行政问责条例

A. 什么是行政问责制度

所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和回下级政府主要答负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。

B. 行政问责制和行政责任追究制度的区别，具体一点

行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
行政责任有两层含义：第一，指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色义务，即职责；第二，指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。完整的行政责任是上述两个方面的统一或总和。
行政责任是国家行政机关及其公务员对其违法失职行为所必须承担的法律后果，其性质属于行政违法或违反行政纪律，尚不能追究刑事责任，只能从行政上追究违法者的法律责任和纪律责任。追究行政责任从立法的指导思想、原则以及执法实践看，主要应遵循以下几项原则：
（1）过责法定原则。就是指国家行政机关及其公务员的过错和对过错应承担的责任，要用法定形式固定下来。哪些行为属于违法行为，应当承担何种行政责任，应受哪些行政处分，都应有一定形式的规范文件或条文加以明确规定。
（2）过惩相适应原则，也称过惩相当原则。就是根据过错大小决定惩处的轻重，以解决执法实践中罚不当过的现象。
（3）责无旁贷原则，或称责任自负原则。对违法失职行为，不管涉及到谁，都应毫无例外地追究其行政责任。对于集体违法失职的共同行为，也不能搞法不责众，也要分清当事人的责任大小，分别作出相应的处罚。在国家行政机关中，不允许存在担任职务、行使职权而不承担责任的现象，更不允许出了问题推卸责任或强加责任、包揽责任或代负责任。
（4）教育为主、惩处为辅的原则。通过惩处违法失职行为，使本人受到教育，也使其他行政机关及其公务员引以为戒，达到警戒、防范的效果。

C. 行政问责制的起源发展

行政问责制的起源与发展

我国在行政问责制的建设方面比较薄弱，行政问责制尚未形成制度化的法规，只是散见于一些规定和条例中。改革开放后，为了使问责制真正做到制度化，在各地探索新途径的同时，中央也在积极加快推进问责制度化的步伐。
(一)中央关于行政问责制度的实践探索2003年5月12日，《公共卫生突发条例》明确规定了处理突发公共卫生事件的组织领导、遵循的原则和各项制度和措施，明确了各级政府及有关部门、社会有关组织和公民在应对突发公共卫生事件中应承担的责任和义务及违法行为的法律责任。2003年8月27日通过的《行政许可法》，规定了政府的行政许可行为，也明确规定了违反本法应承担的法律责任。2004年2月18日，《党内监督条例(试行)》中有了关于“询问和质询”、“罢免或撤换”的规定；《中国共产党纪律处分条例》专门规定了对有失职、渎职行为的党员干部给予相应处分。2004年4月，《全面推进依法行政实施纲要》明确提出“权责统一”是依法行政的基本原则，对决策责任追究、行政执法责任制以及完善行政复议责任追究制度等作了明确的规定。2006年1月1日，《中华人民共和国公务员法》对公务员向上级承担责任的条件和公务员辞职辞退作了明确规定，并进一步将行政问责法制化和规范化。
(二)地方关于行政问责制度的实践探索2003年下半年，我国天津、重庆、海南、长沙、大连、湘潭、广州等地方政府也相继出台了针对不同的问责对象的行政问责规章制度。这些规章既对部门行政首长进行问责，也对行政机关及其工作人员，法律、法规授权行使行政权力和受行政机关依法委托履行行政管理职能的组织及其工作人员的行政过错进行责任追究。

D. 如何强化行政监督和问责制度

三、强化对行政权力的制约监督，确保权力不被滥用

今年政府工作任务重、头绪多，要注重推进管理创新，提高办事效率和工作透明度，加强对权力的制约监督，保证行政权力规范运行和正确行使。尤其要防止利用扩大公共投资的机会为本部门、本单位和个人谋取私利。

第一，坚持科学民主决策。今年政府的公共投资决策事务明显增加，要求也明显提高。要坚持科学民主决策，提高决策质量，注重实际效果。对符合条件、手续完备的项目，特别是民生工程、灾后重建、生态环境、技术改造和消除“瓶颈”制约的重要项目，要按程序加快核准、批复。同时，要继续健全科学民主决策各项制度。重大决策必须充分发扬民主、集体研究决定，严禁领导干部个人决定大额度资金使用、重大项目安排，干预工程建设招投标和政府采购的正常程序。凡是专业性、技术性较强的决策，要经过专家充分论证，涉及重大公共利益和群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见。

第二，深入推进政务公开。公开透明是保证权力不被滥用、公共投资不出问题的有效办法。要深入推进政务公开，凡应该公开、能够公开的事项都要及时全面公开。要拓展公开渠道，提高公开层次，增加公开内容，创造条件让人民更好地了解政府、监督政府、批评政府。继续全面推行公共企事业单位办事公开制度，方便群众办事和实施监督。今年特别要把公开透明原则贯穿于落实扩内需、保增长政策的全过程，项目实施和资金管理使用不准搞暗箱操作，保证每个环节都透明运行，最大限度地减少发生腐败行为的机会。

第三，推进行政问责制度和绩效管理制度。行政问责的根本目的在于强化行政监督、提高政府执行力和公信力。今年要重点抓好三个方面的行政问责：对中央关于保增长、保民生、保稳定各项政策执行不力的要问责；对公共资金使用不当、投资项目出现失误的要问责；对发生损害群众生命财产的重特大安全事故的要问责。要继续推进行政问责的制度化、规范化，进一步明确问责范围、问责程序，加大问责力度，增强行政问责的针对性、操作性和时效性，坚决纠正行政不作为和乱作为。要建立政府绩效管理制度，引导各级干部特别是领导干部形成符合科学发展观要求的正确政绩观。

第四，严肃查办违纪违法案件。查办案件是反腐败的最重要、最直接、最有效手段。按照中央的部署，今年要重点查办发生在领导机关和领导干部中的腐败案件。要始终保持严厉惩处腐败分子的高压态势，坚决查处利用行政审批权、行政执法权等搞官商勾结、权钱交易的腐败案件。加大查办商业贿赂案件的力度，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为；既要查处国（境）外经济组织在我国内地的商业贿赂行为，也要查处我国企业在境外的商业贿赂行为。对于发现的腐败案件和腐败分子，不管涉及什么单位、什么人，都要依法严惩，绝不姑息，绝不让腐败分子逍遥法外。要加强国际合作，加大对逃亡在境外的腐败分子的追逃缉捕力度，绝不让他们逍遥境外。

E. 如何进一步完善中国特色行政问责制

如何建立有中国特色的行政组织模式
（一）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系。我们研究行政组织理论的目的，就是以马克思主义为指导，揭示行政组织的构成、运行与发展的规律，寻求在我国社会主义初级阶段的条件下，实现行政组织的科学化、法制化的途径，为建立一个结构合理、法制完备、充满活力、富有效率的社会主义行政组织体系提供理论上的依据和支持。概而言之，研究行政组织理论的最终目的，是为了建立起具有中国特色的社会主义的行政组织理论的理论体系。
（二）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要和社会健康发展的需要。国家行政管理支配、制约着其他各类社会管理活动，国家行政管理的科学化、民主化、法制化和现代化是一个社会各类管理科学化、民主化、法制化、现代化的前提和关键。而行政管理科学化的基础又是行政组织的科学化。行政组织是管理社会各类组织的组织，在国家各项管理活动中享有极大的权威。离开了行政组织，离开了它对各项社会事业、社会发展的管理和控制，国家政治、经济及其他社会生活将会陷于混乱。满足社会健康发展的需要是促进行政组织理论形成与发展的主要因素，也是研究行政组织理论的主要意义。
（三）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。行政组织改革是我国当前开展的政治体制改革、经济体制改革中的一项重要内容，也是政治体制和经济体制改革继续深入进行的必要条件。从1982年起，我国政府就开始了行政组织的改革。经过十几年的逐步摸索，已取得一些成效。但就总体而言，还没有完全根治以上弊端。因此，行政组织改革的实践，呼唤着行政组织理论的深化。没有理论的实践，只能是盲目的实践，这也是近十几年行政组织改革的教训与经验之所在。
（四）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。
马克思主义认为，生产力是推动经济和社会发展的基本动力，而人是生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。如何调动行政工作人员的积极性、创造性，充分发挥行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中的一个重大课题。科学的行政组织管理，就能有利于调动
行政工作人员的积极性、创造性，反之，则相反。因此，认识、掌握行政组织自身管理规律，有利于优化行政工作人员的素质，提高其管理水平。
同时，研究、学习行政组织理论，使行政工作人员能够更自觉地按照行政组织建立、运行的规律办事，也可以提高行政工作人员的自身管理水平。从这个意义上说，它也有助于行政工作人员素质的提高。

F. 《国务院工作规则》明确提出国务院各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，并明确问责范围、规范问责程

G. 行政问责制的基本内容

违反议事规则，个人或者少数人对重大事项作出决定，或者改变集体作出的决定的；回无依据实施影响公民、答法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的行政行为的；违反规定的步骤、顺序、方式、形式等规定程序实施行政行为的；超过法定时限或者合理时限履行职责的。
工作作风懈怠、工作态度恶劣；对于明显相同情况的相对人不同对待，歧视特定相对人，或者为实现行政管理目标采取的行政方法、手段明显失当等滥用自由裁量权履行行政职责等情形，确定为“不当履行行政职责”，也将进行行政问责。

H. 行政问责党委两个条例是什么

《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。

I. 我国实行行政问责制的依据和意义是什么

所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作版部门和下级政府权主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
1 培育问责环境
1.1 健全政府信息公开制度
1.2 完善党政领导干部选拔任用评价机制
1.3 政府绩效评估规范化
1.4 构建新的行政文化
1.5 构建完善的公民社会
2 界定并优化问责要素
2.1 明确责任形式
2.2 界定问责主体并强化异体问责
2.3 规范问责客体的范围，科学界定责任人
2.4 合理划分问责范围
2.5 健全问责程序
2.6 建立被问责官员复出机制
3 构建完善的行政问责法制
3.1 公务员法应进一步明确分类管理制度
3.2 监督法应进一步完善监督的原则、问题、程序等3.3 制定统一的行政问责法 其制度意义就在于:全面改善公共生态环境,进一步深化政府改革,从根本上推进行政发展和加快政治文明建设步伐

J. 行政异体问责是什么意思

问责是因授权而产生的，授权一般包括两个层面：一是人民对政府及其官员的授权，内即异体授容权，与之相对应的是异体问责，主要包括人大、民主党派、新闻媒体、民众及法院对政府和执政党的问责。二是政府对官员、上级对下级的授权，即同体授权，与之相对应的是同体问责，是执政党系统对其党员干部的问责，或者行政系统对其行政干部的问责。