保护区总体规划的法律效力

❶ 保护区 规划 管理

前者是“设想”，后者是“落实”。保护管理尽量按照总体规划

❷ 城市规划部门在不征求土地所有人意见的情况下所做的规划有没有法律效力

规划部抄门是政府的执行机构袭，首先各项规划要有政府批准，具体实施是城建局或市政公司，规划中涉及到土地所有人的土地，政府必须先补偿再动工，政府规划可以不经过土地使用人同意，因为土地是国家的或集体的，个人或单位只有使用权，没有所有权，你干涉不着政府的规划。

❸ 简述城乡规划许可的法律效力

建设规划许可是一种公法行为，用以对建设项目进行规范和限制。建设用地规划许内可证限制建筑容选址，使项目建设符合城市总体规划。建筑工程规划许可证限制建设项目的高度、绿化面积、容积率等等，使项目建设符合各种控制性规划。

❹ 相关法律法规建设现状

黑龙江省先后出台了《黑龙江省矿产资源管理条例》、《黑龙江省地质环境管理办法》、《黑龙江省小型矿山闭坑抵押金管理办法》等法律法规，这些法律法规对矿山环境保护起到了决定性的作用。

同时，黑龙江省也相继出台了和矿山环境保护与治理有关的各种规划，如：《黑龙江省矿产资源总体规划》、《黑龙江省地质灾害防治规划》修编、《黑龙江省1999年～2050年生态环境建设规划》、《黑龙江省生态省建设规划纲要》、《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》等省级规划。各地市也出台了相关的法律法规及规划方案等。如黑龙江省国土资源厅《关于落实矿山地质环境恢复保证金管理暂行办法的实施意见》、《哈尔滨市地质环境管理办法》、《五大连池火山地质遗迹国家级自然保护区总体规划》、《五大连池风景名胜区保护管理条例》、《七台河市矿山地质环境保护管理办法》、《双鸭山市矿山地质环境保护管理办法》、《鸡西市矿泉水资源管理暂行办法》、《阿城市矿山环境保护管理办法》、《鹤岗市地质环境治理工作方案》、《鹤岗市引入市场机制治理矿山地质环境试行办法》、《牡丹江市矿山治理“百矿披绿”工程实施方案》以及其他相关生态建设规划、矿产资源规划等。这些法律法规及规划方案等对矿山环境的保护与治理提供了发展方向。

为了保护环境，2005年黑龙江省进行了砂金禁采，到2006年，全省正规生产的砂金矿已经全部停采，但个别地、市的个人在砂金开采维持小规模的简单生产。

2008年，认真落实国家关于矿山地质环境保护的有关规定，实施了黑龙江省矿山地质环境勘查评价制度。年内省、市共受理矿山地质环境勘查评价成果备案563项，其中一级评价8个、二级评价21个、三级评价534个。2008年，实施国家级资金的矿山地质环境治理项目10个，投入治理资金6100万元，治理面积792.06公顷，申请获批国家“两权价款”矿山环境治理项目10个，项目资金4260万元。

编制印发《2008年黑龙江省地质灾害防灾预案》，在完成《黑龙江省地质灾害防治规划》修编的基础上，开展了克山县等10个市县的地质灾害调查与区划工作，受理地质灾害危险性评估备案424项。其中一级评估156项，二级评估19项，三级评估249项。镜泊湖地质公园被联合国教科文组织批准为世界地质公园、黑龙江省鹤岗兴安大峡谷地质公园、黑龙江省宾县二龙山—长寿山地质公园相继揭碑开园。投入资金6946万元，分别在黑河、牡丹江、双鸭山、伊春、鸡西等地开展地质遗迹保护及地质公园建设项目11个，其中国家投资项目4个，资金1500万元，省级投资项目7个，资金5446万元。新申请获批国家级资金的地质遗迹保护项目4个，争取资金1180万元。

2008年度，黑龙江省共实施水工环地质调查评价项目81个。投入资金2988万元，其中中央财政投入752万元，占25%；省财政投入1919万元，占64%；其他资金317万元，占11%。2008年度黑龙江省水工环地质调查评价完成情况如表4-29所示。

表4-29 2008年度黑龙江省水工环地质调查评价完成情况

（据黑龙江省国土资源厅，2009）

❺ 土地利用总体规划图上的颜色都是什么意思

淡黄色代表一般耕地。 深黄色代表基本农田； 淡绿色代表草地； 深绿色代表林地。 深红色代表城镇。 粉红色代表农村居民点。 蓝色代表水域 淡紫色代表特殊用地。蓝绿色代表设施农用地。 橘黄色代表交通运输用地。 灰色代表自然保留地。

每个土地利用总体规划图上的颜色都会有图例来进行说明，详细的可以参考具体的土地利用总体规划图。

(5)保护区总体规划的法律效力扩展阅读：

1、《中华人民共和国土地管理法》第十九条规定了土地总体规划编制的原则：

（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；

（2）提高土地利用率；

（3）统筹安排各类各区域用地；

（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；

（5）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

2、在2009年1月国土资源部会议审议通过的《土地利用总体规划编制审查办法》中,还对土地利用总体规划的编制、规划内容、审查和报批等项作出明确规定。

3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）

第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。

规划任务

①土地利用的宏观调控：是土地利用宏观管理体系的重要基础，是土地利用宏观控制的主要依据。

②土地利用的合理组织：通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。

③土地利用的规范监督：土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。

❻ 200分！200分！求自然保护区总体规划中的“工作条件/巡护工作规划”

贵州省实施《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》细则

第一条
根据《中华人民共和国森林法》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》(以下简称《办法》)及有关规定，结合我省实际，制定本细则。

第二条
本细则适用于本省行政区域内的不同自然地带典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长、繁殖林区、天然亚热带季雨林等具有特殊保护价值林区的自然保护区。

第三条
自然保护区分为国家自然保护区和地方自然保护区。国家自然保护区按《办法》管理，地方自然保护区分别由省、地、县林业行政主管部门管理。

第四条
地方自然保护区区划由省林业行政主管部门制定。建立地方自然保护区按下列规定办理：
(一)省级自然保护区由省林业主管部门提出规划方案，征求有关州、县人民政府、地区行政公署和环境保护部门的意见后，报省人民政府批准。
(二)地、州、市级自然保护区由地、州、市林业主管部门提出规划方案，征求有关市、县人民政府和环境保护部门的意见后，报地、州、市人民政府批准。
(三)县级自然保护区由县林业主管部门提出规划方案，征求有关乡、镇人民政府和县环境保护部门的意见后，报县级人民政府批准。

第五条
具有下列条件之一的，可以建立自然保护区：
(一)不同自然地带的典型森林生态系统的地区；
(二)珍贵稀有或者有特殊保护价值的动植物种的主要生存繁殖地区，包括：国家重点保护动物的主要栖息、繁殖地区，珍贵树种和特殊价值的植物原生地，候鸟的主要繁殖地、越冬地和停歇地，野生生物模式标本的集中产地；
(三)其他有特殊保护价值的林区。

第六条
自然保护区的规划设计方案，由同级林业主管部门编制，分别报同级人民政府批准后实施。
自然保护区规划设计方案内容：
(一)资源概况和保护对象；
(二)面积；
(三)核心区和实验区范围；
(四)基本建设投资规划；
(五)管理机构设置及人员编制、经费的规划；
(六)科学研究工作规划；
(七)旅游小区规划；
(八)其它项目的规划。

第七条
自然保护区的四至界线，须经同级人民政府批准，由有关县级人民政府发给山林权属证书。自然保护区的面积、界线一经划定，任何单位和个人不得变更。因特殊情况确需变更的，必须经原审批机关批准。

第八条
自然保护区管理机构的职责是：
(一)贯彻执行国家和省有关自然保护区管理的法规和政策，开展保护自然资源的宣传教育工作；
(二)开展地质、土壤、气候、植被、生态等科学考察，探索自然演变规律和合理利用再生资源的途径；
(三)对珍稀动植物进行生态观察、研究以及引种、驯化，保护和发展珍稀动植物资源；
(四)设置永久性四至标志；
(五)建立并管理资源档案；
(六)负责自然保护区的行政管理。

第九条
自然保护区利用可再生资源，必须编制经营方案，报省林业主管部门批准后方可经营利用，其林政管理费、育林基金、更改资金、资源管理费全部用于自然保护区的建设和资源的恢复。

第十条
在自然保护区内，因特殊情况需要采伐林木、捕捉、采集野生动植物标本的，必须经省林业主管部门批准，在指定的范围内进行，并按规定交纳自然资源保护管理费。

第十一条
在确保自然资源和环境质量不受破坏的前提下，经省林业主管部门批准，可在指定的范围内开展旅游活动，但必须遵守以下规定：
(一)旅游业务由自然保护区管理机构统一管理，所得收入用于自然保护区的建设和保护；
(二)有关部门投资或与自然保护区联合兴办的旅游建筑和设施，产权归自然保护区，所得收益在一定时期内按比例分成，但不得改变自然保护区隶属关系；
(三)对旅游区必须进行规划设计，确定合适的旅游点和旅游路线；
(四)旅游点的建筑和设施要体现民族风格，同自然景观和谐一致；
(五)根据旅游需要和接待条件制订年度接待计划，按隶属关系报林业主管部门批准，有组织地开展旅游；
(六)设置防火、卫生等设施，实行严格的巡护检查，防止造成环境污染和自然资源的破坏。

第十二条
凡需进入自然保护区从事科研、教学、考察、拍摄影视片的，必须经自然保护区同意，报省林业主管部门批准。
任何单位和个人同国外、境外地区签署涉及自然保护区的协议，或者安排接待其人员到自然保护区从事有关活动，必须征得省林业主管部门的同意。经批准进入自然保护区的人员，在核心区只能进行观察研究活动，在实验区可以进行科学实验、考察、教学实习。进入自然保护区，应向其管理机构交纳自然资源保护管理费。

第十三条
任何单位和个人不得侵占、破坏自然保护区的自然资源和设施，未经批准不得在自然保护区内建立机构和修筑设施。因国家建设需要在自然保护区内兴建工程项目的，经同级林业主管部门审查同意后，按有关规定办理用地等审批手续。建设单位必须遵守环境保护法律、法规的规定。不得兴建污染环境、破坏生态的设施，并向自然保护区管理机构交纳自然资源损失补偿费。

第十四条
自然资源保护管理费和自然资源损失补偿费收取标准和办法，由省林业、财政、物价行政主管部门制定。

第十五条
在保护自然资源和生态环境的前提下，自然保护区管理机构可根据实际情况，开展种植业、养殖业、商业、服务业等多种经营，所得收入用于自然保护区的管理、建设。

第十六条
对执行细则，有下列事迹之一的单位和个人，由自然保护区管理机构或人民政府给予表彰和奖励：
(一)对自然保护区的科研、生产和管理工作有突出贡献的；
(二)合理开发利用自然保护区野生动植物资源，促进自然保护，成绩显著的；
(三)保护野生动植物资源同犯罪分子作斗争的。

第十七条
违反本细则，有下列行为之一的，由自然保护区管理机构予以警告，责令其离开自然保护区限期拆除非法建筑物；造成损失的应当赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(一)违反本细则第十条、第十二条、第十三条规定的；
(二)破坏自然保护区内设施或擅自移动界标的；
(三)阻碍管理人员进行正常管理工作的。

第十八条
自然保护区管理人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊的，由管理机构或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十九条
本细则自公布之日起施行。

❼ 九万山国家级自然保护区的管理机构

广西九万山国家级自然保护区管理局自2007年成立以来，机构建设方面成效显著。管理局于2009年纳入参公管理，2011年升格为正处级，是广西目所有的国家级自然保保护区中第一个由区林业厅直管、自治区本级财政全额拨款的区直正处级参公管理事业单位。按照保护区总体规划，根据内部机构设置原则和九万山自然保护区的实际，保护区实行“管理局—管理分局—保护站”三级管理。管理局职能机构设办公室、计划财务科、保护管理科、科研经营科4个科室；管理局设在融水县城，分别在融水、罗城、环江三县设管理分局；设平英、鱼西、久仁、清水塘、卫林江、杨梅坳等11个保护站；另外，还设九万山、久仁两个森林公安派出所。

❽ 规划依据

( 1) 《中华人民共和国森林法》

( 2) 《中华人民共和国野生动物保护法》

( 3) 《中华人民共和国自然保护区条例》

( 4) 《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》

( 5) 《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》

( 6) 《中华人民共和国环境保护法》

( 7) 《国家林业局关于加强自然保护区建设管理工作的意见( LYJ 126 － 88) 》; 林护发 〔2005〕55 号

( 8) 《自然保护区工程总体设计标准》

( 9) 《自然保护区管护基础设施建设技术规范 ( HJ/T 129—2003) 》

( 10) 《国家林业局计资司关于规定国家级自然保护区总体规划和建设程序有关问题的通知》

( 11) 北京市环保局协议

❾ 国家级自然保护区的职能是什么

1、宣传、贯彻执行国家有关林业和自然保护的法律、法规和方针政策。

2、保护和发展国家级自然保护区自然环境和自然资源,做好护林防火工作，依法查处破坏区内生物资源和自然环境的违法行为及其责任人。

3、编制国家级自然保护区的总体规划，抓好自然保护区各项建设；制定管理规则和岗位责任制度，统一管理自然环境和自然资源，统一管理和监督区内各项经营活动。

4、定期组织自然环境和自然资源调查，建立自然资源档案制度；开展国家级自然保护区的科学研究、科普宣传教育，扩大对外科技交流，探索自然演变规律及合理利用、开发生物资源的科学途径。

5、依法开展自然保护区生态旅游和多种经营，增强保护区自我发展能力；扶持区内群众发展经济，正确处理保护与发展的关系，逐步建立自然保护区社区共管体系。

6、做好区内林地管理，完善界桩、界碑，稳定林地权属。

7、承办有关法律法规规定的职责及县委、县政府交办的其它事项。