矿产资源损害的法律责任类型化分析

⑴ 省国土厅对于非法采矿造成矿产资源破坏价值的鉴定能不能认定为造成矿产资源的损失价值

《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》
《规定》指出，国土资源主管部门在查处矿产资源违法案件中，对非法采矿、破坏性采矿涉嫌犯罪，需要对造成矿产资源破坏的价值进行鉴定的，或者省级以上国土资源主管部门根据公安、司法机关的请求进行上述鉴定的，适用本规定。同时指出，只有省级以上国土资源主管部门有权出具鉴定结论。

⑵ 　矿产资源法

一、矿产资源法的立法背景和宗旨

（一）立法背景

1979年改革开放以后，矿产资源开发活动中积累的旧矛盾和出现的新问题日渐增多，迫切需要立法，矿产资源法在这一背景下开始孕育。当时，矿产资源勘查、开发活动中存在的主要问题：一是勘查、开发管理体制不合理，造成了矿产资源和勘查、开发资金的巨大浪费；二是开采过程中矿产资源损失浪费现象严重；三是多种经济成分办矿和乡镇矿业的迅速发展，争夺资源、矿业秩序混乱的现象十分突出；四是矿产资源勘查、开采活动不尊重经济规律和科学规律。上述问题的存在，在很大程度上影响了矿产资源勘查和开发的速度和效益，损害了国家的整体利益和长远利益，迫切需要国家通过制定法律加以调整和解决。1979年9月，经国务院批准，在国家经委领导下，由地质部牵头，有关部门参加开始起草矿产资源法。起草办公室总结了我国30年来有关矿产资源工作的经验教训，研究了已有的法规、规章，参考了十几个国家的矿业法规，充分考虑了当时矿业经济发展和管理体制的状况，广泛地征求了各方面的意见，经过8年易稿15次，正式提交全国人大常委会审议。1986年3月19日，第六届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国矿产资源法》，于1986年10月1日起施行。这是新中国成立后，第一部调整矿产资源勘查、开发社会经济关系的基本法律，这部法律的诞生，在立法上填补了我国矿业法律的空白，结束了新中国成立以来矿产资源勘查、开采活动长期无法可依的历史，为把地矿行政管理和矿业生产经营纳入法制化轨道，提供了前提条件。矿产资源法的实施是我国矿业史上的一个重要转折。10多年的实践证明，本法的施行，在增强全社会矿业法律意识、维护矿产资源国家所有权、打击乱采滥挖和破坏矿产资源的行为，促进矿业经济发展等诸多方面，都发挥了重要的法律调节作用。

（二）立法宗旨

矿产资源是人类生产和生活资料的基本源泉，矿业是国民经济的基础产业，矿产资源的丰富程度和开发利用程度直接关系到国家的经济实力和发展潜力。在我国，90%以上的能源，80%的工业原料，30%的人畜饮用水和农田灌溉用水来自矿产资源，因此，矿业的发展规模在很大程度上制约着我国整个国民经济的发展规模。此外，矿产资源又是有限的、不可再生的耗竭性资源，是国家的宝贵财富。我国人口众多，人均拥有矿产资源量还不到世界平均水平的二分之一，一些重要矿种的储量还远不能满足经济建设的需要，对于我们这样一个经济基础薄弱的大国，是不可能依赖大量进口来解决矿产资源的供需矛盾的。因此，为了发展矿业，加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，保障社会主义现代化建设的当前和长远的需要，有必要通过立法，规定在矿产资源的勘查、开采活动中必须遵守的行为规范，以实现“十分珍惜，合理开发利用矿产资源”的基本国策，从而保障国民经济可持续发展的需要。这就是国家制定矿产资源法的目的所在。

二、修改矿产资源法的情况

（一）修改矿产资源法的必要性和紧迫性

第一部矿产资源法的公布施行，对矿产资源的勘查、开发利用和振兴矿业，曾经起到了非常积极和重要的作用。但是，10年来随着深化改革，扩大开放，特别是党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制以来，矿产资源法中某些条款已明显不适应新形势发展的需要。主要表现在：

一是原有法律规定与强化矿产资源国家所有观念并对其加强管理的需要不相适应；

二是原有矿产资源勘查、开发管理制度与深化地矿工作改革，促进矿业体制与国际通行规则相衔接不相适应，突出地表现为在计划经济体制下，建立的矿业权管理制度束缚了矿业生产力的发展；

三是矿业秩序治理整顿对修改法律提出了迫切要求。矿业秩序虽经多次整顿，一些地方矿业秩序仍不正常，乱挖滥采破坏资源的现象仍相当严重，亟需法律增加强化执法力度的条款。

为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步调整矿产资源勘查、开采过程中的各种社会经济关系，加强对矿产资源勘查、开采的监督管理，治理整顿矿业秩序，对矿产资源法的某些规定加以修改是十分必要和适时的。

（二）修改矿产资源法的原则和指导思想

1.立法遵循的基本原则

（1）矿产资源属于国家所有，这是立法的基本原则。

（2）国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。

（3）不同经济类型的投资主体公平竞争的原则。

（4）加强矿业权管理和保护的原则。

2.立法的主要指导思想

（1）充分照顾到与原矿产资源法立法指导思想的合理继承性，包括立法原则和建立的基本制度的延续性。

（2）总结10年执法的经验，坚持“发展”与“治乱”相结合。

（3）使法律更好地适应经济基础的变化，通过健全、完善法律制度，促进矿业生产力发展。

（4）既从国情出发，又借鉴国际通行做法，建立符合社会主义市场经济体制要求并符合国际惯例的竞争机制，使矿产资源勘查、开发在法律和制度的范围内公平竞争，按照经济规律管好、用好矿产资源。

（5）坚持实事求是原则，把应该解决和可能解决的问题解决好。

总之，立法要按照社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下，使市场对资源配置起基础作用；按照《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中提出的，在经济社会发展与资源、环境的关系问题上要实现可持续发展战略，强化维护矿产资源国家所有权，完善矿产资源勘查、开发利用与保护的法律制度，科学有序地管理，促进矿业持续、快速、健康发展。

（三）修改矿产资源法的意义

1996年8月29日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过《关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定》。这是遵循建立我国社会主义市场经济体制的总目标，认真总结10年来我国矿业发展实践和地矿法制建设正反两方面经验的基础上，借鉴国外的成功经验，对我国地矿法制建设的一次重要的修改完善，是矿业经济体制改革的重大步骤，是建立矿业新秩序的重要举措，也促进了地质矿产行政管理进入新阶段。

（1）为地质勘查业、矿产采掘业实现两个根本转变提供了法律条件。过去勘查、开采矿产资源靠国家财政投资，随着社会主义市场经济的建立，已不可能全靠国家财政拨款。新公布的矿产资源法总结了10年矿业发展和法制建设的实践正反两方面的经验，建立了适应社会主义市场经济体制的矿业权市场新机制，为我国矿产资源勘查、开发注入新的活力，为地勘单位和矿山企业进入市场提供了机遇，对建立勘查、开采良性循环机制创造了条件。

（2）加大了执法力度，为维护矿产资源国家所有权和治理整顿矿业秩序，提供了法律保障。新公布的矿产资源法增加了多条加大执法力度的条款，必将对维护矿产资源国家所有权，治理整顿矿业秩序，发挥重要的规范和调节作用。

（3）促使地矿行政管理机关的管理工作进入新阶段。新公布的矿产资源法赋予了地矿主管部门更多的权力和职责，同时进一步规范了行政行为，为地矿行政工作提供了明确的依据，必将推动进一步严格依法行政，其核心是在维护矿产资源国家所有的原则下，建立、规范矿业权市场，并加强监督管理。

（四）矿产资源法修改的主要内容

矿产资源法修改决定共18条，修改的条款涉及到原法15条，新增加4条，减去1条，修改后的矿产资源法共53条。这次修改，突出两方面的内容，一是建立适应社会主义市场经济体制要求的矿业权管理制度，即解决发展问题。二是从立法上增加了治理整顿矿业秩序，加强执法力度的条款，即解决“治乱”问题。

第一方面，建立适应社会主义市场经济体制要求的矿业权管理法律制度体系，主要修改以下内容。

1.明确国务院代表国家行使矿产资源的所有权

宪法、民法通则和矿产资源法规定矿产资源属于国家所有。其目的是为了保证国民经济全局对矿产资源的需求，使有限的矿产资源不仅为当代人也能为子孙后代造福。但是，原有法律没有规定矿产资源国家所有权的行使主体。这就导致随意批准采矿，乱挖滥采，争抢资源，矿业秩序混乱的局面。所以，新公布的矿产资源法明确了“由国务院行使国家对矿产资源的所有权”（第3条第1款）。这就从法律上落实了国家所有权的主体，强化了国家对矿产资源的所有权，使宏观调控权集中在中央。各级人民政府可以根据法律、法规的授权和中央政府的委托依法管理和保护矿产资源。

2.确立了探矿权、采矿权有偿取得和依法转让的制度

这是修改法律的重点，是适应社会主义市场经济体制，促进矿业改革发展形势的需要，也是从我国的实际情况出发，借鉴国际通行作法，作出的重要修改。原矿产资源法规定，“采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。”这种在计划经济体制下形成的行政授权、无偿取得、不得流转的制度，已经不能适应社会主义市场经济体制的新形势。问题之一是导致矿产资源国家所有权不能充分体现；有的探矿权人长期占有较大的工作区而投入不足，找矿效益差；许多采矿权属纠纷久治不愈，其深层次的原因是矿业权人无偿取得矿业权，无偿使用国家资源。问题之二是没有把矿业权作为财产权进入市场流转，极大地阻碍了矿业经济的发展，恶化了我国的矿业投资环境。

在矿业经济生活中，确有探矿权人在勘查过程中，由于资金不足等原因，需要转让部分探矿权，吸收资金的；有的探矿权人找到了矿，自己无力继续勘探或开采，需要转让探矿权，获取一定回报的；确有采矿权人由于各种原因，或无力经营，或将自己的资金投向更有利可图的领域而需要转让采矿权的；有的采矿权人在矿山企业进行改组、联合、分立或者破产时，需要将采矿权与其他财产一并转移的各种实际需要。所以，从法律上确立矿业权有偿取得和依法转让制度是十分必要的。

新公布的矿产资源法第5条第1款规定，“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度；”第6条规定，“探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。”“已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。”矿产资源法还规定“禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。”

3.国家保障各类矿山企业开采矿产资源的合法权益

原矿产资源法第4条规定了国营矿山企业、乡镇集体矿山企业和个体采矿者不同的法律地位。改革开放以来，外商投资勘查、开采石油、天然气和其他矿产资源的越来越多，各种形式的联营及私营矿山企业也已存在。为保障各种经济成分包括外商投资企业在内的采矿者公平竞争，合法经营，对原矿产资源法作了修改。新公布的矿产资源法第4条规定，“国家保障依法设立的矿山企业开采矿产资源的合法权益”，“国有矿山企业是开采矿产资源的主体。国家保障国有矿业经济的巩固和发展”。这就是说，只要依照我国法律规定设立的各种经济类型的矿山企业开采矿产资源，其合法权益都受到保护。但是，由于矿业是关系国计民生的基础产业，国家必须保障国有矿山企业的主体地位。

鉴于个体采矿的各种弊端，国家对个体采矿给予限制。新公布的矿产资源法第35条第2款规定，“矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源、国家规定实行保护性开采的特定矿种和国家规定禁止个人开采的其他矿产资源，个人不得开采。”这些规定有利于矿业由分散向集约转变，推动矿业向规模经济发展。

4.对勘查登记管理制度进行了改革，保障探矿权人的合法权益

新公布的矿产资源法第6条规定，“探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。”法律突出了探矿权人的主要权利有利于改善探矿投资环境，吸引资金形成投资主体多元化。但是，优先取得采矿权，不是独立的权利。探矿权人在勘查许可证允许的期限内或探矿权保留期内方可优先申请取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。

新公布的矿产资源法第12条规定，“国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。”这是地矿行政管理的一项十分重要的改革，也是国际通用的管理办法。实行区块登记管理，可以依法对勘查工作进行规范化、现代化管理，从宏观上控制勘查区范围，通过实行排他性原则，可以减少探矿权人之间的纠纷，有利于保护探矿权人的合法权益，保护探矿权人优先取得采矿权的权利；国家将勘查区块授予探矿权人后，其他任何单位和个人不得进入勘查或者采矿。

5.对采矿登记管理制度进行了改革，保障采矿权人的合法权益

原矿产资源法第13条、第14条按照采矿者的所有制成分、行政隶属关系划分办矿审批权限。实践证明这种制度存在明显弊端，主要表现在各类不同经济成分的企业在法律面前没有平等的法律地位，不利于实施公平、公正、公开行政管理的原则。为此，新公布的矿产资源法第15条、第16条明确规定，对矿山企业设立的资质条件提出了原则要求；将采矿权的审批管理体制由多部门管理改为地矿主管部门一个部门负责；将按矿山企业所有制成分、行政隶属关系审批管辖，改为按矿产资源的储量规模、重要程度、资源赋存的特定空间来划分审批权限。

新公布的矿产资源法还规定省级以下颁发的采矿许可证要由省级人民政府地质矿产主管部门汇总向国务院地质矿产主管部门备案。这样，可以确保国家重要的矿产资源掌握在中央政府手中，即充分体现矿产资源的国家所有权，有利于妥善处理中央与地方的利益关系；可以避免对同一矿产地的重复审批，减少矿业纠纷，维护矿业秩序；也符合国际上开采矿产资源的审批、发证权限多数集中于较高层次的行政管理模式，更好地体现矿产资源所有者的意志。

第二方面，从立法上增加治理整顿矿业秩序，加强执法力度的条款。

在矿产资源法修改时，矿业秩序虽然在总体上有所好转，但是，一些单位和个人违法进入国有矿山企业和他人矿山企业乱挖滥采，破坏资源的现象仍时有发生，有的矛盾尖锐，久治不愈成为热点。有的行政主管机关和执法人员不依法履行职责，违法审批采矿，对违法行为执法不力。这些都极大地影响了矿业健康发展。所以，新公布的矿产资源法增加了多条加强执法力度的条款。主要规定有：

1.进一步强调各级人民政府维护矿业秩序的责任

新公布的矿产资源法第3条规定，“各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。”第19条规定，“地方各级人民政府应当采取措施，维护本行政区域内的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内的正常秩序。”第38条规定，“县级以上人民政府应当指导、帮助集体矿山企业和个体采矿进行技术改造，改善经营管理，加强安全生产。”第49条规定，矿山企业之间的矿区范围的争议，当事人协商不成的，“由有关县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理”。上述条款要求各级人民政府在国家授权的范围内依法对矿业秩序加强监督管理和保护。

2.肯定了县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门的行政执法主体地位

新公布的矿产资源法第45条规定，“本法第39条、第40条、第42条规定的行政处罚，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定。”这里有两点对原法作了修改，一是由政府处罚改为负责地质矿产管理工作的部门处罚；二是各级的处罚权限由国务院地质矿产主管部门决定，规范执法主体的行为。

新公布的矿产资源法第45条还规定，“给予吊销勘查许可证或者采矿许可证处罚的，须由原发证机关决定。”这就提高了处罚的严肃性和准确性。

3.明确了上级行政机关的行政监督权限和行政主体违法或不适当行政的法律责任

新公布的矿产资源法第45条第2款规定，“依照第39条、第40条、第42条、第44条规定应当给予行政处罚而不给予行政处罚的，上级人民政府地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。”

新公布的矿产资源法第47条不仅规定负责矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员和其他国家工作人员不依法行政，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，给予行政处分。而且规定“违法颁发的勘查许可证、采矿许可证，上级人民政府地质矿产主管部门有权予以撤销。”

4.增加了勘查、开采行为主体资质条件的规定

新公布的矿产资源法第3条第4款规定，“从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。”这是规范探矿、采矿行为人条件，加强监督管理的重要条款。地矿主管部门在出让探矿权、采矿权，履行登记发证手续时，要对相对人的资质条件严格审查，不符合条件的不能发证；探矿权人、采矿权人申请转让矿业权时，也要对转让人应履行的义务和受让人的资质条件进行审查，不合格者不允许转让。

5.强调了采矿区范围的排他性原则

修改后的矿产资源法将原矿产资源法第16条第3款和第36条合并，作为第19条，规定“禁止任何单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿。”原矿产资源法为促进乡镇矿业发展而制定的照顾性条款产生了严重后果，主要是造成了矿区范围内你中有我，我中有你的局面，使混乱的采矿秩序长期不得治理。因此，新公布的矿产资源法取消这一条是完全正确的，必须保证采矿权的排他性。新公布的矿产资源法施行后，如果某矿山企业愿意让出某些采矿范围，则可按采矿权转让的规定办理，并变更登记。

6.强化了对严重破坏矿产资源的采矿行为的行政处罚和刑事处罚的力度

原矿产资源法第44条对采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，只规定了行政处罚，新公布的矿产资源法从保护资源的角度出发，增加了刑事处罚的规定，依照刑法第156条的规定对直接责任人员追究刑事责任。1997年全国人大常委会修改后的刑法，明确增加了破坏资源保护罪条款。

7.对阻碍行政执法的行为规定了处罚条款

新公布的矿产资源法第48条规定，“以暴力、威胁方法阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务的，依照刑法第157条的规定追究刑事责任；拒绝、阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。”法律增加这一条，有力地保障执法人员依法行政。

（五）《中华人民共和国矿产资源法》简介

矿产资源法共有7章53条。

第一章总则。阐明了立法依据、立法宗旨、管辖范围、基本原则以及管理部门。

第二章矿产资源勘查的登记和开采的审批。规定了探矿权和采矿权的取得勘探报告的审批、地质资料的汇交，矿产储量的管理，矿山关闭的审批等内容。

第三章矿产资源的勘查。规定了探矿权人的有关义务等。

第四章矿产资源的开采。规定了采矿权人的有关义务等。

第五章集体矿山企业和个体采矿。规定了国家对集体矿山企业和个体采矿的政策和基本要求。

第六章法律责任。规定了违反矿产资源法的有关规定所应受到的处罚。

第七章附则。授权国务院制定实施细则，规定了本法的施行日期等。

矿产资源法规定了矿产资源勘查、开采监督管理的基本法律制度，主要有矿产资源国家所有权的法律制度、矿业权管理的法律制度、矿产资源勘探报告审批法律制度、矿产资源勘查成果档案资料和矿产储量的统计资料统一汇交管理法律制度、矿产资源开采监督管理法律制度和违反矿产资源法规定的法律责任等。上述法律制度及其管理的详细内容将在以后各章节中叙述。

⑶ 矿业权人在矿产资源保护中负有哪些责任和义务

中华人民共和国矿产资源法
第六章 法律责任
第三十九条 违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。
单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。
第四十条 超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。
第四十一条 盗窃、抢夺矿山企业和勘查单位的矿产品和其他财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序的，分别依照刑法有关规定追究刑事责任；情节显著轻微的，依照治安管理处罚条例有关规定予以处罚。
第四十二条 买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。
违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以罚款。
第四十三条 违反本法规定收购和销售国家统一收购的矿产品的，没收矿产品和违法所得，可以并处罚款；情节严重的，依照刑法第一百一十七条、第一百一十八条的规定，追究刑事责任。
第四十四条 违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以罚款，可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。
第四十五条 本法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定。第四十三条规定的行政处罚，由县级以上人民政府工商行政管理部门决定。
第四十四条规定的行政处罚，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门决定。给予吊销勘查许可证或者采矿许可证处罚的，须由原发证机关决定。
依照第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十四条规定应当给予行政处罚而不给予行政处罚的，上级人民政府地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 负责矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员和其他有关国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，违反本法规定批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证，或者对违法采矿行为不依法予以制止、处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。违法颁发的勘查许可证、采矿许可证，上级人民政府地质矿产主管部门有权予以撤销。
第四十八条 以暴力、威胁方法阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务的，依照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任；拒绝、阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。
第四十九条 矿山企业之间的矿区范围的争议，由当事人协商解决，协商不成的，由有关县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；跨省、自治区、直辖市的矿区范围的争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决，协商不成的，由国务院处理。

⑷ 和采矿有关的违法行为主要有哪些,法律责任是什么

1、无证采矿
违法主体：一般主体，公民、法人和其他组织。
主要违反条款：《矿产资源法》第3条，《矿产资源法实施细则》第5条，《江西省矿产资源开采管理条例》第3条。

主要处罚条款：《矿产资源法》第39条，《矿产资源法实施细则》第42条，《江西省矿产资源开采管理条例》第38条。

处罚内容：责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得50%
以下的罚款（省条例是20%至50%）；
拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法的规定对直接责任人员追究刑事责任。
2、越界采矿
违法主体：采矿权人。

主要违反条款：《矿产资源法》第3条，《矿产资源法实施细则》第5条，《江西省矿产资源开采管理条例》第22条。

主要处罚条款：《矿产资源法》第40条，《矿产资源法实施细则》第42条，《江西省矿产资源开采管理条例》第39条。

处罚内容：责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得30%以下的罚款（省条例是10%至30%）；
拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法的规定对直接责任人员追究刑事责任。

3、破坏性采矿
违法主体：采矿权人。
主要违反条款：《矿产资源法》第29、30、37条，《矿产资源法实施细则》第31条，《江西省矿产资源开采管理条例》第23条。
主要处罚条款：《矿产资源法》第44条，《矿产资源法实施细则》第42条。
处罚内容：处以相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款，可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法的规定对直接责任人员追究刑事责任。

4、无证勘查或者超越批准的勘查区块范围
违法主体：一般主体，公民、法人和其他组织。
主要违反条款：《矿产资源法》第3条，《矿产资源勘查区块登记管理方法》第9条。

主要处罚条款：《矿产资源勘查区块登记管理办法》第26条。

处罚内容：责令停止违法行为，予以警告，可以并处10万元以下的罚款。

5、未经批准，擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采
违法主体：探矿权人。

主要违反条款：《矿产资源法》第3条，《矿产资源勘查区块登记管理办法》第7、19、20条。

主要处罚条款：《矿产资源勘查区块登记管理办法》第27条。

处罚内容：责令停止违法行为，予以警告，没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款。

6、未完成最低勘查投入、满6个月未开始施工或者施工后无故停止勘查工作满6个月
违法主体：探矿权人。
主要违反条款：《矿产资源法实施细则》第17条，《矿产资源勘查区块登记管理办法》第17、18条。

主要处罚条款：《矿产资源勘查区块登记管理办法》第29条。

处罚内容：责令限期改正；逾期不改正的，处5万以下的罚款；情节严重的，原发证机关可以吊销勘查许可证。
7、买卖、出租、或以其他形式转让矿产资源

违法主体：一般主体，公民、法人和其他组织。

处罚内容：没收违法所得，处以罚款（矿法实施细则是处以违法所得一倍以下的罚款）。

8、未经批准，擅自转让探矿权，采矿权

违法主体：采矿权人。
处罚内容：责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证（违反矿法第6条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的、吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以罚款）。

9、以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的、擅自将矿山企业承包、租赁给他人开采矿产资源

处罚内容：责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款（省条例规定罚款1万元以上10
万元以下）；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。
若帮到请采纳，谢谢

⑸ 法律责任

【违反矿产资源法的民事责任】行为人侵害了探矿权采矿权以及与之相关的民事权利，造成了他人的财产损害，应承担的法律后果。我国《民法通则》和《矿产资源法》等有关法律法规明确规定了对矿产资源和探矿权、采矿权的保护，当行为人因侵害他人的探矿权、采矿权而造成经济损失时，构成了民事违法行为。《矿产资源法》对应负民事责任的单位和个人实行民事制裁的主要形式是赔偿经济损失。

【违反矿产资源法的行政责任】行为人违反《矿产资源法》的规定，而尚未构成犯罪的行为所应负的行政方面的法律责任。分为管理方的行政责任和被管理方的行政责任。管理方的行政违法行为主要有行政失职、行政越权和滥用职权等；被管理方的行政违法行为则主要指管理相对人违反《矿产资源法》的规定而尚未构成犯罪的行为。其中，警告为矿政管理部门对轻微违反矿产资源法者给予的最轻微的行政处罚，是指对违反矿产资源法的处罚相对人的谴责和警示。需要给予警告的违法行为，主要表现为：不履行法定义务的不作为，如领取勘查、采矿许可证超过法定期限不开始施工或中途停止工作，不按规定办理勘查登记延续或变更手续，领取采矿许可证者无故不建设或不生产超过一定期限，等等；故意或过失违反法定义务，如无证勘查、越界勘查、擅自进行滚动勘探开发、边探边采或试采，不按照规定向勘查登记管理机关报告有关情况或者虚报、瞒报有关情况等。责令改正为矿政管理部门对违反矿产资源法给予的最基本的应用也比较广泛的行政处罚，是指对违反矿产资源法的处罚相对人进行训诫并责令在一定期限内矫正违法行为的处罚。如对无证或越界勘查的，责令停止违法行为；对无证开采的，责令停止开采；对越界开采的，责令退回本矿区范围开采；对不履行法定义务（如不按规定提交年度报告、拒绝接受监督检查或弄虚作假、不办理许可证变更登记或注销登记手续等）的不作为，责令限期改正；对不按规定汇交地质资料的，责令限期汇交；对不按规定缴纳有关税费的，责令限期缴纳；对破坏或擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的，责令限期恢复；等等。这种行政处罚措施经常与警告共同使用。责令赔偿损失为对违反矿产资源法的处罚相对人进行训诫，令其对他人造成的损害进行赔偿的行政处罚。没收违法所得是指对违反矿产资源法的处罚相对人依法收缴实物或货币上缴国库的处罚。需要给予没收违法所得的违法行为，主要表现为：无证、越界开采的矿产品和违法所得；非法转让探矿权、采矿权的违法所得；违反规定收购和销售的矿产品和违法所得；违反规定滚动勘探开发，边探边采或试采的违法所得；擅自印刷或伪造、冒用勘查和采矿许可证的违法所得；等等。罚款是对违法者一定数额金钱的剥夺。适用罚款处罚的违法行为包括：无证、越界勘查及采矿；非法转让探矿权、采矿权；非法收购和销售矿产品；破坏性开采矿产资源；擅自印刷或伪造、冒用勘查或采矿许可证；不履行法定义务的不作为情节严重者，等等。滞纳金为对不按期缴纳矿产资源有偿使用制度所规定的资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费和采矿权使用费的违法行为所处以的行政处罚。吊销勘查许可证、采矿许可证是一种最严重的行政处罚措施，属于限制或者剥夺探矿权人及采矿权人权利能力和行为能力的行政处罚。主要违法形式包括以下几种行为的情节严重或拒不改正者：越界勘查及开采、破坏性开采矿产资源；非法转让探矿权、采矿权；不履行法定义务的不作为情节十分严重者；等等。行政处分主要适用于国土资源管理部门的国家工作人员，徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守，违反规定批准登记并颁发勘查、采矿许可证或对违法行为不制止、处罚等违法但不构成犯罪的行为所进行的行政处罚措施。

【违反矿产资源法的刑事责任】违反矿产资源法和刑法的有关规定，非法侵害他人合法的探矿权、采矿权，造成严重后果，或者破坏国家矿产资源造成严重经济损失，因而构成犯罪的，行为人应承担的刑事责任。

【无证勘查和无证开采】是指在没有取得合法的勘查或采矿许可证的情况下从事矿产资源勘查或开采活动的行为。这是最常见的违反矿产资源法的表现形式。根据无证开采的危害程度，《矿产资源法》第三十九条将擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区采矿，以及擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的行为单独列出，强调这几种行为的危害性更大，在决定对这些违法行为的处罚时，可以酌情从重。

【越界勘查和越界开采】指已经取得了勘查或采矿许可证，但超出批准的勘查作业区范围勘查或超出批准的开采界限采矿的行为。越界勘查和越界开采有的是主观上故意造成的，也有的是由于客观因素造成的，但均应当承担相应的法律责任。

【破坏性开采及扰乱勘查秩序】破坏性开采指违反矿产资源法的规定，乱挖滥采，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的行为。扰乱勘查秩序指破坏勘查设施，扰乱勘查作业区生产秩序和工作秩序的行为。

【非法转让采矿权和探矿权】指未经审批管理机关批准，擅自转让或以其他方式处置探矿权、采矿权的行为。

【勘查许可证、采矿许可证审批登记发证机关工作人员违法】包括徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守，违反法律规定批准勘查、采矿登记并发证；对违反矿产资源法行为不依法制止、处罚的行政不作为。

【探矿权、采矿权人不履行法定义务】如不按规定按期足额缴纳资源税、资源补偿费、探矿权、采矿权使用费、探矿权、采矿权价款等；不按规定汇交地质资料/年度报告等；拒绝接受监督检查或弄虚作假；不按规定实施矿山安保措施和环境保护措施；不按规定办理勘查许可证和采矿许可证变更、注销登记手续；等等。

【盗窃、抢夺矿山企业、勘查单位财物】盗窃矿山企业、勘查单位财物，是指以非法占有为目的，秘密窃取数额较大的矿山企业和勘查单位财物的行为。抢夺矿山企业和勘查单位财物，是指以非法占有为目的，乘人不备，公然夺取数额较大的矿山企业和勘查单位财物的行为。盗窃、抢夺矿山企业和勘查单位财物按照我国《刑法》第一百五十一、一百五十二条规定处罚，情节轻微的，按照《治安管理处罚条例》处罚。

【破坏采矿和勘查设施】是指破坏用于采矿和勘查作业的设备、仪器、建筑物和测量标志的行为。视情节后果不同，分别按《刑法》第一百五十六、一百零九、一百一十条的规定处罚，情节轻微的，按照《治安管理处罚条例》处罚。

【扰乱矿区和勘查作业区生产秩序、工作秩序】是指在矿区和勘查作业区从事捣乱骚扰活动，致使勘查作业和开采活动无法正常进行的行为。按照我国《刑法》第一百五十八条规定处罚，情节轻微的，按照《治安管理处罚条例》处罚。

【破坏性开采方法开采矿产资源】是指违反法律规定，采用技术规范中禁止使用的方法采矿，严重违反合理的开采顺序和选矿工艺，采富弃贫，采厚弃薄，采易弃难，情节比较严重，造成矿产资源严重损失浪费以及在矿区乱挖滥采，使整体矿床受到严重破坏的违法行为。

⑹ 矿产资源法律法规体系建设

《国土资源行政复议决定履行与监督规定》（国土资源部令第54号）将行政复议机关要求被申请人停止执行具体行政行为、暂停相关行政审批事项的决定和行政复议调解书的履行情况也纳入监督范围。明确规定不履行复议决定的法律后果，复议机关可以作出责令书面检查、通报批评、取消评优资格的处理决定，行政复议机构可以建议人事、监察部门对有关责任人员给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，可以建议人事、监察部门对有关责任人员给予降级、撤职、开除的行政处分。

《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）主要内容：一是明确矿产资源规划的地位和作用，涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与矿产资源规划做好衔接。二是明确各级规划的编制和审批权限，规划编制权限与矿业权审批发证权限相一致。三是明确规划编制的内容和要求，规定承担规划编制工作单位应具备的必要条件。四是明确规划实施的管理制度和措施。五是明确违反规划的法律责任。

《土地复垦条例实施办法》（国土资源部令第56号）主要内容包括：一是把采矿活动造成土地损毁的复垦作为重点内容进行规范；二是要求在申请用地和采矿权报批前应当编制土地复垦方案；三是规定对不履行土地复垦义务的，不予办理建设用地审批、采矿权审批和采矿许可证延续、变更、注销手续；四是要求将土地复垦费用列入生产建设成本或建设项目总投资；五是土地复垦责任人应当与国土资源主管部门和银行三方签订复垦资金使用监管协议，统筹企业使用复垦资金的灵活性和主管部门监管的有效性；六是对历史遗留损毁土地作了明确界定；七是细化土地复垦验收规定。

⑺ 中华人民共和国矿产资源法第二十条的司法解释

第二十条
非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在下列地区开采矿产资源： （一）港口、机场、国防工程设施圈定地区以内； （二）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内； （三）铁路、重要公路两侧一定距离以内； （四）重要河流、堤坝两侧一定距离以内； （五）国家规定的自然保护区、重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地； （六）国家规定不得开采矿产资源的其他地区。

⑻ 矿业企业社会责任解读

（一）矿产资源开发领域企业社会责任有着鲜明的特征

第一，矿产开发企业履行社会责任内生性动力。矿产资源勘查开发活动随着矿产资源赋存条件发生和发展，一般勘查开发企业往往来自社区之外，在取得探矿权后一般要得到勘查范围内社区和居民的同意，才能进场勘查；发现资源准备转入开采阶段，取得矿山用地、道路通行、水电供应，都必须得到社区的同意和支持，有的取得相关证照还需要征求社区意见。因此，维护与矿山所在社区良好的关系，对企业正常勘查开采和经营发展具有至关重要的意义。从这个角度讲，矿产资源开发企业履行社会则具有天赋和内生的动力。

第二，矿产资源开发企业社会责任所对应的利益相关方不同于一般企业。矿产资源开发是一项能对周边自然环境、地质地貌带来深刻影响的生产活动，其生产经营一般要占用原非工业用地的土地草场，其废水废气废渣排放和道路交通使用直接影响到周边社区的生产生活甚至生命财产安全。因此，矿产资源开发最直接、最主要和最密切的利益相关方及其首要履责对象，并不是来自于其产品市场消费者，而是矿区周边的村镇社区及其居民。

第三，利益相关方的特殊性同时决定矿山企业履行社会责任的意愿和方式不同于一般企业。矿区周边村镇及其居民一般无力影响和制约矿山企业的经营绩效，在利益关系链中是天然的弱势群体。在极端情况下，往往只能以断路断水等方式表达自己的利益诉求。而矿产资源稀缺性、矿业权排他性和矿产品供应半径有限性等特性决定矿山企业在产品供给上具有上一定程度的垄断性，决定了矿业企业的产品客户一般无法或者无须关注其社会责任，导致矿产资源开发领域利益相关方或履责对象与产品客户重合度较低，而失去市场对企业履行社会责任的制约和监督动力。这就决定了矿山企业相比其他类型企业更关注履行社会责任的成本，而难以看到其可预期的收益。因此，在矿产资源开发领域，企业履行社会责任尤其需要加强政策的约束、政府的引导、行业的推动、社会的监督和社区的参与。

（二）矿产开发企业社会责任的界定和履责方式分析

Carroll（1979）对企业社会责任下的定义：企业社会责任意指某一特定时期社会对组织所寄托的经济、法律、伦理和自由决定（慈善）的期望。Carroll将企业社会责任定义为4个方面的责任：经济责任、法律责任、伦理责任（或道德责任）和慈善责任，并且认为这四个方面的责任可以用一个金字塔结构来说明。这个观点被理论界普遍认同，但考虑到矿产资源开发领域的特殊性和我国当前社会责任发展的特殊阶段，并突出企业对矿区周边社区及其居民的责任。

基于此，在具体操作中，建议以下三个方面的层次，区分界定矿产开发企业的社会责任和履责方式。

一是对开发影响和风险的公开告知和通报义务。包括开发资源的预期收益、相关方福利、环境风险、安全风险、地质灾害风险等。可以因地制宜采取多种方式进行沟通。比如建立政府指导下的村矿议事协调机制，加强与矿区周边社区及其居民的履责意向和履责情况沟通；具备条件的应按照相关规范和要求，及时发布企业社会责任年度报告；必要时应对矿产开发项目环境影响评价报告进行听证和公示。

二是帮助改善矿区居民生产生活条件的责任。包括因为建设集体生活休闲条件、征建道路、用工等方式增加村民的收入或生活便利。此外还可以主动协商并支持或参与基础设施和新农村建设，改善矿区及周边生产生活环境；组织开展村民职业技能和就业培训，优先安排矿区居民及子女就业；开展扶贫捐助、结对帮扶等惠民慈善活动。

三是帮助提高矿区周边社区和居民自我发展能力的责任。如可以采取劳务委托、工程承包等方式，支持所在乡镇、村社发展壮大集体经济，带动和扶持地方产业发展；允许矿区村集体及居民以土地权益及征地拆费等入股矿山企业，实现矿区居民持续稳定增收。山西省、安徽淮北、山东潍坊、湖北宜昌等地通过移民搬迁、资本入股、一矿帮一村等形式分享矿产开发收益。

⑼ 简述矿产资源所有权法律关糸的内容

国家制定的法律规定，矿产资源所有权的权属性质是国家主体性质（类似于领土主权）

宪法第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒山、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。”矿产资源法第三条规定：“矿产资源属于国有所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”因此，矿产资源的所有权属于国家。

⑽ 法律责任可分为哪几种类型

法律责任根据不同种情，分以下几种类型：

1、根据责任行为违反的法律性质，分为民事责任、刑事责任和行政责任、违宪责任；

2、根据主观过错在法律责任中的地位，分为过错责任和无过错责任；

3、按照行为主体的名义，分为职务责任、个人责任。

法律责任的特征为：

1、法律责任是因违反法律上的义务（包括违约等）而形成的法律后果，以法律义务存在为前提；

2、法律责任即承担不利的后果；

3、法律责任的认定和追究，由国家专门机关依法定程序进行；

4、法律责任的实现由国家强制力作保障。

(10)矿产资源损害的法律责任类型化分析扩展阅读：

法律责任的构成要件是指构成法律责任必须具备的各种条件或必须符合的标准，它是国家机关要求行为人承担法律责任时进行分析、判断的标准。

根据违法行为的一般特点，我们把法律责任的构成要件概括为：主体、过错、违法行为、损害事实和因果关系五个方面。

1、主体。法律责任主体，是指违法主体或者承担法律责任的主体。责任主体不完全等同于违法主体。

2、违法行为或违约行为。违法行为是指违反法律所规定的义务、超越权利的界限行使权利以及侵权行为的总称，一般认为违法行为包括犯罪行为和一般违法行为。

3、损害事实。损害事实即受到的损失和伤害的事实，包括对人身、对财产、对精神（或者三方面兼有的）的损失和伤害。

4、主观过错。过错即承担法律责任的主观故意或者过失。

5、因果关系。因果关系即行为与损害之间的因果关系，它是存在于自然界和人类社会中的各种因果关系的特殊形式。

参考资料：网络—法律责任