安全生产事故调查处责任追究相关法律法规

Ⅰ 如何用法律法规调查处理生产安全事故

生产安全事故调查处理的问题和对策
安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一,是构建社会主义和谐社会的切入点和着力点之一，受到全党全社会的高度关注。党的十七大明确提出，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，并把安全生产纳入加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容之一，对安全生产工作提出了新的、更高的要求。全面贯彻十七大精神，对于我们安监部门进一步落实科学发展观，树立安全发展理念，不断加强和改进安全生产监管工作，特别是如何全面、客观、准确、及时按照“四不放过”的原则处理生产安全事故，尽而实现“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针关系重大。笔者做为长期从事生产安全事故调查处理的执法人员谈几点看法：

一、目前生产安全事故调查处理工作中存在的问题

近年来，虽然我国在安全生产事故调查处理方面出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关的法律法规，通过全社会的努力，这项工作明显好转。但是再好的法律法规、政策制度也要人去落实，相应就存在一定的随机性。现实中也存在一些不容忽视的问题，有些问题相当突出。

一是有的安全监管监察部门及执法人员法制观念不强，事故处理中重实体、轻程序，重结果、轻过程的问题比较突出。个别地方存在行政处罚事实不清、证据不足，适用法律规范不够准确等现象。有些执法人员对生产安全事故的界定不清，有的害怕突破死亡控制指标丢掉乌纱帽，把本属于生产安全事故的推委而不予处理，事故迟报、瞒报现象严重；有些执法人员没有按法定程序调查处理事故，借“贫穷”践踏法律，打着维护“集体利益”的帽子，中饱私囊；有的为了讨好上级，干着“非法中介”的勾当，对具有法律效力的文书“讨价还价”，无票据收罚款，以身试法；有的只要交罚款，一切就合法，法盲执法，执法犯法，没有严格落实“四不放过”的事故处理原则；有的打着“构建和谐社会”的幌子，为非法生产企业充当保护伞，对安全检查中发现的重大的事故隐患纵容包庇，将“事故隐患” 货币化，完成自己的原始积累，视“生命”当儿戏，安全成摆设，导致发生恶性死亡事故后，竟然公开以“正式文件”为非法“黑心”老板说情，减免处罚，纵容违法犯罪，结果导致又发生新的责任死亡事故；有的执法人员用价格弹性大的实物代替罚款，为自己寻租；有的领导干部对事故处理横加干预，对责任死亡事故只调查不处理，和执法对象结成“利益共同体”，对非法、冒险生产熟视无睹，成为黑恶势力的保护伞；有的在事故处理中，擅自处分法律、法规，出卖“政治资源”，将人民赋予的权力“商品化”，“四不放过”的事故处理原则成为“装饰品”，“营养品” 导致有个别安监局成了单纯死亡事故的“统计局”，死亡事故的“瞒报局”，对上摆平生产安全事故的“公关局”，死亡通行证的“发放局”。

二是有的事故责任单位认识错位，企业的主体责任落实不到位。有些企业发生事故后，首先想到的是如何逃避处罚，最大限度的减少对事故受害者的赔偿。没有主动从自身上找问题，查找事故发生的原因----安全投入是否到位？现场管理是否到位？技术措施是否到位？应急救援是否到位？细化量化整改措施，教育培训员工，汲取教训。而是通过种种途径拉弄腐蚀意志薄弱的执法人员，减免处罚。有的企业老板和受害者家属私了，逃避应有的处罚，有钱买棺材，没钱买安全，不能正确处理安全与发展的关系，并且把两者对立起来。有的企业对提出的整改措施不是全面、认真的加以落实，而是采用“突击生产，弥补损失”，导致又发生新的事故，恶性循环。安全生产责任主体，即企业层面，没有把安全生产，保护劳动者的生命安全和职业健康作为企业生命和发展的根本，最大限度地做到责任到位，培训到位，管理到位，技术到位，投入到位。关爱生命，关注安全，不是出于怜悯和同情，不是出于压力和督促，不是出于经济效益，而是崇高的责任，神圣的使命。仁者爱人，只有将以人为本的理念渗透到自己的血液中，在灵魂深处惦记着每一位矿工、每一位一线工作人员的生命安全，才能在行动上恪尽职守，毫不懈怠。这就要求生产经营单位必须坚持科技兴安，开展安全科技攻关，加大投入，采用先进技术和装备，淘汰落后生产能力。防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈等情绪，做到警钟长鸣，居安思危，言危求进，实现本质安全。

二、有效解决问题的途径

笔者认为，学习贯彻十七大精神，践行安全发展理念，落实安全发展要求，全面、客观、准确、及时的处理生产安全事故必须做到：

一是首先应对生产安全事故准确的界定。生产安全事故的认定应遵循依法严格认定，从实际出发，有利于保护事故伤亡人员及其家属的合法权益，维护社会稳定，有利于加强安全生产监管职责的落实，消灭监管“盲点”，促进安全生产形势好转的原则。根据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》所称的生产经营单位，是指从事生产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体；既包括合法的基本单元，也包括非法的基本单元。生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包括非法的经营活动。生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。既不能盲目扩大生产安全事故的范围，更不能因死亡控制指标的超额而推委扯皮，把本属于生产安全事故的事故借故不去处理，纵容违法犯罪。

二是应加大宣传、培训力度，夯实公正处理事故的基础。安全培训既要培训执法对象，更要培训执法主体；既要培训职工，又要培训主要负责人和安全管理人员，特别是特种作业人员，使职业培训和资格培训有机结合。对特殊群体（劳教人员）和弱势群体（农民工和伤残人员）要零成本培训。既要扩大培训范围和数量，更要注重培训质量。特别是应通过对安监执法人员的培训，实行持资格上岗制度，市、县（区）安监机构分管业务的领导及全体执法人员逐步凭全国注册安全工程师上岗，根本上杜绝“法盲执法”、执法犯法现象，使安全培训工作由量的扩张达到质的飞跃。通过全方位、深层次、多角度、宽领域的安全宣传、培训提高全民素质，调动事故责任单位和受害者及家属配合事故处理的积极主动性，增强依法处理事故的能力和水平，预防同类事故的再次发生，从而夯实依法办案的基础。

三是事故处理应做到四个公开，坚持“四不放过”。对每起事故的处理，要做到四公开，即事故的基本情况要公开（包括事故发生的时间、地点、伤亡情况、当事人的情况），事故的调查处理执法人员要公开，事故的处理决定（批复）要公开，事故的处理决定的落实情况要公开。使事故的处理过程在阳光下操作。建立事故台帐，做到立案审批，案件处理备案审查。在具体的事故处理过程中，严格按照法定程序，法定职责，法定时限，准确、灵活运用有关法律法规，做到程序合法，实体合法。事故查处结果要及时向社会公布，起到警示教育和振慑非法和违法的作用。事故处理的“四不放过”原则是事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

四是应注重社会效益，严格责任追究。安全生产的本质决定了安监执法人员执法的价值取向必须是注重社会效益。因为只有端正执法态度，明确执法目的，才能真正落实“四不放过”的事故处理原则。人的生命是最宝贵的，应正确处理好经济发展、社会发展与人的全面发展的关系，特别是对劳动者生命和健康的尊重，应成为全社会的自觉行为和良心底线。事故的调查和处理应根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、法规进行，不仅要实体合法，更要程序合法。因为事故的处理不仅关系到当事人的利益的重新调整和分配，而且关系到惩罚违法犯罪分子，捍卫法律、法规的严肃性，教育周围群众。做为事故处理的执法人员手中掌握着一定的自由裁量权，应在合法的前提下，按照“四不放过”的原则公开、公平的处理事故。安监执法人员渎职是赤裸裸的犯罪，是名目张胆的“杀人”。因此，应当认真履行安全监管职责，严格监督管理，严格行政执法，严格责任追究，切实提高依法办案能力。特别是应从严、从快加大对失职、渎职导致发生责任事故人员和造成冤假错案的执法人员的责任追究力度，彰显法律尊严，以儆效尤，引造良好的执法环境。

五是应建立一支综合素质过硬的安监执法队伍。再好的法律，制度，政策要人去落实。所以执法人员的态度和能力至关重要，德才兼备是安监执法人员的基本要求。安监执法人员应树立四种意识：（一）勤奋好学，换位思考的意识。安全生产工作是一项知识性、综合性很强的工作，作为执法人员要不断学习各方面的专业技术知识，以随时分析、处理各种突发事故；同时要更新自己的综合法律知识，用法律、法规维护劳动者的合法权益，特别是生命、财产安全和职业健康，维护党和政府在人民群众中的形象。只有学习，才能端正为人民服务的态度；只有学习，才能增强为人民服务本领。应该利用最新理论成果指导不断变化的实践，反复换位思考，用良心和道德约束自己的行为，努力为“弱失群体”创造一个良好的生活、工作环境，为依法办案奠定基础。（二）依法办案，执法为民的意识。做为安监执法人员，在日常的事故处理中，必须依法准确分析事故原因，客观公正的进行责任划分。特别是更应把保护劳动者生命、财产安全和职业健康作为自己干工作的出发点和落脚点，最大限度的维护好，实现好，发展好劳动者的合法切身利益。从坚持立党为公，执政为民的政治高度出发，树立和落实科学发展观，增强依法履行职责的自觉性和主动性，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。三乐于奉献，注重社会效益的意识。安全生产的本质决定了安监执法人员执法的价值取向必须是注重社会效益。因为只有端正执法态度，明确执法目的，才能真正坚持依法从严、从快，客观、公正的办案思想，努力做到事故处理定性准确，定量适中，责任追究、宣传教育同步到位。现实中有些执法人员特别是个别领导干部凭借手中的行政权力，追求经济效益最大化，甚至个人利益最大化，非法干预生产安全事故的调查处理；有的对重大责任事故“只调不查，只查不处”，纵容安全生产领域中的违法行为，把劳动者的生命当儿戏，给构建和谐社会埋下恶性安全障碍。因此，安监执法人员应乐于奉献，坚持注重社会效益的办案思想。四勤于检查，贵在落实的意识。在生产安全事故处理方面的机制不健全，制度不完善，监管手段比较落后的情况下，作为安监执法人员应该在引导全社会共同关注安全生产的同时，尽力深入生产安全事故第一线，准确把握安全生产动态，科学预测安全生产形势，严格排查事故隐患，狠抓整改措施落实。事实证明，绝大多数事故的发生存在主体、监管责任未落实，思想麻痹问题。现实中，有些执法人员只热衷于事故的处理，对隐患检查不感兴趣；有的执法人员对检查发现的重大事故隐患只是写在纸上，挂在墙上，没有落实，导致执法人员前脚走，后脚发生死亡事故，所以只有优先排查事故隐患，狠抓措施落实，才能确保安全。

总之，生产安全事故的调查处理是一项系统工程，既需要法律、法规，政策、制度的支撑，又需要全社会的共同支持。干好工作，德是前提，是基础，是关键；才是资格，是本钱，是要求。只有在执法实践过程中既要合法，更要合情、合理，慎重把握手中的自由裁量权，真正做到以人为本，尊重规则，注重细节，超前预防，令行禁止敢管理，细针密线保平安，不断增强依法办案的能力和水平，在实践中创新，在创新中扬弃，才能为安全发展的和谐社会奠定基础，确保一方平安。

Ⅱ 国家实行生产安全事故责任追究制度，依照《安全生产法》和有关法律、法规的规定，追究谁的责任

国家实行生产安全事故责任追责制度，依照《安全生产法》和有关法律、法规的规定，追究分管生产主管的责任

Ⅲ 安全生产事故调查处理及责任追究制度

第一章总则

第一条为了规范安全生产事故的调查处理工作，依法追究安全生产事故的行政责任，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条本省行政区域内安全生产事故的调查处理及行政责任追究，应当遵守本规定。
国家对安全生产事故的调查处理及行政责任追究，另有规定的，从其规定。
第三条本规定所称安全生产事故（以下简称事故），是指在生产经营活动中或者与生产经营活动的有关活动中发生的造成人身伤亡、财产损失的事故。
根据事故中人身伤亡或者财产损失的程度、数额，事故分为五级：
（一）一般事故，是指各类轻伤事故、一次重伤3人以下、一次急性职业中毒5人以下、一次直接经济损失30万元以下的事故；
（二）大事故，是指一次死亡3人以下、一次重伤3人以上10人以下、一次急性职业中毒5人以上10人以下、一次直接经济损失30万元以上100万元以下的各类事故；
（三）重大事故，是指一次死亡3人以上10人以下、一次重伤10人以上、一次急性职业中毒10人以上50人以下、一次直接经济损失100万元以上1000万元以下的各类事故；
（四）特大事故，是指一次死亡10人以上30人以下、一次急性职业中毒50人以上100人以下、一次直接经济损失1000万元以上5000万元以下的各类事故；
（五）特别重大事故，是指一次死亡30人以上、一次急性职业中毒100人以上、一次直接经济损失5000万元以上的各类事故。
第四条事故调查处理及行政责任追究，应当坚持及时准确、客观公正、实事求是、尊重科学的原则。
第五条县级以上安全生产监督管理机构按照国家和省有关规定，对本行政区域内各类事故的调查处理工作实施综合监督管理。
第六条地方各级人民政府及其部门应当支持、配合事故的调查处理及行政责任追究工作，并提供相应条件。
第七条任何单位和个人不得干涉和阻挠事故的调查处理及行政责任追究工作，并有权向安全生产监督管理机构或者有关部门举报事故和违反安全生产法律法规的行为，接受举报的部门应当对举报人予以保护。
第二章事故报告

第八条事故发生后，当事人或者事故现场有关人员应当及时采取自救、互救措施，保护事故现场，并立即报告本单位负责人。
第九条事故单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大或者发生次生事故，减少人员伤亡和财产损失。
发生重大、特大、特别重大事故的生产经营单位主要负责人和有关人员不得在事故抢救期间和事故调查处理期间擅离职守、逃离事故现场；不在单位的应当立即返回。
第十条事故发生后，事故单位或者事故发生地基层组织应当将事故情况以口头或者书面等形式，及时报告事故发生地的安全生产监督管理机构、有关部门及工会组织，并逐级上报省安全生产监督管理机构和有关部门。其中，大事故以上的事故，应当在事故发生后30分钟内将事故情况报告省安全生产监督管理机构和有关部门；重大事故以上的事故，省安全生产监督管理机构和有关部门接到事故报告后，应当立即报告省人民政府、国家安全生产监督管理机构和国务院有关部门。煤矿发生事故的，应当立即报告事故发生地的煤矿安全监察机构、安全生产监督管理机构和有关部门及工会组织。
第十一条事故报告包括下列内容：
（一）事故单位的基本情况和事故发生的时间、地点及事故现场情况；
（二）事故的简要经过、伤亡人数（包括下落不明人数）和直接经济损失的初步估计；
（三）事故类别；
（四）事故原因的初步判断；
（五）事故发生后采取的措施；
（六）事故单位及其主要负责人。
事故抢救、伤员医治等情况发生变化的，应当及时续报；受伤人员在受伤后30日内死亡的，应当及时补报。
第十二条重大、特大、特别重大事故发生后，有关地方人民政府及其安全生产监督管理机构、其他有关部门的负责人应当立即赶赴事故现场组织指挥抢救，并进行事故调查处理。
公安部门负责维持事故现场秩序。
第十三条事故现场的重要证据应当妥善保护，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭有关证据。因事故抢救、防止事故扩大需要移动事故现场物件的，应当作出标志，绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
第十四条事故单位、地方各级人民政府及其安全生产监督管理机构和其他有关部门，均不得瞒报、谎报或者迟延报告事故情况。
第三章事故调查

第十五条一般事故发生后，由事故单位组织成立事故调查组。事故调查组由本单位主要负责人任组长，本单位安全、生产、技术等有关人员和本单位工会代表以及事故发生地社会保障部门的代表参加。
一般事故发生地的县（市、区）安全生产监督管理机构认为有必要时，可派员参加事故调查组或者直接组织成立事故调查组。
第十六条大事故以上的事故发生后，按照下列规定成立调查组：
（一）大事故，由县（市、区）组织成立事故调查组；
（二）一次死亡3人以上5人以下的非道路交通、水上交通重大事故及其他类型的重大事故，由设区的市组织成立事故调查组；
（三）特大事故和一次死亡5人以上10人以下的非道路交通、水上交通重大事故，由省组织成立事故调查组。
调查组由安全生产监督管理机构负责人任组长，行政监察部门、公安部门、业务主管部门、社会保障部门和工会组织的人员及有关专家为成员；其中，铁路交通、民用航空交通、煤矿事故调查组，分别由铁路、民用航空主管部门和煤矿安全监察机构负责人任组长，安全生产监督管理机构、行政监察部门、公安部门、社会保障部门和工会组织的人员及有关专家为成员。
事故有关责任人员涉嫌犯罪的，应当邀请检察机关派员参加事故调查组。事故涉及外省（市、自治区）、国家有关部门或者军队、武警部队的，应当邀请所涉及地区、部门或者军队、武警部队派员参加事故调查组。特别重大事故的调查按照国家有关规定组织实施。
第十七条县级以上地方人民政府认为有必要时，可以直接调查本级人民政府有关部门负责调查的安全生产事故，并由政府负责人任调查组组长，安全生产监督管理机构、行政监察部门、政府指定的其他部门和工会组织负责人任副组长。
第十八条事故调查组成员与事故单位及有关人员有利害关系的，应当回避。
事故调查组成员应当在事故调查组的统一领导下工作，严格遵守调查纪律，保守调查秘密。
第十九条事故调查组应当履行下列职责：
（一）查明事故经过、人员伤亡和经济损失情况；
（二）查明事故原因和性质；
（三）确定事故责任，提出对事故责任者的处理建议；
（四）提出防止事故发生的措施、建议；
（五）提交事故调查报告。
第二十条事故调查报告应当包括下列内容：
（一）事故单位的基本情况；
（二）事故发生的时间、地点、经过和事故抢救情况；
（三）人员伤亡和经济损失情况；
（四）事故发生的原因；
（五）事故的性质；
（六）对事故责任者的处理建议；
（七）事故教训和应当采取的措施；
（八）事故调查组成员签名名单；
（九）其他需要载明的事项。
第二十一条事故调查组应当在牵头部门的主持下，经过科学分析、充分协商，形成事故调查报告。
事故调查组对事故的分析和处理建议，应当取得一致意见。不能取得一致意见的，事故调查组的牵头部门有权提出结论性意见；对结论性意见有不同意见的，应当协商处理；经协商仍不能达成一致意见的，报本级人民政府或者牵头部门的上一级部门决定。
牵头部门的上一级部门或者本级人民政府认为事故调查报告存在问题的，可以责成事故调查组进行复查或者补充调查。
第二十二条事故调查组应当自事故发生之日起60日内完成事故调查工作，并提交事故调查报告，特殊情况不得超过90日。国家另有规定的，从其规定。
第二十三条事故调查组有权向事故单位、有关部门和地方人民政府的有关人员了解情况并索取资料，任何单位和个人不得拒绝。
事故单位主要负责人和有关人员，应当接受事故调查组的询问、调查，并如实提供有关情况和资料。
第二十四条事故调查中需要进行技术鉴定的，由调查组委托具有相应资质的单位进行鉴定或者组织专家进行鉴定。
技术鉴定费用由事故单位支付。
第二十五条事故调查组所聘专家的差旅费、劳务费和其他有关费用，由事故发生地人民政府承担。
第四章事故处理

第二十六条事故调查组的牵头部门应当自收到事故调查组上报的事故调查报告之日起10日内，特殊情况不得超过20日，按照下列规定报送事故调查报告：
（一）安全生产监督管理机构牵头组织事故调查的，向本级人民政府报送；
（二）煤矿安全监察机构牵头组织事故调查的，向上一级煤矿安全监察机构报送；其中，重大事故，应当征求事故发生地设区的市人民政府意见后，报安徽煤矿安全监察局；特大事故，应当征求省人民政府意见后，报国家煤矿安全监察局；
（三）铁路、民用航空主管部门牵头组织事故调查的，按照国家有关规定报送。
第二十七条地方人民政府应当自接到事故调查报告之日起30日内，按照下列规定作出事故处理决定：
（一）一般事故，由县（市、区）安全生产监督管理机构和行政监察部门作出处理决定；
（二）大事故，由县（市、区）人民政府提出处理建议，报设区的市安全生产监督管理机构作出处理决定；
（三）一次死亡3人以上5人以下的非道路交通、水上交通重大事故及其他类型的重大事故，由设区的市人民政府提出处理建议，报省安全生产监督管理机构作出处理决定；
（四）特大事故和一次死亡5人以上10人以下的非道路交通、水上交通重大事故，由省安全生产监督管理机构提出处理意见，报省人民政府作出处理决定。
第二十八条发生煤矿事故的，应当自接到事故调查报告之日起30日内，按照下列规定作出事故处理决定：
（一）一般事故由煤矿安全监察机构按照有关规定处理；
（二）大事故由煤矿安全监察办事处和同级行政监察部门商事故发生地的县（市、区）人民政府后作出处理决定；
（三）重大事故由安徽煤矿安全监察局和省行政监察部门商事故发生地设区的市人民政府后作出处理决定；
（四）特大事故报国家煤矿安全监察局处理。
大事故、重大事故处理决定作出后，以及安徽煤矿安全监察局收到特大事故处理决定后，应当及时将处理决定分别抄送省或者设区的市安全生产监督管理机构。
第二十九条发生铁路交通、民用航空交通事故的，由铁路、民用航空主管部门按照国家有关规定作出处理决定；省铁路、民用航空主管部门应当及时将事故处理决定抄送省或者事故发生地设区的市安全生产监督管理机构和行政监察部门。
第三十条事故处理决定应当包括下列内容：
（一）事故的性质；
（二）事故的责任；
（三）对事故责任单位和有关责任人员的处理决定；
（四）事故防范措施和整改措施。
第三十一条对事故责任单位和有关责任人员，按照有关法律、法规规定，依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
对事故责任人员中的国家工作人员，由其任免机关或者行政监察部门按照干部管理权限和规定程序依法给予行政处分；对有关地方人民政府领导人和有关部门主要负责人给予行政处分，需经有关地方人民代表大会或者其常委会通过法定程序决定的，按照国家有关规定执行。
第三十二条事故单位和政府有关部门应当自收到事故处理决定之日起30日内，将执行情况向有关人民政府报告。
第三十三条安全生产监督管理机构和行政监察部门应当对事故处理决定的执行情况进行监督检查，并向社会公布特大事故处理情况。
第五章事故赔偿

第三十四条发生责任事故的，事故单位应当按照责任大小和受害者的伤害程度，给予受害者当地上年度职工年平均工资额3倍以上20倍以下的一次性赔偿。
属于工伤的，同时按照工伤保险的有关规定向受害者支付有关费用。
第六章行政责任追究

第三十五条地方各级人民政府有下列情形之一的，由上一级人民政府责令下一级人民政府立即改正，并给予有关人民政府主要负责人、分管负责人通报批评或者责令作出书面检查：
（一）未形成完善的安全生产议事协调工作制度的；
（二）每个季度内未召开安全生产工作例会，研究本地区安全生产工作的；
（三）未建立健全本地区安全生产目标管理责任制，并组织考核奖惩，以及未实行“安全生产一票否决制”的；
（四）未部署、督促有关部门、机构和下一级人民政府在本年度内开展两次以上安全生产大检查的。
第三十六条地方各级人民政府有下列情形之一的，由上一级人民政府责令下一级人民政府限期改正；逾期未改正的，对有关人民政府主要负责人、分管负责人依法给予警告或者记过的行政处分；情节严重的，依法给予记大过或者降级的行政处分：
（一）未建立职责明确的安全生产综合监督管理机构或者未确定专职安全生产监督管理人员的；
（二）未部署、督促有关部门、机构和下一级人民政府依法整治、关闭不具备基本安全生产条件的生产经营单位或者取缔非法生产经营单位的；
（三）未按规定督促有关部门、机构和下一级人民政府落实重大、特大事故处理决定的；
（四）未及时研究、解决有关单位和个人报告的安全生产重大问题的。
第三十七条地方人民政府及有关部门和单位对事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对其主要负责人、分管负责人和直接责任人依法给予降级或者撤职的行政处分。
第三十八条对检举、揭发事故的单位或者个人打击报复的，对直接责任人依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。
第三十九条对重大、特大安全事故隐患未按规定进行防范、监控、整治的，按照《安徽省重大、特大安全事故隐患监督管理办法》的规定，依法追究有关人民政府及部门和单位主要负责人、分管负责人和直接责任人的行政责任。
第四十条依法对涉及安全生产事项负责行政许可的地方各级人民政府部门或者机构违反有关规定，有下列情形之一的，对其主要负责人、分管负责人和直接责任人，根据情节轻重，依法给予降级、撤职或者开除的行政处分：
（一）未依照法律、法规、规章和有关标准、规程规定的安全生产条件进行审查，致使不符合法定安全生产条件的生产经营单位取得批准的；
（二）弄虚作假、勾结串通，致使不符合法定安全生产条件的生产经营单位取得批准的；
（三）对未依法取得批准，擅自从事有关生产经营活动的，发现或者接到举报后未依法予以查封、取缔或者予以处理的；
（四）对已经依法取得批准的单位或者个人未按规定实施安全生产监督管理，或者发现其不再具备安全生产条件而未依法撤销原批准的。
第四十一条中小学校违反有关规定，有下列情形之一的，按照学校隶属关系，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要负责人和分管负责人，县（市、区）教育行政主管部门主要负责人、分管负责人和直接责任人，依法给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分；对中小学校校长依法给予撤职的行政处分，对直接组织者依法给予开除的行政处分：
（一）以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动的；
（二）将学校场地出租，作为易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营、贮藏场所的；
（三）对经授权机构确认的D类危房不立即封存、拆除，并安排学生继续使用的；
（四）组织学生集体外出活动，乘坐不具备交通运输条件或者无驾驶证人员驾驶的车船以及安排学生超员乘坐车船的。
学校对无能力处理的重大、特大安全事故隐患，不及时向上级主管部门报告，并要求治理或者解决的，对校长依法给予记过、记大过或者降级的行政处分；因不及时报告而造成重大、特大事故的，对校长依法给予撤职或者开除的行政处分。
第四十二条有下列情形之一的，对负有领导责任的设区的市、县（市、区）和乡（镇）人民政府以及街道办事处主要负责人、分管负责人，分别给予警告或者记过的行政处分；情节严重的，给予记大过或者降级的行政处分：
（一）设区的市发生一次死亡20人以上或者社会影响恶劣事故的；
（二）县（市、区）发生一次死亡10人以上事故的；
（三）乡（镇）、城市街道发生一次死亡3人以上事故的。
政府主要负责人、分管负责人因工作失职、渎职造成管辖范围内发生上述事故的，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分。
第四十三条有下列情形之一的，对有关责任人员依法给予降级、撤职或者开除的行政处分：
（一）对事故处置不及时，造成事故损失扩大的；
（二）干涉、阻挠事故调查处理及行政责任追究的。
事故发生后，有关责任人员能够迅速采取措施，将事故损失降到最低程度的，可对其从轻处分。
第七章附则
第四十四条本规定所称“以上”，包含本数；所称“以下”，不包含本数。
第四十五条本规定自2004年1月1日起施行。过去本省发布的有关安全生产事故调查处理及行政责任追究的规定与本规定不一致的，按照本规定执行。

Ⅳ 安全生产的法律法规有哪些

主要内抄容包括：《安全生产袭法》应用、安全生产行政法规应用、安全生产部门规章应用、《矿产资源法》和《煤炭法》应用、《矿山安全法》应用、《劳动法》和《劳动合同法》应用、《煤矿安全监察条例》和《职业病防治法》应用、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《工伤保险条例》应用、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》和《特种设备安全监察条例》应用。
本书将安全生产法律、法规知识和与矿山企业密切相关的安全生产法律、法规内容紧密结合，以工学深度融合、任务驱动、行动导向为工作思路，提炼出矿山企业典型的事故案例，以这些案例的分析作为工作任务和载体，并围绕这些工作任务和载体来介绍安全生产法律、法规知识及其应用，体现了基于工作过程系统化的高职教育特色，强调学与做的统一，注重实务。本书取材新颖，内容丰富全面，能够给读者的学习和工作带来真正有效的帮助。本书既是高职安全技术管理专业的骨干课程教材，也是对煤矿安全技术管理和安全生产监督管理人员等有实用价值的学习用书。

Ⅳ 生产安全事故分为自然事故、技术事故和责任事故，是哪部法律法规规定的

主要借鉴于刑法，关于对重大责任事故罪的相关司法解释。
事故的性质可分为以下几种:自然事故,技术事故,责任事故。
1、自然事故是指自然原因而引起的事故，这种自然原因不依人们的意志为转移，非人力所能控制，因而行为人对于由于自然原因所造成的损害结果，客观上没有因果关系，主观上没有罪过，不应对其承担刑事责任。
2、技术事故是指因技术设备条件不良而发生的事故。技术事故由于是技术设备条件造成的，因而具有不可避免性，并非所有由于设备原因引起的事故都是技术事故。因为设备是由人操作规程的，同样也是由人护理的。如果设备出现障碍，操作者或者护理者应当发现而未能发现，造成重大事故的，仍然应以重大责任事故罪论处。只有在事故是由设备原因引起并且是在人所不能预见或者不能避免的情况下发生，才能定为技术事故。
3、重大责任事故指在生产、作业中违反有关安全管理的规定，或者强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。

我国《刑法》第134条对重大责任事故罪作出规定。
我国国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》，对安全生产事故作出更明确定义，并对安全生产事故等级进行划分。
当前我国一些企业或安全生产监管部门对安全生产行为进行规范时，借鉴了刑法相关解释来划分生产经营过程中发生事故的性质，就有了自然事故,技术事故和责任事故之说，更多是运用安全生产责任追究和工伤认定。而刑法上重大责任事故与自然事故和技术事故加以区分，是用鉴别案件性质，即刑与非刑。

Ⅵ 什么是安全生产事故责任追究制度

安全事故责任追究制度，就是依照安全生产法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任的一种制度。
一、国家实行生产安全事故责任追究制度
生产经营活动中发生安全事故，其直接原因是多种多样的，但造成这些直接原因的原因，即事故的间接原因，则大多是因为违反安全生产的法律、法规、标准和有关技术规程、规范等人为因素造成的。如生产经营活动的作业场所不符合保证安全生产的规定；设施、设备、工具、器材不符合安全标准，存在缺陷；未按规定配备安全防护用品；未对职工进行安全教育培训，职工缺乏安全生产知识；劳动组织不合理；管理人员违章指挥；职工违章冒险作业等。鉴于生产安全事故对国家和人民群众的生命、财产安全造成的损失，对因人为原因造成的责任事故，必须依法追究责任者的法律责任，以示警戒和教育。为此，安全生产法明确规定，对生产安全事故实行责任追究制度。
二、对生产安全事故责任者依法追究法律责任
依照安全生产法和有关法律、行政法规的规定，对生产安全事故的责任者，由有关主管机关依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
1．“行政责任”，是指有违反有关行政管理的法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的行为所依法应当承担的法律后果。行政责任一般分为两类，即行政处分和行政处罚。
“行政处分”是对国家工作人员及由国家机关委派到企业事业单位任职的人员的违法行为，由所在单位或者其上级主管机关所给予的一种制裁性处理。按照行政监察法及国务院的有关规定，行政处分的种类包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除等。
“行政处罚”，是对有行政违法行为的单位或个人给予的行政制裁。按照行政处罚法的规定，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收财物、责令停止生产或停业营业、吊销营业执照等。
依照安全生产法第七十三条和第七十四条的规定，在对生产安全事故的调查处理中，必须实事求是地查明事故的性质和责任。对确定为责任事故的，既要查清事故单位责任者的责任，也要查清对安全生产负有监督管理职责的有关部门是否有违法审批或不依法履行监督管理职责的责任。对尚未构成犯罪的事故责任者，按照安全生产法“法律责任”一章中的有关规定，根据不同情节，分别给予包括降级、撤职、开除等在内的行政处分，或给予罚款等行政处罚。
此外，国务院在2001年4月发布的《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》中规定，对市（地、州）、县（市、区）人民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按照规定的程序履行，本地区发生持大安全事故的，对政府主要领导人根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；负责对安全生产有关事项行政审批的政府部门或者机构、负责安全生产监督管理的政府有关部门，未依照规定履行职责，发生特大安全事故的，对部门或者机构的正职负责人根据情节轻重，给予撤职或者开除公职的行政处分；发生特大安全事故，社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，由国务院对负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。
2．“刑事责任”，是指有依照刑法规定构成犯罪的严重违法行为所应承担的法律后果。追究刑事责任的方式，是依照刑法的规定给予刑事制裁。刑事责任是最为严厉的法律责任。1997年新修订的刑法，在“危害公共安全罪”一章中，对包括重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、建设工程重大安全事故罪等在内的九种重大责任事故犯罪的犯罪构成及刑事责任作了规定。在安全生产法“法律责任”一章的有关条款中，以及在《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》中，对造成严重事故后果的违法行为，规定了要依法追究刑事责任，就是指要依照刑法的有关规定追究刑事责任。