吞包括低保增补资金在内的各类困难群众补贴50余万元。不少群众不会使用存折，把存折放在民政部门托管，给了张景华可乘之机。
从1997年国务院下发通知要求在全国建立城市低保制度开始，到如今低保在城市、农村的全面覆盖，低保制度经历了10多年的发展，为城市和农村的许多困难群众织就了一张“温饱之网”。然而，这本该由困难群众享受的福利，却有不少落入了“官保保”手里，令人痛心。
基层部门“欺上骗下”，“末梢腐败”频现监管漏洞。
2012年，民政部制定了《最低生活保障审核审批办法(试行)》，根据该办法，乡镇人民政府(街道办事处)负责对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，并负责将申请材料等报送县级人民政府民政部门审批。
然而，本该起到“承上启下”作用的基层管理部门却在许多“私吞”低保的事件中“欺上骗下”，既当审核的“裁判员”、又当申请的“运动员”。
根据规定，困难群众申请低保的流程大致可概括为群众申请－审查受理－家庭调查－民主评议－审核审批－资金发放－动态管理。然而，在这个流程中，常常会出现不严格按照制度执行的情况，有的只是走走过场，甚至出现篡改、歪曲的现象，滋生腐败。
——不予受理，申请无门。一些官员为了保证与自己“关系好”的人拿到低保名额，在第一关就“关”住了一些困难群众。“低保户人选往往在村委会开会讨论前就已确定。”海南临高县一位村民说，其他贫困户即使申请也不会有回音。
——缺乏调查，公示不明。部分官员用各种手段不公开信息，把“背景”藏着掖着。湖南耒阳长坪乡谭南村原村支书黄国华等人竟篡改民主评议会议记录来决定低保指标的归属；还有一些地区的民主评议会长久以来没有村民代表参加。
——你来我批，蒙混过关。一些上级审批部门光履行“从纸到纸”的使命，不深究申请材料的真实性，使得“审批”成了机械运动。2012年12月至2013年12月期间，浙江温岭一社会救助员利用职务之便，采用冒签他人名字的方式，26次冒领19名补助对象的补助款11万余元，并作为个人使用。而这场骗局，上级部门本只要根据规定履行好审核义务即可戳穿。
——一保“终”生，较少复查。根据规定，当家庭人口、收入和财产状况变化时，低保家庭应报告，上级部门应复核。然而，一些地方并不重视或是刻意无视这种动态管理，频现“死人吃低保”事件。2011年，江西省湖口县被曝出某村民过世后仍旧“领”了2年的低保金，而其子是当地民政部门干部。
畅通监督机制以清理“官保保”
“低保这个事情上，基层干部的权力太大。” 中国农业大学[微博]农民问题研究所所长朱启臻如此感叹。在整个低保政策中，基层干部担负着重要的职责，从而也就拥有着集中的权力。一些“官保保”玩弄职权，无视规章制度，把国家安排自己管理的低保当做发给自己的“红包”。一些基层群众把问题反映上去之后得不到反馈，反倒会“惹恼”基层干部，得不偿失，因此往往只能敢怒不敢言。
针对低保不公现象，各地多次开展清理违规低保行动，并集中整改。记者发现，不少整改工作实际上在原有的低保政策中已有要求，如组织集体会议、近亲低保单独备案等，只是过去没能做到。然而，集中清理行动并非长久之计，“官保保”仍然不断再现。朱启臻认为，当前的低保流程严重缺乏监督，既没有监督主体也没有监督机制，使得国家补助没有给到应给的补助对象，困难群众的利益难以得到保护。
调研多地农村问题的华中科技大学教授贺雪峰认为，要使得“官保保”问题得到长效解决，需要建立畅通的监督渠道，建立完善的信息公开机制。“监督机制要落到实处，群众的举报要即时受理，严格追究相关人员责任，发现一例，查处一例。”
“可以把权力更多地交给群众。”朱启臻表示，对基层干部权力的约束要从基层群众做起，让他们发得了言、见得了文、说得了话。“需要建立起一套健康的基层群众议事规则，完善监督机制，使低保信息公开透明。”

低保的法律法规
低保是国家财政划拨的给予贫困人群的最低生活保障，应该专款专用，拖欠或者挪用均是违反政策的行为。可以向其上级主管机关反映，或者联名到其监督机关。
《居民最低生活保障条例》
第十三条 从事居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。
（一）对符合享受居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的。
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠居民最低生活保障款物的。

❷ 如何加强农村党组织建设

摘要：年中央一号文件明确提出：发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层党组织建设。农村基层党组织建设是一个系统复杂的基础性工程，关系到农村工作的方方面面，渗透到“三农”工作的各个领域。尤其是当前处于新时期乡村治理体系转变的关键期，农村基层党组织建设需要把握时代特点，紧抓主要矛盾，以提升组织力为重点，突出政治功能，让党的旗帜在农村高高飘扬，让农村基层党组织成为打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴战略和实现农村全面小康的指南针和助推器。
关键词：新时代；加强；农村；基层；组织建设
一、以打造坚强有力的基层村级党支部为核心，夯实农村基层党组织建设根基
一是抓好基层村级党组织设置，选好用好书记这一关键人物，按照“选好一个人，带好一班人，致富一个村”的要求，加强农村党支部书记队伍建设；配备好副书记、组织、宣传、纪检等委员，防止因职位空缺导致工作缺失。二是抓好书记和组织委员的培养，组织村书记、组织委员培训、轮训等，提高他们带领班子抓党建的能力，防止出现书记和组织委员不懂党建、不会党建、不抓党建等问题。三是抓好软弱涣散基层支部的整治，对班子配备不齐，委员职位空缺或不胜任现职的，限期调整、配备到位，必要时派出镇级干部担任村书记职务；对管理混乱、矛盾纠纷集中的村级党

❸ 急求，2014年山东省农村双女户优待政策条件

《1》按照国办发(2004)21号文件的有关规定这项制度的奖励扶助对象是农村居民实行计划生育的独生子女户或双女户中，年龄满60周岁者，按每人每月不低于30元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。
奖励扶助对象确认条件

（一）奖励扶助对象必须同时符合以下四个基本条件：

1.本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；

2.本人或配偶曾经生育子女、本人及配偶没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育；

3.本人及配偶现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；

4.出生于1933年1月1日以后且年满60周岁。

（二）奖励扶助对象基本条件的政策性解释

1.本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。户口待定、待落（含口袋户）、没有户口的人员不予认定。

“农村居民户口”系指实行户籍管理制度改革后，在取消“农业户口”和“非农业户口”的地区，与“城镇居民户口”相对应的户口类型。

本人及配偶的户口必须均为农业户口或户口登记地址为村民委员会。认定其为农业户口的，还应具备以下条件之一：有承包责任田的；以从事农业生产为主要生活来源的；未享受城镇居民社会保障和福利待遇的；农村税费改革前按规定缴纳各种农业相关税费的。

属于国家和省重点工程征地而失地现仍居住在农村的居民应具备：国家未予以安排就业；历史遗留的没有领取土地补偿金的对象。

凡丧偶的，均以本人现户口是否为农业户口或农村居民户口来界定，不论原配偶为何种户口。

夫妻中有一方为非农业户口，双方均不属于奖励扶助对象。

2.夫妻双方均未生育的不属于奖励扶助对象。

3.没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育

系指从1973年国家开始实行“晚、稀、少”的计划生育政策以来，没有违反本省计划生育法规、规章或政策性文件规定生育的夫妻。
《2》参考：
新华网济南5月22日专电（张明信）“俺的三项补贴都在这一本存折上，这样省事多了，太好了1山东省蒙阴县双山村农民卢善江拿出一本存折，乐滋滋地说。

今年4月27日，山东拾齐鲁惠农一本（卡）通”制度试点在蒙阴县率先启动后，全县20多万农户47万农民只用一张存折就可以方便地领取各项涉农补贴了。这种农民政策性补贴的管理和发放模式属全国首创，不但创新了财政管理模式，也规范了政府行政行为，更重要的是极大地方便了广大农民。

5月16日，在蒙阴县双山村农民卢善江家里，笔者见到了印有“齐鲁惠农一本通”的农村信用社存折，上面共有老卢的三项涉农补贴，一项项清晰明了。

65岁的卢善江是一位身有残疾的农民，两个女儿都已出嫁，他和老伴靠种一亩多地的小麦生活。根据国家政策，他享受每月15元的最低生活保障，每月50元的计划生育双女户奖励补助，每亩14．2元的柴油化肥补贴和每亩14元的小麦补贴。原来他领取这些补助，要拿着三本存折跑农村信用社，不但领取十分麻烦，连存放存折都让他头疼。现在，他只要用一本存折就可以领到各项补助。

前几年，蒙阴县农民补贴资金一直由各个部门单独发放，涉及财政、银行、民政、计划生育、水利、林业、教育、卫生等12个部门，包括农业补贴、水利补贴、计生补贴、民政优抚补助、文教卫生补助等六大类27项，手续繁琐，农民领取不便。

为规范涉农补贴资金管理，提高涉农资金使用效益，方便农户，根据省财政厅的要求，该县决定在全县范围内对涉农补贴资金推行“齐鲁惠农一本（卡）通”发放制度，即财政部门根据各乡镇及有关业务部门采集的农户基础信息，将其在农村信用社办理专用存折，由银行根据财政部门提供的资金发放清册，将涉农补贴资金直接打入“一本通”银行存折上。

为确保农户利益，蒙阴县结合本地实际，根据“一本通”软件的要求，第一步纳入了13项，包括大中型库区移民后期扶持资金、伤残民工补助、农村五保供养、粮食直补、计生奖励扶助资金等，其余各项补助将逐步纳入“一本通”。

《3》山东省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认办法
发布时间：2004-7-22 阅读次数：1681

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为准确地确认我省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象，根据省政府办公厅《转发省计生委财政厅关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》规定，制定本办法。

一、奖励扶助对象

农村部分计划生育家庭奖励扶助的对象应同时符合以下条件：

1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；

2、1933年1月1日以后出生、1973年至2001年间没有违反计划生育法规和政策生育；

3、现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；

4、年满60周岁。

奖励扶助对象的确认和奖励扶助金的发放以个人为单位。

试点县计划生育和财政部门依据上述基本条件和省计生委的有关政策解释，结合本地相关法规、规章和政策，拟定奖励扶助对象的具体条件和人群范围，报送省试点工作协调小组审批。

二、奖励扶助对象确认程序

确认奖励扶助对象，应坚持公开、公平、公正和分级负责的原则，由县级计划生育行政部门确认，市计划生育行政部门检查、监督，报省计划生育委员会备案。

（一）本人申请。

申请人本人应当在达到60周岁的前一年份的5月31日前（2004年60岁以上符合条件的奖励扶助对象在同年5月31日前）向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，填写由国家统一制定的《奖励扶助对象申报表》（以下简称《申报表》）一份，连同本人身份证复印件和户籍簿复印件一并交村民委员会。本年度新增的符合奖励扶助对象条件、但因故未纳入本年度奖励扶助对象确认程序的，应纳入下一年度的奖励扶助对象确认程序。

（二）村民委员会审议并张榜公示。

村民委员会依据当地计划生育法规和政策的规定，对申请人的条件进行审议，提出拟上报的奖励扶助对象名单，提交村民代表会议讨论，同时将讨论通过的申请人名单在村务公开栏张榜公示10日。如无异议，村民委员会在《申报表》上签注意见，连同申请人本人身份证复印件和户籍簿复印件于当年6月30日前上报乡镇人民政府（街道办事处）。

（三）乡镇人民政府（街道办事处）初审并张榜公示。

乡镇人民政府（街道办事处）对村民委员会申报的申请人资料进行初审，将初审通过的申请人名单在政务公开栏张榜公示10日，同时设立举报箱，公布举报电话，并于当年7月31日前上报县级计划生育行政部门。

（四）县级计划生育行政部门审核、确认并公布。

县级计划生育行政部门对乡镇人民政府（街道办事处）上报的拟奖励扶助对象进行审查确认。经初步复核确认后，将奖励扶助名册印发至村民委员会，在各村张榜公布。同时将奖励扶助名册和举报箱、举报电话通过报纸、电视等大众传播媒介向社会公布，接受社会监督。并于8月31日前将最终确认的名册提交县级财政部门和资金委托发放机构，建立奖励扶助个人信息档案。

（五）市和省计划生育行政部门备案。

县级人口和计划生育行政部门于每年9月将本辖区下一年度内新增的奖励扶助对象名单汇总后，上报市级人口和计划生育行政部门备案。市级汇总后上报省级计划生育行政部门备查。

市级计划生育行政部门应当对县级计划生育行政部门的审查质量进行监督，并组织相关部门、社会团体以及其它社会中介机构，对县级计划生育行政部门提供的奖励扶助对象进行抽查；对不符合条件的奖励扶助对象取消资格，按照《责任追究办法》对有关当事人进行处理，并将处理情况和结果及时上报省级人口和计划生育行政部门。

《4》农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释
发布时间：2004-6-3 阅读次数：1541

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按照《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》（国办发〔2004〕21号）的有关规定，农村部分计划生育家庭奖励扶助对象应同时符合以下四个条件：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；1973年至2001年间没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育；现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；年满60周岁。

一、关于"本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口"

（一）"农村居民户口"特指在实行户籍管理制度改革，取消"农业户口"和"非农业户口"的地区，与"城镇居民户口"相对应的户口类型。试点省（区、市）可根据本地实际情况，从是否属于农业户口、现户口登记地址是否在村委会；是否有承包责任田，以从事农业生产为主要生活来源；是否享受城镇居民社会保障和福利待遇等几个方面进行具体界定。

（二）丧偶现无配偶的，以本人户口是否为农业户口或界定为农村居民户口进行界定。

二、关于"1973年至2001年间没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育"，应按以下条件掌握：

（一）奖励扶助对象范围为1933年1月1日以后出生，在2001年12月29日《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布前，没有违反本省（区、市）计划生育法规、规章或政策性文件规定生育的夫妻。

（二）界定夫妻生育子女是否符合计划生育法规、规章或政策规定，以其生育行为发生时，所在省（区、市）的计划生育法规、规章或政策性文件为依据。

（三）生育行为发生时，所在省（区、市）尚没有法规、规章或政策性文件规定生育数量的，以其后所在省（区、市）第一个规定生育数量的法规、规章或政策性文件为依据。

三、关于"现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女"

（一）曾生育子女符合计划生育法规、规章或政策性文件规定，现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的夫妻。

（二）合法收养子女（含1992年4月1日《收养法》实施之前收养的子女，已形成事实收养关系的）后，现存子女合计数为一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的夫妻。

（三）再婚夫妻双方均未违反计划生育法规、规章或政策规定，再婚前后生育子女的现存数合并计算只有一个子女或两个女孩的夫妻。

（四）生育子女送他人收养，该子女现存活的，应计入现存子女数。

（五）奖励扶助对象不包括双方均未生育的夫妻。

四、关于"年满60周岁"

奖励扶助对象年龄的认定应以其本人身份证的出生时间为准，对于从未办理过身份证的，则以户口簿登记的出生时间为准。2004年的奖励扶助对象应为2004年12月31日以前年满60周岁的人员。

奖励扶助金按年计算，以个人为单位发放

奖励扶助金发放标准.

符合上述条件的奖励扶助对象，按每人每月不低于30元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以该制度开始执行时的实际年龄为起点发放。发放的计划生育奖励扶助金不计入奖励对象的家庭收入中，不影响其享受农村居民最低生活保障和“五保户”待遇。

❹ 中央组织部：山西省委为什么要搞县乡提前换届按规定是五年，现在换届后只有四年。

中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于认真做好第八届村民委员会换届选举工作的意见
（晋办发〔2008〕20号）

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》的规定和民政部的要求，我省将于2008年10月下旬至2009年1月依法全面开展第八届村民委员会换届选举工作。根据省委、省政府要求，提出如下意见。

一、充分认识这次换届选举工作的重要意义

村委会换届选举是加强农村基层组织建设、保证村民直接行使民主权利、推进和完善农村基层民主政治建设的重要途径。搞好这次换届选举工作，对贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，促进农村改革发展稳定，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。近年来，随着农村各项改革的深化、城镇化进程的加快、流动人口的增多，村委会换届选举面临着许多新情况、新问题。各级党委、政府要从加强党的执政能力和先进性建设、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进农村改革发展的高度，深刻认识村委会换届选举工作的重要意义，周密部署，精心组织，扎实工作，圆满完成村委会换届选举的各项任务，真正把村民拥护的思想好、作风正、有能力、愿意为村民服务的人选进村委会，为农村经济社会又好又快发展提供组织保障。

二、认真做好换届选举前的各项准备工作

（一）建立换届选举工作领导机构。层层建立强有力的换届选举工作领导机构，形成党委领导、人大监督、政府实施、有关部门密切配合的工作体制和运行机制。

（二）研究制定换届选举工作方案。认真总结以往特别是第七届村委会换届选举的经验，做好换届选举前的调查摸底工作，全面掌握本区域村委会建设情况及存在问题，制定针对性、可操作性强的工作方案。对干群矛盾较为突出的村、撤并村、城郊村和上访问题突出的村，要重点给予关注和指导，制定具体工作预案。

（三）做好宣传教育工作。积极开展各种形式的宣传教育活动，增强干部群众的民主法治意识，让广大村民充分了解村委会换届选举的法律、法规和政策，熟悉选举的各个环节和投票方法。选举阶段要教育农村广大党员、干部和群众特别是竞选人，自觉遵守选举纪律。教育引导农民群众消除家族、宗族、派别等不良影响，切实按照真实意愿投票，在实践中学会珍惜和正确行使自己的民主权利。

（四）做好选举工作人员的培训工作。各级村民委员会换届选举工作领导组办公室要分级培训选举工作人员，组织学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》等法律法规，学习中央组织部、民政部《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》（组通字〔2008〕33号）和中央纪委、中央组织部、民政部《关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》（组通字〔2006〕30号）以及我省换届选举的政策文件，切实提高工作水平和依法办事能力。省里将对各市、县（市、区）有关人员和部分乡（镇）工作人员进行集中培训。各市、县（市、区）应重点培训乡（镇）、村选举工作人员。

（五）落实选举工作经费。认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发〔2002〕14号）精神和《山西省村民委员会选举办法》第七条的有关规定，落实好换届选举工作中宣传、培训、选举投票等工作经费。

三、精心组织，确保换届选举工作进度和质量

（一）严格按时限要求完成村委会换届选举工作。

这次换届选举工作要统一集中在3个月内全面完成，大体分为三个阶段：

第一阶段为准备阶段（2008年10月20日至11月20日）。要在调查摸底、掌握情况的基础上，重点做好成立村民委员会换届选举工作领导机构、形成选举工作方案及预案、加强舆论宣传、培训选举工作人员等工作。

第二阶段为实施阶段（2008年11月21日至2009年1月10日）。重点做好推选村民选举委员会、选民登记、一次直选或提名确定候选人、投票选举、推选村委会下属委员会、推选村民小组长、推选村民代表、完成村务交接、规范选举档案等工作。

第三阶段为总结验收阶段（2009年1月11日至20日）。各级村民委员会换届选举工作领导机构要认真进行工作总结，在本地村委会换届完成后15日内，组织有关部门进行全面验收，并向上级换届选举工作机构作出报告。市负责验收各县（市、区），县（市、区）负责验收各乡（镇），乡（镇）负责验收各村。省级村民委员会换届选举工作领导机构要对各市村委会换届选举工作进行督查和验收。

（二）严格按照法定程序做好换届选举工作。

做好选民登记和候选人提名工作。选民登记工作要依据法律法规和政策严格规范进行，同时要适应农村经济社会发展变化的新形势，研究新情况，解决新问题。已经完成村农民集体经济产权制度改革的地方，可以探索按居民居住地进行选民登记；村民委员会虽然名称已改为社区居民委员会，但尚未进行村农民集体经济产权制度改革的，仍按村民委员会换届选举的有关法律法规进行选民登记并组织换届选举。坚持村委会候选人由村民直接提名产生。要把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认等，作为村委会成员特别是主要负责人候选人资格和任职条件的重要内容，并在候选人酝酿提名阶段公开发布。要引导党员和群众对照村委会候选人资格条件推荐提名候选人。

提倡村党组织书记通过选举担任村委会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职。要加强调查研究，进行分类指导，依法通过选举进一步提高村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例，但必须坚持从实际出发，不搞一刀切。

进一步拓宽选人渠道，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔村干部，鼓励他们参与村委会换届选举。到村任职的大学生村干部，工作在一年以上的，经村民选举委员会确认，可以进行选民登记。积极支持和鼓励大学生村干部利用他们文化科技知识丰富、改革创新意识强等优势，依法参加村委会换届选举。

在法律法规和政策允许范围内，努力降低选举成本，提倡依法采取“一次直选”方式。以县（市、区）为单位逐步统一规范选票样式。选票要采用村委会主任票单设一张，副主任和委员票另设一张的形式，避免一些人通过在选票上做文章操纵选举和贿选。对划票的办法和说明要尽可能符合农村和农民实际，以易于选民理解操作，避免或降低废票率。同时，要严格禁止在选票上包括在另选他人栏做记号，一经发现，经监票人交选举委员会认定，作无效票处理。

下大力气抓好重点村、难点村的换届选举工作。对预测到可能因种种原因难以按期进行换届选举的重点村、难点村，要提前派驻工作人员进行调查摸底，有针对性地制定选举预案，分类进行指导，确保按期完成换届选举任务，不留“后遗症”。对于不履行职责的村民选举委员会，经大多数村民或村民代表同意，可终止其职责，另行推选或按照上次推选结果依次递补产生。有条件的地方可以把司法公证等监督形式引入村委会换届选举工作，维护村民的合法权益。

（三）巩固成果，做好村委会换届选举后的接续工作。

村委会换届选举工作基本结束后，要按照有关规定做好村委会新老班子交接工作。交接工作由乡（镇）政府主持，原村委会应依法在规定期限内将公章、办公场所、办公用具、集体财物账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村委会，一般应保持村级财务人员的相对稳定。对无故拖延移交的，乡（镇）党委、政府和村党组织要给予批评教育，督促其改正。经批评教育仍拒绝移交的，要依法强制移交。对移交中发现有重大问题的，及时向有关部门反映，依法依纪处理。

村委会交接完成后，要指导帮助各村及时召开村党组织、村委会联席会议，制定完善新一届村委会议事规则，抓好村委会班子成员特别是村委会主任的培训，指导村委会选好村民代表、村民小组长。建立健全各项规章制度，重点健全完善村委会工作制度、民主议事制度、民主监督制度等，确保农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。明确村委会班子和村干部任期目标，加强考核管理，严格兑现奖惩，激发他们的积极性、创造性。

四、加强引导，严肃纪律，坚决查处换届选举中的违法违纪行为

规范竞争行为，为村委会换届选举创造公开、公正、公平的环境。正式候选人产生或竞选人报名后，村民选举委员会应当及时通过召开村民大会、村民代表会议或其他有效形式，组织候选人或竞选人向村民或村民代表发表治村演讲，回答选民提问，接受群众监督。提倡实行候选人书面公开竞职承诺，有条件的地方可推行候选人向村民群众进行竞职陈述，以增加选举人对候选人的了解。规范候选人选举行为，建立候选人竞职承诺监督、制约机制，营造良好的公平竞争环境。竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员和群众监督。采取定期对照检查、群众评议等措施，督促当选村干部自觉履行承诺。加强对候选人或竞选人竞职承诺、治村演讲内容的审核，严禁违法违规承诺、人身攻击等行为的发生。坚决制止候选人或竞选人及其亲友，直接或指使他人利用钱物或其他利益买卖选票，收买选民、选举工作人员和其他候选人的贿选行为。

认真按照选举程序组织投票，引导选民正确行使民主权利。严格规范委托投票和委托填写选票的条件，加强对流动票箱使用的监管，使用流动票箱的对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。切实维护投票大会的现场秩序，禁止任何人向选民展示钱物等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。提供充足规范的秘密写票处，引导选民依次到秘密划票间划票，保证选民完全按照自己的真实意愿划票。投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果，按照有关规定颁发当选证书。

有效预防和坚决查处换届选举中的违法违纪行为。县乡两级村民委员会换届选举工作领导组要教育引导农村广大党员、干部和群众特别是参选者，自觉执行省纪委、省委组织部、省公安厅、省民政厅《关于进一步严肃选举纪律、保障村委会换届选举秩序的通知》（晋民字〔2008〕107号）规定。乡（镇）村民委员会换届选举工作领导组负责同志要在选举前与参选人进行集体谈话，告知选举纪律，明确违纪责任，签订纪律承诺书，规范参选行为。对违反上述规定的，以及对控告、检举选举违法行为的群众进行压制、迫害的，要严肃查处。

各地要坚持有报必查、严查严纠的原则，对换届选举中的违法违纪行为特别是贿选行为，由纪检监察部门牵头，有关部门配合，依纪依法严肃查处，做到发现一起、严查一起，在换届选举一开始就形成严肃查处不法行为的高压态势。对查处的典型案例，要在一定范围内通报，以教育警示广大党员、干部和群众对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对以贿选等手段被确定为候选人或当选的，一经查实即依法取消其候选人或当选人资格。公安部门要全力配合选举工作，保障选举村特别是重点村、难点村的正常选举秩序。对在选举中起哄、闹事、撕毁选票、毁坏票箱、打砸会场，利用宗教、宗族、帮派势力干扰选举，以及其他行为使选举无法正常进行的，可先将其带离选举现场，然后视情节轻重依法处理。

坚决查处侵犯村民民主权利的违法行为。未经县（市、区）委批准，无故不组织或拖延村委会换届选举的，要追究乡（镇）党委、政府和村党组织、村委会主要负责人的责任，由上级党委组织部门和纪检监察机关查处。对在推选村民选举委员会成员、提名确定村委会成员候选人、组织投票选举、罢免村委会成员过程中，有违法违纪行为的单位和个人，当地党委、政府要及时责令改正，并对有关责任人给予党纪政纪处分。

认真做好群众来信来访工作，及对受理、依法查处群众反映的问题，维护农民群众的民主权利。对群众来信来访，不能上推下卸，敷衍了事，更不能简单采取强制措施，人为激化矛盾。要坚持信访工作属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，依法、及时、就地解决问题，对群众反映属实，确实存在违法违纪行为的，应及时对有关单位和人员予以查处；对群众反映与实际情况有出入的，要澄清事实，向群众说明情况，消除误解；对一时解决不了的问题，要耐心解释，说明原因，争取群众的谅解。对因村委会换届选举引发的群体性事件，要早发现、早报告、早解决。对到期不选、假选、虚报选举数据以及违法操纵选举等严重侵害农民群众民主权利的信访案件，要及时调查处理，加大责任追究力度，并将查处结果与信访人见面。选择一批违法违纪情节比较严重、群众反映比较强烈的案例进行通报或在媒体曝光，接受舆论监督。

五、加强领导，确保换届选举工作顺利进行

村委会换届选举是农村的一项基础性工作，事关农村改革发展稳定，事关广大农民群众切身利益。各级党委、政府要高度重视，加强组织领导和工作指导。把村委会换届选举工作与加强党在农村的基层组织建设结合起来，通过换届选举，全面推进农村基层组织建设，提高村级干部整体素质，促进社会主义新农村建设。建立健全党政领导工作责任制，市委书记要全面负责本市范围内换届选举的领导和组织工作；县（市、区）委书记是村级组织换届选举工作第一责任人，要靠前指挥，集中时间和精力搞好换届选举工作；乡（镇）党委书记是村级组织换届选举工作直接责任人，要亲自组织协调指导村委会换届选举工作，对于出现苗头性、倾向性问题的村，要驻村蹲点帮助解决问题。市、县（市、区）领导班子成员要实行分片联系包干，建立村委会换届选举工作联系点，加强具体指导。乡（镇）党委要向每个村至少选派一名干部担任村委会换届选举工作指导员，情况复杂的重点村、难点村，乡（镇）党委主要领导要亲自驻村指导。村级党组织要在村委会换届选举中充分发挥领导核心作用，把握好换届选举工作的正确方向，组织和引导村民完成好换届选举工作。充分发挥挂职锻炼干部和大学生村干部的作用，动员组织他们积极参与到村委会换届选举的各项工作中。

有关部门要密切配合，全力协作，形成工作合力。党委组织部门要发挥牵头、协调作用，切实加强对换届选举工作的规划、组织、指导；民政部门要充分发挥职能作用，认真进行调查研究，精心制定工作方案，配合人大和其他有关部门切实抓好村委会换届选举工作的指导和监督检查，具体承担换届选举的日常工作；纪检部门要及时查处基层干部在村委会换届选举中的违法违纪问题，会同公安、民政等部门调查处理选举中的贿选等问题；宣传部门要会同民政、司法行政机关做好村委会换届选举的宣传工作；统战部门要指导做好民族宗教工作，促进团结和稳定；农业部门负责村级财务清理和村委会成员离任审计工作；信访部门要本着思想教育疏导和依法解决问题相结合的原则，及时接待并处理好选举期间群众的来信来访，发现严重问题及时报告，防止出现重大集体上访；财政部门要保证宣传、培训、选举投票等选举工作经费；其他相关部门也要从各自的职能出发，认真落实村委会换届选举的有关工作。

完善并落实各项工作制度。建立健全换届选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，及时掌握动态，切实加强指导。对基层组织请示的和党员群众反映的重要问题，要认真研究，统一答复。及时统计、汇总、上报选举的进度和结果，建立健全村委会选举工作档案。建立健全责任追究制度，对村级组织换届选举中的违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，对换届选举工作消极应付、领导指导不力、处置不当引发群体性事件的，要追究相关市、县（市、区）、乡（镇）党政主要领导和有关部门负责人的责任。

村委会换届选举工作结束后，各级村民委员会换届选举工作领导组要在规定期限内组织检查验收。各市要对换届选举工作进行全面总结，并将情况报告省委、省人大、省政府，同时抄送省委组织部、省民政厅。

中共山西省委办公厅

山西省人民政府办公厅

二○○八年十月二十七日

发布部门：山西省政府发布日期：2008年10月27日实施日期：2008年10月27日(地方法规)

❺ 2015年外地户户口怎么在本地办新农合

首先外地户户口不可以在本地办新农合,国家实行的是属地原则,需要在户口所在地办理参保手续。

我国现行的医保体制分为：一是城镇工人医疗保险，二是城镇居民医疗保险，三是新农合医保，凡是参加这些保险的，基本都按照户籍所在地进行的。如果是城镇户籍，有工作单位的，就参加城镇工人医疗保险，无单位的就参加城镇居民医疗保险，乡村户口的就参加当地的新农合医保。因为新农合医保，当地政府需要很大的财政补贴，所以外省户口的不让参加当地的新农合，也就是户口在哪，就去哪里参保。

(5)村委会规章制度扩展阅读：

《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》指出，城乡居民医保制度覆盖范围包括现有城镇居民医保和新农合所有应参保（合）人员，即覆盖除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民。农民工和灵活就业人员依法参加职工基本医疗保险，有困难的可按照当地规定参加城乡居民医保。

坚持多渠道筹资，继续实行个人缴费与政府补助相结合为主的筹资方式，鼓励集体、单位或其他社会经济组织给予扶持或资助。各地要统筹考虑城乡居民医保与大病保险保障需求，按照基金收支平衡的原则，合理确定城乡统一的筹资标准。现有城镇居民医保和新农合个人缴费标准差距较大的地区，可采取差别缴费的办法，利用2—3年时间逐步过渡。整合后的实际人均筹资和个人缴费不得低于现有水平。

在精算平衡的基础上，逐步建立与经济社会发展水平、各方承受能力相适应的稳定筹资机制。逐步建立个人缴费标准与城乡居民人均可支配收入相衔接的机制。合理划分政府与个人的筹资责任，在提高政府补助标准的同时，适当提高个人缴费比重。

政策范围内住院费用支付比例保持在75%左右

参考资料：

《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》-中国法制信息网

❻ 村委会主任领取现金支付违反什么规定

村主任不复是党员的不能用制党纪来处罚。只能用法律法规来处罚,如《村民委员会组织法》等规章制度来处罚。
非党员的村委会主任不属于纪委监管的范围，事实上，对于这样身份的人的监督，在制度设计上是有漏洞的。如果涉及到违法犯罪的行为，公安部门可以受理的，可以引导他们去公安反映问题。其他问题，政府信访受理。但是一般信访反映的问题涉及群众利益的话，纪委也可以去协调处理的。

❼ 宪法有没有规定公民有享受其户籍所在地的村镇福利待遇

没有，宪法是国家根本性大法，它规定的是国家政治生活和社会生活中最根本、最重要的问题，对公民的权利义务只有纲领性的规定。具体的问题，由国家普通法律或行政法规，或其他地方性法规、部门规章等规范性文件进行规则。关于公民能否享受其户籍所在地的村镇福利待遇问题。该问题属于村民自治范畴，《村民委员会组织法》第二十四条的规定，该问题应当由村民会议讨论决定方可办理。但村民会议的决定不得违反法律的规定。

一、《宪法》的相关规定：

1、第三十三条第二款：中华人民共和国公民在法律面前一律平等。

2、第四十一条第二款： 对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。

3、第四十二条第一款：中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。 国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。

4、第四十五条第一款：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。

二、关于公民能否享受其户籍所在地的村镇福利待遇问题。

1、原则上，同户籍的村民，应当人人平等；

2、该问题属于村民自治范畴，《村民委员会组织法》第二十四条的规定，该问题应当由村民会议讨论决定方可办理。

第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：

(二) 从村集体经济所得收益的使用;

(七) 征地补偿费的使用、分配方案;

(九) 村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。

❽ 农村基民主监督方面的法律规定主要来源于什么

从20世纪80年代末，村务公开制度开始在一些省市的农村试行。1990年12月13日中共中央关于批转《全专国村级组属织建设工作座谈会纪要》的通知，提出要“增加村务公开的程序，接受村民对村民委员会的监督。”1994年12月8日民政部发布了《全国农村村民自治示范活动指导纲要（试行）》，把“建立村务公开制度和村民监督机制，实行民主监督”作为村民自治示范活动的目标和任务提了出来，从而使村务公开制度正式在各地推广。1998年颁布的《村委会组织法》也对村务公开制度做了规定，各个省份在本地的有关村民自治的地方性法规中大都对村务公开制度作了规定。2004年6月22日，中共中央、国务院办公厅下发《关于健全和完善村务公开和民主监督制度的意见》。