开展规章制度废改立有效解决

㈠ 如何运用法治思维治理基层工作

推进基层治理法治化，要以严肃的法规制度体系规范党组织和党员干部的行为。要坚持依章治理。紧紧围绕党章统筹推进党内法规制度建设，下力气做好法规制度的废改立，维护法规制度的协调统一，夯实基层治理的良法善治基础。要坚持压实责任。狠抓法规制度执行责任落实，对法规制度的执行进行责任分解，形成责任明确、全面覆盖的工作体系。要坚持奖惩分明。完善干部考核评价体系，把“能不能遵守法律、依法办事”作为考察、评价干部的重要依据，大力选拔学法、尊法、守法、用法的党员干部，同时对落实法治责任不到位的干部进行严肃追责。要树立党规党纪严于国法的意识，促使党员干部以模范行为为公民遵守国家法律法规作出表率。

推进基层治理法治化，要把基层党组织的工作重心切实转移到服务群众上来。要站在执政的高度统筹规划工作。自觉审视我们的执政行为和服务方式，更好地践行党的群众路线，从群众最反感的事改起，从群众最需要的事做起，用群众接受的方式做事。要促进群众工作的科学化、规范化。将教育实践活动中的零碎经验做法系统化，从具体工作中抽出普遍规律以法规制度的形式固化，建立健全长效常态联系服务群众工作机制。要运用法治手段提升基层党组织的服务能力。依法依规对基层党组织赋权、增能、严管，建立“权随责走、费随事转”的工作机制，下派任务的同时将相应的权力和资源下放给基层；在人力、物力、财力上向基层倾斜，落实服务群众专项经费，强化基层基础保障；严格依法监督管理，坚持公开透明民主，为基层党组织开展服务、推进治理提供有力支持和良好条件。

推进基层治理法治化，要不断加强基层党组织的法治能力建设。基层党组织要自觉树立问题意识，直面社会深度转型、矛盾多发易发、新老问题交织的新形势，坚持以法治为核心，综合运用经济、文化、行政等多种手段，解决各种复杂矛盾和问题。要坚持开门抓基层治理，建立一套系统规范的民情民意收集、办理、回应工作体系，把基层治理的决策实施过程转化为争取民心、集中民智的过程。要注重各类主体的协作，设计一套务实管用的体制机制，把各类主体的行为都置于法治框架下。要强化对党政主体的制度约束，促使有序有度进行管理和调控；要积极培育各类市场主体和社会主体，让他们更加有位有为，更好发挥作用。同时，要通过法治方式规范社会个体行为，使遵纪守法成为每个公民的自觉行动。

㈡ 如何制定党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制

以临县为例：

一是部门联动强管理。整合资源，充分发挥职能部门作用，由县委组织部牵头，会同县纪委、县政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县监察局等七部门建立联席会议制度，成立组织协调领导小组，明确各成员单位主要职能、责任分工，同心协立，合力推进，形成齐抓共管新格局。

二是信息互通建机制。健全完善党员身份信息核查机制、信息通报月报机制，实现成员单位之间信息互通、资源共享。同时建立“两代表一委员”数据库，实现对违法违纪人员的全面管控、及时处置。

三是全面排查见实效。各成员单位协同配合，对2013年以来受到各种处罚的违纪违法党员进行集中排查清理，共排查清理受行政处罚党员13人、刑事责任追究党员7人。

四是快速处置新常态。对工作中发现的违纪违法党员，及时进行通报，并反馈所属党委进行核查，做到发现一起，处理一起，实现违纪违法党员排查处理工作的制度化、规范化和常态化。

(2)开展规章制度废改立有效解决扩展阅读

健全机制，在实现“长”这个根本上实现常态化制度化。要在健全基本制度、强化制度执行上下功夫，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，将“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，充分调动党支部的积极性主动性创造性，使“两学一做”学得深入、做得到位。

要以开展学习教育为契机，坚持思想建党与制度治党相结合、完善制度与创新机制相结合，对党员日常教育、管理、监督和党内组织生活等方面的规章制度进行梳理，做好“废改立”工作。

建立健全防止党员失联的长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届督促提醒机制，推动各级党组织和党员及时发现和解决问题，充分发挥作用。

㈢ 法侓关系产生变更和消灭的原因是法侓本身,法侓废改立,法侓事实,海啸

关系的产生变更或者是消灭存在人为的原因，也存在自然力量的原因，最主要的是只要法律规定的为有效

㈣ 科学发展观与国家又快又好发展的关系

以科学发展观为指导，推动加快转变经济发展方式
——写在学习实践科学发展观活动取得辉煌胜利之际的学习体会
内蒙古满洲里市委宣传部副部长、文明办主任 姒传双

全党集中深入学习实践科学发展观活动取得辉煌胜利。面向未来，要建立健全学习实践科学发展观长效机制，确保深入学习和长期实践科学发展观，用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，加快转变经济发展方式，促进经济社会全面协调可持续发展，为全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设、实现中华民族的伟大复兴提供坚强保证。

一、系统总结全国人民科学发展的伟大实践，进一步丰富科学发展观的内涵

社会发展无止境，科学发展亦无边。马克思主义中国化最新成果--科学发展观也必将是一个开放发展的思想体系和没有止境的运动系统。科学发展观建立在马克思主义哲学基本原理和系统论发展最新成果的基础上，体现了实践性、规律性、发展性与系统性的有机统一。

实践第一，是马克思主义哲学的基本观点。在全国人民科学发展的生动实践中，进一步检验了胡锦涛为总书记的党中央十大理论创新成果，发展成目前系统化的科学发展观思想体系。这一体系，也可概称为以科学发展观为核心的“兴国十观”。在当前加快转变经济发展方式的特殊时期，一定要全面实践科学发展观的全部要义。

一要深入实践全面建设小康社会的大局协同观，二要深入实践构建社会主义和谐社会唯物哲学观，三要深入实践民主民生民权民享的人本观，四要深入实践社会主义核心价值观，五要深入实践科学民主依法永保先进性的执政观，六要深入实践建设社会主义新农村的统筹观，七要深入实践经济发展方式的变革观，八要深入实践建设生态文明自然辩证观，九要深入实践建设创新型国家战略观，十要深入实践建设和谐世界的安全观，把长期学习实践科学发展观工作引入新阶段。

二、认真探索建立学习实践科学发展观长效机制的具体向度，全面巩固马克思主义中国化的最新成果

建立学习实践科学发展观长效机制, 推动加快经济发展方式转变，是一项伟大的系统工程，必须面向未来，系统谋划，整体推进，进一步健全完善各个层面的长效机制。

要以推进马克思主义中国化的历史使命感丰富和发展科学发展观。党的十七大和十七大党章，明确了科学发展观与邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的关系，确立了科学发展观在中国特色社会主义理论体系中的地位，成为党的指导思想的重要方面。

要以整风的方式总结学习实践成果，落实到党的建设各个方面。进一步健全完善党员干部理论学习教育制度、党员领导干部民主生活会制度、领导班子和领导干部考核评价办法、干部作风建设的制度措施、基层党建领导体制和工作机制、理论普及和典型宣传的做法经验，进一步营造深入学习实践科学发展观的舆论环境，促进学习型政党建设，提高各级党组织的战斗力，为实践科学发展观，加快转变经济发展方式提供坚强的保障。

要以“变法”的力度进行法制层面的系统“废改立”工作。依法治国是基本方略，依法实行科学发展是基本手段。坚决废止一切与科学发展观相悖的法律法规及规范性文件，修正成法中不符合科学发展观和时代要求的条文。要把有效做法制度化、管用经验长效化。用科学发展观检验、推动、促进、指导、完善各级立法工作，好的经验要融入政策、制度、规章、法规、地方或部门法律法规、国家法律和军规，融入计划、中长期规划和“经济社会发展五年规划”，融入国家标准，注重解决保障和促进科学发展的制度缺失和制度障碍问题，建立健全经济社会发展综合评价、科技创新、环保约束、财税分配、民生保障、发展方式等体制机制和政策法规，与已有的制度机制相衔接，形成一个从中央到基层上下贯通、统一协调、科学配套、务实管用的制度体系，并适时实现科学发展观“入宪”，健全加快经济发展方式转变的刚性制度安排，建设保障和促进科学发展的法治环境。

要以推行“新政”的姿态加强体制机制革新。坚持社会主义市场经济的改革方向，完善基本经济制度，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态建设体制以及其他各方面体制改革，切实推动行政体制改革取得突破，完善行政层级和区划，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
要以“树样板”的模式推动转变经济发展方式。疏导为先，引导为重，广泛调动地方积极性，增强科学发展的主动性与创造性。继续培育行政体制综合配套改革示范区、城乡一体化改革试验区、科学发展示范区、两型社会示范区等系列典型，在抓好广东、上海浦东、天津滨海、重庆、成都、深圳、唐山、增城等典型的同时，放手让长三角、珠三角、环渤海地区的多个城市开展多方面试验。条件成熟时，像创建全国文明城市一样，开展创建“科学发展文明和谐城市”活动，以全球视野、时代要求、重视民生、科学务实的综合评价体系，引导各地建设执政为民的政务环境、民主公正的法治环境、诚信公平的市场环境、科学昌明的人文环境、以人为本的生活环境、安稳和谐的社会环境、健康向上的社会文化环境、可持续发展的生态环境，让中华大地处处呈现科学发展、生机勃勃的盛世景象。

三、科学运用信息论和思维科学工具，继续拓展实践科学发展观、转变经济发展方式的导向和途径

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。同时，更是我国经济社会发展的重要指导方针。为了全面贯彻落实科学发展观，避免运用不够、结合不紧、贯彻不实、找不准切入点、片面主义、以偏概全现象，必须掌握和运用马克思主义立场观点方法，并从系统论、信息论、控制论中汲取力量，全面拓展实践科学发展观、转变经济发展方式的导向和途径。

信息方法是值得借鉴和运用的。它是把研究对象看作是一个信息系统，通过分析系统的信息流程来把握事物规律的方法。运用信息方法可采用组合思维工具，把事物通过想象加以连接，从而产生创新与突破，培养多系统、多功能、多方位、高效率的思维素质，提高思维系统性、完整性、全面性、严密性和创新性水平。

以华夏研究院思维技能研究所许国泰因“曲别针用途求解”而首创的二元坐标法为例，其运作主要是把两类信息要素连成纵横信息标X轴与Y轴，借用平面直角坐标系按序轮番地进行两两组合，构成纵横聚散、裂变增效的“信息反应场”。

如果我们想建立一个宏观的贯彻科学发展观思维模型，就可把以科学发展观为核心的“兴国十观”作为纵轴的信息标，再把下列“五位一体”的建设和对应的五大文明形态作为横轴的信息标：

ⅹ1：经济建设--物质文明；

ⅹ2：政治建设（包括党的建设）--政治文明；

ⅹ3：文化建设--精神文明；

ⅹ4：社会建设--社会和谐文明；

ⅹ5：生态建设--生态文明。

二元坐标进行信息反应，并坚持面向群众、面向实际、面向未来的系统分析和筛选，会生发出贯彻科学发展观的一系列具体导向、途径、科学而实用的具体思路。

还可以对各类信息单元进行多层分析、分解，形成更具体的信息反应场。如将“生态文明建设”分解成产业结构、生产方式、生活方式、增长方式、消费模式并进行一一碰撞，可产生中观层面的多个点子与概念。

如将“生态文明”组成元素再进行标量细化，还会产生许多微观层面的小信息、新概念。比如，实施出租车社区站点化泊位待租、免费电话约招，解决出租车空驶寻客问题，发展低碳交通；推广家庭立式多屉垃圾分类柜，建设社区再生资源回收中心，实现垃圾分类关口前移和垃圾减量化，促进循环经济；部分公用建筑外挂公厕，提高三项卫生设施水平；启动推广太阳能行动计划，开发低碳建筑；引进俄罗斯列巴面包加工生产，实施厨房工厂化；推广分餐制，减少浪费；分年段开播义务教育数字电视，举办无围墙第二课堂；推广草袋良土榆钱种树，开展向沙漠进军。

同理，可把以科学发展观为核心的“兴国十观”作为纵轴的信息标，把总书记提出的加快转变经济方式的“八大加快”任务作为横轴信息标进行构思和数学模型式运演，形成信息碰撞、耦合、对接，通过理论联系实际和战略抉择产生落实“八大加快”最优方案和务实路线图，助推创造性思维、开展创造性工作。

实践永无止境，创新永无止境。中国共产党是革命政党，中华民族是世界上最勤劳的民族，在中国特色社会主义道路上科学发展、和谐万方、励精图治、自强不息，一定能早日实现中华民族伟大复兴。

㈤ 如何推进监管体系和监管能力现代化

《若干意见》提出推进监管体系和监管能力现代化，明确了新时期推进保险监管现代化的指导思想、整体框架和工作重点，对于进一步加强和改进保险监管、促进我国保险业持续健康发展具有重要意义。

一、我国保险监管体系建设取得积极成效。

随着我国保险业的发展，保险监管体制机制也几度变更。1950年1月，保险业明确由中国人民银行负责管理。1952年，保险业划归财政部管理。1959年，保险业再度被划归中国人民银行领导。1965年，人民银行、财政部明确国内保险业务由财政部管理，国际保险业务由人民银行管理。改革开放以后，中国人民银行统一负责保险监管。1998年11月，根据党中央、国务院关于金融业“分业经营，分业监管”的方针，中国保险监督管理委员会正式成立，依法统一监督管理全国保险市场，标志着我国保险监管走向了专业化、规范化的新阶段，我国保险监管制度体系不断发展完善。

1、监管法规不断健全。

我国已初步形成了以相关法律为核心、行政法规为支撑、部门规章为主干、规范性文件为补充等四个层次构成的保险监管法规体系。

①法律层面。

1995年《保险法》正式颁布，并分别于2002年、2009年两次进行修订，完善了保险经营行为基本规范和保险监管主体框架。《海商法》和《刑法》中也分别对海上保险和保险犯罪进行了规定。

②行政法规层面。

国务院曾于1 983年颁布《财产保险合同条例》，1985年颁布《保险企业管理暂行条例》。加入WTO后，国务院分别于2001年出台了《外资保险公司管理条例》，2006年出台了《机动车交通事故责任强制保险条例》，201 2年出台了《农业保险条例》，对保险经营管理的一些重点领域进行了专门规范。

③部门规章层面．

保监会现行有效的部门规章共50部，大体分为经营主体、产品费率、资金运用、专业人员、偿付能力、依法行政等六个方面，夯实了保险监管的制度基础。

④规范性文件层面。

保监会及各派出机构针对监管实际，制定了大量的规范性文件，为加强和改进监管发挥了重要作用。

2、监管体系初步形成。

认真落实国家金融监管部署，保险监管体系建设取得积极进展。

①监管框架逐步完善。

改革开放初期，保险监管以市场行为监管为主。1995年颁布的《保险法》首次提出偿付能力概念，1998年保监会成立后，提出市场行为监管和偿付能力监管并重。随着国有保险公司实施股份制改革，2003年保监会发布指标规定，偿付能力监管实质性起步。随着保险公司建立现代企业制度和上市，2006年保监会发布指导意见，正式引入公司治理监管，探索建立偿付能力、公司治理、市场行为为支柱的监管框架，并于2009年设立偿付能力监管委员会、公司治理监管委员会。新形势下，保监会于2012年启动了第二代偿付能力监管制度建设。根据国际金融危机后的监管改革趋势，强化公司治理监管。

②监管组织逐步健全。

保监会目前设置16个职能部门和2个事业单位。从2000年开始，保监会陆续在各省、自治区、直辖市及计划单列市平行设立了36个保监局。为加强基层市场监管，保监会于2010年在苏州、烟台、汕头、温州、唐山五个地级市试点设立区域保监分局。

③监管格局逐步建立。

加强与党政部门、司法机关、其他金融监管机构等的沟通合作，推动社团组织发挥自律、维权、协调等作用，支持新闻媒体、会计审计、评级机构、消费者等发挥监督作用，初步形成了专业监管、部门办作、行业规范、社会监督的大监管格局。

3、监管手段日益丰富。不断创新和丰富监管方式方法监管的执行力和有效性得到提升。

①分类监管。

从偿付能力、公司治理、内控合规、财务、资金运用，业务经营等方面对保险公司实分类监管，提高了监管效率。

②非现场监管。

建立保险监管统计制度体系，积累保险数据资产，加强市场运行和保险风险的监测、分析、预警，提高非现场监管效力。推动保险业和保险监管信息化建设，建立“三网一库”，基础架构，开发保险统计信息系统等25个应用系统，设立保险信息平台公司，推进监管电子政务建设。

③现场检查。

制定现场检查规程和手册，规范检查流程和标准。运用信息技术手段，提高现场检查效率。组织开展综合性、系统性和专项检查，提高现场检查的针对性。加大违法违规处罚力度，对保险机构和高管人员实施“双罚”，提高监管威慑力。

④信息公开。

建立保险信息披露制度，发挥保监会官网、新闻发布会、微博微信、行业网站等平台作用，及时发布保险新闻、统计数据、行政许可和处罚等信息。

⑤其他手段。

逐步建立保险保障基金等制度，率先在我国金融业创建了市场化的风险自救机制，为保护消费者权益提供了坚实屏障。

二、推进保险监管体系和监管能力现代化的基本思路保险监管体系和监管能力现代化是一项复杂系统工程。必须立足中国国情，借鉴国际经验，深化改革理念。

1、指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，顺应保险业发展趋势，遵循监管规律，立：足我国实际，借鉴国际经验，落实“抓服务、严监管、防风险、促发展”要求，深化保险监管改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的保险监管制度，成为国家治理体系和治理能力现代化制度体系的重要组成部分，使市场在保险资源配置中起决定性作用和更好发挥监管作用，推动保险业发挥风险管理和财富管理功能，建设具有中国特色和时代特征的现代保险业，服务全面建成小康社会宏伟目标和社会主义现代化建设。

2、总体要求。

①遵循基本规律。

推进保险监管体系和监管能力现代化，最基本的要求是借鉴国内外保险监管的历史经验和有效做法，深刻把握保险发展和监管规律。要坚持保险业与经济社会发展相适应，保险监管与保险业发展相适应，监管制度与保险监管需要相适应。要发挥市场配置保险资源的决定性作用，完善市场激励和约束机制，激发市场活力，提升市场运行效率。要健全法律法规，依法严格监管，维护市场秩序，防范保险风险，弥补市场不足和解决市场失灵。要从保险市场实际出发，把握阶段性特征，科学确定监管目标、原则和支柱。

②体现中国特色。

推进保险监管体系和监管能力现代化，最核心的要求是立足国情，符合我国保险业发展和监管实际。要围绕国家全面深化改革战略及总目标，推进保险监管制度现代化。要把握我国保险业处于发展初级阶段、保险深度和密度低于世界平均水平、保险服务能力不强的特征，坚持在加强监管中促进行业发展，推动保险业服务经济社会。要把握我国保险消费者还不理性、经营主体还不成熟、市场机制还不健全的特征，完善市场规则，强化公司治理和市场行为监管，营造良好市场环境。要把握我国保险业基础薄弱、发展迅速、正在转型升级和成为全球主要保险市场的特征，兼顾审慎性与经济性，合理确定监管约束特别是偿付能力和资本约束的标准。

③顺应时代趋势。

推进保险监管体系和监管能力现代化，最鲜明的要求是把握国际金融改革的最新动向，顺应当今国际保险监管的变革趋势。要把握国际保险监管趋于统一的趋势，在形成监管框架、制定监管制度、完善监管规则中，更加注重保护消费者权益，注重宏观审慎与微观审慎监管相结合，注重公司治理、保险集团、偿付能力和资本约束监管。要把握国际保险监管强调自主的趋势，结合国际金融危机影响、我国实情和自身利益诉求，汇集各家之长，积极推进我国保险监管改革，在国际保险市场和保险监管改革中争取更大话语权。

3、主体框架。

推进保险监管体系和监管能力现代化，要立足我国经济社会和保险发展实际，总结保险监管实践，借鉴国际先进经验，努力构建中国特色的“3 -4-3”保险监管主体框，即三个监管目标、四项监管原则、三大监管支柱。

①监管目标。

⑴保护消费者权益。

保险产品服务相对复杂，保险市场信息不对称广泛存在，要通过保险监管，加强对保险供给者行为的约束，防止保险消费者权益受到恶意侵害。消费者权利保护是理性消费行为的重要保障，要通过保险监管，加强对消费者安全、知情、选择、求偿、公平交易、监督等权利的保护，促进合理消费，优化保险资源配置，提升保险市场运行效率。我国保险业服务广度、深度还十分有限，要通过保险监管，推动保险业为消费者提供多样化、多层次的保险产品和服务。

⑵防范市场风险。

保险市场的持续健康稳定运行与消费者权益息息相关，与国家金融安全和社会稳定直接相关。要强化全面风险管理，建立健全涵盖承保、信用、市场、操作、流动性、信誉等各类风险的全方位风险管理制度，建立健全囊括风险识别、评估、计量、监测、控制、处置等各环节的全流程风险防范机制。要强化保险市场主体的自我约束和风险管控，加强保险监管的外部约束和风险防范，筑牢防范化解系统性区域性风险的底线。

⑶促进市场繁荣。

只有繁荣发展的保险业，才能为消费者和经济社会提供更加全面丰富的风险保障。要完善市场规则，维护市场秩序，营造公平公正的市场环境，让各类市场主体有序竞争。要完善市场体系，优化市场结构，推动市场主体提升经营管理水平，增强综合竞争力。要争取政策法规支持，推动保险业发挥功能作用，在现代金融、社会保障、灾害救助、社会管理和农业保障等五大体系建设中发挥支柱作用。

②监管原则。

⑴维护公平与促进效率相统一。

正确处理市场与政府的关系，坚持使市场在保险资源配置中起决定性作用，推动保险资源依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。坚持更好发挥监管作用兼顾效率和公平，营造竞争环境，规范市场行为，维护保险市场稳定运行。

⑵功能监管与机构监管相统一。

建立有效的保险监管治理机制，统筹协调功能监管与机构监管。顺应保险创新趋势，强化功能监管和全流程监管，加强跨产品、跨机构、跨市场监管协调，推进监管的统一性和连续性，避免监管“真空”和监管重叠。注重整体风险防范，改进机构监管，加强保险集团和法人机构监管。

⑶宏观审慎与微观审慎相统一。

在注重防范单一保险机构风险的同时，分析宏观经济和金融市场对保险业的整体影响。关注系统重要性保险机构的风险状况，重视金融风险的跨境与跨行业传递，重视逆周期监管，防范顺周期对系统性区域性风险的放大效应。

⑷原则监管与规则监管相统一。

完善保险监管法规，制定标准明确、程序规范的具体规则，提高监管的一致性和可操作性。注重运用原则监管，提高监管的指导性、灵活性、适应性，为鼓励创新、增强市场活力创造空间。

③监管支柱。

⑴公司治理监管。

良好的公司治理是现代保险企业制度的核心内容，是强化市场主体自我约束的内生机制，也是加强保险监管的微观基础。要强化公司治理监管理念，完善制度机制，深化股权监管，突出董事会在公司治理中的核心地位。要强化公司章程约束，提高董事、监事和管理层专业水平，完善制衡机制，强化公司治理的刚性约束。要推动公司治理从“形式规范”向“治理实效”转变，防范治理僵局、管控薄弱、资产安全、高管渎职等风险，从保险市场源头保护消费者权益。

⑵偿付能力监管。

偿付能力监管是保险监管的重要内容，是风险监管的主要手段和保护消费者权益的最终防线。要借鉴吸收国际上偿付能力监管的最新成果，结合我国保险市场实际，按照风险导向、中国特色、国际可比的原则，加快建设我国第二代偿付能力监管制度体系。要强化定量资本、定性监管、市场约束等三方面要求，完善第二代偿付能力监管制度体系的整体架构和具体规则。要严格落实偿付能力监管制度，强化偿付能力监管的刚性约束。

⑶市场行为监管。

市场行为监管是确保市场健康有序运行的重要保障，是保护消费者权益的直接方式。要明确市场行为监管的边界和内容，发挥好市场机制和政府监管的作用。要加强市场行为监管的统筹规划和系统管理，建立市场行为监管与公司治理监管、偿付能力监管等制度的联动与触发机制，形成有效衔接、相互协调的市场风险防范体系。

三、推进保险监管体系和监管能力现代化的着力点。

现在我国保险监管改革既面临着难得的历史机遇，又面临着重大的历史考验，推进保险监管体系和监管能力现代化的任务很重，必须在一些重点领域和环节不断取得突破。

1、加强保险公司治理和内控监管。

有效的公司治理和内部控制，是维护金融稳定的重要基石，也是防范化解保险风险的第一道防线。要全面提升公司治理监管水平，强化市场主体自我激励约束的这一内生机制，夯实保险业持续健康发展的基础制度保障。

①强化董事会在公司治理中的核心地位。

落实董事会的全面与首要责任及履职要求，加强董事资格审查，完善董事培训机制，建立健全董事会及成员的履职评价与问责机制，增强董事的尽责履职能力，提高董事会专业、高效、勤勉水平。

②强化内部控制在公司治理中的基础地位。

制定保险公司内部控制评价办法，引导保险公司加强内控制度建设，完善内部控制机制，提高内控执行力。强化保险总公司对分支机构的管控责任。

③强化集团监管在公司治理中的突出地位。

完善保险集团防火墙制度，规范保险集团内部资源整合和关联交易。制定保险集团并表监管办法。建立保险集团风险控制标准。强化系统重要性保险机构监管。

④强化高管和关键岗位人员在公司治理中的关键地位。

健全保险机构高管人员任职资格管理和关键岗位专业人员资质管理制度。加强董事会秘书管理，强化总精算师、合规责任人、审计责任人等关键岗位职责，增强经营管理层的执行力。加强对司高管层高管层的稳健薪酬和执业行为监管。

2、改进市场行为监管。

市场行为监管是对保险业务全流程监管的重要内容，是保护消费者权益的直接手段。要注重标本兼治，制定科学规则，明确监管重点，抓好制度落实，提高市场行为监管的有效性。

①加强市场监测检查。

坚持非现场监管与现场检查相结合，不断丰富保险监管工具箱。构建涵盖各类风险的风险模型和监管指标体系，加强对风险的识别、评估、预警、控制和处置。改进现场检查方法，规范检查流程和标准，提高现场检查的针对性和有效性。

②改进保险产品监管。

积极推进费率市场化改革和条款标准化、通俗化，探索建立产品创新保护机制，鼓励行业产品创新和结构调整。完善监管规则，改进保险产品审批和备案标准，建立科学的费率形成、条款执行、事后评估、产品纠正等全过程监管机制。

③强化保险中介监管。

完善保险专业中介机构准人退出制度，强化公司法人治理和内控建设。稳妥推进保险营销体制机制改革。创新保险兼业代理监管制度，探索兼业代理法人机构集中管理模式。加强保险中介从业人员资质管理。

④建立健全互联网保险监管制度。

制定互联网保险监管办法。建立互联网保险的经营行为、数据信息、信息安全等技术标准，健全数据获取、电子签名、隐私保护等法规制度，促进互联网保险规范运行。

⑤加强反保险欺诈工作。

构建政府主导、执法联动、公司为主、行业协作四位一体的反保险欺诈工作体系。

3、完善偿付能力监管制度。

建设以风险为导向、符合我国实际、具有国际可比性的第二代偿付能力监管制度，提升保险业风险管理能力，是加强和改进保险监管的重要任务。

①完善资本约束机制。

科学把握我国保险公司实际风险状况，按照共同而有差别的原则，建立与风险紧密挂钩的资本要求。建立定量风险和定性风险相结合的综合评级机制，科学评价操作风险、战略风险、声誉风险、流动生风险，全面反映公司风险状况。完善逆周期资本监管制度。

②强化全过程风险监管。

充分运用定量监管、定性监管和市场约束等手段，形成对风险的事前、事中和事后全过程监管。建立和完善保险公司流动性风险监管体系。完善偿付能力压力测试体系，健全偿付能力J预测分析和风险预警系统。

③完善资本补充机制。

建立健全多层次和多元化的资本补充机制，支持保险公司创新和丰富资本补充工具，拓宽资本补充渠道，利用国内外金融市场和各种社会资本，增强保险业资本实力。

4、完善保险法规体系。

法规制度具有长远性和根本性的特征。完善保险监管法规制度，必须抓好三项工作。

①做好“一法两条例”的相关工作。

积极推动《保险法》和《机动车交通事故责任强制保险条例》的修订，加快研究制定《巨灾保险条例》。

②加快制度的“废改立”工作。

本着急用先建的原则，加快建立健全市场准人退出、治理理赔难和销售误导、网络保险、资金运用等关键监管环节的规章制定工作。探索负面清单模式下的监管方式，拟定保险业进一步扩大开放的方案。

③推动相关领域保险立法工作。

加强保险宣传和沟通协调，推动相关立法工作，进一步明确商业保险在国家治理体系和治理能力现代化进程中的地位和作用，健全商业保险参与现代金融、社会保障、农业保障、防灾减灾、社会管理等五大体系建设的制度安排。

5、积极推进监管信息化建设。

加大信息化建设投入，加快构建“两地三中心”的数据管理架构。完善信息化建设标准体系，搭建一体化的保险信息监管应用平台。推进保险信息共享平台的公司化、专业化运营，深化保险数据开发利用，建设全国统一规范的行业运行和风险数据采集研究中心，构建“一站式、智能化”的保险监管信息

公共服务系统。研究探索保单登记、通赔通付、第三方支付、数据托管等服务领域，不断开发数据衍生应用领域。探索保险业首席信息官制度。加强监管政策引导和制度约束，从维护金融安全稳定的战略高度，提升全行业信息安全意识，抓住信息设备购置、软件应用、维护维修、日常保障等重点领域，全面加强网络和信息安全管理。

6、充分发挥保险行业协会等自律组织的作用。

行业自律是实现金融稳定的重要力量，要加强各级保险行业协会建设，发挥自律、维权、协调、交流、宣传等功能作用，防范化解保险风险，提升服务、协调和专业能力。建立覆盖全行业的自律体系，增强自律公约束力，依法维护行业合法权益，维护市场公开、公平、公正，促进行业科学发展。

7、充分利用保险监管派出机构资源，加强基层保险监管工作、加强监管自身建设。

是提高监管科学性有效性的内在要求，要进一步加强监管组织、机制和队伍等建设，提高监管能力，提升监管质量与效率。

修订《派出机构监管职责规定》，进一步明确派出机构监管职责，完善派出机构内设部门设置。坚持机构监管与功能监管相统一，完善保监会机关内部协作机制，促进监管的统筹协调、沟通会商相信息共享。完善保监会机关部门与派出机构之间的纵向联动机制，促进监管的统一规范、协作有力。逐步扩大法人机构属地监管试点，有序推进属地监管常态化。建立健全监管绩效评价机制。积极探索因地制宜的差异化监管。

㈥ 什么是废改立

【废改立】相应来中央“简自政”号召，通过对现行各种制度、规章采取废止、修改、新立，使各项制度更具针对性、可操作性和科学性，用制度管人、管事、管权。是努力解决现行制度缺失和体制机制障碍等突出问题的需要，是促进管理进一步制度化、规范化、科学化的需要。

㈦ 什么叫废改立释

【立改废释】
也就是
【新立、修改、废止、解释】

例证：
入世十年中国版立改废释3000多部法权律法规

对法规的清理和立改废释，也是当务之急！

通过新立、修改、废止、解释，使各项制度更具针对性、可操作性和科学性，用制度管人、管事、管权。