违法审批防护林法律责任

⑴ 未按规定审批林木采伐证应承担什么法律责任

违反《森林法》规定，买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准进出口文件、允许进出口证明书的，由林业主管部门没收违法买卖的证件、文件和违法所得，并处违法买卖证件、文件价款一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。伪造林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，依法追究刑事责任。

⑵ 占用林业荒地多少亩为违法

第一条 为保护、培育和合理利用森林资源，发挥森林的生态效益、经济效益、社会效益，加快林业的发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》（以下简称《森林法》、《森林法实施条例》）等有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。 第二条 在本省境内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，应当遵守本条例。 第三条 林业事业应当列入本行政区域国民经济和社会发展计划。 各级人民政府应当制订本行政区域内的林业发展规划和实施计划，实行林业建设目标管理。 第四条 县级以上人民政府林业行政主管部门主管本行政区域内的林业工作。 乡镇林业工作站或者专职管理人员按照国家规定的权限行使林业行政管理职责，所需经费纳入财政预算。 第五条 林业用地面积占土地总面积百分之五十以上的县（市、区，下同）划为林区县。林区县的划定，由省林业行政主管部门提出意见，报省人民政府批准。 第六条 县级以上人民政府应当建立林业基金制度。林业基金的来源及使用的管理办法由省人民政府规定。 各级人民政府应当逐年增加用于林业的资金。各级农业发展基金应当提取一定比例用于林业。 第七条 植树造林，保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当采取多种形式宣传森林法律、法规，增强公民的绿化意识。 第八条 各级人民政府应当对在保护森林资源、植树造林、发展林业等方面有显着成绩的单位或者个人给予表彰、奖励。 2第二章 森林经营管理编辑 第九条 森林资源实行公益林和商品林分类经营管理制度。 公益林的投资经营者，有获得森林生态效益补偿的权利。 商品林的投资经营者，依法享有经营权、收益权和其他合法权益。 第十条 各级人民政府应当加大公益林建设的投入。 省人民政府应当设立森林生态效益补偿基金。森林生态效益补偿基金按照事权划分，由各级人民政府共同分担。森林生态效益补偿基金用于对纳入公益林管理的森林资源、林木的投资经营者的补偿，以及公益林森林资源、林木的营造、抚育、保护、管理等。森林生态效益补偿基金应当优先保障重要生态功能区。 公益林范围的确定和调整，由林业行政主管部门提出意见，报同级人民政府批准公布。 森林生态效益补偿基金管理办法由省人民政府制定。 第十一条 国有林场、苗圃和自然保护区等单位应当根据林业长远规划编制森林经营方案，并按隶属关系报林业行政主管部门批准后实施。 县级林业行政主管部门应当加强对其他单位或者个人森林经营方案编制工作的指导。 利用森林资源开发建设森林公园或者从事森林旅游的，应当接受林业行政主管部门的监督管理，不得破坏森林资源。 第十二条 各级林业行政主管部门应当建立健全森林资源监测体系，定期组织森林资源调查。县级林业行政主管部门应当建立森林资源档案、统计、公告制度，每年逐级上报森林资源变化情况。 第十三条 鼓励单位和个人投资开发林业，建立人工商品林基地。 人工商品林基地内的林木凭采伐许可证采伐，采伐限额实行单列管理。采伐迹地完成更新造林任务的，返还育林基金和更新改造资金。 人工商品林基地由所在地县级林业行政主管部门认定。 第十四条 任何单位和个人不得擅自改变国有林场、苗圃的隶属关系，不得侵占国有森林资源。 国有林场、苗圃的设立、变更、撤销或者改变隶属关系，应当由所在地市、县林业行政主管部门提出，经同级人民政府签署意见后，报省林业行政主管部门批准。 未建立国有林业单位经营的国有林，由县级以上林业行政主管部门管理，也可以委托集体经济组织或者个人经营管理。 第十五条 集体所有的山林应当坚持统分结合的双层经营体制，稳定林业承包生产责任制，引导林农实行多种形式的联合采伐、联合造林和实行股份合作制经营。 第十六条 承包到户经营的宜林荒山、荒地、荒滩，在承包合同规定的期限内未进行绿化的，由村集体经济组织收归集体经营，或者合作造林，或者重新发包经营。 坡度在二十五度以上已开垦的陡坡地，应当退耕还林。退耕还林的，按照规定享受补助和优惠政策。对生活困难的山区林农，当地人民政府还应当有计划地实施下山安置。 第十七条 除法律、行政法规禁止的情形外，森林、林地的使用权，林木的所有权和使用权，可以依法转让、继承、抵押、作价入股或者作为合资合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得擅自将林地改为非林地。 第十八条 各项建设工程必须征用、占用林地的，用地单位或者个人应当依法向县级以上林业行政主管部门提出用地申请，经林业行政主管部门依照法定权限和程序审核同意后，按照土地管理法律、法规的规定办理建设用地审批手续。 经批准征用、占用林地的单位或者个人，应当依法缴纳森林植被恢复费，并向被征用、占用林地的单位或者个人支付林地、林木及其他地上附着物补偿费和安置补助费，具体办法按照国家和省的有关规定执行。 第十九条 经批准征用、占用林地需要采伐林木的，由用地单位或者个人向所在地县级以上林业行政主管部门申领林木采伐许可证，采伐的林木纳入当年的森林采伐限额。 第二十条 因埋设、架设输电、通讯、广播等管道、线路需要采伐林木的，应当依法办理林木采伐许可证。 3第三章 植树造林编辑 第二十一条 各级人民政府应当加强对植树造林工作的领导，开展植树造林宣传教育，组织造林专业队伍、单位、公民开展植树造林活动，落实植树造林任务，组织检查验收，提高植树造林质量。 第二十二条 依法负有植树义务的单位应当完成当地绿化委员会分配的植树任务。不履行植树义务的单位，应当按照国家规定交纳绿化费，用于绿化。 机关、团体、部队、学校和企业、事业单位区域内的造林绿化，由本单位负责。 平原绿化和沿海防护林体系，由市、县人民政府统一规划，并组织实施。 铁路、公路两旁，江河两侧，湖泊水库周围，风景名胜区和城市规划区内的造林绿化，由各有关部门和单位负责。 集体所有的宜林荒山、荒地，由村集体经济组织或村（居）民委员会组织植树造林。 鼓励用材单位、经营单位与乡村集体经济组织、林农合作造林，或者承包、租赁荒山、荒地造林，并按有关规定享受优惠待遇。 第二十三条 主要江河、溪流两侧，铁路、公路两旁，湖泊水库周围，水土流失严重地区等宜封山育林地方实行封山育林。 第二十四条 植树造林应当坚持结构合理、品种优良、生物安全、适地适树的原则，鼓励种植优质高产高效的树种。 植树造林实行质量负责制。植树造林工程的设计、施工和监理，应当遵守造林技术规程，确保造林的质量。林业行政主管部门应当加强指导、监督和检查。 4第四章 森林资源保护编辑 第二十五条 各级人民政府应当加强森林防火工作，实行森林防火责任制、行政领导负责制和责任追究制。根据国家和省有关规定组织划定森林防火责任区，建立健全森林防火组织、防火检查制度，保障森林防火、扑火经费。对参加扑火的人员给予误工、误餐等补助，对因扑救火灾负伤、致残或者牺牲的人员给予医疗、评残、残疾补助、抚恤，并追究肇事者以及有关责任人员的法律责任。 有林地区的村民委员会和基层单位应当建立健全护林防火组织，制订护林防火公约，配备专职或者兼职护林员。 每年11月1日至次年4月30日为全省森林防火期。县级人民政府可以根据当地实际情况，提前或者延长本地区的森林防火期，确定森林防火重点期、重点区，并予以公告。 加强对林区野外用火的管理。在森林防火期内，确需在野外用火的，应当落实防火措施，经县级人民政府或者其委托的机关批准。在森林防火重点期、重点区内，严禁野外用火。 在省、市、县、乡（镇）行政区域交界的地区，有关人民政府应当建立护林防火组织，共同负责森林防火、扑火和护林工作。 第二十六条 各级人民政府应当贯彻“预防为主，综合治理”的方针，加强对森林病虫害防治和检疫工作的领导，实行森林病虫害防治目标管理。 林业行政主管部门应当组织和做好森林病虫害的预测预报和防治技术的指导工作。 森林植物检疫机构具体负责森林植物及其产品的检疫工作。 第二十七条 各级人民政府应当加强对公益林、森林自然保护区林木的保护和管理。 古树名木应当由县级以上人民政府建立档案，设立标志，明令保护，落实管护责任和经费。 珍贵树木和具有特殊价值的植物资源，未经省林业行政主管部门批准，不得采伐和采集。珍贵树木和具有特殊价值的植物资源的认定，分别依照国家和省的有关规定执行。 第二十八条 县级以上人民政府可以根据林业执法工作的需要，按有关规定程序报经批准后设立森林公安机构。 5第五章 森林采伐及木材经营管理编辑 第二十九条 森林、林木的采伐，应当根据森林的消耗量低于生长量的原则和省人民政府规定的年采伐指标实行限额采伐。采伐胸径五厘米以上的林木，应当纳入采伐限额的范围。 竹子的采伐实行计划管理。 第三十条 公益林、天然阔叶林，只准进行抚育和更新性质的采伐。 名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区核心区和缓冲区的林木，禁止采伐。 易造成水土流失或者采伐后难以恢复植被的陡坡、险坡地上的林木，禁止采伐。 第三十一条 采伐林木应当依法申领采伐许可证，按许可证的规定进行采伐，但农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。 审核发放采伐许可证的部门，不得超过年采伐限额发放采伐许可证。发放采伐许可证应当核定采伐的目的、地点、树种、林况、面积、蓄积、采伐方式和更新措施等项目。 第三十二条 采伐迹地、火烧迹地、森林病虫害除治迹地，应当于当年或者最迟于次年完成更新造林。 公益林采伐迹地、火烧迹地、森林病虫害除治迹地完成更新造林的，给予适当的造林补助。 第三十三条 有下列情形之一的，不得发放采伐许可证： （一）未取得森林、林木、林地权属证书或者其权属有争议的；（二）上年度采伐迹地、火烧迹地、森林病虫害除治迹地更新造林任务未完成的；（三）无作业设计的公益林、天然阔叶林抚育和更新性质的采伐；（四）法律、法规禁止采伐的其他林木。 第三十四条 林区县人民政府应当维护林农利益，减轻林农负担。除国家规定的税收以及国家和省人民政府规定收取的费用外，不得向林农收取其他费用。 第三十五条 木材市场的设立，应当遵循合理布局、方便流通、保护资源的原则。林业、工商、税务等行政主管部门应当密切配合，共同做好木材市场的监督管理工作。 单位或者个人在林区县经营、加工木材的，必须具备法律、法规规定的条件，并按照法定程序报经林业行政主管部门批准。 禁止利用天然阔叶林烧制木炭。限制利用天然阔叶林生产人造板、食用菌等。 第三十六条 运输木材或者采挖的树木出县、出省的，应当持有县级以上林业行政主管部门签发的木材运输证件。木材运输证件应当随货同行。没有木材运输证件的，铁路、公路、航运等部门和个人不得承运。 在县内运输木材或者采挖的树木的，应当持有合法来源证明。 第三十七条 申请木材运输证件，应当提交采伐许可证或者其他合法来源证明、检疫证明和省林业行政主管部门规定的其他文件。 林业行政主管部门应当自接到申请之日起三日内发给木材运输证。 第三十八条 有下列情形之一的，无需办理木材运输证件手续： （一）居民自用的家具； （二）国外进口且单据齐全的木材； （三）个人随身携带的零星小件木制品； （四）回收的商品包装木箱板； （五）省林业行政主管部门规定的其他情形。 第三十九条 木材检查站、木材运输巡查大队依法对运输的木材和采挖的树木实施检查。 木材检查站、木材运输巡查大队未经省人民政府批准，不得设立或者撤销。所需经费纳入同级人民政府财政预算。 林业行政主管部门可以委托木材检查站、木材运输巡查大队对违反木材运输法律、法规、规章规定的行为实施行政处罚。 第四十条 根据已经取得的证据，对涉嫌盗伐、滥伐林木，非法收购、运输木材或者采挖的树木的，经县级以上林业行政主管部门负责人批准，可以暂扣有关的木材和采挖的树木。 暂扣的期限不得超过七日。情况复杂的，经本机关负责人批准，可以延长到三十日。 第六章 森林、林木和林地权属及纠纷处理第四十一条 森林、林木、林地属国家所有，但法律规定属于集体所有的森林、林木、林地和个人所有的林木除外。 第四十二条 农村居民在房前屋后（以合法取得的宅基地范围为准）、自留地、自留山以及在集体经济组织指定的地方种植的林木，城镇居民在自有房屋庭院内种植的林木，属个人所有。 义务栽植的林木属该林地权属单位所有；另有协议或者合同的，按协议或者合同规定确定林木权属。 合作营造的林木属合作者共有。 第四十三条 确认森林、林木、林地的权属，以县级以上人民政府在林业“三定”时按规定核发的权属证书为依据。林业“三定”时未确定权属或者确定权属有错误的，以土地改革时县级以上人民政府颁发的土地证或者有关部门保存的土地清册为依据。合法的权属变更，应当予以确认。 第四十四条 有下列情形之一，经查证属实的，原发证机关应注销所发的山林权属证书： （一）发证所依据的证据是伪造的或者一方当事人隐藏、毁灭有关证据的； （二）发证机关工作人员在发证时有徇私枉法行为的； （三）违反法定程序发放的； （四）法律法规规定的其他情形。 第四十五条 土地改革时重复分配的森林、林木和林地，其权属应当根据有利于生产经营管理和兼顾双方利益的原则协商解决，已协商解决的，核发权属证书予以确认；协商不成的，森林、林木和林地按双方各半结合自然地形划分；权属确定前新造的人工林属造林方所有，权属确认后造林方的林木需要继续生长在另一方林地上的，林木收益由造林方和林地所有权方按比例分成。 森林、林木和林地权属证书或者土地证上记载的四至与面积不符的，以四至为准。四至记载的地貌、地物泛指的，以靠得最近的地貌、地物为界址；四至记载的地貌、地物不能确定的，由有行政管辖权的人民政府根据土地改革后的演变情况和经营管理现状酌情划定。 土地改革时，森林、林木和林地未确定权属的，土地改革后县级以上人民政府、省林业行政主管部门已批准划归全民所有制单位的，属国家所有。 有争议的无证林地属国家所有，但县级以上人民政府确权给集体所有的零星林地除外。人工林属造林方所有；天然林由县级以上人民政府根据土地改革后的演变情况和经营管理现状酌情确定。 第四十六条 集体所有的森林、林木和林地（含合作化前个人所有的森林、林木和林地），公社化前划归全民所有制单位的，属国家所有；公社化后划归全民所有制单位的，已有协议或者作过处理的，应当予以确认。 土地改革后至合作化前，因迁居、嫁娶随带或者赠与的森林、林木和林地，属接受方集体所有；合作化后随带或者赠与的，其权属仍为原集体经济组织所有。 第四十七条 本条例生效前，非林地所有权方在林地所有权方营造的林木，其营造的林木收益由造林方和林地所有权方按比例分成；本条例生效后，擅自在林地所有权方营造的林木，无偿归林地所有权方所有。 第四十八条 发生纠纷的森林、林木和林地在一个县范围内的，应当按有关规定由县、乡（镇）人民政府负责协商解决；跨市、县范围的，应当由有关人民政府协商解决，经协商达不成协议的，由纠纷双方共同的上一级人民政府依法作出处理。 第四十九条 有争议的森林、林木和林地在纠纷解决前，应当维护现状，任何一方都不准进入争议区域砍伐林木或者从事其他相关林事等活动，有关人民政府不得发放权属证书。 第五十条各级人民政府应当加强对处理山林纠纷工作的领导。负责处理山林纠纷的机构按规定的职权具体办理山林纠纷的处理工作。 6第七章 法律责任编辑 第五十一条 以非法占有为目的，有下列情形之一的，按照《森林法》、《森林法实施条例》有关盗伐林木的规定处罚： （一）擅自采伐他人所有林木的； （二）在林木采伐许可证规定的地点以外采伐他人所有林木的。 第五十二条 有下列情形之一的，责令停止违法行为，并按照《森林法》、《森林法实施条例》有关滥伐林木的规定处罚： （一）未取得林木采伐许可证或者违反林木采伐许可证规定的数量、树种、方式、时间或者地点，采伐本单位或者本人所有林木的，但农村居民采伐自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外； （二）在林木采伐许可证规定的地点以内，违反时间、数量、树种或者方式等规定采伐他人所有林木的； 林木权属争议一方在林木权属确定之前擅自采伐有争议林木的，按照前款规定处罚。 第五十三条 有下列情形之一的，责令停止违法行为，补种毁坏株数一至三倍的树木，并处实际损失价值二至五倍的罚款： （一）未经批准毁林开垦、筑路、筑坟、采石、取土、开矿、建坝的； （二）违反规定采种、采脂、挖根、剥树皮、过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的； （三）违反封山育林规定砍柴、放牧，致使森林、林木受到毁坏的； （四）其他故意毁坏森林、林木的行为。 第五十四条 在林区非法收购无合法来源证明的木材或者采挖的树木的，没收非法收购的木材或者采挖的树木和违法所得，可以并处木材、树木价值一至三倍的罚款。 第五十五条 未经林业行政主管部门批准在林区县经营、加工木材的，没收非法经营、加工的木材和违法所得，并处违法所得一至二倍的罚款。 第五十六条 有下列情形之一的，没收非法运输的木材或者采挖的树木，对货主可以并处非法运输木材或者采挖的树木价值百分之十至百分之三十的罚款： （一）重复使用或者使用有效期以外木材运输证的； （二）使用经过买卖、非法转让所得的木材运输证的； （三）运输的线路与木材运输证规定的起止地明显不一致的； （四）在县内运输无法提供合法来源证明的。 第五十七条 利用天然阔叶林烧制木炭的，责令改正，没收非法烧制的木炭和违法所得，并可处非法烧制木炭价值一至三倍的罚款。 第五十八条 未按规定或者越权批准林木采伐许可证的，批准文件无效，除责令赔偿损失外，对审批单位主管人员和直接责任人员，按管理权限由有关部门给予行政处分。 第五十九条 违反本条例第三十四条规定向林农收取费用的，责令如数退还林农，并对单位主管人员和直接责任人员，按管理权限由有关部门给予行政处分。 第六十条 拒绝、阻碍护林员、木材检查人员和其他林业行政执法人员依法执行公务的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。 第六十一条 林业行政执法人员在执行公务中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，按管理权限由有关部门给予行政处分。 第六十二条违反《森林法》、《森林法实施条例》规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。 7第八章 附 则 第六十三条 本条例所称采伐，包括采挖。 本条例所称木材包括：原木、原条、锯材、原竹、竹材、人造板、木（竹）炭和省人民政府规定的其他木材。 第六十四条 本条例自2004年7月1日起施行

⑶ 最新《中华人民共和国森林法》法律条款

【发布单位】国务院
【发布文号】国务院令第278号
【发布日期】2000-01-29
【生效日期】2000-01-29
【失效日期】-----------
【所属类别】国家法律法规
【文件来源】-----------

中华人民共和国国务院令

（第278号）

现发布《中华人民共和国森林法实施条例》，自发布之日起施行。

总理 朱镕基
2000年1月29日

中华人民共和国森林法实施条例

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法），制定本条例。

第二条 森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。
森林，包括乔木林和竹林。
林木，包括树木和竹子。
林地，包括郁闭度0．2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

第三条 国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
森林、林木和林地的权属证书式样由国务院林业主管部门规定。

第四条 依法使用的国家所有的森林、林木和林地，按照下列规定登记：
（一）使用国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点林区）的森林、林木和林地的单位，应当向国务院林业主管部门提出登记申请，由国务院林业主管部门登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；
（二）使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人，应当向共同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；
（三）使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，应当向县级以上地方人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。
未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。

第五条 集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。
使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。

第六条 改变森林、林木和林地所有权、使用权的，应当依法办理变更登记手续。

第七条 县级以上人民政府林业主管部门应当建立森林、林木和林地权属管理档案。

第八条 国家重点防护林和特种用途林，由国务院林业主管部门提出意见，报国务院批准公布；地方重点防护林和特种用途林，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门提出意见，报本级人民政府批准公布；其他防护林、用材林、特种用途林以及经济林、薪炭林，由县级人民政府林业主管部门根据国家关于林种划分的规定和本级人民政府的部署组织划定，报本级人民政府批准公布。
省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不得少于本行政区域森林总面积的百分之三十。
经批准公布的林种改变为其他林种的，应当报原批准公布机关批准。

第九条 依照森林法第八条第一款第（五）项规定提取的资金，必须专门用于营造坑木、造纸等用材林，不得挪作他用。审计机关和林业主管部门应当加强监督。

第十条 国务院林业主管部门向重点林区派驻的森林资源监督机构，应当加强对重点林区内森林资源保护管理的监督检查。

第二章 森林经营管理

第十一条 国务院林业主管部门应当定期监测全国森林资源消长和森林生态环境变化的情况。
重点林区森林资源调查、建立档案和编制森林经营方案等项工作，由国务院林业主管部门组织实施；其他森林资源调查、建立档案和编制森林经营方案等项工作，由县级以上地方人民政府林业主管部门组织实施。

第十二条 制定林业长远规划，应当遵循下列原则：
（一）保护生态环境和促进经济的可持续发展；
（二）以现有的森林资源为基础；
（三）与土地利用总体规划、水土保持规划、城市规划、村庄和集镇规划相协调。

第十三条 林业长远规划应当包括下列内容：
（一）林业发展目标；
（二）林种比例；
（三）林地保护利用规划；
（四）植树造林规划。

第十四条 全国林业长远规划由国务院林业主管部门会同其他有关部门编制，报国务院批准后施行。
地方各级林业长远规划由县级以上地方人民政府林业主管部门会同其他有关部门编制，报本级人民政府批准后施行。
下级林业长远规划应当根据上一级林业长远规划编制。
林业长远规划的调整、修改，应当报经原批准机关批准。

第十五条 国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益。任何单位和个人不得侵占经营者依法所有的林木和使用的林地。
用材林、经济林和薪炭林的经营者，依法享有经营权、收益权和其他合法权益。
防护林和特种用途林的经营者，有获得森林生态效益补偿的权利。

第十六条 勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：
（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。
（二）占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。
（三）用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。
（四）占用或者征用林地未被批准的，有关林业主管部门应当自接到不予批准通知之日起7日内将收取的森林植被恢复费如数退还。

第十七条 需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。
临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。

第十八条 森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准；修筑其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法办理建设用地审批手续。
前款所称直接为林业生产服务的工程设施是指：
（一）培育、生产种子、苗木的设施；
（二）贮存种子、苗木、木材的设施；
（三）集材道、运材道；
（四）林业科研、试验、示范基地；
（五）野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；
（六）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。

第三章 森林保护

第十九条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期森林病虫害预报，并及时提出防治方案。
森林经营者应当选用良种，营造混交林，实行科学育林，提高防御森林病虫害的能力。
发生森林病虫害时，有关部门、森林经营者应当采取综合防治措施，及时进行除治。
发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，防止蔓延，消除隐患。

第二十条 国务院林业主管部门负责确定全国林木种苗检疫对象。省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门根据本地区的需要，可以确定本省、自治区、直辖市的林木种苗补充检疫对象，报国务院林业主管部门备案。

第二十一条 禁止毁林开垦、毁林采种和违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝的毁林行为。

第二十二条 25度以上的坡地应当用于植树、种草。25度以上的坡耕地应当按照当地人民政府制定的规划，逐步退耕，植树和种草。

第二十三条 发生森林火灾时，当地人民政府必须立即组织军民扑救；有关部门应当积极做好扑救火灾物资的供应、运输和通讯、医疗等工作。

第四章 植树造林

第二十四条 森林法所称森林覆盖率，是指以行政区域为单位森林面积与土地面积的百分比。森林面积，包括郁闭度0．2以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。
县级以上地方人民政府应当按照国务院确定的森林覆盖率奋斗目标，确定本行政区域森林覆盖率的奋斗目标，并组织实施。

第二十五条 植树造林应当遵守造林技术规程，实行科学造林，提高林木的成活率。
县级人民政府对本行政区域内当年造林的情况应当组织检查验收，除国家特别规定的干旱、半干旱地区外，成活率不足百分之八十五的，不得计入年度造林完成面积。

第二十六条 国家对造林绿化实行部门和单位负责制。
铁路公路两旁、江河两岸、湖泊水库周围，各有关主管单位是造林绿化的责任单位。工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，各该单位是造林绿化的责任单位。
责任单位的造林绿化任务，由所在地的县级人民政府下达责任通知书，予以确认。

第二十七条 国家保护承包造林者依法享有的林木所有权和其他合法权益。未经发包方和承包方协商一致，不得随意变更或者解除承包造林合同。

第五章 森林采伐

第二十八条 国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年森林采伐限额，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门汇总、平衡，经本级人民政府审核后，报国务院批准；其中，重点林区的年森林采伐限额，由国务院林业主管部门审核后，报国务院批准。
国务院批准的年森林采伐限额，每5年核定一次。

第二十九条 采伐森林、林木作为商品销售的，必须纳入国家年度木材生产计划；但是，农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外。

第三十条 申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外，还应当按照下列规定提交其他有关证明文件：
（一）国有林业企业事业单位还应当提交采伐区调查设计文件和上年度采伐更新验收证明；
（二）其他单位还应当提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件；
（三）个人还应当提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件。
因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，组织抢险的单位或者部门应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐林木的情况报告当地县级以上人民政府林业主管部门。

第三十一条 有下列情形之一的，不得核发林木采伐许可证：
（一）防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林区内的林木的；
（二）上年度采伐后未完成更新造林任务的；
（三）上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的。
林木采伐许可证的式样由国务院林业主管部门规定，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门印制。

第三十二条 除森林法已有明确规定的外，林木采伐许可证按照下列规定权限核发：
（一）县属国有林场，由所在地的县级人民政府林业主管部门核发；
（二）省、自治区、直辖市和设区的市、自治州所属的国有林业企业事业单位、其他国有企业事业单位，由所在地的省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门核发；
（三）重点林区的国有林业企业事业单位，由国务院林业主管部门核发。

第三十三条 利用外资营造的用材林达到一定规模需要采伐的，应当在国务院批准的年森林采伐限额内，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，实行采伐限额单列。

第三十四条 在林区经营（含加工）木材，必须经县级以上人民政府林业主管部门批准。
木材收购单位和个人不得收购没有林木采伐许可证或者其他合法来源证明的木材。
前款所称木材，是指原木、锯材、竹材、木片和省、自治区、直辖市规定的其他木材。

第三十五条 从林区运出非国家统一调拨的木材，必须持有县级以上人民政府林业主管部门核发的木材运输证。
重点林区的木材运输证，由国务院林业主管部门核发；其他木材运输证，由县级以上地方人民政府林业主管部门核发。
木材运输证自木材起运点到终点全程有效，必须随货同行。没有木材运输证的，承运单位和个人不得承运。
木材运输证的式样由国务院林业主管部门规定。

第三十六条 申请木材运输证，应当提交下列证明文件：
（一）林木采伐许可证或者其他合法来源证明；
（二）检疫证明；
（三）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定的其他文件。
符合前款条件的，受理木材运输证申请的县级以上人民政府林业主管部门应当自接到申请之日起3日内发给木材运输证。
依法发放的木材运输证所准运的木材运输总量，不得超过当地年度木材生产计划规定可以运出销售的木材总量。

第三十七条 经省、自治区、直辖市人民政府批准在林区设立的木材检查站，负责检查木材运输；无证运输木材的，木材检查站应当予以制止，可以暂扣无证运输的木材，并立即报请县级以上人民政府林业主管部门依法处理。

第六章 法律责任

第三十八条 盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0．5立方米或者幼树不足20株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。
盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0．5立方米以上或者幼树20株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍至10倍的罚款。

第三十九条 滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。
滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。
超过木材生产计划采伐森林或者其他林木的，依照前两款规定处罚。

第四十条 违反本条例规定，未经批准，擅自在林区经营（含加工）木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得2倍以下的罚款。

第四十一条 违反本条例规定，毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍至3倍的树木，可以处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付。
违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。

第四十二条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期完成造林任务；逾期未完成的，可以处应完成而未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）连续两年未完成更新造林任务的；
（二）当年更新造林面积未达到应更新造林面积50％的；
（三）除国家特别规定的干旱、半干旱地区外，更新造林当年成活率未达到85％的；
（四）植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的。

第四十三条 未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。
临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。

第四十四条 无木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款30％以下的罚款。
运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，由县级以上人民政府林业主管部门没收超出部分的木材；运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，没收其不相符部分的木材。
使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，并处没收木材价款10％至50％的罚款。
承运无木材运输证的木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收运费，并处运费1倍至3倍的罚款。

第四十五条 擅自移动或者毁坏林业服务标志的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。

第四十六条 违反本条例规定，未经批准，擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的，由县级以上人民政府林业主管部门收回经营者所获取的森林生态效益补偿，并处所获取森林生态效益补偿3倍以下的罚款。

第七章 附则

第四十七条 本条例中县级以上地方人民政府林业主管部门职责权限的划分，由国务院林业主管部门具体规定。

第四十八条 本条例自发布之日起施行。1986年4月28日国务院批准、1986年5月10日林业部发布的《中华人民共和国森林法实施细则》同时废止。

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⑷ 有没有人知道有关保护树木方面的法律求助，谢谢！

森林法、城市园林保护条例

⑸ 对违法审批占用林地的公务人员如何处置

《加强征占用林地审核审批管理的通知》第二部分指出：对因违法审批，越权审批等违法行政行为，造成森林资源严重破坏的，要依法追究审批机关和相关责任人的责任，对于违反党纪政纪的，要按照有关规定给予党纪政纪处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

⑹ 我在自己的承包山上砍伐树木24棵 算违法滥发林木罪吗处罚如下罚款1350元 责令补种树木120株

《森林法》第三十九条规定：盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。滥伐林木罪就是指违反森林法及其他保护森林法规，未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发采伐许可证，或者虽持有采伐许可证，但违背采伐证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，情节严重的行为。

因为你没有经过审批就砍伐林木所以违法，你如果不服可以向处罚你的上一个政府部门进行行政复议。

⑺ 治安管理处罚法关于破坏林业的有关规定

对于破坏林业的行为，《治安管理处罚法》没有专门规定。对于一般的毁林行为，由于有《森林法》，所以应当由林业部门依据林业法的规定对毁坏林木的案件作出处理；对于盗伐、滥伐数量较大的，涉嫌盗伐、滥伐林木罪，则由公安机关依据《刑法》的规定，追究其刑事责任。

1、《刑法》犯滥伐林木罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

根据《关于办理盗伐溢伐林木案件应用法律的几个问题的解释》，数量较大的起点，在林区，滥伐一般可掌握在l0立方米一20立方米或幼树500一1200株。在非林区，滥伐一般可掌握在5立方米一10立方米，或幼树250一600株，或者相当于上述损失。

2、不构成犯罪，属于一般违法行为。根据《森林法》第34条第1款的规定，由林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处以违法所得2一5倍的罚款。

(7)违法审批防护林法律责任扩展阅读：

中华人民共和国森林法于1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过。又根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》修正。

第六章法律责任

第三十九条盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款

滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。

拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条违反本法规定，非法采伐、毁坏珍贵树木的，依法追究刑事责任。

第四十一条违反本法规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者超越职权发放林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的

由上一级人民政府林业主管部门责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；有关人民政府林业主管部门未予纠正的，国务院林业主管部门可以直接处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条违反本法规定，买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，由林业主管部门没收违法买卖的证件、文件和违法所得，并处违法买卖证件、文件的价款一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

伪造林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，依法追究刑事责任。

第四十三条在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的，由林业主管部门责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，可以并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。

违反本法规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。

拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第四十五条采伐林木的单位或者个人没有按照规定完成更新造林任务的，发放采伐许可证的部门有权不再发给采伐许可证，直到完成更新造林任务为止；情节严重的，可以由林业主管部门处以罚款，对直接责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第四十六条从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

刑法

第三百四十五条 盗伐林木罪

盗伐森林或者其他林木，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数量特别巨大的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。

违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

【非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪】

非法收购、运输明知是盗伐、滥伐的林木，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
盗伐、滥伐国家级自然保护区内的森林或者其他林木的，从重处罚。

⑻ 地方省部级林业主管部门以及县级林业主管部门违法国务院颁发的《退耕还林条例》，怎么办

直接举报。
国务院日前颁布的《退耕还林条例》对如何确保工程质量作了全面系统的规定，以从法规上保证退耕还林工程质量合格。
《条例》确定，退耕还林必须由符合资质要求的单位进行作业设计，退耕还林者必须按照作业设计和合同要求造林。地方人民政府及其有关部门应当组织技术推广单位或者技术人员，为退耕还林提供技术指导和技术服务。县级人民政府应当建立退耕还林管护制度，落实管护责任。退耕还林者不得林粮间作和破坏原有林草植被，不得在退耕还林项目实施范围内复耕或者滥采乱挖地表植被。退耕还林的检查验收实行县级自查、省级复查和国家核查的制度。
为避免出现毁林复垦现象，《条例》规定各级人民政府应当考虑退耕农民的长远生计，基本农田保护范围内的耕地和生产条件较好、实际粮食产量超过国家退耕还林补助粮食标准并且不会造成水土流失的耕地不得纳入退耕还林规划；在坚持生态优先、采取必要的水土保持措施的条件下可营造一定比例的经济林。退耕还林后，县级以上人民政府应当依照森林法、草原法的规定及时发放林（草）权属证书。
《条例》还明确了违反规定将会被依法追究法律责任的情况。国家工作人员有违反条例规定行为的将依法给予行政处分，情节严重的将追究其刑事责任，如挤占、截留、挪用退耕还林资金的、克扣补助粮食的，未及时处理有关检举、控告的，不及时发放补助粮食和生活补助费等行为。退耕还林者则不得擅自复垦、不得进行林粮间作，不得在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动等，否则将承担法律责任。
《条例》还规定了非特定主体可能承担的法律责任。如采用不正当手段垄断种苗市场、哄抬种苗价格的；销售、供应的种苗未经检验或者未附具标签、质量检验合格证、检疫合格证的；供应补助的粮食不符合国家标准的等。

⑼ 请教一个关于林业执法案例的答案

【1】乡林业站永远没有权利发放采伐许可证；【2】不合法；(一)临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上，其他林地面积20公顷以上的，由国务院林业主管部门审批；
【4】刑事违法；【4】刘某和江某。

⑽ 森林法作了哪些重大修改

一、关于森林法的适用范围
新森林法第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、
林地的经营管理活动，都必须遵守本法。”与原森林法相比，修改的主要内容有二点：一是，突出了森林、林
木的培育种植。原森林法将森林的采伐利用列在培育种植之前，这次修改将两者的位置换了次序，并增加了“
林木”的培育种植。这个修改，反映了现代林业的经营理念，即更侧重于扩大森林资源，充分发挥森林的生态
效益、社会效益。经营活动以营林为基础，建设良好的生态环境。一个词句顺序的改变，却反映了我国林业建
设指导思想的变化。
二是，增加了林地的经营管理活动，把林地经营管理纳入了森林法的适用范围。原森林法没有明确林地的
经营管理活动要适用森林法的规定，因此，实践中造成森林、林木的经营管理与林地的经营管理相脱节。这一
次修改森林法的内容有几条都是关于林地的内容，如林地使用权的流转的规定，关于国有林发证的规定，关于
征、占用林地的规定等，这些内容进一步强化了森林法中对林地经营管理的规定。
二、关于国家所有的重点林区森林、林木和林地的确权发证
新森林法第三条在维持了原森林法关于森林、林木和林地由县级以上地方人民政府确权发证规定的同时，
增加了“国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记
造册，发放证书，并通知有关地方人民政府”的规定。目前，国务院确定的国家所有的重点林区是指东北、内
蒙古国有林区的国家重点森工企业施业区。之所以规定这些重点林区的森林、林木、林地由国务院授权其林业
主管部门登记造册，发放证书，是由这些重点林区的重要地位所决定的。由于一些地方政府片面地强调地方利
益，通过确权发证的形式不断蚕食这一重点林区森林资源的情况时有发生，将经当时的国家计划委员会确定的
国有森工企业施业区内的森林、林木、林地划给地方、集体甚至个人，严重地破坏了这一重点林区的森林资源
。1989年国务院决定由当时的林业部核发这一重点林区内森工企业的森林、林木、林地的证书（即林权证书）
，此次修改将实践中证明有效的保护制度用法律规范的形式确立下来，也是对国务院授权其林业主管部门发证
行为的一种确认，同时，此次修改还进一步明确了林权证的法律地位，即林权证就是森林、林木、林地权属的
法律凭证。
三、关于科技兴林
新森林法第六条规定“国家鼓励林业科学研究，推广林业先进技术，提高林业科学技术水平”。
科教兴国是我国的基本国策。科学技术是第一生产力，我国林业的发展也必须依靠林业科技的支持。因此
，此次修改突出了林业科研在森林法中的重要地位。将森林法第五条中第二款单独列为一条，鉴于林业科学技
术在提高林业科技水平和林业生产中的重要作用，新森林法中第六条增加了“推广先进技术”的内容，尤其是
那些先进的科学技术，既是提高林业科学技术水平的主要内容，又是提高林业生产者素质的重要手段，应当引
起全体林业工作者和广大林农群众的注意。同时，在第十二条增加了“在林业科学研究方面做出显著成绩的单
位或者个人”给予奖励的规定，为实施科技兴林提供了更为明确有力的法律支持和保障。
四、关于减轻林农负担和维护造林者的合法权益
1.关于减轻林农负担
新森林法第七条第一款规定：“国家保护林农的合法权益，依法减轻林农的负担，禁止向林农违法收费、
罚款，禁止向林农进行摊派和强制集资。”广大林农是我国林业和生态环境建设的一支重要力量。但是，实践
中非法侵犯林农的合法权益，特别是非法增加林农的负担的现象仍屡禁不止，这些都极大地挫伤了林农的积极
性。为依法解决林农负担问题，新森林法增加上述规定。
2.关于维护造林者的合法权益
新森林法第七条第二款新增了“国家保护承包造林的集体和个人的合法权益，任何单位和个人不得侵犯承
包造林的集体和个人依法享有的林木所有权和其他合法权益”的规定，以维护承包造林的单位和个人的合法权
益，促进林业发展。
五、关于森林生态效益补偿基金
新森林法第八条第二款规定：“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途
林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。具体
办法由国务院规定。”
1.防护林和特种用途林，统称为生态公益林。但这些森林资源只有生态和社会效益，无法进行市场交换，
如果对经营这部分森林资源没有补偿，就会形成“少数人投入，全社会受益”、“相对贫困地区投资，相对富
裕地区受益”的不合理机制。
2.森林生态效益补偿基金是一项服务社会、受益全民的公益事业，用法律的形式确定在全国范围内建立森
林生态效益补偿基金制度，是我国在社会主义市场经济条件下，实现经济建设与环境保护协调发展的一项决策
。
3.生态公益林的生产经营者的劳动成果服务于全社会，其损失补偿应由政府负责统筹。建立森林生态效益
补偿基金，补偿生产经营者，保证了从事林业生态公益事业建设的林场职工和农民有持久投入的积极性和承受
能力。根据本条规定，森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。具体办法由国务院规定。
另外，新森林法第八条还增加了一项内容，即“提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材
代用品”，作为国家对森林资源实行保护的措施之一。
这里需要说明的是，关于林业分类经营问题。修改后森林法中虽然没有出现“林业分类经营”这个概念，
但是森林法的规定体现了林业分类经营的原则。特别是在森林法第六条中增加了森林生态效益补偿基金的规定
，在森林法第十五条中对用材林、经济林、薪炭林和国务院规定的其他森林、林木和林地使用权的转让、入股
、作为合资、合作造林条件的规定，实际上肯定了林业分类经营的思路与做法。而且森林法在有关自然保护区
的规定中，在森林采伐和更新的规定中，对于不同种类的森林已经规定了不同的管理措施，这些规定都可以为
林业分类经营提供相应的法律依据。
六、关于森林、林木、林地使用权流转问题
新森林法第十五条是这次修改中新增加的法律规定。
第一，规范森林、林木、林地流转的现实意义。对一部分森林资源实行有偿转让，可以使林业生产经营“
变长为短”，林业生产者造林、育林的成果可以随时通过市场实现其价值，森林经营周期长的风险可以得到分
解，这对解决造林资金短缺，增加林业生产者近期收益也将起到一定作用。另外，可以促进林业生产要素之间
的合理组合，使森林向资金、技术等条件好的单位或个人转移，以带来林业建设投入的增加，有利于发展定向
培育的速生丰产林基地，也可以使部分乡村集体林业再生产资金困难问题得以解决。
第二，有偿流转对象的限制。本条同时对有偿流转的对象进行了限制：除上述规定可以转让的情形外，其
他森林、林木和其他林地使用权不得转让，这里所指的其他森林、林木和其他林地使用权的范围，包括在本法
第四条规定的防护林、特种用途林的范围内。总之，确定有偿转让范围的主要依据之一，是森林的不同用途及
林种的划分。根据本法第四条的规定，森林分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林五大类林种。
这种分类方式，主要是依据森林的不同主导利用功能来确定的，同时，国家根据不同林种制定不同的政策，采
取不同的经营方式和不同的保护措施。例如，对防护林和特种用途林，法律规定只允许进行抚育和更新性质的
采伐，不得进行以取材为目的的采伐。随着森林资源有偿流转等森林经营实践活动的进一步丰富、发展，森林
经营体制改革的进一步完善，森林资源流转的制度也要继续深入、细化。因此，本法对森林资源有偿流转只作
了原则上的规定，对有偿流转的具体范围和有偿流转的具体办法，本条规定由国务院另行制定相应的具体办法
。
第三，流转的标的和形式。从流转的标的来看，有两种情况，一是林木（活立木）的所有权，二是林地使
用权。它们可以分别转让，也可以同时转让。转让的具体形式应由转让双方根据实际需要而协商确定。除转让
外，本条规定森林、林木、林地使用权也可以依法作价入股或者作为合资、合作的出资条件。
第四，关于森林、林木、林地使用权有偿流转的条件限制。对森林、林木、林地使用权的有偿流转，本条
规定了两种限制，一是用途限制，即转让森林、林木、林地使用权后不得改变林地的用途；二是经营限制，即
转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。
七、关于占用、征用林地管理和森林植被恢复费
新森林法第十八条是对征用和占用林地及森林植被恢复费的使用的规定。
本条对占用、征用林地的原则作出了规定，即进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林
地。
第一，依照本条规定，必须占用或者征用林地的，应当经过三个程序：
1.占用、征用林地必须经林业主管部门审核同意
这一规定是这一次修改森林法时新增加的规定。也就是说，占用或者征用林地的，必须先经县级以上人民
政府林业主管部门审核同意后，才可以办理占用、征用林地的审批手续。这一规定主要是针对非法侵占林地、
越权审批征用、占用林地屡禁不止的现象，以及一些国家和地方重点建设工程非法占用林地十分严重的现象。
2.占用、征用林地必须依法办理审批手续
占用、征用林地不但涉及到林地权属的变更，而且还涉及到如何给原使用单位、原所有单位安置、补偿等
问题，所以必须依照土地管理法等法律和土地管理法实施细则等行政法规的规定办理建设用地审批手续。
3.占用、征用林地必须缴纳森林植被恢复费
这一规定是这一次修改森林法时新增加的规定。也就是说，占用或者征用林地用于勘查、开采矿藏和各项
建设工程的，必须由用地单位缴纳森林植被恢复费。对征用、占用林地的，要缴纳森林植被恢复费，一方面能
够保证森林资源和森林覆盖率不因占用或者征用林地而减少，另一方面对用地单位也是一种经济约束机制，可
以利用经济手段控制林地的减少。
第二，森林植被恢复费的使用和监督
1.森林植被恢复费的使用
本条第一款增加规定森林植被恢复费必须专款专用，森林植被恢复费由林业主管部门依照有关规定统一安
排植树造林，恢复森林植被。
2.森林植被恢复费的监督
一方面，法律要求上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门利用森林植被恢复费组织植树
造林、恢复森林植被的情况；另一方面又规定任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费，由县级以上人民政府
审计相关对森林植被恢复费使用的情况加强监督。
第三，未经林业主管部门审核同意而占用、征用林地的处理
任何组织、单位、个人未经林业主管部门审核同意，批准用地机关无权办理批准占用、征用林地手续。违
法办理审批占用、征用林地的，应依照土地管理法有关无权批准用地的法律责任处罚。
八、关于森林公安机关和武装森林警察部队
1.关于森林公安机关
新森林法第二十条第一款阐明了森林公安机关（即林业公安机关）是国家公安机关的组成部分，又是林业
主管部门中的一支重要执法力量。森林公安机关实行林业和公安双重领导，以林业管理为主的体制。新森林法
规定森林公安机关可以在国务院林业主管部门授权范围内，代行关于盗伐、滥伐森林或者林木、买卖林木采伐
许可证、木材运输证等证件、在林区非法收购盗伐或者滥伐的林木和非法开垦、采石等行为的行政处罚权，有
利于充分发挥这支队伍保护森林资源的主要作用，也界定了其与林业主管部门在行政执法上的法律关系。
森林公安机关代行本法规定的行政处罚权，有两方面的限制，一方面，并不是所有的由林业主管部门实施
的行政处罚都可以由森林公安机关代行。另一方面，森林公安机关代行行政处罚权要依照森林法的规定，在国
务院林业主管部门授权的范围内。
这里需要说明的是，森林公安机关可以代行本法规定的部分行政处罚权，并不意味着森林公安机关是行使
本法规定的这些行政处罚的主体。森林公安机关可以代行的行政处罚权，林业主管部门仍然有权行使这些行政
处罚权。
2.关于武装森林警察部队
新森林法第二十条第二款：“武装森林警察部队执行国家赋予的预防和扑救森林火灾的任务。”原森林法
没有对武装森林警察部队及其主要任务的规定。这是此次修改过程中根据各方面的意见和武装森林警察部队在
预防和扑救森林火灾中所发挥的主要作用而新增加的规定。
武装森林警察部队实行中央与地方共同管理、以地方管理为主，林业主管部门与公安机关共同管理、以林
业主管部门为主的体制。根据中央军委和国务院的有关规定，有条件的大面积国有林区场所建立武装森林警察
部队。
九、关于建立自然保护区，保护天然林资源
新森林法第二十四条第一款的规定与原森林法的规定相比，在划定自然保护区的范围中增加了“天然林区
”的规定。天然林是相对于人工林而言的，是我国森林资源中生态环境和生物多样性最具代表性的森林。但由
于我国森林资源的数量减少，随着天然林保护工程的实施，国家和地方人民政府都将拿出一定数量的资金用于
天然林的保护，并逐步减少对天然林的采伐，进而实现对天然林的禁伐。在目前还暂不具备禁伐条件的情况下
，将天然林划为自然保护区是实施有效保护的重要措施。
在这次修改的森林法对这一条作了部分修改。修改内容为：将原森林法该条第一款中应当划为自然保护区
的“天然热带雨林等具有特殊保护价值的林区”一句修改为“天然热带雨林区和具有特殊保护价值的其他天然
林区”，将“具有特殊保护价值的其他天然林区”也应当划定为自然保护区，以加强保护管理。
十、关于珍贵树木及其制品、衍生物进出口管理
珍贵树木的进出口管理直接涉及到国内珍贵树木的保护和管理工作。
森林法第三十八条第一款规定，国家禁止或者限制珍贵树木及其制品、衍生物的出口。
由于我国树木资源非常丰富，禁止或者限制出口的珍贵树木或者其制品、衍生物，只是那些处于濒危状态
或者面临着濒危状态或者名贵的树木。因此，这就需要制定禁止或者限制出口的珍贵树木及其制品、衍生物的
名录，只有列入名录的树木及其制品、衍生物，禁止或者限制出口。该条第一款还规定，国家禁止或者限制出
口的珍贵树木及其制品、衍生物的名录和年度限制出口总量，由国务院林业主管部门会同国务院有关部门制定
，报国务院批准后执行。
该条第二款规定的出口国家限制出口的珍贵树木或者其制品、衍生物的批准程序可分为二种情况：一是出
口已经列入国家限制出口珍贵树木或者其制品、衍生物的名录内的珍贵树木或者其制品、衍生物，但并没有列
入中国参加的国际公约限制进出口的濒危物种的，应当先经出口人所在地省、自治区、直辖市人民政府林业主
管部门审核后，报国务院林业主管部门批准，海关凭国务院林业主管部门的批准文件放行。二是进出口的珍贵
树木或者其制品、衍生物，原产于我国，既属于国家限制出口珍贵树木或者其制品、衍生物名录内的珍贵树木
或者其制品、衍生物，又已经列入到中国参加的国际公约限制进出口的濒危物种的，树木或者其制品、衍生物
的出口人在所在地省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核，报国务院林业主管部门批准后，还应当向
国家设立的濒危物种进出口管理机构申请办理允许进出口证明书，海关凭允许进出口证明书放行。
十一、关于法律责任
原森林法在法律责任方面的规定还不够全面、完善，此次修改，根据新的刑法和当前实际情况，除了维持
原处罚规定外，加大了打击破坏森林资源违法犯罪行为的处罚力度。
1.关于盗伐、滥伐森林和其他林木的处罚
新森林法第三十九条的规定除了维持原森林法的规定以外，修改的有以下几个方面：第一，将原由林业主
管部门责令赔偿损失修改为“依法赔偿损失”。赔偿损失属民事责任，原规定容易误解为行政处罚，两者性质
是不同的，实践中林业主管部门责令赔偿损失当事人不赔的，林业主管部门也不能强制执行，而改为“依法赔
偿损失”则可按民事诉讼程序解决上述问题；第二，增加了“没收盗伐的林木或者变卖所得”的规定，不让违
法行为的人在经济上占得利益；第三，增加了“拒不补种树木或者补种树木不符合国家有关规定的，由林业主
管部门代为补种，所需费用由违法者支付”的规定。
2.关于非法采伐、毁坏珍贵树木的处罚
新森林法第十四条规定“违反本法规定，非法采伐、毁坏珍贵树木，依法追究刑事责任”。珍贵树木是我
国森林资源中的宝贵财富，但原森林法只有原则性的保护规定，特别是没有专门的处罚规定，此次修改根据修
订后的刑法的规定，将非法采伐、毁坏珍贵树木的，作为一种犯罪行为予以处罚，加大了惩罚力度。
3.关于超限额或者超越职权发放证件的处罚
新森林法第四十一条的规定与原森林法规定相比，修改的主要内容有：第一，扩大了超限额或者超越职权
发放证件的范围，原规定只限于林木采伐许可证，现扩大到木材运输证件、批准出口文件和允许进出口证明书
；第二，增加了“由上一级人民政府林业主管部门责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法
给予行政处分”的规定，强调了林业主管部门的职责；第三，进一步明确了国务院林业主管部门可以直接处理
的规定，即对有关人民政府林业主管部门未予纠正的，国务院林业主管部门可以直接处理，进一步增强了处罚
的力度。
4.关于买卖或者伪造有关证件的处罚
新森林法第四十二条的规定与原森林法相比，修改的内容有：第一，将倒卖林木采伐许可证修改为“买卖
林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书”，这样既扩大了原森林法规定的内容，
又加大了打击的范围；第二，将没收违法所得、罚款修改为“没收违法买卖的证件、文件和违法所得，并处违
法买卖证件、文件的价款一倍以上三倍以下的罚款”，这既加大了处罚力度，也便于在执法中操作，同时，对
违法买卖上述证件、文件的买方、卖方都要依法给予处罚，这有利于打击非法买卖证件、文件的行为；第三，
伪造林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，属于一种犯罪行为，要依法追究
刑事责任，这样规定便与刑法相一致。
5.关于非法收购明知是盗伐、滥伐林木的处罚
在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的，是引起盗伐、滥伐林木行为的重要原因。新森林法第四十三
条明确规定由林业主管部门责令停止违法行为、没收林木或者变卖所得，并处罚款，构成犯罪的要追究刑事责
任。
6.关于毁林行为的处罚
新森林法第四十四条的规定与原森林法规定相比，修改的主要内容有：第一，将原“林业主管部门责令赔
偿损失”修改为“依法赔偿损失”；第二，增加了罚款处罚；第三，增加了“拒不补种树木或者补种树木不符
合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付”的规定，既加大了处罚力度，又有利
于恢复森林资源。
7.关于国家机关工作人员渎职的处罚
新森林法第四十六条是根据实践中出现的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的工作人员在涉及林业
管理方面滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，给森林资源造成破坏或给国家造成重大损失的实际情况而新增加的
规定。这里所说的林业主管部门的工作人员是指林业主管部门内部的工作人员和依法履行林业主管部门的管理
职能的人员；其他国家机关工作人员主要是指人民政府或者依照法律规定履行职务涉及林业行业管理工作的人
员。对上述行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。