秦岭北麓生态保护条例

❶ 秦岭北麓保护区的区域面积要官方数据

西安专项整治秦岭北麓生态环境
秦岭北麓生态环境保护中存在的“三乱”问题，已经引起西安市的高度关注。为了认真查处和制止各种违法违规行为，使严重破坏和污染秦岭北麓生态环境的局面得到有效遏制，该市从现在开始至年底，对秦岭北麓生态环境开展专项整治。

这次整治的范围为该市所辖秦岭北麓的周至、户县、长安、蓝田、临潼、灞桥6个区县的44个乡镇，总面积为5197平方公里。整治的重点包括治理整个采矿企业乱采滥挖，旅游景点和各类接待服务设施乱修乱建，废水、废气、废渣乱排乱放，25度以上陡坡开垦种地，修建公路中造成的生态破坏以及违法越权审批等6个方面的问题。

秦岭北麓是西安市水源涵养林区和绿色安全屏障，是西安经济发展的生命线，秦岭北麓生态环境的保护关系到该市经济的可持续发展。但该市去年对秦岭北麓生态环境现状实地调查的结果表明，170家采矿企业中，只有41家办理了环境保护审批手续，现有77处旅游景点和旅游接待场所中，64家未办理环保审批手续，未建污染治理设施。这些问题的存在，导致秦岭北麓自然生态破坏和环境污染加重，水土流失加剧，水源涵养功能下降，形势十分严峻。为此，该市成立了由副市长杨广信任组长的秦岭北麓生态环境保护专项整治工作领导小组，将对各类违法企业和违法行为进行从严处罚，对违法单位拒不执行处理处罚规定和整改要求，以及屡查屡犯，明关暗开，弄虚作假的坚决予以打击，对其法人代表严肃处理，直至追究刑事责任。对纵容袒护违法企业，干预执法监管的相关领导和责任人员，从严追究处理。
来源：陕西日报 2003、7、10

❷ 西安目前环境保护设施有哪些

近年来，市政府高度重视秦岭生态环境保护工作，主要领导多次带队深入实地进行调研，听取工作汇报，召开现场工作会解决保护工作中存在的突出问题；市秦岭生态环境保护管理委员会多次召开全体成员会议，安排部署秦岭生态环境保护工作，明确各成员单位职责任务，坚持“统一监管、分工负责”的保护工作机制，有效开展各项保护工作；市“十二”次党代会明确提出了把秦岭北麓打造成“国家中央森林公园”和国际生态保护示范区的奋斗目标；这些都为做好秦岭生态环境保护工作指明了方向。
一、秦岭生态环境保护的基本情况
“十一五”以来，市级各成员单位和沿山区县政府各司其责，按照“统筹规划、保护优先、科学利用、严格管理”的原则，积极实施生态保护和生态建设工程，大力整顿秦岭北麓开发建设秩序，秦岭北麓生态环境恶化趋势得到有效遏制，生态功能得到恢复和提高，森林覆盖率逐年提高，水土流失有效治理，水源地河源水质达到国家地表水环境质量标准，野生动植物生境不断改善。
（一）植被保护
“十一五”期间，全市累计造林79.23万亩，封山育林32.2万亩，年均造林16万亩，森林覆盖率由42%增加到44.99%，高于全省7.73个百分点，列全国十五个副省级城市第五位。2011年，全市造林绿化10.4万亩，退耕还林1.2万亩。同时，认真落实森林防火工作地方政府行政首长负责制，加大防火宣传力度；积极开展林业有害生物防治，森林火灾受害率和病虫害成灾率均低于省上下达的控制指标。
（二）水资源保护
我市高度重视秦岭北麓水源地的保护问题。依照《陕西省秦岭生态环境保护条例》（以下简称省《条例》）规定，划定了水源地保护区范围，实行分级保护，实施了一系列保护措施。一是开展黑河水源地专项整治，对违法采石活动进行治理，对水源地内农家乐设施进行清理拆除；二是启动了黑河二期移民搬迁工作，分批对一、二级保护区内的群众进行搬迁；三是在108国道南设立检查站，杜绝有毒违禁物品进入水源保护区；四是在全市水源地保护区设立警示标志牌，建成城市供水水源水质实时监测系统，建立水源地水质旬报制度和水源地水质监测信息平台；五是加大秦岭北麓水土流失治理力度，坚持山、水、田、林、路并举，工程、生物、耕作、水利、政策措施并重，年平均治理水土流失面积260平方公里。
（三）生物多样性保护
“十一五”时期，我市大力推进生物多样性保护工程，完成了全市湿地资源调查，建立了周至黑渭湿地保护区和周至大熊猫自然保护区。目前秦岭北麓自然保护区总数达到5个，总面积1004.04平方公里，占山区面积的18.87%。通过就地保护和迁地保护，大熊猫、金丝猴、羚牛等珍稀濒危野生动物得到有效保护。
野生动植物保护管理机构严格执行有关野生动植物保护的法律法规和政策，组织实施多项措施，加大执法力度，打击了乱捕滥猎和运输倒卖等违法活动。完成了《西安市野生动物疫源疫病野外监测》、《西安市珍贵野生植物资源调查及保护利用规划》等10个项目的开发、编制和储备，其中部分项目在国内处于领先水平。
（四）开发建设活动的生态环境保护
我市不断加大力度规范秦岭北麓各类开发利用活动，2006年市政府印发了《关于进一步加强秦岭北麓及环山路区域规划管理工作的通知》（市政发〔2006〕72号），遏制了秦岭北麓区域及环山路两侧乱占耕地、破坏绿化、乱搭乱建的势头。集中力量持续不断地对矿产资源开发利用进行专项整治，对不具备安全生产条件和严重破坏生态环境的矿山均予以关闭。“十一五”期间，通过资源整合、关闭破坏生态环境和不具备安全生产条件的矿山等措施，将采矿权减少到42个，减少率达58%。
二、秦岭生态环境保护的主要工作
根据市十四届人大常委会第二十四次会议对市人民政府关于秦岭西安段生态环境保护工作情况的审议意见，两年来，我市进一步加大秦岭生态环境保护的工作力度，细化工作措施，理顺管理体制，完善制度规范，加强执法监察，强化宣传教育，取得了较好的工作成效。
（一）加强保护管理机构建设
为了进一步加强我市秦岭生态环境保护，强化对秦岭北麓的统一监管，去年3月，市委、市政府决定独立设置市、区县两级秦岭生态环境保护管理委员会办公室（简称“秦岭办”）。市秦岭办由过去挂靠在市发改委改为独立设置，核定行政编制18名，内设处室4个。随后，市政府又批准成立了市、区县两级执法监察机构，批准事业编制123名；批准成立了市秦岭生态环境保护公司，注册资金8个亿，其中市财政出资2个亿。市、区县两级秦岭保护机构的成立为我市秦岭生态环境保护工作提供了组织保障。
（二）加快编制秦岭生态环境保护与利用总体规划和专项规划
市秦岭办成立后，立即对我市秦岭北麓的生态环境状况进行摸底，成立了秦岭生态环境保护总体规划编制课题组，邀请组织国内有关专家参与规划编制，并注重与“关—天规划”、“大西安规划”以及西安市“十二五”规划相衔接。去年底，完成了《大秦岭西安段生态环境保护规划》和《大秦岭西安段保护利用总体规划》，以上两部规划已经市政府常务会议和市委常委会议审议通过。目前，《大秦岭西安段生态环境保护规划》正上报省政府批准。今年的秦岭生态环境保护工作会议上，又对产业发展规划等7个专项规划的编制作了安排部署。
（三）加强秦岭生态环境综合治理
各成员单位与区县政府加强协调，密切配合，对秦岭生态环境开展了一系列综合治理。一是加大生态建设力度，有效恢复植被，改善水生态环境。林业部门认真组织实施退耕还林、封山育林、秦岭北麓直观坡面绿化等工程；去冬今春，市秦岭办组织了“感恩秦岭—我为秦岭植棵树”大型义务植树活动，发动驻区项目单位、沿山群众和社会志愿者植树109万株；水务部门加大水土流失治理力度，加快黑河、涝河等中小河流治理；农业部门在环山旅游带大力发展杂果基地、现代农业展示基地。二是加大执法监察力度，大力进行环境整治。建立执法联席会议制度、执法监察通报制度，市秦岭监察支队加强与国土、规划、城乡建设、林业、水务、环保等执法机构合作，开展对乱采乱挖、乱搭乱建、乱排乱放等违法行为的专项执法检查，今年上半年共出动130余次，发现违规建设50余起，查处40起。三是实施“铁锤治理”，严厉打击破坏秦岭生态环境的违法行为。按照省《条例》的规定，去年9月和今年4月，市秦岭办和临潼、蓝田、长安、户县、周至5个区县政府组织了两次联合执法，拆除违规砖瓦窑7处，违法矿山生产线12条，违规沙石厂6处，违法建筑10处，极大的震慑了破坏秦岭生态环境的违法行为。
（四）严格项目管理
去年10月，市政府发布了《西安市秦岭生态环境保护区内投资项目管理办法（试行）》（市政办发〔2011〕195号），对区域内投资项目实行全程监管。对已建成项目，加强对环保设施运行状况的跟踪检查，凡排放不达标的，限期改正；对擅自突破规划、更改建设内容严重破坏生态环境的，要求其立即整治；对未开工建设的保留项目，按照《大秦岭西安段保护利用总体规划》的要求，重新规划报批；对新报项目，遵循先规划、后建设的原则，突出环境影响评价，提高准入门槛，严格控制规划条件。
（五）深化法律法规宣传教育
省《条例》颁布以来，我市以宣传贯彻省《条例》为重点，结合宣传国家和省、市有关生态环境保护的法律法规，开展了系列宣传教育活动，营造了浓厚的保护氛围，提高了广大市民自觉保护秦岭生态环境的意识。一是充分发挥媒体宣传和监督作用，大力宣传保护秦岭生态环境的先进典型，曝光违法采矿、无序开发等企业和个人破坏秦岭生态环境的违法行为。二是采取多形式、广覆盖的户外宣传，在重点道路、峪口、景区和水源保护区树立宣传牌；精心组织“五一”、国庆长假和“世界环境日”、“国际湿地日”等纪念日宣传活动，向市民、游客和“农家乐”经营户发放法律法规和生态环境保护常识手册。三是组织万名志愿者进山拾荒，护绿秦岭，引导市民和游客自觉保护秦岭生态环境，激发其关爱秦岭、感恩秦岭的自豪感。
三、下一步工作打算
我市虽然在秦岭生态环境保护方面取得一定成效，但秦岭北麓生态环境破坏和生态功能退化的问题并未彻底解决，近30年秦岭北麓河流的天然径流量下降了11.32%，2011年，19个河源水质监测断面仅有9个达标，秦岭生态环境保护形势依然严峻，一是秦岭的生态环境问题依然突出；二是生态环境保护政策体系还不健全；三是生态建设投入不足。针对以上存在问题，市政府及相关部门将认真研究，进一步加大工作力度，提高保护水平，促进生态环境保护与资源科学利用良性互动。
（一）加快规划编制工作。抓紧完成《大秦岭西安段生态环境保护规划》报批工作，尽快组织编制有关专项规划、分区规划及城市设计。
（二）认真落实重点资源保护。加强森林植被保护，构建生态安全屏障；加强水资源保护，确保我市生产生活用水安全；加强生物多样性的保护，建设以自然保护区为主的物种保护体系。
（三）严格执行投资项目管理规定，更加注重开发利用活动的生态环境保护。建立完善项目审批工作流程，规范项目论证会审制度，建立健全项目建设的事前、事中、事后管理办法；从严控制新建矿权数量，加强对现有采矿权的监管，治理恢复已闭坑矿山的生态环境；做好省市重大建设项目的生态环境保护。
（四）规范旅游资源开发利用。按照《大秦岭西安段生态环境保护规划》、《大秦岭西安段保护利用总体规划》和《西安秦岭旅游发展专项规划》的要求，秦岭旅游发展布局形成以环山路为主线，以楼观、草堂、终南山、辋川、骊山为重点区域的“一轴五片区”的空间结构，形成以自然生态、宗教文化、生态观光为主体的旅游产品体系。加快终南山世界地质公园建设和重点旅游景区的整合工作，规范森林公园建设，完善重点景区和峪口旅游服务设施建设，在打造“5A”级景区方面取得实质性进展。
（五）完善秦岭生态环境保护的政策体系。一是建立秦岭生态环境保护专项资金，纳入市级财政预算，用于支持植被保护、治理水土流失、污染减排等工作；二是加快建立生态补偿机制，使水源保护地、生态保护地等区域居民逐步享受基本均等的公共服务；三是建立秦岭生态环境保护考核制度，在定期进行考核评价的基础上，纳入年度目标考核；四是研究有关秦岭生态环境保护的鼓励性政策，提出有关生态修复、生态补偿等方面的政策建议，做好秦岭生态功能区立法的前期调研工作。
（六）加强执法监督，依法保护生态环境。进一步健全执法监管体制，建立完善社会监督举报机制和执法监察通报制度，定期进行专项执法检查，对重点区域组织联合执法，严肃查处违规建设、违法排污、破坏植被、乱捕滥猎、非法采矿等行为，实现执法监察网络全覆盖。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，随着生态建设和保护力度加强，未来5年，秦岭北麓生态环境将不断提升，生态功能日益彰显，生态空间与产业空间相互渗透，“山水秦岭、人文西安”的独特魅力充分展示，形成城市与山水相融合、生态与经济社会相协调、人与自然相和谐的发展新格局，成为具有国际影响力的国家中央森林公园和国际生态保护示范区。

❸ 分析秦岭北麓违建别墅对秦岭生态环境的影响

关心这个没必要。对于举报人，应该保密。

❹ 秦岭大力发展生态旅游的有利条件

黑河森林公园美景

秦岭生态保护区 记者 王健 摄

秦岭的美，四季分明。

告别了郁郁葱葱的春夏时节和层林尽染的深秋，在一场初冬大雪的装扮下，巍巍秦岭展现出了另外一种大气磅礴的美，让人们更深刻地体会到了银装素裹、分外妖娆的含义，也更增加了世人对于大秦岭的依恋和热爱。

2012年7月，西安市提出了要抓好事关西安长远发展的五项重点工作，在全市上下形成共识，其中就包括对秦岭北麓生态环境的保护，并明确提出要以对历史、对人民负责的态度，持续推进秦岭北麓生态环境保护，努力建设人与自然和谐共生的美丽西安。

保护好大秦岭，让绿水青山永续，是西安可持续发展的必然选择，更是功在当代、利在千秋的历史责任。近5年来，全市上下持之以恒、齐心协力、攻坚克难，为保护秦岭北麓的生态环境与维护其生态功能不懈努力，并取得了显著成效。

长效机制

建立法治框架下的“治本”路径

没有规矩不成方圆。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠的制度保障。

2013年10月1日，《西安市秦岭生态环境保护条例》颁布实施，这是全国大中城市中，首次为一座山而专门设立的地方性法规，标志着西安对秦岭生态环境的保护进入了“法治”时代。这部条例与《陕西省秦岭生态环境保护条例》《西安市秦岭生态环境保护区内投资项目管理办法（试行）》《秦岭生态环境保护工作考核暂行办法》及各部门法规一起编织起了一道“法网”，构成了较为完备的秦岭保护法规体系。

同时，我市在《西安市秦岭生态环境保护十三五规划》的基础上，推进“多规合一”工作，相继完成《大秦岭西安段生态环境保护规划》《大秦岭西安段保护利用总体规划》《翠华-五台、楼观、太平、沣峪、汤峪五个片区控制性规划》，形成较为完善的秦岭生态环境保护规划体系，从根本上解决空间规划冲突、资源环境保护和利用等现实矛盾。

市秦岭办多次进行专题研究讨论，对存在的问题进行分析研判，提出调整理顺市、区（县）秦岭保护机构职责，夯实区（县）政府主体责任和镇（街道）直接责任，推动执法力量下沉等建议，有效推动了管理机制的完善。

秦岭生态环境的保护，西安已经建立起法治框架下的“治本”路径。

主动作为

全面实施秦岭生态环境保护工程

如今，提起环山公路的绿道，许多骑行爱好者都非常熟悉，这一标志性路段，不仅成为沿山群众工作休闲的便利通道，也是秦岭北麓一条最重要的景观长廊。

近年来，全市上下主动作为，多措并举，精心施工，已累计投资30亿元，全方位整治提升秦岭北麓生态环境，踏踏实实地做了许多深受百姓好评的工作。2011至2014年，开展了秦岭北麓直观坡面绿化工程造林2.89万亩；2015年起，高品质推进环山路两侧166公里的绿化、亮化、美化工程，共栽植各类乔、灌木310万株，绿化面积104万平方米。太乙宫至沣峪口转盘21公里太阳能路灯建成点亮。2个生态节点广场、4个农贸市场和21个停车场正式投入使用。户县21公里绿道示范工程建成投入使用；重要节点、重点峪口、子午大道及东西出入口等7个界碑标识建设完成；沣峪口片区综合改造提升工程第一阶段建设已完成；老沿山路连接改造工程和秦岭北麓18条河道的综合治理提升工程实施顺利；秦岭终南山世界地质博物馆建成开放。

数字的背后，是艰辛而扎实的工作。“保一山碧绿，护八水长流，建美丽西安”的目标已经取得实效，树多了、灯亮了、路宽了、景美了，百姓的口碑也越来越好了。

一方面是加大生态建设的投入力度，另一方面我市在遵循最大保护原则的基础上，严格建设项目准入审批，严格执行禁止在秦岭北麓生态保护区内新建污染水源和破坏环境的建设项目这一规划保护要求。2013年以来，共审核准入生态保护、生态旅游、基础设施、国防建设等方面的项目88个，多个影响生态环境保护的项目被“拒之门外”，秦岭北麓的生态也一天天地向好发展。

铁腕治乱

对破坏生态环境行为说“不”

保护秦岭北麓的生态环境，要对那些破坏生态环境的行为说“不”。近5年来，我市持续开展秦岭生态环境保护常态化整治，严打“乱占乱建、乱采滥挖、乱排乱放、乱砍滥伐”行为，“四乱”得到有效遏制。

市国土局矿管处处长郑世骅介绍说，近年来我市严格执行《西安市矿产资源规划（2006年－2020年）》，持续开展对秦岭非法采砂采石的严厉打击，非法开采问题已得到全面遏制，没有发生大面积、系统性非法开采现象，矿山监管形势总体可控。2015年，违法勘查开采行为已全部取缔到位；有序关闭各类矿产资源开发，由2004年的106个合法矿权减至45个。4年来，已关闭矿山40个。到2020年底前，采矿权控制在17个以内，全市矿山数量比2014年减少72%，达到国家绿色矿山建设标准。

在对环山路开展环境综合整治过程中，市秦岭办按照“一根绿线穿到底”的思路，协调组织区县秦岭办开展常态化的环山路两侧旅游环境综合整治工作，及时拆除清理违规乱设门头立柱、灯笼、门头牌匾、占道经营摊点；及时清理生活、建筑垃圾；及时清查整改违规超高建筑，如今那条纵横东西的环山路景观廊道，变得更加亮丽多姿。

曾几何时，秦岭北麓违法建设愈演愈烈，使青山绿水伤痕累累，伤疤不断，使原本属于西安市民的后花园变成了少数人私人领地。2014年3月，西安市委、市政府主动出击，在法治的框架下，加大对违法建筑的打击力度，让破坏秦岭生态环境的行为“无处藏身”，使秦岭生态环境保护出现了崭新局面，这一作为得到了中、省领导的充分肯定。

2014年，我市全面完成202栋违法建筑处置任务，依法拆除145栋、没收57栋，并对拆除点及周边环境实施了生态恢复145.06亩。2015年，新查处违法建筑10栋（周至县2栋、长安区8栋），依法拆除5栋，整改4栋，没收1栋；重新核定拆除202栋违法建筑中的3栋（户县）。西安以实际行动遏制了破坏秦岭生态环境行为的蔓延、扩散，不仅极大震慑了秦岭生态环境破坏行为，也从整治规模、执法程序、惩罚方式上，为全国国家级自然保护区依法整治违建提供了“西安方案”。

全民参与

为后代留下一片完美的青山绿水

在保护秦岭生态环境的过程中，我市始终坚持保护与富民工程相结合。2013-2015年，西安3年扶贫攻坚工作中，全市涉贫镇（街办）共72个，秦岭保护区内就有40个，占总数的56%。为尽快帮助秦岭地区当地人民群众脱贫致富，大力发展生态农业和旅游业，取代传统经济模式，形成了以周至猕猴桃、户县葡萄、蓝田核桃及长安区现代农业为代表的规模农业；形成了以自然资源和采摘旅游为依托的农家乐经济模式；进行蓝田县玉山古镇、葛牌古镇和周至县厚畛子古镇为代表的古镇建设，推进户县化羊庙、阿姑泉等美丽乡村建设，打造灞桥区洪庆山风情小镇；对6个水源地一级保护区8.4万群众进行移民搬迁，加强水源保护，为脱贫致富创造了条件。

与此同时，大力发展秦岭生态旅游经济，与以人文景观为主体的关中平原旅游带优势互补，共同构成西安旅游资源开发的基本框架。依托6个自然保护区、14个森林公园、1个国家级风景名胜区、38个旅游景区、2个地质公园及世界文化遗产、文化古迹、6个佛教宗祖庭、8个非物质文化遗产资源、宗教寺庙，开发旅游资源，突出“秦岭山、水、森林自然美与古长安悠久历史文化美”相结合的地域特色；建设以秦岭野生动物园为核心，向东西两翼扩展的沿山文化旅游带，辐射和带动周边经济快速发展。

为了让保护秦岭的理念更加深入人心，市秦岭办举办了一系列活动，向市民展示秦岭的人文生态，让更多的人参与到保护秦岭、爱护秦岭的行动中来。从2012年起，连续4年组织开展“感恩秦岭——我为秦岭植棵树”志愿者活动；2013年组织“第三届秦岭高峰论坛”和“呵护与守望——大美秦岭”当代国画名家邀请展、百年经典影像展、城市定向赛活动；2014年举办“重走红军路，感恩大秦岭”教育活动；2015开展“守望大秦岭——问道终南山”专题活动，就秦岭保护问计于群众、问计于社会、问计于名家；今年，还组织了2000余名志愿者参加“志愿者护绿行动”公益活动。润物无声，这些活动都在潜移默化地影响着每一位西安人，取得了实实在在的效果。

今天，西安对秦岭生态环境的保护已进入新阶段，这种保护还将持续下去，也必将成为一项惠及西安长远发展的战略工程、生态工程、文化工程和民生工程。

❺ 秦岭环保治理对中国生态平衡有何意义

巍巍秦岭，素有“国家中央公园”之称，是我国南北气候的分界线，是重要的生态版安全屏障和天权然氧吧，被称为中国的脊梁、华夏民族的龙脉。保护秦岭生态环境，使命光荣、职责重大；整治秦岭北麓违建，守护好秦岭绿水青山，功在当代、利在千秋。

❻ 秦岭西安段面积

5235.7平方公里。

西安市秦岭生态环境保护的范围是：东至渭南交界处，西至宝鸡专交界处，南至商洛、安属康、汉中交界处，北至环山旅游路以北1000米。总面积5235.7平方公里，占西安市总面积51.8%，人口35.28万人；

涉及临潼、灞桥、蓝田、长安、户县、周至六个区县37个乡镇。该区域为灞、浐、沣、涝、黑等河流的发源地，森林密布，动植物资源丰富，生态系统类型多样，有色金属及非金属矿资源蕴藏比较丰富。

(6)秦岭北麓生态保护条例扩展阅读

到2021年秦岭西安段基本实现“山青、水净、坡绿”

2019年—2021年，全面推进秦岭北麓生态环境保护工作，达到“三个确保”，实现“一个目标”。

“三个确保”：即到2021年，确保秦岭生态环境保护法规制度体系健全完善；确保破坏秦岭生态环境“五乱”等突出问题得到根本遏制；确保秦岭生态环境保护科技化、信息化监管基本实现。

“一个目标”：即到2021年，秦岭西安段基本实现“山青、水净、坡绿”总体目标。

❼ 关于宝鸡的一些问题

1 宝鸡打造生态园林大城市
“十五”末，国家环保模范城市宝鸡，高起点对接“十一五”，现代化生态园林大城市建设实现五喜临门：在国家统计局组织的考核评比中，宝鸡再次进入全国综合实力百强城市，位次较2004年的全国百强第81位，提升至78位；荣获中国品牌经济城市称号，是我国中西部地区唯一获此殊荣的城市；继“创卫”、“创模”一举成功之后，创建全国文明城市工作取得阶段性成果，被国家文明委命名为先进城市；创建全国园林城市顺利通过国家验收，公示已经结束；经济社会呈现又快又好发展，工业增加值五年翻了一番多，万元增加值能耗降低近40％，预计2005年，全市地方生产总值可达378亿元，增长13％，增速继续在关中六市、区领先。

活力宝鸡：水在城中入佳境

按说宝鸡不缺水，渭河穿城而过，市区大大小小有13条河流，被誉为关中的“水龙头”。但宝鸡却缺水，境内的13条支流早已断流，渭河因雨量减少，早已由舟楫相渡，变为杂草横生。

为此，宝鸡以全力打造现代化生态园林大城市的雄心大略，巧夺天工让涓涓细流入城来。2004年，宝鸡人民群众历经一年多的艰苦奋战，总投资8千多万元的渭河拦河坝下闸蓄水。从这天开始，一泓140万平方米的人工湖镶嵌在了宝鸡市区。宝鸡通过在市民中征集命名，将其叫作金渭湖。

清姜河、金陵河两座橡胶坝工程，是继渭河拦河闸工程后，宝鸡市区防洪及生态治理新的重点工程。清姜河橡胶坝工程竣工蓄水后，在渭河入口处，形成宽122米、回水长度700米、8.3万平方米的景观水面。金陵河橡胶坝工程竣工蓄水后，在宝鸡市区形成宽170米，回水长度785米，约14万平方米的景观水面，成为宝鸡市以建促管治河新思路和经营城市的又一典范。

绿色宝鸡：城在林中景色秀

按照省委、省政府提出的“宝鸡要率先建成大城市”的战略部署，宝鸡以创建中国西部最佳人居环境、最佳投资环境为目标，将现代化生态园林大城市建设摆在“第一要务”的重要位置，使宝鸡初显“两条林带、三片水面、城在林中、水在城中、依山傍水”的现代化生态园林城市景观。

宝鸡市委、市政府从经济社会环境协调发展的战略布局着眼。2002年4月底，全长3公里，面积61万平方米的渭河开放式公园建成后，经过近年来的努力，又建成了市区上马营开放式绿地公园，使开放式生态绿地公园总面积达到117万平方米。

宝鸡，在绿色中实现着一个个神奇的梦想。城市大绿工程，宝鸡新建6个绿地广场，新增绿地50万平方米。庭院增绿工程，建成省级园林式居住小区6个，市级园林式居住小区27个，县区级花园式单位200多个。“三边”造绿工程，以河渠、公路、铁路两侧为重点，建成60公里垂柳、毛白杨、雪松、女贞林带。街道造景工程，建成149条道路绿地，总长148.5公里。10条城市交通干道破硬建绿，形成了全市复层绿化景观。蓄水湿地工程，在渭河市区段上游种植芦苇6万丛，建成数十万平方米生态湿地。拆墙透绿工程，拆除城市主干道临建12万平方米，兴建街心绿地52块。

按照生态建设的构想，宝鸡市在抓紧市区生态治理的同时，把绿化区扩大到了西起市区，东到扶风的百里渭北古塬和渭河南岸的整个秦岭北麓，摆开了植树造林和退耕还林的主战场。渭北古塬目前已种树5700亩，600多万株。2003年7月，按照省政府的安排，宝鸡市开始了对秦岭北麓环境保护专项整治。

生态宝鸡：和谐发展谱新曲

宝鸡市委书记吴登昌介绍说，践行科学发展观，必须以生态环境建设的理念为切入点，不断提高城市载体功能和生态品位。

宝鸡市市长姚引良进而坦言，要全力推进现代化生态园林大城市建设步伐，必须构建大城市的交通骨架。

以此为基点，宝鸡市围绕建设“五横十纵”

城市交通路网骨架，近年来，千方百计筹措资金10多亿元，新建、改建高新大道、金台大道、姜谭路、东风路、清姜路、公园路等28条城市道路，新建渭河隧道1个，新建、改建新世纪大桥、卧龙寺大桥、南关立交桥、西关立交桥等9座桥梁，改造了人民街、交通巷、新民路、新华巷等58条背街小巷。去年又提出利用三年时间，实施小道路通畅工程，改造75条小道路，年内完成28条。新福路、钛城路、陈仓大道、渭滨大道、高新大道二期、福谭大桥、代马大桥、虢镇二桥等一批重点路桥工程正在建设之中。

“环境也是生产力”。基于这样的认识，宝鸡市筹措1.4亿元，建成了日处理污水9万吨的十里铺污水处理厂，使市区污水处理率达到75.41％；投资9700万元，建成占地600亩、日处理垃圾700吨的陵塬垃圾处理厂，并配套建设了危险废物和医疗垃圾焚烧炉，全市垃圾无害化处理率达到83.7％，还先后完成宝鸡电厂、宝鸡卷烟厂等35个烟尘治理项目，均实现达标排放。全市的汽车尾气和道路运输扬尘、建筑工地扬尘得到全面控制。建成5个烟尘控制区，使烟控覆盖率达到95.7％。

在建设生态园林大城市建设中，宝鸡市“重投”，同时更注重“关”，先后下硬茬关掉高排污、高能耗、低效率的“五小”企业114家，拒绝14户来宝投资的高能耗项目落户。环境的高投入和新“五小”的逐步取缔，极大地提升了城市生态环境质量和品位，改善了人居环境和投资环境，从而吸引了日本住友、法国威利雅、德国西门子等世界500强企业在宝鸡抢滩，继而吸引了沈阳金德、青岛啤酒、广东TCL、冀东水泥、湖南湘火炬、蒙牛乳业等一大批国内知名公司在宝鸡淘金，实现了经济又快又好的发展。

❽ 秦岭北麓植被遭到破坏的原因

你好我来回答你的问题因为这段时间这个环境污染非常的严重所以进行纸背恢复是对水土流失和环境的一个护措施

❾ 　生态环境恢复、保护与建设区划体系

1.景观生态区划体系

（1）分类原则（固体）

按照景观生态学原则，依温度、水分条件将全省划分为两个气候带、6个气候型。依照绝对标高和地貌形态将全省划分为山地（亚高山、中山、低中山、低山）、丘陵（高丘陵、低丘陵）、台地（高台地、低台地、台周坡地、山麓坡地）、平原（岗地与倾斜平原、平缓平原、洪涝平原）、黄土覆盖低山丘陵、黄土台塬等Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级地貌类型（表12.5.1）。依照成土母岩性质将全省划分为25个岩土类型。依照成因类型划分为地带性与非地带性景观，依照人类干扰强度划分为半自然与人文景观，综合参照以上因素，并依地表植被类型、植被覆盖度或土地利用类型将全省划分为53种景观生态型、69种景观生态亚型（表12.5.3）。

（2）命名原则

景观生态类型的名称，依照气候加地貌及优势植被类型或土地利用类型命名。如“暖温带温暖亚温润中低山落叶阔叶林景观型”、“凉亚热带温热湿润低山丘陵暖性常绿针叶林景观型”等。具体景观的名称，可依代表地名加具影像特征的岩土类型及地貌类型加模地模被主要建群种命名，如“灵宝黄土台塬混农苹果林景观”（属温暖亚湿润黄土台塬混农果林景观型）、“桐柏北部变火山岩低山丘陵马尾松林景观”（属温热湿润低山丘陵暖性常绿针叶林景观型）。在“河南省景观生态类型图”中，各图斑实际给出了地貌类型、坡度、岩土类型、植被类型、植被覆盖程度5种信息，以便生态保护区划与其他专业规划应用。

2.河南省景观生态区划

景观生态区划的目的（表12.5.2，表12.5.4），是对所划分区域进行针对性生态保护与建设，使该区生态环境进入良性循环。因此，除建景观序列外，还必须考虑人类技术—经济—文化系统对生态系统的干扰、改造、重建，考虑在自然一人文因素影响下景观的演化与衰落方式。表12.5.3列出我省景观分区方案，全省共划分为两个自然区，三个自然亚区，15个景观域，67个景观组。各景观组附注其所包含的景观类型。各景观类型可从表中找出相当的生态保护与治理方案。从而组成了一个完整的景观生态调查、评价、区划、治理体系。

从各景观域、景观组演化类型分析，可知我省生态环境质量呈良性演化区域主要分布在伏牛－大别山腹地，亦即省内主要国家级、省级自然保护区分布区。区内天然林保存好、覆盖度高、物种较丰富，土壤侵蚀较轻，水、气、土污染不严重，生态脆弱系数 G＜0.4。生态环境中等、尚未显著恶化的区域（G=0.4～0.5），在山区有熊耳山、外方山、王屋山腹地与桐柏山北部丘陵区等。这里的天然林、人工林与疏林相间，林地覆盖度稍差或有密灌生长。其土壤轻至中度侵蚀，有强度不大的矿业开发干扰。在平原区有太行、伏牛山前倾斜平原区，太康－商丘黄河冲积扇下部，淮南稻作区等。其土壤侵蚀轻微、土质较肥、水热条件较好或农田林网发育与维护良好。生态环境较差的区域（G=0.5～0.6）在山区为水土流失强烈的豫西北稀疏灌草荒山或黄土分布区。其中，矿业与高污染小企业发达区或崩塌、滑坡、泥石流高发区属生态质量恶化区（G＞0.6）。在平原区为黄河故道与决口扇起伏沙丘沙地区、地表与地下水质中等程度以上污染区（超Ⅲ类），为低洼洪涝威胁区。其中农田林网被破坏的沙区和地表水质严重污染（超Ⅳ类）区属生态质量恶化区（G＞0.6）。

表12.5.1河南省地貌类型表

表12.5.2河南省景观演化分类涵义表

表12.5.3河南省景观生态类型表

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表12.5.4河南景观区划表

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我省生态景观区划中有一个重要问题需要说明，即暖温带与北亚热带的分界线。此线国内各家一般认为在秦岭—淮河一线，但具体走向说法不一，有人认为应走秦岭中脊，有人认为应走北麓或南麓。任美锷先生在《中国自然及开发整治》（1992年）中以稳定通过10℃年积温≥4500℃为标准，并兼顾秦岭山系的完整性，将此线取在秦岭北麓。本次研究依据河南省气象站1961～1990年30年气象观测资料，发现≥10℃年积温4500℃的界线已移至我省黄河以北，显然不宜用作自然区分界线。而秦岭南坡至淮河一线≥10℃年积温约为4800℃，且油桐、杉木、马尾松等喜热性乔木在秦岭南坡500 m以下才生长良好，故本书中将暖温带与北亚热带界线定在秦岭南坡—淮河一线。

3.生态环境恢复与保护区划体系

生态环境恢复与保护区划是以景观生态学理论为基础，以遥感技术为基本手段，综合各种自然、社会、经济等与生态环境相关因素，以自然景观为基本区划单元，针对生态环境的现状与政府中长期生态环境建设目标而进行的区划。生态区划旨在提出遵循自然规律与自然边界的适宜生态环境治理方案。既适用于宏观治理决策，又适用于局部生境治理时运用操作。

图12.5.1景观生态区划体系关系图

（1）区划方法

采用前文所确定的景观生态区划体系和景观生态类型，运用生态环境恢复与保护区划指导思想、原则、目标和对策，针对具有共性的景观生态类型所存在的主要生态环境问题，提出框架性治理对策与措施，以此来指导各景观生态类型、各具体景观、景观组、景观域的生态环境恢复、保护和建设。其相互关系见图12.5.1。

采用该区划体系，景观生态类型图、景观生态区划图与生态环境恢复与保护区划图三图融为一体。即生态环境恢复与保护区划边界基本均依景观生态类型及生态景观分区边界，各景观生态类型与生态景观分区均可从生态环境恢复与保护区划图中得到相应治理措施组合。

（2）生态环境恢复与保护图分类体系与治理措施

将全省划分为自然保护区建设与生物多样性保护、水土流失与荒漠化治理、地质灾害与洪水灾害防治、环境污染与地方病防治四大类型、34小类型区域。然后有针对性地提出其治理措施组合，见表12.5.5。

4.模糊传递闭包分类区划体系

依照模糊数学原理，将113个县（市）依其生态环境脆弱性评价分类指标数值进行相关分析，求出相似关系矩阵。通过模糊矩阵合成，计算传递闭包，再设定系列阈值进行分类。此方法可得出依行政区划边界进行的生态环境质量状况分类。这种分类可使各行政区域的政府机构从总体上认识本区的生态环境质量及其类型，便于作出宏观治理决策。本方法的缺陷是当行政区划跨越性质差异较大的景观单元时，所求出的是平均状况，与各局部区块实际情况有一定差距，在平原与山区交界的县（市）失真度较大。故本方法区划结果只用作依景观生态学原理进行的生态环境区划的参照物，共同指导我省生态环境恢复、保护与建设。

表12.5.5河南省生态恢复与保护区划图分类体系

续表

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运用模糊数学法进行的县级生态环境质量分类与区划结果见表12.5.6。

5.关于若干政策问题的探讨

（1）关于领导责任制

江泽民指出“各级党委与政府一定要增强搞好人口资源环境工作的紧迫感和责任感，做好打攻坚战和持久战的思想准备。……继续实行党政一把手亲自抓、负总责。进一步完善有关制度和奖惩措施，做到责任到位、措施到位、投入到位。”应克服急功近利思想，以客观的社会监督体系考察政绩。

表12.5.6河南省景观生态恢复与保护区划表

（2）关于管理体制

尽管经过多次机构改革与职能调整，生态环境保护与建设仍是多头管理。以山地生态为例，建有自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等多种保护类型，牵涉环保、林业、水利、建设、国土、经贸、农业、渔政、牧业等多个主管部门。因利益关系，各种矛盾纷争不断，其结果是制约了生态环境的良性建设。建议政府牵头涉及生态环境大事召开联席会议，协商解决。生态环境建设重要决策要经多家权威科技咨询机构论证，可行才可实施。

（3）关于正确处理生态、社会与经济的关系

要实现自然、社会、经济的协调发展，取得生态效益、社会效益与经济效益的三统一，要有几个基本原则。首先是优先顺序，应取生态效益高于社会效益，社会效益高于经济效益。还应设置一些“阈值”。即资源开发既要保证社会需求，经济发展，又不可以不可逆地破坏生态环境为代价；资源保护既要保证国家的资源战略安全与可持续发展，又要满足必要的经济发展速度；环境保护与生态环境建设既要保证生态环境的不断好转，又要量力而行，不阻滞经济发展与社会进步。

（4）关于正确处理地方利益与农民利益

贫穷落后是生态环境破坏的原动力，抑制环境污染和生态恶化同时要为地方经济发展留出空间，要扶持地方替代产业与产品，保证地方收益有所上升。农村地区与农民利益主要是政策落实问题。个体承包责任制的执行权至少要上收至乡一级政府，要采取有力的科技与信贷扶持措施，使农民收益在退耕植林后能较快有所增加。鉴于平原区生态压力巨大，应取山区退耕不退人（除水库移民外），退耕人口应采取优惠政策就地安置，开辟多种经营门路，使农民与自然和谐相处。

（5）关于环境成本与生态价值计算

要把环境成本纳入经济建设核算体系。要计算生态环境与生物多样性的经济价值，供制定国民经济和社会发展计划参照。只有明确了生态环境的经济价值并纳入成本，才有可能从根本上杜绝以牺牲环境为代价发展经济。

（6）关于素质教育

要在全民中持久开展“只有一个地球家园，要爱护与保护生态环境”的观念，使人人都知道生态环境是与自身健康与子孙生存切身相关的大事。要避免消费观念误导，把促进消费建立在提高科技含量与服务质量的基础上，而不是多消耗资源、多丢弃废物。

遥感·河南省国土资源综合调查与评价

遥感·河南省国土资源综合调查与评价