吉林省信息化促进条例

1. 吉林省职业教育校企合作促进条例

第一章总 则第一条为促进职业教育学校与企业合作，推动产教融合，培养适应市场需求的高素质劳动者和技术技能人才，增强职业教育服务经济和社会发展能力，根据《中华人民共和国职业教育法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例所称职业教育学校（以下称学校），是指本省行政区域内各类主体依法举办的中等职业学校、高等职业学校和开展职业教育的普通本科高等学校。
本条例所称企业，是指依法登记注册的各类企业。
本条例所称职业教育校企合作（以下称校企合作），是指学校和企业通过共同育人、合作研究、共建机构、共享资源、成果转换等方式实施的合作活动。第三条本省行政区域内校企合作的组织、实施、保障、监督等工作，适用本条例。第四条开展校企合作应当坚持立德树人、依法实施、平等自愿、互利互惠的原则，调动校企双方积极性，实现共同发展。第五条校企合作实行校企双主体主导并实施、政府推动、行业指导、社会参与的合作机制。第六条县级以上人民政府应当将促进校企合作纳入国民经济和社会发展规划以及产业发展规划，建立由教育、人力资源和社会保障、发展和改革、工业和信息化、财政、农业农村、国有资产监督管理、税务、扶贫等有关部门，工会等群团组织及行业组织组成的职业教育联席会议制度，统筹协调校企合作有关工作，研究解决校企合作工作中的重大问题。第七条县级以上人民政府教育主管部门负责校企合作工作的综合协调和宏观管理，会同有关部门做好相关工作。
县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内负责制定促进校企合作的相关政策，引导行业、企业开展校企合作。第二章组织与实施第八条学校应当根据各自特点、优势和人才培养需要，主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。
学校应当制定校企合作规划，建立校企合作管理制度，明确负责校企合作工作的机构和人员，推行适应校企合作的教学组织方式。第九条鼓励企业利用人才、资本、知识、技术、设施、设备和管理等资源要素参与校企合作，参与国家产教融合型企业认证。
企业可以建立校企合作制度，设立学生实习和教师实践岗位，安排专门机构或者人员参与校企合作。第十条学校与企业开展合作，应当平等协商，签订合作协议，明确合作的目标任务、内容形式、权利义务、合作期限、违约责任等事项。第十一条学校和企业可以结合实际，开展以下合作：
（一）学校和企业可以根据就业市场需求和产业发展方向，合作设置专业，开发课程体系、教学标准以及教材、教学辅助产品，开展专业建设，并参与1＋X（学历加若干职业技能等级）证书建设工作；
（二）学校和企业可以合作研究制定岗位规范、质量标准等；
（三）学校和企业可以共建共享生产性实习实训基地、学生创新创业中心、员工培养培训中心以及研发机构等；
（四）学校可以建设行业或者区域性实训基地，带动中小微企业参与校企合作；
（五）企业可以依托或者联合学校依法设立产业学院和技能大师工作室、实验室、创新基地、实践基地；
（六）学校可以引进企业生产工艺流程、生产设备和技术人员，与企业共同设立实习实训岗位；
（七）学校可以在合作企业依法建立分校区，根据学生专业培养目标，与企业联合开展生产性实训、半工半读式培养；
（八）学校和企业可以根据企业工作岗位需求，开展学徒制培养合作，联合招收学员，按照工学结合模式，实行联合培养；
（九）有条件的学校和企业可以依法采取中外合作办学、国际通用职业资格教学等方式合作培养国际化技术技能人才；
（十）学校可以与企业开展职工继续教育、职业培训、社区教育和职业技能等级评价等服务性活动；
（十一）其他形式的校企合作。第十二条企业、行业组织可以采取独资、合资、合作等方式依法参与举办学校。
企业与公办学校、政府与民办学校可以依法举办股份制、混合所有制学校或者学院（系、部）。第十三条支持行业组织、企业、学校依法牵头组建多元投资主体的职业教育集团或者其他形式的产教联合体。第十四条建立教师到企业实践制度。企业应当接纳合作学校的教师跟岗实践。
学校教师应当每年至少一个月到企业或者实训基地实践。实行教师五年一周期的全员轮训制度。

2. 中华人民共和国国家发展和改革委员会的经济改革

国有资产管理体制基本框架初步建立 到2004年6月，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团国资委全部组建；目前市（地）级国有资产监管机构的组建工作已基本完成，国有资产监管的组织体系基本建立。国务院国资委以《企业国有资产监督管理暂行条例》为依据，共制定发布了企业改制、产权转让、资产评估、业绩考核、财务监督等16个规章和40余件规范性文件。各地国有资产监管机构也相继出台了1000多件地方法规和规章制度，国有资产监管的法规体系基本形成。国务院国资委在中央企业实施了企业负责人经营业绩年度考核和任期考核，初步规范了薪酬管理。各地国资委也先后对所出资企业实施了业绩考核，并积极探索各种行之有效的考核激励方式和方法，国有资产保值增值的责任体系基本形成。 金财工程建设取得阶段性成果 2006年，财政部从财政改革的大局出发，认真落实科学发展观，全力推进金财工程建设，提高财政管理水平。2006年组织召开了全国财政系统金财工程建设座谈会，对全国金财工程建设起到重大推进作用。一年来，在应用支撑平台建设、预算编制和执行贯通、标准制度建设、核心业务系统推广应用和网络安全建设等方面取得重大进展，信息技术在财政改革与管理创新中的作用进一步显现。
应用支撑平台建设取得新进展
为统一标准，建立各环节一体化管理的大系统，财政部在总结国内外信息化建设经验基础上，着手建设应用支撑平台。至2006年4月底，基本完成了平台设计建设内容。在此基础上，逐步开展了现行业务系统向应用支撑平台的移植改造工作，并在中央和地方财政部门进行了试点。从效果和评估情况看，应用支撑平台基本达到了统一标准、信息共享、协同工作、衔接通畅的目标，为实现本级财政、上下级财政、财政与部门之间系统贯通奠定了坚实的技术基础。
预算编制和预算执行贯通工作实现新突破
预算编制与预算执行贯通是理顺财政核心业务关系的重要环节。2006年8月全国财政系统金财工程建设座谈会后，财政部党组根据财政改革和金财工程建设推进的要求，提出了实现预算编制和预算执行贯通的目标。为此，财政部组织业务部门和技术部门对预算编制、指标管理、用款计划、资金拨付、账务处理等各环节业务重新进行了梳理，研究提出了预算与执行贯通业务方案和技术方案，并就实现预算编制与执行贯通应重点考虑的系统切换问题以及预算单位、代理银行、清算银行等外部系统建设问题进行了研究和规划。2006年，财政业务流程、控制规则、司局职责分工和工作规划拟定等工作已经完成，实施方案正在落实。
金财工程技术标准和管理制度建设迈出新步伐
为规范金财工程建设管理，使全国金财工程建设步入健康发展轨道，财政部金财办在已制定的金财工程网络、安全、经费使用管理等办法基础上，2006年进一步加大了金财工程技术标准和管理制度建设力度。在技术标准建设方面，制定完成了《财政业务基础数据规范》及基于平台的《应用系统开发标准》和《数据交换标准》，为应用支撑平台在财政部门推广实施，确保各地现有应用系统与平台实现顺利衔接奠定了基础；在管理办法制定方面，研究拟定了《金财工程建设项目管理办法》和《金财工程网络安全管理办法》，进一步建立健全了金财工程管理办法体系，为规范金财工程建设项目管理提供了制度保障。
财政核心业务系统推广实施取得新成效
按照政府收支分类改革的要求，在积极做好应用支撑平台建设的同时，进一步加强了现有核心系统的完善和推广实施工作，全面支撑各项财政管理和改革的推进。一方面，按照政府收支分类改革要求，改造现行中央、地方核心业务系统，开发预算编制和执行数据科目对照转换系统，开展中央部门项目预算编制细化到经济分类试点，启动行政事业资产管理系统和行政管理信息系统建设。另一方面，积极稳妥推进现行成熟业务系统推广应用工作。截止2006年底，部门预算编制已在全部中央部门、34个省级财政部门及304个地市级财政部门成功应用，国库集中支付系统推广到所有中央预算部门及所属5300多个基层预算单位、18个省级财政部门和87个地市级财政部门，非税收入收缴管理系统应用到42个中央部门及226个执收单位、6个省级财政部门，工资统一发放系统连续6年完成了115个部委机关近3万名公务员的工资统一发放工作，并推广应用到17个省级、91个地市级财政部门。
网络及安全建设再上新台阶
为了提高网络运行、管理的质量和效率，进一步巩固和加强信息化基础设施，财政部按照建立一个安全稳定、功能完善的网络基础平台的建设思路，根据金财工程网络及安全建设规划，结合实际应用需求，2006年重点推进了网络整合和安全建设工作。积极稳妥推进部机关网络整合工作，研究制定了《财政部网络整合及安全建设规划方案》，加大了网络安全建设与管理力度，建立了突发事件应急处理机制，保障了部机关计算机网络及信息系统健康稳定运行。 政府采购工作开创新局面 2006年是“十一五”的开局之年，也是政府采购制度改革由初创阶段向全面发展阶段转变的关键之年。政府采购制度改革工作以科学发展观为统领，以“十一五”规划和中央纪委再次提出的深化和健全政府采购制度要求为契机，在进一步扩大政府采购范围和规模，发挥政府政策功能，推进规范化管理和监督检查等方面继续深化创新，不断推进政府采购制度改革工作。
2006年，政府采购制度体系进一步完善，政府采购规模持续增长，预计突破3500亿元；重点做好政府采购领域治理商业贿赂工作，取得阶段性进展；兼顾社会效益，发挥政府采购制度的政策功能，在政府采购支持节能、节水、环境标志产品、自主创新产品等方面发挥了导向作用；政府采购机构不断健全，运行机制日趋协调，初步建立了财政部门、集中采购机构、采购人职责清晰、运转协调的工作机制；公开招标方式的主导地位基本确立，公开招标采购规模已达到政府采购总规模的70%以上；采购透明度不断提高，在财政部指定媒体上发布的信息数量从2002年的5000多条增加到2006年的近8万条；基本建立了较为完善的投诉处理机制，2006年财政部收到16起投诉和举报，受理14起，都及时作了处理；建立了政府采购代理机构资格认证制度，组织专门力量开展资格认定工作，已审批和确认了600多家甲级资格政府采购代理机构。
WTO《政府采购协议》研究工作全面展开。2006年4月，我国政府在第17届中美商贸联委会上承诺，将于2007年12月底前提交政府采购市场开放清单，启动加入WTO《政府采购协议》（GPA）谈判。国务院要求财政部尽快制订工作方案，做好相关工作，为启动谈判做好准备。财政部全面展开了GPA研究工作。同时，加强了国际沟通与合作。5月16日，作为中欧政府采购对话机制的重要内容，中欧首次政府采购对话在京举行。2月28日，我国就加入WTO《政府采购协议》与美国举行了首次技术性磋商。4月26－27日，财政部与亚洲开发银行、世界银行联合举办了电子化政府采购国际研讨会。此外，财政部还参加了多次中澳等自由贸易区双边磋商、WTO政府采购委员会会议、APEC政府采购专家组会议，以及联合国电子化政府采购能力建设研讨会等活动。 大力支持企业改革和发展 2006年，财政部按照中央的决策部署，以解决体制问题、机制问题和制度问题为重点，大力支持企业改革和发展，各项工作成效显著。
积极实施政策性关闭破产政策，推动国有经济结构调整
2006年，财政严格执行关闭破产工作规划，加大了对政策性破产项目的审核和监督力度，加强对财政资金的监管。自1999年至2006年底，中央财政累计拨付1009户企业破产补助资金近1184亿元，妥善安置破产企业职工322万人。2006年，中央财政拨付93户企业破产补助资金201亿元，妥善安置职工41万人。实施国有企业关闭破产工作，为优化国有经济产业结构，提升国有企业整体竞争能力，发挥了重要作用。破产资金的及时拨付到位，保障了破产企业职工的生产生活，维护了社会稳定，促进了和谐社会建设。
组织实施中央企业分离办社会工作，解决企业发展的体制性障碍
企业办社会职能问题给企业增加了大量运营成本及社会性支出，分散了企业的精力，影响了企业市场主体地位的形成。自2004年以来，中央财政认真贯彻落实国务院的决定，按照积极推进、稳步实施、先搞试点、逐步推开的方针，分两批将中石油、中石化等77户中央企业所属的中小学和公检法等职能单位，移交地方政府管理。对移交地方政府管理的中小学和公检法机构，中央财政通过划转基数的方式对地方予以补助。截至2006年12月底，共移交普通中小学、公检法机构2382个；移交在职人员156073人，离退休教师72913人；移交资产总额88.46亿元；中央财政核定经费补助基数91.06亿元。经过三年的努力，妥善地解决了中央企业办社会这一历史遗留的老大难问题，在体制和机制上为国有企业的发展创造了条件。
全面推进东北地区厂办大集体改革试点
妥善解决东北厂办大集体问题，是中央振兴东北老工业基地的一项重要措施，也是从体制上解决制约国有企业发展问题的一项重要政策。2006年，财政部全面启动了东北地区厂办大集体改革试点工作，审核批复了吉林省长春、白山、四平三个城市的改革试点方案，审核批准了黑龙江庆华工具厂厂办大集体改革试点。向国务院上报了关于中石化集团厂办大集体改革试点的意见，并已经国务院同意。研究制定并下发了《财政部关于东北地区厂办大集体改革试点中央财政补助资金管理问题的通知》。东北地区厂办大集体改革试点的全面启动，标志着长期以来制约国有企业改革发展的这一体制性障碍已经开始进入实质性解决阶段，对实现东北等老工业基地振兴战略，进一步减轻国有企业负担，促进经济发展和社会稳定具有重要意义。
大力支持外经贸事业发展和实施“走出去”战略
一是支持境外经济贸易合作区建设。安排“境外经济贸易合作区”建设资金，支持国内生产能力较大、竞争力较强的企业对外投资，建立境外加工基地、营销网络和研发机构，促进原产地多元化。
二是支持内贸流通体制改革。加大了对“万村千乡市场工程”的支持力度，提高了资金支持标准，加大了贴息力度。通过安排专项资金，支持农产品现代流通体系建设。
三是支持“东桑西移”工程。将2006年度国家茧丝绸发展风险基金发展性项目专项用于支持“东桑西移”工程桑蚕基地建设。对50个有基础、有条件、茧丝绸产业化经营初具规模的龙头企业建设万亩蚕桑基地及配套设施予以了资助，以及对50个为蚕桑基地配套提供优质蚕种场改造予以了资助。
四是支持纺织企业“走出去”，促进纺织行业转变外贸增长方式。向国务院上报了《财政部关于促进我国纺织行业转变外贸增长方式、支持纺织企业“走出去”相关政策的请示》并得到国务院的批准。制定了支持纺织行业增强自主创新能力、支持海外纺织工业园区建设、支持海外投资设厂实现原产地多元化的具体政策措施。
五是支持企业开展对外经济技术合作。会同有关部门研究制定了《财政部、商务部关于对外经济术合作专项资金支持政策有关问题的通知》，进一步明确专项资金重点支持的领域和范围。
六是支持企业开展对外承包工程业务。增加了对外承包工程保函风险专项资金，同时加大了对外承包工程项目贷款财政贴息额度。
支持中小企业发展
中小企业在保障就业、稳定经济、促进科技进步、填补大企业的空缺及提供协作配套、改善经济布局等方面具有重要作用。因此，中央财政十分重视支持中小企业的发展。2006年，中央预算安排中小企业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金共10亿元，比2005年增加2亿元。同时，安排下达资金15.4亿元，加大了对中小企业开拓国际市场的支持力度。
积极研究提出试行国有资本经营预算制度的政策意见
党中央、国务院对建立国有资本经营预算制度十分重视。党的十六届六中全会决定将“建立健全国有资本经营预算制度”作为完善收入分配制度、规范收入分配秩序的重要举措之一。2006年，财政部提出了《国务院关于试行国有资本经营预算的意见（代拟稿）》（以下简称《意见》），并草拟了《财政部国资委关于试行国有资本经营预算的请示》。这两个文件的起草，对推进建立国有资本经营预算制度有着重大意义，不仅明确了试行国有资本经营预算的指导思想和原则，界定了国有资本经营预算的收入和支出范围，确定了国有资本经营预算的职责分工及编制政策，而且还提出了建立国有资本经营预算制度的试行方案，为国务院做出建立国有资本经营预算制度这一重大决策奠定了基础。国有资本经营预算制度建立后，将有利于规范国家和企业间的收入分配关系，增强政府的宏观调控能力，对进一步推动国有企业改革和发展，促进社会主义和谐社会建设，实现国民经济持续、稳定、协调发展，具有十分重要的意义。
修订并颁布了新的《企业财务通则》
2006年12月14日，新的《企业财务通则》以财政部41号令的形式正式颁发，于2007年1月1日起施行。新的《企业财务通则》是对现行企业财务制度的重大创新，它改革了财政对企业财务的管理方式，明确了政府投资等财政性资金的财务处理政策，改革了企业职工福利费的财务制度，规范了职工激励制度，强化了企业财务风险管理。颁布实施新的《企业财务通则》，是建立新型企业财务制度体系的重要基础，对企业加强财务管理，依法处理各种利益关系，实现企业与社会的和谐发展，具有深远的影响和重大的现实意义。
此外，还认真做好相关政策的研究制订和落实工作，积极推动电力、民航等体制改革的深化。

3. 食品添加剂的管理措施

（卫生部令第73 号）
第一条为加强食品添加剂新品种管理，根据《食品安全法》和《食品安全法实施条例》有关规定，制定本办法。
第二条食品添加剂新品种是指：
（一）未列入食品安全国家标准的食品添加剂品种
（二）未列入卫生部公告允许使用的食品添加剂品种
（三）扩大使用范围或者用量的食品添加剂品种。
第三条食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠。
第四条使用食品添加剂应当符合下列要求：
（一）不应当掩盖食品腐败变质
（二）不应当掩盖食品本身或者加工过程中的质量缺陷
（三）不以掺杂、掺假、伪造为目的而使用食品添加剂
（四）不应当降低食品本身的营养价值
（五）在达到预期的效果下尽可能降低在食品中的用量
（六）食品工业用加工助剂应当在制成最后成品之前去除，有规定允许残留量的除外。
第五条卫生部负责食品添加剂新品种的审查许可工作，组织制定食品添加剂新品种技术评价和审查规范。
第六条申请食品添加剂新品种生产、经营、使用或者进口的单位或者个人（以下简称申请人），应当提出食品添加剂新品种许可申请，并提交以下材料：
（一）添加剂的通用名称、功能分类，用量和使用范围
（二）证明技术上确有必要和使用效果的资料或者文件
（三）食品添加剂的质量规格要求、生产工艺和检验方法，食品中该添加剂的检验方法或者相关情况说明
（四）安全性评估材料，包括生产原料或者来源、化学结构和物理特性、生产工艺、毒理学安全性评价资料或者检验报告、质量规格检验报告
（五）标签、说明书和食品添加剂产品样品
（六）其他国家（地区）、国际组织允许生产和使用等有助于安全性评估的资料。
申请食品添加剂品种扩大使用范围或者用量的，可以免于提交前款第四项材料，但是技术评审中要求补充提供的除外。
第七条申请首次进口食品添加剂新品种的，除提交第六条规定的材料外，还应当提交以下材料：
（一）出口国（地区）相关部门或者机构出具的允许该添加剂在该国（地区）生产或者销售的证明材料
（二）生产企业所在国（地区）有关机构或者组织出具的对生产企业审查或者认证的证明材料。
第八条申请人应当如实提交有关材料，反映真实情况，并对申请材料内容的真实性负责，承担法律后果。
第九条申请人应当在其提交的本办法第六条第一款第一项、第二项、第三项材料中注明不涉及商业秘密，可以向社会公开的内容。
食品添加剂新品种技术上确有必要和使用效果等情况，应当向社会公开征求意见，同时征求质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、工业和信息化、商务等有关部门和相关行业组织的意见。
对有重大意见分歧，或者涉及重大利益关系的，可以举行听证会听取意见。
反映的有关意见作为技术评审的参考依据。
第十条卫生部应当在受理后60日内组织医学、农业、食品、营养、工艺等方面的专家对食品添加剂新品种技术上确有必要性和安全性评估资料进行技术审查，并作出技术评审结论。对技术评审中需要补充有关资料的，应当及时通知申请人，申请人应当按照要求及时补充有关材料。
必要时，可以组织专家对食品添加剂新品种研制及生产现场进行核实、评价。
需要对相关资料和检验结果进行验证检验的，应当将检验项目、检验批次、检验方法等要求告知申请人。安全性验证检验应当在取得资质认定的检验机构进行。对尚无食品安全国家检验方法标准的，应当首先对检验方法进行验证。
第十一条食品添加剂新品种行政许可的具体程序按照《行政许可法》和《卫生行政许可管理办法》等有关规定执行。
第十二条根据技术评审结论，卫生部决定对在技术上确有必要性和符合食品安全要求的食品添加剂新品种准予许可并列入允许使用的食品添加剂名单予以公布。
对缺乏技术上必要性和不符合食品安全要求的，不予许可并书面说明理由。
对发现可能添加到食品中的非食用化学物质或者其他危害人体健康的物质，按照《食品安全法实施条例》第四十九条执行。
第十三条卫生部根据技术上必要性和食品安全风险评估结果，将公告允许使用的食品添加剂的品种、使用范围、用量按照食品安全国家标准的程序，制定、公布为食品安全国家标准。
第十四条有下列情形之一的，卫生部应当及时组织对食品添加剂进行重新评估：
（一）科学研究结果或者有证据表明食品添加剂安全性可能存在问题的
（二）不再具备技术上必要性的。
对重新审查认为不符合食品安全要求的，卫生部可以公告撤销已批准的食品添加剂品种或者修订其使用范围和用量。
第十五条本办法自公布之日起施行。卫生部2002年3月28日发布的《食品添加剂卫生管理办法》同时废止。 卫生部拟研究撤销面粉中可以添加增白剂规定
2011年9月12日，《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》结束征求意见，截至8月底，秘书处已收到约100条公众建议。
公众建议主要分为三类，其中包括建议修改标准中某些食品分类系统、修改某些添加剂使用范围和使用量的具体指标、建议修改食品添加剂名称。卫生部有关负责人表示，所收集意见建议将进行归类，组织专家召开专题会议，对意见建议进行逐条研究。
在《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（征求意见稿）中，被人们俗称为“面粉增白剂的”过氧化苯甲酰，依然被列入面粉处理剂，这再次引来业界关注和讨论。此前，粮食部门及不少生产企业建议在面粉中停用过氧化苯甲酰。
对此，卫生部有关负责人向本报表示，卫生部正在协调有关部门，研究撤销过氧化苯甲酰作为面粉处理剂及其相关配套政策。 统一部署
从2011年4月以来，根据国务院统一部署，各地区、各有关部门深入开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作，取得了阶段性成效。
截至7月，各级农业、工商、质检、食品药品监管等部门不断加大执法检查力度，累计出动执法人员354万余人次，共检查食品和食品添加剂生产经营单位、餐饮服务单位等592万余户（次），取缔、关闭严重违法生产经营单位4900多家。公安机关捣毁了一批非法食品生产、仓储、加工“黑窝点”，破获食品非法添加等刑事案件1200余起，抓获犯罪嫌疑人2000余名。审判机关对一些重点案件，进行了公开审理判决。
各地区、各有关部门陆续出台相关新举措、新办法，不断完善食品安全监管长效机制。卫生部制定了《复配食品添加剂通则》（GB26687－2011），修订了《食品添加剂使用标准》（GB2760－2011），公布了6批64种可能违法添加的非食用物质“黑名单”。北京市在辖区内9个公安分局增设食品药品案件侦查中队，专门负责打击食品药品安全违法犯罪行为；上海、浙江、云南等地将食品安全工作列入领导干部政绩考核，进一步强化了政府领导责任；宁夏实现了对全区食品添加剂生产、使用企业的全部登记备案，使监管工作进一步落在实处；陕西、四川等地大力推行群众有奖举报制度，积极鼓励社会监督；吉林在全省聘请万名食品安全义务监督员，全方位监督食品和食品添加剂销售使用等行为；厦门市开展了食品安全监管纠风工作，有力促进了政府监管部门职责的落实。
按照部署，各地区、各有关部门将继续深入开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂的工作，对违法犯罪分子坚决予以惩处，全力保障人民群众饮食安全。
取得成效
专项整治工作得以扎实推进。全国农业、工商、质检、食品药品监管系统共出动执法人员352．5万余人次，检查相关生产经营单位669．3万余户次，取缔、关闭各类违规违法企业5000余家，行政处罚立案1．8万余起，移送司法机关435起，进一步规范了生产经营行为，震慑了违法犯罪分子，增强了广大消费者食品安全信心。
全国破获一批非法添加案件。公安部加大案件督办力度，重点组织开展了问题乳粉、“瘦肉精”、塑化剂等破案攻坚战。截至目前，全国公安机关共破获食品非法添加案件1200余起，抓获犯罪嫌疑人2000余名，取得重大成果。其中，在“瘦肉精”破案会战中，各地共侦破案件120起，抓获涉案人员980多名，查获大批“瘦肉精”成品；广东侦办的5起塑化剂案件全部侦破，共抓获犯罪嫌疑人16名；沈阳公安机关组织打掉多处“问题豆芽”黑窝点，查获“问题豆芽”40余吨，刑事拘留非法加工人员12名。相关地方人民法院相继公开审理宣判了一批危害食品安全犯罪案件，一批犯罪分子被绳之以法。
监测和抽检力度不断加大。农业部门深入开展农产品质量安全例行监测和普查，实施了农药残留、兽药残留、饲料及饲料添加剂、“瘦肉精”、水产品和生鲜乳等6项监控计划，已基本覆盖主要产区、销区和大宗农产品品种。卫生部充实完善了2011年国家食品安全风险监测计划，加强对非法添加物和易滥用食品添加剂的监测。工商部门强化抽样检验与快速检测的结合，利用现有快速检测设施设备加大对工业染色剂、“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加物的检测，抽样检验食品和食品添加剂样本31711组。质检部门进一步加大食品生产风险监测，提高抽检频次，扩大抽检范围。截至目前，共对乳制品等42456个食品样品进行了风险监测；共抽检53804家食品生产企业的93993个样品，抽检2332家食品添加剂生产企业8078批次样品。食品药品监管局将自制火锅底料、自制饮料和自制调味料列为国家餐饮服务食品安全监督抽检必检品种，进一步加大抽检力度。北京市完善风险监测体系，已设立3000个风险监测点，覆盖了各个环节共250余种非法添加物和易滥用的食品添加剂。
标准制度建设加快。卫生部公布了新修订的《食品添加剂使用标准》，覆盖普通食品添加剂、食品用加工助剂和食品用香料共2314种，规定了使用限量、范围和原则；新制定公布了《复配食品添加剂通则》，填补了复配食品添加剂标准方面的空白；公布了102项新的食品添加剂产品标准；会同食品药品监管局研究制订餐饮服务环节食品添加剂使用规定，进一步强化管理措施。农业部目前正就195种农药在农产品和食品中的1828个最大残留限量广泛征求意见，同时加快农兽药残留检测方法标准的清理进程。正在抓紧起草《生猪及生猪产品瘦肉精监督管理规定》，将进一步完善“瘦肉精”监管工作制度。
中国的监管力量不断强化。农业部加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设，专门出台意见，进一步明确了建设目标、任务和要求，全面提升基层监管能力。工商总局强化基层食品安全监管队伍建设，加强教育培训，提高基层执法水平。质检总局提出“一转变、五加强”的工作要求，着力加强基层监管能力建设，提高食品安全监管的有效性。公安机关强化专业打击力量，其中，北京、重庆、辽宁、湖南等地公安机关成立了食品安全案件侦查队伍。各地区还探索了很多加强农村食品安全监督的好方法，如甘肃在全省推行“一专三员”，（即乡镇食品安全监管专干和村级食品安全协管员、信息员、联络员）制度，吉林省辽源市在乡、村、屯三级建立社会监督员队伍，进一步健全了农村食品安全监管网络，有效强化了基层监管力量。

4. 档案管理服务外包法规标准创建思路论文

服务外包是指某一机构将原本由自身承担的、非核心的全部或部分业务剥离出来，委托给其他机构完成，以降低成本、提高效率、优化产业链、提升自身核心竞争力的行为。档案管理服务外包是指某一机构将不属于国家法律法规限制范围内的档案，通过市场、以合同方式委托其他机构进行管理的行为。我国档案界有时也称之为档案中介服务。1992年浙江省建德市档案事务所、湖州市档案事务所成立，揭开了我国档案管理服务外包企业建设的序幕，发展至今已有20余年。然而，从整体来看，我国档案管理服务外包行业发展时间较短，市场普及程度（尤其是档案寄存服务的市场普及程度）远未达到欧美发达国家的水平；除了北京、深圳、上海等地的档案管理服务外包企业规模尚可外，大部分档案管理服务外包企业的规模较小，服务水平不高。[1]究其原因之一是，我国尚缺乏体系化的、成熟的法规标准对档案管理服务外包进行规范与指引，致使此行业长期处于无序发展状态。本文对国家和地方两个层面的档案管理服务相关法规、标准进行梳理，并予以简要分析，以期对日后档案管理服务外包国家法规和行业标准建设提供一些参考。

1档案管理服务外包法规标准建设基本情况

1.1国家法规制度建设情况

目前，我国尚未出台专门的档案管理服务外包法律法规。《中华人民共和国档案法》及其实施办法未提及档案管理服务外包。2011年国家档案局中央档案馆下发的《全国档案事业发展“十二五”规划》已把制定《档案中介机构管理办法》列入档案法制工作的主要任务之中，但据了解目前尚未真正启动此工作。2012年以来国家档案局连续印发了3个与档案管理服务外包直接相关的规范性文件，即《国家档案局关于切实加强档案数字化和档案信息化服务外包管理杜绝失泄密隐患的通知》（档函〔2012〕103号）、《国家档案局关于加强档案托管中的安全管理杜绝失泄密隐患的通知》（档函〔2013〕271号）和《档案数字化外包安全管理规范》（档办发2014〕7号）。这3个规范性文件要求档案部门在开展档案数字化服务外包、寄存服务外包过程中，采取相关有效措施确保档案实体安全、信息安全。

1.2地方法规制度建设情况

我国许多地方出台的地方档案法规对档案管理服务外包，尤其是服务外包企业（也称档案中介服务机构）做了相关规定。45个副省级以上地区（不包括香港、澳门、台湾，西藏未出台档案法规）颁布的档案法规（为本级人民代表大会常务委员会颁布）中，有25个[2]对档案中介机构（实质上即是档案管理服务外包供应商）做出了规定，约占53.3%。其中，30个省（自治区、直辖市），有20个省（自治区、直辖市）对档案中介机构作了规定，约占66.7%；15个副省级城市中，有5个城市对档案中介机构做出了规定，约占33.3%。需要说明的是，《北京市实施<中华人民共和国档案法>办法》、《海南省实施<中华人民共和国档案法>办法》、《吉林省档案条例》和《山西省档案管理条例》在修订前对档案管理服务外包做出了规定，而在修订后则取消了这方面的规定。因此，目前北京、海南、吉林、山西、重庆、广西、青海、江西、湖南、江苏这11个省（自治区、直辖市）档案法规中没有对档案管理服务外包做出规定，约占33.3%。从条例内容来看，上述25个地方档案法规中涉及到人员素质的有12个，大多要求从事档案管理服务外包的人员具有相应的专业知识和职业技能；涉及到业务范围的地方档案法规有7个，大多以列举的形式指出档案管理服务外包包括档案整理、鉴定、评估、咨询、寄存等方面；涉及到登记备案的地方档案法规有11个，大多要求档案管理服务外包企业应当向所在地档案行政管理部门备案；涉及监督指导的地方档案法规有9个，大多要求档案管理服务外包企业需接受档案行政管理部门的监督和指导；涉及到法律责任的地方档案法规有4个，对违反规定从事档案服务外包活动的情形予以追究法律责任；此外另有1个地方档案法规规定其他相关部门应制定档案服务外包工作的管理办法。此外，浙江省、广东省、湖南省、温州市、杭州市、宜昌市、佛山市等七个地方出台了专门的档案中介机构管理办法。这七个地方的规范性文件大多包含如下内容：

（1）指出档案中介机构从事的是档案咨询、整理、保护、鉴定、评估、寄存、数字化、业务培训等有偿服务活动。

（2）规定从事档案中介服务活动，应当遵守法律、法规、规章的规定，遵守职业道德，遵循自愿、平等、公平、诚信的原则。

（3）档案中介机构应当向当地的档案行政管理部门备案，提供相应的资料，并定期进行复核。档案行政管理部门负责对档案中介机构、执业人员进行指导和监督管理，检查的内容一般包括备案情况，执业人员的培训情况及业务水平，办公场所、设备设施，服务质量、业务水平，其他合法合规等情况。档案中介机构出现违反规定的情况时，应当取消其备案登记。此外，档案行政管理部门应当在档案网站或者其他媒体及时公布档案中介服务机构和执业人员名单。

（4）规定档案中介机构必须取得营业执照；有固定场所、设施设备；有相应的档案咨询、评估、鉴定、整理、寄存和数字化的资格和能力；配备档案专业人员；符合法律、法规和规章规定的其他条件。

（5）认为档案中介服务执业人员应当经过档案专业培训，有独立从事档案管理的业务能力；档案中介机构应具有两名以上档案专业人员，并有不少于一名取得档案中级职称；此外，档案中介服务执业人员应当在一个档案中介服务机构执业，不得同时在两个或两个以上档案中介服务机构执业。

（6）保密条款、责任条款、签约条款和收费条款。

（7）惩罚和法律责任条款。除了上述共性的条款外，

部分地方的档案中介管理规定还根据档案中介机构的行业特点，做出了以下规定：

（1）湖南省规定了不能外包的范围，包括国有档案的鉴定、销毁；涉密档案的整理、数字化；法律法规禁止委托中介机构进行的其他档案业务工作。佛山市规定档案中介机构工作人员不得接触和处理涉密文件档案、内部（工作秘密）或含有敏感信息的文件档案。

（2）湖南省、佛山市对档案库房提出了要求，指出库房应当满足建标103-2008《档案馆建设标准》、JGJ25-2010《档案馆建筑设计规范》规定的有关档案防护要求。

（3）杭州市指出应加强中介机构的'信用管理，市档案局应定期更新并公布档案中介服务机构的执业信息。

（4）温州市、杭州市档案中介管理规定指出档案行业协会应当制订行业规范、服务标准、执业人员守则，加强行业指导和行业自律，规范行业服务行为，促进行业健康发展。档案中介服务机构应当加入档案行业协会，接受档案行业协会的自律监督。

（5）佛山市特别指出应当符合保密法规规定，非涉密档案中介机构在档案服务工作中应明确保密责任，成立保密工作领导小组，建立保密管理制度和保密应急机制，明确法定代表人、分管保密工作负责人、重要部门或项目负责人的保密职责。不得违反保密规定，不得处理涉及国家秘密的文档以及有关业务主管部门规定不得处理的文档；非涉密档案中介机构的工作场所、档案工作人员管理、档案信息系统和档案信息设备均应符合相关保密管理要求。

1.3国家和行业标准建设情况

目前，我国尚未出台专门的档案管理服务外包国家标准或行业标准。但是，一些国家标准和行业标准对档案管理的软硬件条件和业务操作要求做出了规定，档案管理服务外包供应商在服务过程中宜或应遵守。例如，《档案馆建设标准》《档案馆建筑设计规范》等对于档案寄存服务企业进行档案库房建设具有重要的参考意义；档案数字化服务企业开展纸质档案数字化扫描时宜遵循DA/T31-2005《纸质档案数字化技术规范》等；档案整理服务企业的档案整理质量宜满足GB/T11822-2008《科学技术档案案卷构成的一般要求》、DA/T22-2000《归档文件整理规则》、DA/T13-1994《档号编制规则》和DA/T18-1999《档案著录规则》等的要求。值得注意的是，我国正在制定信息技术服务外包标准，一些地方也已出台有关信息技术服务外包的地方标准，例如，山东省地方标准DB31/T430-2009《信息技术外包服务企业技术与管理规范》、深圳市地方标准SZDB/78—2013《金融机构信息技术服务外包质量管理规范》、国家标准《信息技术服务外包》（共包括5个部分，目前已经送审，待发布）。这些标准对于我国制定档案管理服务外包标准具有重要的借鉴作用。

2档案管理服务外包法规标准建设现存问题

2.1法规标准建设总体上滞后于实践需要

自1992年以来，我国档案管理服务外包行业迅速发展，规模越来越大。据黄霄羽不完全统计，截止2012年全国共有376家档案中介机构。[3]近年来，我国先后出台了《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》（财企〔2009〕200号）、《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》（国发〔2014〕67号）等一系列支持服务外包产业发展的政策文件。2012年全国档案局长馆长会议提出“到2020年全国各级综合档案馆纸质档案数字化的数量比2010年翻两番”的工作目标。[4]2013年，杨冬权在全国数字档案馆（室）建设推进会上进一步提出“存量数字化”的要求。[5]这进一步推动了档案数字化服务外包的快速发展。但是，在档案管理服务外包行业加速发展的同时，我国档案管理服务外包法规标准较为落后。国家层面，尚未出台专门的针对档案管理服务外包的法律、法规和标准，只有少量规范性文件和部分间接相关的标准。地方层面，尽管已有许多相关法规和规范性文件，但这些法规和规范性文件大都停留在宏观层面，微观层面少有涉及，可操作性不强。在执业标准、执业规则、技术手段等方面均处于不完善甚至空白状态。[6]由于缺乏专门的标准，发包方无法正确评价承包商的服务能力，无法科学筛选合格的承包商，无法有效监督承包商的业务操作；承包商不知道如何建立自己的业务操作程序，不知道从何提升自己服务能力。这导致档案管理服务外包行业在发展过程中面临诸多法律困境与安全漏洞。

2.2对于档案管理服务外包法律责任规定不明确

在前述25个副省级以上地方档案法规中仅有4个提及了档案中介机构需承担的法律责任或赔偿责任，其他均无提及。一旦在外包过程中出现了档案丢失、损毁或泄密的事故，发包方大多只能被动承担后果，很难借助于法律维护自身权益。例如，笔者在调研时了解到，某综合档案馆在档案数字化项目实施中，与承包商发生商业纠纷，承包商威胁要将存有档案数据的硬盘带走。

2.3对档案管理服务外包从业人员素质要求不具体

目前，档案管理服务外包从业队伍整体素质低、流动率高。许多承包商聘用的一线员工大多只有高中学历，而相当一部分是实习生或临时用工。即便是承包商的业务骨干或项目经理，具有本科以上学历的也很少。整个行业中具有过档案学专业教育背景的员工极少。而且，绝大多数承包商对员工缺乏必要的业务培训。这使得档案管理服务外包的质量和安全难以保证。现有地方性档案法规制度大多规定，档案中介服务机构工作人员应具备档案学相关专业知识和职业技能；而对于从业人员是否应具有档案学专业教育背景、相关工作经验，是否需要接受相应的业务培训，以及培训机构、培训内容等均无明确规定。

2.4对档案管理服务外包基础设施条件要求不严格

民营档案寄存服务商大多没有专业的档案库房，其库房多数由废弃工厂库房改建而成，而许多库房连基本的“八防”都做不到，[6]遑论满足《档案馆建设标准》《档案馆建筑设计规范》等的要求。但现有地方性档案法规制度对于档案库房及其保管环境的规定大都比较模糊，操作性不强。例如《浙江省档案中介服务管理办法》只提出“从事档案中介服务的场所，必须配备必要的安全保护设施，符合档案管理的专业要求”，而何为“必要”，配备安保措施的要求和标准具体指什么，并未指明。[7]

2.5缺乏业务操作指南和服务价格指导

现有法规标准对档案管理外包业务操作缺乏具体要求，尤其是对发包方和承包商之间的档案交接、承包商的质量控制缺乏详细规定，容易造成安全漏洞和质量缺陷。例如，档案数字化扫描中，一些服务商一味追求提高速度、降低成本，造成一些材质脆弱、不宜使用高速扫描仪的档案被损毁。一些档案寄存服务机构采用传统的开架式按卷盒存放方式保存档案，工作人员可以看到卷盒上的敏感信息。而且，承包商业务操作主要依赖于自身经验，较为随意，各个承包商之间的业务标准不统一，将来发包方之间进行档案资源整合很困难。对于档案管理服务外包项目，不同承包商的报价相差很大，以数字化扫描为例，从0.1元一页到2元一页不等，各地区均无收费指南或收费标准，出现了部分小企业先以低价中标，在项目进行过程中再试图加价的恶意竞争行为。

2.6法规标准执行力差

实践调研发现，一些地方虽已出台了有关档案中介服务的法规制度，但并没有严格贯彻执行。例如，2008年广东省出台了《广东省档案中介机构备案登记管理办法》，但实际上截止2014年底也只有12家企业进行备案登记。这些年，在档案管理服务外包过程中，出现了一些违反了相关档案或保密法规制度的事情，但档案行政管理部门很少予以依法罚处。目前档案行政管理部门的监管对象多局限于党政机关和国有企事业单位，档案管理服务承包商基本处于中间地带，对档案管理服务承包商的管理相对较少甚至疏于管理。

3对策建议

3.1加快国家层面的立法

建议在现有地方法规、制度的基础上，积极探索制定国家层面的针对档案管理外包服务的行政法规。此类法规可包括档案管理服务承包商的指导思想和基本原则、权利与义务、管理体制、设立条件、业务范围、人员素质、保管环境、服务收费、合同签订、操作要求、安全保密、法律责任、监管机制等内容。[9]通过国家立法，为档案管理服务外包行业营造良好的法制环境，以促进档案管理服务外包在法制的轨道上快速、健康发展。

3.2完善现有地方法规制度

建议各地方补充、细化和完善现有涉及档案管理服务外包的法规制度，特别增加以下内容：

（1）对档案管理服务外包从业人员政治素质和业务素质的要求；

（2）对档案管理服务外包从业人员参加岗前培训和在岗培训的要求；

（3）对档案管理服务承包商的档案库房、仪器设备、档案装具的要求；

（4）档案管理服务承包商的业务操作程序和服务质量标准；

（5）发包方和承包商档案交接要求。

3.3出台相关标准指南

对于许多暂时不适宜以法规制度强制要求的领域，可以制定推荐性国家标准、档案行业标准。可以考虑出台《档案管理服务外包工作规范：总则》《档案管理服务外包工作规范：档案数字化服务》《档案管理服务外包工作规范：档案寄存服务》（此三者，国家档案局正在研制），以及《档案管理服务外包从业人员职业道德守则》《档案管理服务外包价格参考目录》等标准或指南。

3.4借鉴国外有益经验

国外商业性文件中心历史悠久，行业成熟度比较高，建立了结构完备、会员广泛的行业协会，如国际文件与信息管理服务行业协会。PRISM制定了制定的一系列商业性文件中心的行业标准、指南和道德准则，包括商业性文件中心运营标准、建筑标准、灾备标准、保险及风险转移标准、载体设施标准等。[10]这些标准指南紧扣业务活动，操作性较强，基本涵盖了商业性文件中心的主要运营流程和业务环节，对我国制定档案寄存服务外包标准具有很大的借鉴意义。

3.5加强档案行政执法和第三方评估

各级档案行政管理部门依法加强对辖区内档案服务承包商的监管力度，定期向社会发布辖区内档案管理服务外包承包商的执业信息，建立承包商诚信档案，定期监督、检查、指导党政机关、事业单位和国有企业科学发包。可由中国档案学会等相关行业协会开展档案管理服务外包行业自律，以第三方身份进行承包商服务能力评估与认证。

5. 国内有几种法律

楼上回答的比较完整了，另外还有一类类规范性文件也是普遍适用的：人民政府、人民法院、人民检察院及他们的所属部门对于专门问题做出的批复，这些批复里面有一部分是具有普遍适用性的，一部分则不具有普遍适用性。