公众参与法律责任
㈠ 如何完善我国环境法的公众参与原则及其制度
1、完善相关的环境保护法律法规
目前我国有关环境保护公众参与的规定，存在的主要问题是，原则性规定过多，具体性规定过少。这样就必然会导致实践操作中，有法不依，无据可参。所以首要的方法就是，加快制度的建设和完善，从具体化详细化的角度开展制度的建设。要通过立法的方式，确立公众参与制度，并且使其具体化，这样才能使得权利义务达到统一。我国宪法中制作出了一些原则性规定，这是远远不够的。在环境法的立法过程中，一定要做出更为细化的规定。一方面要以环境权为基础，确立公众参与制度，另一方面要以实践为基础，确立实践操作的方法。但是我国目前还没有这样的立法，所以有必要按照这一方法加快立法建设。尤其是要在国家的根本大法中，加入对公众参与制度的规定。这样才能真正实现公众的参与，才能真正建立公众参与制度。
2、完善环境程序立法
在司法实践中，我国长期以来一直存在“重实体法，轻程序法”的传统，这也表现在环境法中，实体法与程序法相分离，以至于不能实现真正的正义，公众参与的渠道受到阻滞。近几年来，我国在环境实体法方面作出了巨大的变化，内容更加详细、严谨，已经有了一个较为完善的环境保护体系，不过有关程序的问题还存在不少问题，首先是内容上欠缺环境程序法的规定，现有的内容也不完善、具体，大大降低了政府行政的效率。因此必须尽快出台环境程序法或环境程序法方面的实施条例，如果条件尚不具备,可以先制定有关的实施条例，在环境保护程序中除规定政府行政的一般性程序外,还应当包括环境行政主管机关在进行环境管理中所遵循的程序,以及公众在参与环境管理、监督时应遵循的程序，并明确规定违反相关程序所承担的法律责任等。
3、环境信息的公开化
公众 参与环境保护，最为重要的一点是，要体现环境信息的知情权，就像前面所说的,有关于环境信息的公开，我国目前还有着这样那样的不足，特别是公开程度不够，力度小，公众没有什么方法来获得环境信息。公众了解的手段单一，途径单一。所以，国家应该更多地公开环境保护的信息，特别是要给予公众更多地知情权，丰富信息公开的渠道，扩大公众信息取得的方式。由于我国同时也是里约宣言的缔约国，所以为了履行国际义务，也为了完善我国的法规，将环境信息加大公开力度，是义不容辞的，也是十分必要的。
4、建立健全全过程的参与机制
参与机制分为好几个部分，主要包括预算参与和过程参与，以及末端参与，还有行为参与。在这些过程中，他们又有这各自的侧重点：所谓预算参与，是公众参与环境保护的前提，这一过程要求国家在进行环境管理与决策前征求公众意见；所谓过程参与，是公众参与的关键，这一过程是公众对环境管理行为和执行环境决策行为的监督;所谓末端参与，是公众参与的保障,这一过程在发生了环境污染和生态破坏后,对有关责任人提出检举、控告,可以看做是救济性的参与;所谓行为参与，是公众参与的根本,这一过程是公民自觉提高环境道德水平和意识。全过程参与机制,一是要应当明确公 众在各个阶段中的权利义务以及享受权利，二是要明确履行义务时应当遵循的程序，三是要确定有关人员侵犯公众合法权益、违反程序时所应承担的法律责任。除此之外,全过程参与机制中还应当包括以下几点：一是各阶段中公民意见的征求方式，二是公民意见的表现形式，三是意见的反馈等。
㈡ 公共文化服务保障法明确了哪些政府责任
十二届全国人大常委会第二十五次会议25日表决通过了《中华人民共和国公共文化服务保障法》。将于2017年3月1日起施行的这部法律，将有力促进基本公共文化服务标准化均等化、提升服务效能，切实保障人民群众基本文化权益。
公共文化服务保障法共六章65条，对公共文化设施建设与管理、公共文化服务提供、保障措施、法律责任等分别作了详细规定。
公共文化服务保障法规定，本法所称公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。
为推动公共文化服务工作协调、有序开展，法律规定：国务院建立公共文化服务综合协调机制，指导、协调、推动全国公共文化服务工作。国务院文化主管部门承担综合协调具体职责。地方各级人民政府应当加强对公共文化服务的统筹协调，推动实现共建共享。
法律构筑起我国公共文化服务基本法律制度体系的框架，建立了基本公共文化服务标准制度、公共文化服务设施免费或优惠开放制度、公共文化服务公示制度、公众参与的公共文化服务设施使用效能考核评价制度、公共文化服务资金使用监督和公告制度、公共文化设施资产统计报告制度、公共文化机构开展服务情况年报制度等。
法律明确，国家扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服务，促进公共文化服务均衡协调发展。各级人民政府应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求，提供相应的公共文化服务。
法律规定，因城乡建设确需拆除公共文化设施，或者改变其功能、用途的，应当依照有关法律、行政法规的规定重建、改建，并坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。公共文化设施的选址，应当征求公众意见，符合其功能和特点，有利于发挥其作用。
㈢ "参与非法集资风险自担"这句话具体出自哪部法律条文
根据来有关法律明确规定，因参源与非法吸收公众存款、非法集资活动受到的损失，由参与者自行承担，而所形成的债务和风险，不得转嫁给未参与非法吸收公众存款、非法集资活动的国有银行和其他金融机构以及其他任何单位。债权债务清理清退后，有剩余非法财物的，予以没收，就地上缴中央金库。在取缔非法吸收公众存款、非法集资活动的过程中，地方政府只负责组织协调工作，而不能采取财政拨款的方式弥补非法集资造成的损失。在取缔非法集资活动的过程中，地方政府只负责组织协调工作。这意味着一旦社会公众参与非法集资，参与者利益不受法律保护。
非法集资是一种犯罪活动，是指单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。
㈣ 如何保障人民群众参与司法
保障人民群众参与司法
2014年12月14日10:28 来源：网络【原文摘录】
二、保障人民群众参与司法的主要举措
我国刑事诉讼法明确规定，“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须依靠群众”。为保障人民群众参与司法，我国建立了人民陪审员制度、司法调解制度、见证人制度，检察机关也探索实行了人民监督员制度等多种参与形式，对于提升司法公信力发挥了积极作用。但是，随着我国民主法治的发展进步，人民群众对公平正义的期待和参与司法的热情越来越高。为破解体制性机制性障碍，保障人民群众参与司法，《决定》提出了一系列重大措施。
保障公民陪审权利。民众参审或陪审司法案件是世界各国的通例。我国的人民陪审员制度是人民群众参与司法、监督司法的最直接形式，也是审判工作充分依靠群众的有效方法。进一步完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，主要有以下举措。
增加人民陪审员的数量。目前，各级法院人民陪审员数量相对较少、要求文化条件（大学专科以上）较高，选任过于“精英化”，影响了民意代表的广泛性。要完善人民陪审员选任方式，建立公众选任陪审员制度，让人民陪审员真正代表民众参与司法，表达意见，让选举和监督人民陪审员成为公众的一种责任，人民陪审员对公众负责。要扩大人民陪审员的选任范围，增加人民陪审员的选任数量，让社会不同行业、性别、年龄、民族的人员都能参加陪审工作，保证人民陪审员的广泛代表性。
扩大人民陪审员的审案范围。针对目前陪审案件较少的问题，要合理设定人民陪审员参审案件的范围，细化陪审适用条件，保障当事人申请人民陪审员参审的权利。要提高在涉及群体利益、公共利益、人民群众广泛关注等案件中人民陪审员的参审比例。积极探索在知识产权、医疗事故等专业性较强案件中，建立专家陪审机制，提高案件审理的质量和效果。
完善随机抽选陪审员方式。目前，有的法院只有几个陪审员，甚至成为常驻法院的“专审员”，影响了陪审的公信力。随着陪审员数量的增加，应该逐步实行陪审案件的人员从“陪审员库”中随机抽选，防止人为因素干扰陪审的公正性。
调整人民陪审员审判职权。我国法律规定人民陪审员在事实认定与法律适用方面和法官享有相同权力。有人说陪审员制度的特点是“外行”与“内行”平起平坐。众所周知，人民陪审员不同于职业法官，在司法实践中，陪审员很难做到与审判员同职同权，要求对法律知之不多的人民陪审员，参与法律适用问题的审理、裁判，往往导致陪审员不会、不敢、不愿发表意见。因此，有必要对陪审员和法官的职能进行科学的分工。《决定》提出逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。充分发挥人民陪审员富有社会阅历、了解乡规民约、熟知社情民意的优势，以大众的思维和朴素的观念弥补职业法官的专业局限，促进国法、事理、常情在司法活动中的有机统一。
完善人民监督员制度。人民监督员制度是在检察机关查办职务犯罪案件的各个环节，请人民监督员提出监督意见，确保检察权正确行使的社会监督制度，是人民群众参与司法的重要渠道之一。《决定》要求完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。要推进人民监督员制度的法制化、规范化，进一步明确人民监督员的法律地位、权利义务，丰富监督内容，完善监督程序，促进人民监督员制度健康发展。
深化司法公开。让司法在阳光下运行，以公开促公正，以公开树公信，以公开保廉洁，是执法司法实践经验的科学总结，有利于保障人民群众对司法工作的知情权和监督权。《决定》指出要构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。实践中，有些案件的裁判虽然是公正的，却引发人们的质疑、造成社会的误解，就与公开不主动、不及时、不充分有关。在新媒体时代，司法工作必须增强主动接受监督的意识，促进公开与公正的高度契合。
进一步推进审判公开。司法公开主要是审判公开，人民法院审理案件，除法律规定的情形外，一般都要公开进行。公开审判包含两个方面的内容，即对群众公开和对社会公开。前者要求公开审判的案件允许群众旁听案件审理的全过程和判决的宣告；后者要求公开审判的案件允许新闻媒介采访报道，将案情公之于众。普通公民旁听庭审是参与司法的重要形式，旁听庭审的意义在于通过旁听监督司法机关依法行使职权，以增强司法的透明度，让群众通过看得见的方式认同司法的权威。推进审判公开，还要加强法律文书释法说明，促进法官公开裁判理由，保证案件裁判的质量。要继续以审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设为抓手，积极推进审判公开，拓宽公众参与司法的渠道。
进一步推进检务公开。要建立检察机关终结性法律文书公开制度，对存在较大争议或在当地有较大影响的案件拟作不起诉、不服检察机关处理决定的申诉案件，检察机关要主动或依申请公开审查、公开答复。要完善办案信息查询系统，实现当事人通过网络实时查询办案流程和程序性信息，确保对案件办理的全程、实时、公开监督。
进一步推进警务公开。要健全公安机关执法依据、程序、流程、结果和生效法律文书公开机制，及时公开涉及公共利益、社会关注度高的重大案件调查进展和办理结果，为人民群众及时提供执法情况信息。
进一步推进狱务公开。严格提请减刑、假释，提请和决定暂予监外执行各环节的条件和程序，建立健全公开、公示制度，积极建设减刑、假释、暂予监外执行网上信息平台。
进一步推进信息化建设。以信息化手段拓展司法公开的广度和深度，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度，充分利用现代信息技术的交互性特点，及时关注群众对公开信息的评价意见，加强互动交流，实现在沟通中获得理解，在互动中赢得信任。
拓宽人民群众有序参与司法渠道。司法活动具有多样性，在诉讼活动以外，还有一些附属性、辅助性的司法活动。这些活动的协助者，也是参与司法的主体。《决定》指出，“在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与”，对进一步拓宽人民群众参与司法的渠道提出了明确要求。
完善司法调解机制。调解制度是我国的创举，被西方誉为法律制度的“东方经验”。人民群众参与司法调解工作，更容易和当事人进行沟通、建立信任、获得认同，有利于当事人双方打开心结、化解矛盾，对于维护社会稳定、提高司法效率具有重要作用。我国《民事诉讼法》规定：“人民法院进行调解，可以邀请有关单位和个人协助。被邀请的单位和个人，应当协助人民法院进行调解。”要充分发挥与当事人关系密切的组织和群众在司法调解中的重要作用，与人民调解、行政调解形成联调联动工作机制，整合社会力量，形成化解社会矛盾的合力。
探索司法听证程序。听证是听取案件利害关系人意见的法律程序。有关司法机关在不起诉、拟判处缓刑、司法赔偿等案件以及减刑、假释、暂予监外执行等程序中，都有过司法听证的尝试。听证程序公开透明，充分尊重当事人的表达意愿，可以成为诉讼程序的有力补充。要进一步完善相关法律制度，明确司法听证的适用范围、听证程序和法律效力。
丰富化解涉诉信访的方法。信访是党和政府掌握社情民意的重要窗口，是解决群众诉求的重要渠道。涉法涉诉信访纳入司法轨道后，要通过公正的司法活动，让群众相信依靠法律遵守程序，就能解决有理的诉求。对那些依法不能导入司法程序、依法应当终结或者需要复查听证的涉诉信访，可以邀请律师、人大代表、心理咨询师、相关领域专业人员和基层群众代表，共同做好释法说理、司法救助、帮扶教育和矛盾化解工作，促使信访人息诉罢访，回归正常生活，维护社会和谐稳定。
三、保障人民群众参与司法的基本要求
保障人民群众参与司法是全面推进依法治国的客观要求，也是深化司法体制改革的重要内容，要正确处理好人民群众参与司法和司法机关依法独立公正行使司法权的关系，注重各项改革任务之间的相互协调、共同推进。推进人民群众参与司法的改革举措，要坚持问题导向，重点在广泛、有序、实效上下功夫，破解影响人民群众参与司法的体制性机制性保障性障碍。
注重人民群众参与司法的广泛性。我们的司法民主是具有广泛性和代表性的民主。司法权力运行需要法律专门队伍支撑，更需要广大人民支持。要扩大覆盖面，注重参与主体的代表性，广泛吸收各阶层人士，努力提高基层群众，特别是工人、农民、进城务工人员、退伍军人、社区居民等群体的参与比例。要丰富参与方式，将基层组织推荐与个人申请有机结合，提高基层组织参与度。要发挥网络媒介在参与司法中的积极作用，丰富宣传形式、拓展宣传渠道，多措并举，形成全社会关注司法的良好局面。公民参与司法活动，同时也是参加法治教育和司法实践的过程，不仅对于保证公正司法、提高司法公信力具有重要意义，而且对于培育公民的法治精神和法律素养也大有裨益。
增强人民群众参与司法的有序性。民主是有规则的民主。推进公民参与司法，必须确保依法、有序、理性参与，这是民主政治建设健康发展的内在要求。保障人民群众参与司法应该纳入法治发展的框架、以法治方式有序推进，既要制定公民有序参与司法的总体规划，又要提出阶段性目标和具体安排，循序渐进，逐步推行。要明确参与的范围，完善参与的程序，界定参与的权利、责任，充分体现权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序的要求。要完善管理制度，健全参与司法活动的人员产生、监督制约、考核奖励、责任追究制度，增强公众参与司法活动的责任感和使命感。只有规范公众参与司法，提升公众对法律责任和司法权威的认知和信赖，才能提升司法公信力。
确保人民群众参与司法的实效性。保障人民群众参与司法，关键是要发挥公正司法、监督司法的作用，要切实防止把人民群众参与司法作为走过场的“仪式”、装门面的“花瓶”。要完善相关法律制度，保障人民群众参与司法的权利，简化参与司法的程序，强化监督司法的效力。为保障依法履职，司法机关要积极协助群众有效参与、避免不当干预，用制度保障参与者在法定职权范围内，充分表达意见、自主作出决定、依法行使权力。要健全保障机制，争取社会的理解和支持，明确司法机关、所在单位或基层组织的保障义务，落实误工补贴、交通补贴和表彰奖励等经费，调动人民群众参与司法活动的积极性，增强人民群众参与司法的荣誉感、责任感、正义感。要提高履职能力，认真组织参与司法的群众开展法律基础知识、司法程序规则和司法工作纪律等业务培训，切实提高人民群众参与司法的能力，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。
㈤ 湖北省水污染防治条例的第六章 信息公开与公众参与
第六十二条 县级以上人民政府及其负有水污染防治监督管理职责的部门，应当建立水污染防治信息公开制度，完善公众参与程序，为公众参与和监督水污染防治工作提供便利；依法公开水环境质量，水环境监测，水污染突发事件，与水环境保护有关的行政许可、行政处罚，排污费的征收、使用，水环境质量限期达标情况，水污染物排放限期治理情况等信息。县级以上人民政府应当及时公布严重污染水环境的企业。重点排污单位应当按照环境保护主管部门的规定向社会公开其排放的主要污染物种类、方式、浓度和总量，以及水污染防治设施的建设与运行情况。第六十三条 环境保护主管部门应当会同有关部门建立排污者环保诚信档案，记载其遵守环境保护法律法规和承担环境保护社会责任等情况，并纳入社会征信体系。排污者的环保诚信档案应当向社会公开，并作为财政支持、政府采购、银行信贷、外贸出口、企业信用、上市融资、著名商标和名牌产品认定的重要依据。第六十四条 任何单位和个人都可以按照规定向政府及其有关部门申请获取相关的水环境信息，有关部门应当依法予以答复。使用公开的水环境信息，不得损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。第六十五条 任何单位和个人都应当遵守水环境保护法律法规，提高水环境保护意识，养成节约用水、保护水环境的绿色环保生产生活方式。第六十六条 任何单位和个人都有权对污染水环境的行为向环境保护主管部门或者其他有关部门检举和控告。发现人民政府及其负有水污染防治监督管理职责的部门不依法履行职责的，可以向其上级人民政府或者监察机关举报。第六十七条 对污染水环境损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。因水环境污染受到损害的当事人向人民法院提起诉讼的，负有水污染防治监督管理职责的部门和有关社会团体在确定污染源、污染范围及污染造成的损失等事故调查方面为当事人提供支持。法律援助机构对水环境污染公益诉讼和因水污染受到损害请求赔偿的经济困难公民提供法律援助。第六十八条 单位和个人可以对水环境保护的决策活动提出意见和建议。除依法需要保密的情形外，规划编制、项目审批、环境影响评价等与公众水环境权益密切相关的事项，应当公开，并通过听证会、论证会、座谈会等形式向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。听证会的结果应当作为决策的参考。第六十九条 学校和其他教育机构应当开展水环境保护宣传教育。报刊、广播、电视、网络等媒体应当加强对水环境保护法律法规以及相关科学知识、信息的宣传报道，对污染水环境的违法行为和处理结果依法进行舆论监督。鼓励群众性自治组织、社会组织以及环境保护志愿者开展水污染防治法律法规和相关科学知识的宣传，依法参与水污染防治工作，保护水环境。
㈥ 试述公众参与思想的发展演变,并结合某一规划实例谈谈实施公众参与的设想
公共投资建设项目决策中的公众参与问题研究
陈珂
（重庆大学建设管理与房地产学院，重庆400045）
摘要：公众参与在整个公共投资建设项目决策中起到一种释放压力和监督纠偏的作用，尤其是对于大型公共投资建设项目，如水电站、桥梁、机场等重大基础设施建设项目，公众参与不仅可以减少因市场缺陷和政府失灵给项目建设带来的各种干扰，对缓解项目决策中出现的种种矛盾和负面效应，都有积极的作用。旨在通过分析国家为应对金融危机而公布的4万亿投资计划的构成，明确公众参与对于有效发挥投资带动作用，促进经济稳定增长的重要性，同时针对我国公众参与的发展现状，试图提出个人的建议和看法。
关键词：金融危机；公众参与；公共投资建设项目；项目决策
中图分类号：F282 文献标识码：A 文章编号：1001－7348（2009）21-0102-04
收稿日期：2009－07－21
基金项目：国家社会科学基金项目（09BZZ029）
作者简介：陈珂（1984-），男，山东泰安人，重庆大学建设管理与房地产学院硕士研究生，研究方向为科学与工程。
第26卷%第21期
2009年11 月
科技进步与对策
Science & Technology Progress and Policy
Vol.26 No.21%
Nov. 2009
第21 期
表1 扩大内需4万亿元投资投向构成（单位：亿元）
重点投向资金测算
总计40 000
廉租住房、棚户区改造等保障性住房4 000
农村水电路气房等民生工程和基础设施3 700
铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市
电网改造15 000
医疗卫生、教育文化等社会事业发展1 500
节能减排和生态建设工程2 100
自主创新和产业结构调整3 700
汶川地震灾后恢复重建10 000
注：数据来源于国家发改委网站。
从表1中我们可以看出，在4万亿元的总投资中，有超
过一半的资金投向了大型的公共投资建设项目，比如南水
北调、灾后重建、农村公路建设、铁路、公路及机场等重大
基础设施建设等。如何使这些投资真正发挥作用，是摆在
决策者面前的重大课题。在我国公共投资建设项目（后面
简称项目）领域，长期存在着项目决策失误率高、形象工程
泛滥、“豆腐渣”工程频频曝光、官员贪污腐败等现象，这些
现象绝大部分是由于项目决策管理上出现了问题。而公众
参与是实现决策民主化、科学化的必经之路，是世界贸易
组织关于行政公开、信息公开的普遍要求。因此基于公共
投资建设项目对于社会和经济发展的重要性，以及公众参
与对于公共投资建设项目决策和管理的重要性，研究公共
投资建设项目决策中的公众参与具有其现实意义。
1 公共投资建设项目决策过程中公众参与
的发展现状和必要性
1.1 公共投资建设项目决策过程中公众参与的发展现状
在国外，公众参与作为民主政治的重要方式，经历了
近两百年的发展演变过程，并且用法律确立了公众参与的
相关制度，使广大人民群众对政府的制约和监督作用显著
增强。公众参与主要是以公众评议、公众听证等形式开展
的，早期的公众参与主要体现在环境影响评价领域，因为
经过了工业高速发展的西方发达国家出现了严重的环境
污染和环境公害事故，为了保障公民的生命健康权和财产
权，西方学者提出把公民环境权作为一项基本人权。于是，
一些国家及国际组织相应地将环境权写入法律中，公众参
与便逐渐得到国际社会的认可。在国外的发展历程中，也
产生了很多比较经典的公众参与理论，如20世纪80年代的
公共管理理论，针对公众参与城市规划与管理的阶梯理论
等。同时，国外也有很多公众参与工程决策的实践，例如在
葡萄牙的卡布拉萨工程中，由于公众的积极参与，不仅提
高了居民的生活水平，而且改善了库区的气候条件和生态
环境［1］。
我国的公众参与出现在改革开放之后，虽然起步比较
晚，但是，公众参与作为实现公共利益的有效手段，也日益
受到政府相关部门的重视。公众参与在我国目前常见于立
法领域、行政决策和政府管理领域，以及基层治理（如农村
村民的自治管理和社区治理）等方面［2］。本文所关注的公
众参与，主要是在行政决策和政府管理领域等方面，而在
这一领域中绝大多数的研究又是倾向于环境保护和城市
规划，针对政府公共投资项目决策方面的公众参与研究则
比较少。因此，有必要通过借鉴在城市规划和城市建设方
面的研究成果，来讨论公众参与在公共投资建设项目决策
中的问题。
综上所述，国外在公众参与公共投资项目决策方面有
许多经验值得我们借鉴，我国在公众参与领域有成就也有
不足。因此我们应结合中国的实际情况，在吸收国外先进
经验的基础上，建立起适合我国国情的公共投资建设项目
决策的公众参与机制。
2.2 公共投资建设项目决策过程中公众参与的必要性
公共投资建设项目不同于一般的建设项目，它具有公
共性、复杂性以及民主性等特点。这些特点都决定了公众
参与在公共投资建设项目决策中的必要性。
2.2.1 有利于确保资金的合理使用，真正发挥投资的带动
作用，稳定经济增长
由于公共投资建设项目投资数额巨大，其复杂程度也
比一般的项目高，这些资金使用不当不仅不会促进经济的
增长，反而会给社会公众带来灾害，造成无法弥补的损失，
因此必须重视这些资金的合理、合法使用。长期以来，我国
公共投资建设项目领域一直是由政府主导，而政府相关部
门在政府公共投资项目的决策和管理中很容易出现一些
非理性行为，影响项目实施过程的顺利进行。因此，公众参
与作为一种公共项目决策中的监督纠偏方式，无疑会降低
项目的决策风险，避免项目的决策失误，促使经济的健康
发展。
2.2.2 有利于提高决策的科学性、民主性和决策本身的质量
政府进行科学决策的重点和难点，就在于要形成科学
合理的规则、政策，整合各种利益群体的价值取向，协调各
种利益群体冲突目标，确保公众利益的主导地位。要实现
科学的决策，最关键的是在决策主体、决策思维和决策程
序3个方面实现根本的转变， 而在这3个方面的转变过程
中，公众参与和公众监督都有着不可替代的作用。公众是
政府决策的最终受益者， 对政府决策的好坏有切身的体
会，能够为政府决策提供准确可靠的信息，使政府的决策
更加科学。由于公共投资建设项目的民主性特征，为了防
止公共资源的非法使用，项目决策中必须建立真正的民主
决策机制，使社会公众能够充分参与到决策过程中。政府
只有广泛听取公众意见，才能最大限度地实现决策的民主
化，而且公众的积极参与本身就是政府决策民主化的一个
重要体现。
2.2.3 有利于提高政府决策的公开透明度，减少和防止项
目决策中腐败事件的发生
信息的不对称，利益集团的寻租活动，官员的利己行
为等导致官员贪污腐败的现象屡见不鲜，更因此损害公众
利益，败坏社会风气。如果在公共投资建设项目决策过程
陈珂：公共投资建设项目决策中的公众参与问题研究·103·
科技进步与对策2009 年
中实行了有效的公众参与，无疑会使政府决策的全过程处
于广大公众的监督之下。通过发挥社会公众的监督功能，
增加公共投资建设项目决策的透明度，避免发生徇私舞弊
和功利性决策行为，使政府的决策更加合法合规，同时也
可减少“豆腐渣”工程的出现。
2.2.4 有利于平衡多元化利益，减少项目决策过程中的矛
盾冲突
随着我国市场经济的发展， 公众民主意识的增强，政
府已不可能再进行独立、垄断的决策，而是逐渐形成了公
共投资建设项目决策主体多元化的格局。决策主体的多元
化虽然打破了政府在决策过程中的垄断地位，但政府要处
理这些分散、对立的多元利益是十分困难的，一旦出现失
误往往会导致决策效率低下并引发社会不稳定因素。而公
众参与正是平衡多元化利益的一种有效的途径，公众的参
与使得在项目决策过程中的各方之间能够彼此相互制约
而不是偏向于某一方，以免造成各主体间的利益分布的不
平衡以及矛盾冲突。
3 我国公共投资建设项目决策过程中公众
参与存在的主要问题
基于前面已经提到过的我国目前在公共投资建设项
目决策方面的公众参与现状，公共投资建设项目决策中的
公众参与机制长期缺失，公众可以参与公共投资建设项目
的范围有限，并且缺少相应的培训，使得社会公众对参与
的理念、方法和工具等不甚了解。这些都说明了我国目前
在公共投资建设项目决策中的公众参与还存在着诸多的
问题，归纳起来主要有以下几个方面：
3.1 公众参与组织基础薄弱，参与机制不健全
有序且有效的公众参与是通过各种社会团体和组织
而不是以个人方式表达利益诉求的，但目前在中国，此类
组织的发展受到很大的限制，并且缺乏一个既受法律保护
同时又不受政府控制、干涉的正式的组织机构来进行全过
程的负责。同时，我国目前也并没有明确规定在公共投资
建设项目中公众参与的权利，只有关于环境影响评价的一
些法律法规（如《环境影响评价法》及《环境影响评价公众
参与暂行办法》）中有关于公众参与环境决策的权力［3］，但
缺乏与之相配套的操作程序和相应的保障措施。由于公共
投资建设项目的种类众多，对于哪些项目需要实施公众参
与，以及公众参与的内容、程序和公众的权利等都没有法
律明确的规定。在这种情况下，公众在项目决策过程中的
参与权是很难得到保障的。
3.2 公众参与的方式被动、单一，参与的广度和深度有限
目前在我国，公众由于受到自身环境、年龄、职业等条
件的限制，对公众参与缺乏了解，使得公众参与的积极性
不高，并且大部分的参与行为也都是在政府的督促下被动
进行的，公众难以有自己的观点。同时，公民以及社会团体
的法律地位不够明确，缺乏必要的激励机制，而立法对公
众参与的规定可操作性不强，同样影响了公众参与的广泛
性。政府由于担心公众参与项目决策会降低项目决策的效
率， 不敢放心地让公众参与到项目决策的实质性环节，而
是更多地集中在项目具体实施内容上［4］，使得公众参与项
目决策的深度受到限制。
3.3 公众参与意识薄弱，公众获取信息的渠道非常有限
当前我国公众参与的总体水平较低，公众参与意识普
遍较差。我国在由集权行政向民主行政转变的过程中存在
着很多问题，如人治观念强于法治观念，官本位思想根深
蒂固，及行政支配社会的观念深入民心等。这些问题在一
定程度上削弱了公众参与的意识和作用，同时，政府往往
只重视形式上的公众参与，却忽略了公众作为决策主体之
一应当发挥的实际作用，严重影响了公众对公共投资建设
项目决策参与的积极性。目前在我国，信息不对称的问题
普遍存在，公众获取信息的渠道非常有限，且易受政府或
强势团体的控制， 最终导致公众对所建项目知之甚少，很
难进行有效的公众参与。
4 加强公共投资建设项目决策过程中公众
参与的相关政策与措施建议
4.1 建立公众参与机制， 通过进一步立法明确公众参与
的权利和义务
公众参与机制的建立，可以保障公众参与的实现及提
高公众参与的效率和效果。公众参与的机制主要包括规范
公众参与的权力、方法和方式以及公众参与的工作程序；
明确公众参与的监测和评估机制以及公众参与的经费来
源和标准等。公众参与发挥作用的程度主要依赖于与公众
参与权相关的法律制度的建立和完善，因此必须通过立法
将公民的参与权加以规定使之成为法定权利。根据权利与
义务相一致的法律原理，公众在享有参与权、知情权的同
时也应当履行相应的义务［5］，并要按照法律规定的程序、
方式进行有序的参与。权利与义务两者相辅相成，缺一不
可，规定义务的目的是为了更好地保障权利的实现。因此，
不仅要以法律的形式确立公众参与的权利，还应当以法律
的形式确立公众参与的义务，即公众在参与过程中应当承
担的法律责任。
4.2 提高公民的素质，增强公众的参与意识
我国目前在政治、经济、文化等方面虽然取得了长足
的进步， 但社会公众的文化素质和政治素质都还不够高，
这都影响了公众参与的广度和深度，因此必须高度重视公
民素质的提高。由于受经济发展水平不高和历史原因等的
制约，我国公众的法制意识不强，公众参与的意识也比较
淡薄，要建立完善公众参与的法律制度，就必须提高公众
的参与意识、法制意识。解决此类问题一方面可以加强政
策法规的教育，通过开展各式各样的培训班，使公众参与
的意识深入民心；另一方面则要加强媒体的宣传，充分利
用好网络、新闻等媒体手段，进行广泛而有力的宣传，切实
发挥社会舆论对公众参与的关注和监督作用。
4.3 完善信息公开制度，实现公众的有效参与
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第21 期
信息公开是公众知情权的重要内容，也是公众参与的
重要前提。信息发布机制的缺失使得信息得不到披露，公
众参与最后也只能是一句空话。信息获得量的多少决定了
公众参与程度的高低，只有在掌握了充分的信息后，公众
才有可能进行有效的参与。随着信息化时代的到来，信息
已经成为个人或组织进行社会活动不可或缺的资源，然而
政府在获得信息方面往往具有绝对的优势，信息公开是打
破这一垄断局势的最佳方法。自上世纪中叶以来，世界各
国特别是发达国家便掀起了促进政府透明化的改革浪潮，
政府信息公开已成为其中的热点和趋势，为顺应时代的发
展，我国也必须加快信息公开的进度，促进政府透明化的
改革。正是由于公众参与和信息公开密切相关，完善信息
公开制度，是实现公众有效参与的必要途径［6］。
4.4 正确处理公众反馈信息， 并及时将反馈信息处理结
果体现在公共投资建设项目相关决策中
反馈信息处理是公众有效参与的重要环节，也是公众
参与工作能否提高公共投资建设项目成功率的关键所在。
公众反馈的信息必须及时处理，并将处理结果体现在公共
投资建设项目的相关决策中。在项目决策过程中，问题发
现得越早，对项目决策造成的影响也就越小。如果公众在
项目初期提出的问题拖到后期才予以考虑，不仅会使解决
问题的成本过高乃至无法解决，还会极大地影响公众参与
的积极性，引发不同利益群体之间的矛盾。公众非常关心
他们提供的信息是否得到重视，当他们的建议被采纳或他
们的需求得到满足时，公众参与的积极性就会增加，反之，
就会影响公众参与的积极性。
5 结论
公共投资建设项目归根结底是为社会公众服务的，既
然是为了社会公众，那么公众的参与必不可少。但是在我
国目前的公共投资建设项目中投资失败的例子屡见不鲜，
其中很重要的原因是公共投资建设项目决策中的失误。在
公共投资建设项目决策过程中， 由于受长期以来传统习
惯、意识和相关因素的影响，公众参与的时间、活动、形式
等具体内容并没有得到很好的实行，造成一些项目决策忽
视公众参与，最终导致决策的失误。因此，在公共投资建设
项目决策过程中建立起一套适合我国国情的公众参与机
制，无论是提高决策的科学性、民主性和决策本身的质量，
还是提升决策的合法性，落实以人为本的民本精神，都有
积极的意义。
参考文献：
［1］ 谢琳琳.公共投资建设项目决策机制研究［D］.重庆：重庆大
学，2005.
［2］ 王觉方，杨悦.浅析有中国特色的公众参与制度的创建［J］.
江苏城市规划，2008（12）.
［3］ 徐华.政府公共投资项目中公众参与问题研究［D］.重庆：重
庆大学，2006.
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上海：华东师范大学，2007.
［6］ 田良.公众参与环境影响评价的意义与作用［J］.西安交通大
学学报：社会科学版，2005（3）.
㈦ 试述环境影响评价公众参与制度
我正好摘得有,你看一下行不
环境影响评价、三同时、限期整治法律法规摘要
《中华人民共和国环境保护法》
（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，同日中华人民共和国主席令第二十二号公布，自日起施行）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第6页
第二章第十三条 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。
第四章第二十六条 建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。
防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地环境保护行政主管部门同意。
第四章第二十九条 对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。
中央或省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。
第四章三十一条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。
可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。
第五章三十六条 建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境保护报告书的环境保护行政部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。
第五章第三十九条 对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。
前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。
《重庆市环境保护条例》
（1998年5月29日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，1998年月7日1日施行）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第13页。
第三章第十七条 新建、扩建、改建和技术改造以及区域开发等建设项目必须执行环境保护申报登记制度环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。
各级环境保护行政主管部门要严格建设项目的环境保护管理和监督，对建设项目的环境影响评价审批“三同时”审查和环境保护项目，环境保护行政主管部门不得批准建设项目环境影响报告书或环境保护设施竣工验收报告；计划、经济、规划、土地、建设等部门不得批准立项、建设或投产使用。
第三章第二十一条 对排放污染物超过标准造成环境严重污染的企业事业单位的限期治理，按《中华人民共和国环境保护法》的规定，分别由市和区、县（市）人民政府决定。
企业事业单位中超过标准的单个污染源的限期治理，按以下规定办理：
（一）市属以上单位和外商投资企业的单个污染源，由市环境保护行政主管部门决定；
（二）其他单位的单个污染源，由区、县（市）环境保护行政主管部门决定，市环境保护行政主管部门也可以作出限期治理决定。
跨区、县（市）的区域性污染的限期治理由我市人民政府决定。
本条所规定的限期治理，由当地环境保护行政主管部门监督执行，被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。逾期未完成治理任务的，按本条例第十九条规定办理。
第四章第二十五条 三峡库区的开发建设必须保护水资源和植被，实施生态经济区发展战略。城镇搬迁、企业迁建和居民点建设等。应制定环境保护规划，严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度。
第七章第五十条 违反本条例规定，对下列违法行为之一的单位和个人，由环境保护行政主管部门和其他有关部门责令限期改正并依法给予行政处罚；对有关责任人员视其情节轻重由其所在单位或上级主管部门、监察机关给予行政处分：
（一）不按照建设项目环境保护管理规定进行建设的；
（二）未经资质审查取得相应证书的专业单位，擅自从事环境影响评价、环境污染治理的由于环境影响评价、环境污染治理失误造成环境污染的；
（三）不执行污染物排放申报登记制度或许可制度排放污染物的；
（四）不执行限期治理或取缔、关闭、停业、转产、搬迁决定的；
（五）开发利用自然资源造成环境污染和破坏，不履行环境治理和补偿责任的；
（六）违反饮用水源保护区、自然保护区和其他特殊保护区的管理规定，造成污染危害的；
（七）违反噪声管理规定，危害周围生活环境的；
（八）违反引进设备或项目的有关规定，造成环境污染危害的；
（九）违反国家或地方规定进口或转移固体废物的；
（十）向环境排放禁止排放的污染物或以不正当的方式排放污染物的；
（十一）向水体排放、倾倒固体废物、垃圾和其他废物或在河道管理区范围内堆放、存贮、倾倒、弃置固体废物和垃圾的；
（十二）不按照规定缴纳排污费或超标排污费的；
（十三）挪用、挤占、拖欠环境保护资金的；
（十四）擅自拆除或闲置污染防治设施的；
（十五）从事国家明令禁止或控制生产经营的剧毒物、强致癌物、严重污染环境产品的生产和经营的；
（十六）将产生严重污染的设备转移给没有污染防治能力的单位和个人使用的；
（十七）生产、销售或使用达不到环境保护技术标准的产品的；
（十八）造成环境污染事故或发生环境污染事故后，不按规定报告和采取抢救措施的；
（十九）拒绝环境保护行政主管部门或其他依照法律规定行使环境保护监督管理权的部门现场检查或被检查时弄虚作假的；
（二十）其他违反国家或地方环境保护法律、法规和规章的行为。
以上行政处罚的种类和辐度的具体适用，由市人民政府根据有关法律、法规另行规定。
第七章第五十四条 当事人对环境保护行政处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起十五日内，依法向作出处理决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，原处罚机关可申请人民法院强制执行。
《中华人民共和国水污染防治法》
（1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会方《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》修正，1996年5月15日中华人民共和国主席令第六十六号公布）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第35页
第三章第十三条 新建、扩建、改建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的水污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治的措施，按照规定的程序经有关环境保护部门审查批准。在运河、渠道、水库等水利工程内设置排污口，应当经过有关水利工程管理部门同意。
建设项目中防治水污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。防治水污染的设施必须经过环境保护部门的检验，达不到规定要求的，该建设项目不准投入生产或使用。
环境影响报告书中，应当有该建设项目所在单位和居民的意见。
第三章第二十四条 对造成水体严重污染的排污单位，限期治理。
《重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例》
（2001年11月30日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，2005年5月27日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议修正）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第56页。
第二章第十四条 建设直接或间接向水体排放污染物的项目，必须执行环境影响评价制度和污染防治设施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。
环保行政部门在审批可以造成跨行政区域水环境污染的建设项目的环境影响评价报告书（表）时，应征求毗邻下游区、县（自治县、市）环保行政部门的意见，不能达成一致意见的，报上级环保行政部门栽定。
《重庆市控制燃煤二氧化硫污染管理办法》
（重庆市人民政府第23号令）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第103页。
第三章第十三条 各级人民政府环境保护行政主管部门对新建、扩建、改建项目的燃煤装置，应按照国家有关建设项目环境保护管理的规定审查其对环境的影响，严格执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》
（1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1996年10月29日中华人民共和国主席令第七十七号公布）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第123页。
第二章第十三条 新建、扩建、改建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响报告书，规定环境噪声污染的防治措施，并按国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准。
环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。
第二章第十四条 建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。
《重庆市环境噪声污染防治办法》
（重庆市人民政府第126号令）《环境保护执法手册》2005年8月版，第133页。
第二章第九条 新建、扩建、改建项目，建设单位必须按照建设项目环境管理制度的要求向环境保护行政主管部门申报。可能产生环境噪声污染的，必须在可行性研究阶段提出环境影响报告书（表）或环境影响登记表，制定环境噪声污染防治措施，报环境行政主管部门批准。未经环境保护行政主管部门批准，有关部门不得批准施工许可，建设单位不得开工建设。其中，需要办理营业执照，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书（表）或环境影响登记表。
第二章第十条 建设项目的环境噪声污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
（1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2004年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第243页。
第二章第十四条 建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。对固全废物污染环境防治设施的验收应当与对主体工程的验收同时进行。
《畜禽养殖污染防治管理办法》
（2001年5月8日国家环保总局第9号令公布）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第238页。
第六条 新建、改建和扩建畜禽养殖场，必须按建项目环境保护法律、法规的规定，进行环境影响评价，办理有关审批手续。
畜禽养殖场的环境影响评价报告书（表）中，应规定畜禽废渣综合利用方案和措施。
《中华人民共和国环境影响评价法》
（2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，中华人民共和国主席令第77号发布）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第243页。
第三章第十六条 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影评价实行分类管理。
建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：
（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；
（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；
（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
建设项目的环境影响分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。
《建设项目环境保护管理条例》
（1998年11月18日国务院第10次常务会议通过，中华人民共和国国务院令第253号发布）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第251页。
第二章第七条 国家根据建设项目对环境影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：
（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、说细的评价；
（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编者制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或都专项评价；
（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的应当填报环境影响登记表。
建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。
《建设项目环境保护分类管理名录》
国家环境保护总局令14号，2003年1月1日施行。文章来源：《建设项目环境管理、影响评价工作手册》2003年版第12页。
第一条 国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目实行环境保护分类管理：
（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、说细的评价。
1、原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目；
2、可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变、或生物多样性明显减少的建设项目；
3、可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目；
4、容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目；
5、所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目。
（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。
1、污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目；
2、对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响的，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；
3、基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。
（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
1、基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污染、放谢性、电磁波等不利环境影响的建设项目；
2、基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的建设项目；
3、不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。
详见15页《建设项目环境保护分类管理名录》
《建设项目竣工环境保护验收管理办法》
（国家环境保护总局第13号令）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第265页。
第三条 建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核建设项目是否达到环境保护要求的活动。
第五条 国务院环境保护行政主管部门负责制定建设项目竣工环境保护验收管理规范，指导并监督地方人民政府环境保护行政主管部门的建设项目竣工环境保护验收工作，并负责对其审批的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表的建设项目竣工环境保护验收工作。
第七条 建设项目试生产前，建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。
第九条 建设项目竣工手，建设单位应当向有关审批权的环境保护行政主管部门，申请该建设项目竣工环境保护验收。
第十条 进行试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请核建设项目竣工环境保护验收。
《环境影响评价法》对政府、公民意味着什么
文章来源：
http://www.chaonet.net/summer/design/14/5/new_page_1.htm
无论是建设项目还是发展规划，都要先环评、后审批
环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。这是“预防为主”的污染防治和生态保护方针的具体体现，是避免“先污染、后治理；先破坏、后恢复”的有效武器。
1979年通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》，只规定对单个的建设项目进行环评。近几十年我国经济发展的历史表明，政府及其有关部门制定的某些经济发展规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更巨大，范围更广泛。历史的教训如果不认真汲取，不从政府的经济发展规划和开发建设活动的源头预防环境问题的产生，我们将会继续陷于防不胜防、治不胜治的严峻局面，我国的现代化进程中还将付出更大的环境代价和经济代价。
环境影响评价法则将环评的范围从建设项目扩大到政府规划。政府规划分为指导性规划和专项规划两大类。该法第七条明确规定，“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。”该法第八条规定，“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。”该法还明确指出，“未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。”
国家环保总局政策法规司副司长李恒远认为，环境影响评价法为落实环境保护参与政府综合决策和防止因重大决策失误而造成的环境破坏，提供了法律保障，将有效防止区域、布局性的污染失控和生态破坏。
“环境影响评价法最大的成功之处，是要求政府做环评。这对提高各级政府尤其是部长、省长、市长、县长等各级领导干部的环保意识，无疑将起到巨大的推动作用。”国家环保总局监督管理司司长祝兴祥从另外一个角度分析说，“环境影响评价法实施后，无论是国务院有关部门，还是设区的各级人民政府，如果不对所起草的规划组织环评，都将是违法行为；无论是哪一级审批机关，如果审批了没有组织环评的规划，都要负法律责任--相信无论哪一级政府，哪一个政府部门，都不会对此视而不见。”
无论是专家还是普通居民，在环评中都有了发言权
国内外环境保护的经验和教训，都昭示了公众参与的重要性。公众参与是推进环境保护的巨大动力，其参与的广度与深度，在很大程度上决定着环境保护的水平。在我国经济建设高速发展、环境保护纷繁复杂的情势下，公众参与的迫切性和必要性就更加突出。而在发展规划和建设项目的环评阶段就鼓励公众参与，其意义尤其重大。
令人可喜的是，环境影响评价法在历史上首次对公众参与环评做出了明确要求，并且对参与的方法、程序及参与意见的有效性，都做出了刚性规定。该法第十一条和第二十一条规定，除“国家规定需要保密的情形”外，“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前”，“对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，""举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。”该法还明确规定，无论是规划还是建设项目的环境影响报告书，都要“附具对意见采纳或者不采纳的说明”。
环保界人士指出，这充分体现了公正、公开、科学、民主的精神，对保障公民知情权、让公众参与决策提供了法律依据。随着法律的进一步实施，将大大增加环保审批的透明度、提高决策的科学性，最大限度地减少决策的盲目性、随意性，最大限度地消除污染和破坏隐患。
关键在于落实
众所周知，有法不依、执法不严是我国法治建设中的通病。如何才能把环境影响评价法落到实处？
首先是要尽快出台法律的实施细则。无论是政府组织规划环评，还是公众参与规划环评，在我国历史上都是首次，均无前例可循。因此，制定可操作的、科学的实施细则至关重要。据了解，国家环保总局正在会同有关部门抓紧制定相关的配套规章和程序，力争在明年6月31日以前出台有关实施细则。
毫无疑问，各级政府和相关部门是实施环境影响评价法的主体，他们对法律的认可、理解和掌握程度，决定着这部法律的落实情况。因此，有关机关要真正重视，认真学习、领会这部法律，提高认识，掌握相关知识，做好实施法律的准备工作。
与其他的环境保护法律法规不同，环境影响评价法为公众参与提供了广阔的空间。因此，认真学习环境影响评价法，并进行相关的技术、知识储备，也是有关技术服务机构、专家和每一位关心生存质量的普通公民的当务之急。
㈧ 公众参与如何影响政府决策
公众参与，可以通过社情民意反映制度，影响政府决策，民意是重要的决策信息资回源。
集中民意，答采纳民智，有利于政府科学决策和民主决策，有利于决策利民。
公众参与可以通过专家咨询制度，影响政府决策，专家公民利用自身专业知识，提供专业论证，使决策更加科学。
公众可以通过重大事项公示制度和社会听证制度影响政府决策，这也 是政府依法决策的重要方面。
㈨ 结合新修订的环境法，试述环境信息公开与公众参与的内涵
国外综合性环境法关于公众参与的立法经验及对我国环境基本法制定的启示国外综合性环境法关于公众参与的立法经验及对我国环境基本法制定的启示常纪文（中国社会科学院法学研究所北京100720）（中国地质大学环境法研究所武汉430000）摘要：公众参与既是环境保护的基础，也是现代民主社会的基本要求。基于此，许多国家制定的环境基本法、环境法典或其他综合性环境法规定了公众参与的实体和程序性权利。本文首先阐述美国、法国、日本、俄罗斯等世界主要国家环境基本法、环境法典等综合性环境法关于公众参与的规定，并对其一般规律和特殊的经验进行总结。在此基础上，对我国现行《环境保护法》有关公众参与规定的不足及其原因进行了探讨，并结合我国制定环境基本法的呼吁，针对这些问题提出了自己的立法建议。关键词：综合性环境法；公众参与；权利；环境基本法；启示现代意义的环境问题产生于第二次世界大战以后，防治现代环境问题的现代环境法也就随后诞生了。而环境基本法、环境法典和其他起环境基本法作用的综合性环境法的诞生则是在20世纪60年代以后。如卢森堡在1965年制定了《自然环境和自然资源保护法》；日本于1967年通过了污染防治的基本法《公害对策基本法》，并于1972年通过了自然环境保护的基本法《自然环境保全法》；罗马尼亚和丹麦1973年分别制定了《环境保护法》；匈牙利1976年制定了《人类环境保护法》；菲律宾1977年颁布了《菲律宾环境法典》；波兰1980年颁布了《环境保护法》，并在1989年和1990年两度进行修订；印度和保加利亚也分别在1986年、1991年颁布了《环境保护法》。截止目前，据不完全统计，颁布环境基本法、环境法典或起环境基本法作用的综合性环境法的国家已接近100个。这些立法有许多共同点，其中最为引人瞩目的一个共同点就是顺应世界民主政治的发展潮流，规定了公众参与环境保护的基本权利和实现机制。..参考文献：[1]/bbs/ReadFile?whichfile=36104&typeid=39&openfile=0国外基层环保组织公众参与的实践劳恩中文和英文版网站dh_2_ln.htm※※※※※贾峰：说到劳恩，我先简单做个介绍，我是1995年的12月和她相识的，她是当地NGO的负责人，芝加哥河之友是个典型的草根组织。当时给我两点启示，一是劳恩放弃丰厚的收入投身到环保事业中来，这给了我很多信心；第二点，她们做芝加河保护的时候有一个故事，在几十年以前，芝加哥为了河流更干净，在流经城区的地方将河道筑上水泥，现在她们在筹款，利用筹上来的钱把以前固化的河道都一寸一寸的掀起来，因为她们要恢复这条河流自然生态的功能。这两点给我很深的印象，这次我们请她来做为一个基层的民间组织的代表跟大家一起就她们如何进行环保实践和大家进行交流。..
㈩ 1、论述环境民事责任的无过错责任原则 2、论述环境法的公众参与原则
环境侵权民事责任归责原则从上个世纪末开始，我国的法学家们就开始了激烈的讨论，这是缘于我国的社会、经济的发展与科学技术迅猛发展相对滞后的矛盾所致。由于在高科技给人类物质生活带来空前繁荣的同时，也不可避免地给人类的生活带来空前的灾难，例如环境污染、资源严重破坏等所引发的侵权行为，这些行为由于主体特殊，因果关系复杂及证据容易灭失等原因，使案件具有不同于一般民事侵权案件的特点，环境侵权损害的后果一般具有复杂性、潜伏性、持续性、广泛性特征。因此在处理此类案件时，适用的归责、原则亦有特殊要求。一、环境民事责任的概念民事责任是指民事主体违反民事义务或侵害他人的合法权益而承担的民事方面的法律后果①。在环境资源法领域里，民事责任一般是指公民、法人因污染或破坏环境，造成他人人身、财产损害或其他权益的损害而应承担的民事方面的法律后 果。民事责任可分为违约民事责任和侵权民事责任两大类。在环境与资源领域，违约构成的民事责任情况很少且缺乏特色，更多的是侵权引起的民事责任，即因污染和破坏环境导致他人财产、人身和其他权益的侵害。民法通则第124条和环境保护法第41条以及其他环境资源法规都针对环境侵权行为规定了相应的民事责任。二、环境侵权民事责任的特点同传统的民事侵权相比，环境侵权行为有诸多不同。第一，主体不平等。对于一般侵权行为来说，加害人和受害人地位具有平等性、互换性和特定性。而在环境侵权中，加害人多为具有经济实力的企业，受害人多为缺乏规避与抵制能力的一般公众，地位处于不平等状态。第二，侵害缺乏直接性。一般侵权行为直接作用于个别受害人的财产和人身，比较单纯、直接，易于确认，受害人可用财产权和人身权为依据获得救济;环境侵权行为往往要通过“环境”这一中介物间接作用于人身及公私财物。而环境诸要素，如空气、阳光、水等则被认为是取之不尽、用之不竭的客观存在，经济学上称为自由财产，人们不可能对其占有和支配，不具备民法所称的财产性。更有甚者，经济活动产生的废弃物排放环境中，被传统民法理论视为行使企业财产所有权或经营权的具体表现。正因为如此，才产生了环境权，作为环境损害的救济依据。第三，导致环境侵权的排污行为具有“合法”性。从法律价值判断，一般侵权行为具有违法性或违反社会道德;而导致环境侵权的各种排污行为，在现有生产技术水平下多为企业生产经营活动必须附随的产物，具有一定程度的社会妥当性，这些甚至是合法行为。第四，环境侵权具有连续性和不确定性，一般侵权行为一般是一次性的，或持续时间很短，损害随着侵害行为的实施而立即发生，受害人及司法机关易于认定。环境侵权常具连续性、反复性，通常要通过广大的空间和长时间的积累并经多重复合效应，其损害才能发生并显现出来，具有积累性、滞后性和不确定性。这样何人为加害人，侵害行为何时发生，有无过错，行为与结果之间有无因果联系都难以判断。环境侵权的上述特征使得传统民事责任理论对环境损害难以发挥妥善救济功能，此种现象违背了人类公平正义的理念，有必要对传统的民事责任理论加以修正和发展，但就整个法律原理而言，也不能因环境侵害救济而改变整个民事责任理论和制度。因此，环境民事责任的概念、理论、制度产生了，它仅适用于环境侵权领域。②环境侵权民事责任是在传统民事责任理论的基础上发展而形成的，是民事责任的一个重要组成部分，但环境侵权的特殊性同时又使它成为一种特殊的，相对独立的民事责任，具有以下特征：第一，权利依据不同。传统民事责任一般以财产权和人身权为依据，而环境民事责任除以财产权和人身权为依据外，还以环境权益作为追究民事责任的依据。第二，归责原则不同。传统民事责任以过错责任原则为归责原则，无过错责任是例外。而环境民事责任则主要是一种无过错责任。第三，利益衡量机制被广泛运用。由于环境侵权行为在一定程度上具有社会有用性，在确定加害人之责任及其所承担的责任形式时，不得不对双方的利益进行衡量，从而决定加害人之责任及其责任形成。