加强人大法律知识提升

A. 如何加强基层人大自身建设完善机制意见和建议

乡镇人大作为最基层的监督政府权力机构，是贯彻执行党的路线、方针、政策和重大工作部署的重要责任环节，是党和政府联系群众的桥梁，更是接近群众、接近基层的重要纽带，在维护社会稳定、促进经济发展、维护群众利益中，位置更靠前更重要，作用更直接更明显。为此，笔者结合工作实际，谈谈进一步加强乡镇人大工作的一些粗浅认识。
一、构元镇人大工作的基本成效和取得成绩
全镇7个行政村（社区），截止2013年全镇人口11187人，有人大代表50人，其中镇级人大代表47人，县级人大代表5人。近年来，我镇始终坚持党的领导，加强自身建设，实现规范运行，深化工作创新，开展代表争创活动，扎实推进村民自治工作，镇人大工作始终呈现良好的发展态势，为推进美丽富裕新构元建设做出了积极贡献。
（一）人大工作基本成效
运行机制日益规范。制度建设得到进一步补充与完善,形成了“责任明确、分工负责、规范有序、务实高效”的运行机制。以镇人大主席团成员分工机制为依据，主席团成员指导代表小组、包抓企业的任务、职责更具科学性、针对性。以代表述职考评为基础，代表履职积极性得到大幅度提升。以“四会六步”议事机制为标准，主席团议事质量和效率明显提高。人大工作保持稳步推进，去年开展了以代表小组为单位的代表述职活动，47名代表公开晒成绩、群众积极参与，活动得到了当地群众高度好评。主席团成员积极走访企业，帮助企业解决实际困难，实现了2013年工业产值20.2亿元，固定资产投资36000万元。
监督工作动真碰硬。镇人大用监督化难点，借民意促落实，推动中心工作扎实推进，不断提升群众的满意度。以月通报重点工作、视察、督查、调查等为手段，加强对经济工作的监督，促进了镇域经济发展的平稳运行；以“事前的决策性监督、事中的参与性监督、事后的跟踪性监督”为准则，推进了预算编制、预算执行科学化、规范化，保证当地财政发挥最大的造福人民效益；以专项资金监督为重点，加强对民生工作监督，保证了群众享受改革红利；以汉江水源地整治为契机，加大生态环境保护的监督，保证了建设美丽富裕新构元建设的基础环境；以人大评议为平台，加强了对权力运行的制约和监督，有效防止了腐败现象的发生，保证了廉洁执政风尚。几年来，人大工作的监督注重实效，以实效求实绩，有目共睹，激励人心，传递出规范权力运行和保障人民当家作主的强大正能量。
民主自治细致入微。始终把村民自治工作作为完善人大监督职能、焕发发展活力、促进和谐构元建设的一项基础工程，镇人大办工作人员深入一线，与当地人大代表、群众一起研究，各村形成了以村支部领导，村民委员会、村民监督委员会、村级人大代表组，村民议事会为主体的村级民主议事管理机构，形成了富有各村实际的《村民自治章程》和《村规民约》。几年来先后开展各类议事监督活动130次，共决定事项86件，实施监督340多件，发现并改进工作33件，村民议事制度、村民监督委员会“两项制度”得到全面落实。
议案建议掷地有声。去年全镇代表提出建议建议35件，其中县人大代表议案3件，代表建议32件，在各承办单位的共同努力下，代表的建议、议案均在法定时间内办结，实现了意见建议办结率100%，满意率和基本满意率达到95%以上。镇党委书记一份“以三个更好目标助推美丽构元建设”的建议，为构元的发展指明了方向；羊山村人大代表王定基一份“制作包村干部通讯明白卡，方便群众办事难问题”的建议，促成了构元镇干部群众的“亲密接触”；开花村代表张立贵一份“加大技术培训，增加农民收入”的建议，为创业增收立下了汗马功劳；构元社区人大代表吕才江一份“发展订单产业，实行规模生产”的建议，擦亮了“庆丰牌”油脂品牌……大到影响镇域发展路径的宏观战略决策，小到建筑垃圾的处置，代表建议无不洞幽烛微，充分反映民意，有力推动了构元镇科学发展的伟大进程。
争创活动有声有色。通过开展“代表接待日”、“民情日记”和以“主席团成员联系代表与选民”为内容的“双联系”活动，一批涉及民生保障、产业发展等代表、群众关心的重点难点问题得到解决。通过开展以“思想素质好，履行职责好，遵纪守法好，模范带头好”为内容的“四好代表”争创活动和以“工作计划目标起步高，代表小组工作运行质量高，代表联系选民频率高，村级民主监督和议事水平高，特色亮点工作推介层次高”为内容的“五高代表小组”争创活动，全镇涌现出以开花村代表小组等7个优秀代表小组、柯昌远等10名优秀人大代表和吕才江等35名“四好”代表，充分激发了创先争优的内生动力,形成了创先争优的良好氛围。主席团履职、代表小组活动、代表联系选民工作步入常态化、规范化。
（二）人大工作成绩取得的基本经验
坚持党的领导，确保人大紧贴大局。坚持党的领导，把握正确的政治方向，是做好人大工作的根本保证。于2013年起，我镇人大就如何处理好与党委、政府的关系做了一系列有益大胆的尝试和探索。一是围绕党委、政府的中心任务，统筹安排人大年度工作计划，使人大的各项工作与党委一个调，与全局工作一盘棋，与党委政府一台戏，为经济社会发展作出积极的贡献。二是紧扣党委年度工作要点，把党委作出重要决策、政府着力推进、人民群众普遍关心的事项确定为本年度的工作议题。2014年镇人大主席团根据年初政府要点，组织代表开展视察活动，形成了“增加汉江综合治理预算35万元，购买垃圾车和垃圾箱、修建50座垃圾池、植树种草绿化，推动汉江综合整治工作”的审议意见，并及时得到政府落实，美丽构元建设进程进一步加快。三是紧紧围绕政府重点工作开展监督，通过听取审议工作报告、专项工作评议、调研、视察等措施，确保了各项重点工作顺利开展。四是积极当好党委政府的参谋助手，主动围绕党委中心工作进行调查研究，建言献策，协助党委推进各项决策的落实。今年初，镇人大通过走访调查、视察等措施，先后提出了“大力发展绿色产业，逐步形成现代农业园区、烟草、果品、油桐、金银花、畜牧六大产业小区格局”、“十大孝星第二届评选活动”等7件建议，均得到了党委政府的采用，有力推进全镇经济社会持续健康协调发展。
创新学习方式，确保培训富有成效。我镇人大主席团制定 “走出去学、请进来教”的多层次、多渠道、立体式的学习培训机制，是既以前“集中学习与自学结合”方式的一种补充与完善。“走出去学”，就是积极探索到代表小组之间互相学习、到先进兄弟乡镇学习工作经验、参加上级学习培训，于2012年起，我镇人大干部先后参加出县人大培训6次，组织代表组开展互相学习活动32次，组织部分代表先后到蜀河、双河等地学习经验，进一步开拓了眼界。“请进来教”，就是自己办班，请由镇主席团成员、人大办业务人员专题讲座或请先进人物作先进事迹报告。几年来，先后开展培训32场次，重点学习了党的十八大和十八届三中全会精神、宪法和法律法规、人大业务和经济理论知识，人大代表理论实践水平得到明显提升。
规范运行程序，确保议事务实高效。镇人大以“主席会议、主席办公会议、向党委请示与政府协商会议、主席团会议”为形式的“四会”模式为标准，确保了主席团决定的重大事项符合党委工作大局、符合镇情实际、赢得群众支持认同，树立了主席团的权威。同时，严格按照精准选题、深入调研、据实审议、快速转办、严格督办、真实评议“六步”议事程序要求，认真抓好每一个环节，确保了主席团审议决定事项科学严谨，务实高效。2013年，通过“四会六步”议事程序的实施，《禁止集镇单位和居民在学校教学期间燃放烟花爆竹的决议》、《构元镇村级民主议事决策办法》、《关于发展订单芝麻解决企业生产困难》等一系列涉及群众关心的决议事项得到落实，赢得了当地群众好评，收到了很好的效果。三年来共召开主席团会议13次，议定重大事项11件，有力地推进了当地经济社会和谐发展。
拓宽聆听渠道，确保工作更贴民意。与选民亲不亲，选民代表是否能做到无话不说，一直是我镇人大工作的重中之重。为疏导民意“言塞”、畅通民意表达，我镇采取“双联系”、“代表接待日”、“民情日记”、“三察（查）一评”系列代表活动、民情绿色咨询电话等途径，构建了人大代表听民声、访民情、问民意、集民智的立体化民意收集整合机制。2013年在借鉴四议两公开工作法等做法的基础上，镇人大积极走访代表与选民，收集建议意见，形成了以村党支部为主导，村民议事会、代表组、村民监督委员会三联动、村委会落实的五位一体议事决策体系，有力促进了村级自治。几年来，通过立体化民意收集整合机制的实施，镇人大办将人大代表收集、整合的民意传递给人大主席团成员，修建了人大主席团成员与人大代表、人大代表与选民之间相互联系的通道，实现了人大主席团成员与人大代表民意表达的有效对接，从而使人大主席团履职行权有了更加广泛、厚实的民意支持。
二、面临的困难与问题
1、履职认识模糊，部分代表履职消极。在现实工作中，由于对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识不足，对法律赋予人大代表的权利和义务的认识模糊，部分代表缺乏应有的代表职务意识，有的乐当“荣誉代表”，满足于获得“人大代表”的政治身份；有的甘当“名誉代表”，满足于参加会议和活动；有的代表自轻自贱，觉得自己人微言轻，说了也没有人听，甘当“哑巴代表”。这些代表没有真正认识到人大代表是一种神圣的职务，没有把自己区别于其他公民的地方就是担负着代表人民行使当家做主权利的重要职责，这些“充数代表”的存在极大地影响了人大职能作用的发挥。同时，一些基层人大代表提出的议案，建议、意见和批评往往都期望政府办理得越圆满越好，但实际中还存在着交办不及时、督办不到位、落实不够好等问题，挫伤了代表履职的积极性。
2、履职能力欠缺，代表履职没有“底气”。基层人大代
表是乡镇人民代表大会的“组织细胞”，其素质高低直接影响基层人大履职职权的质量。客观上来讲，构元镇人大代表文化程度普遍偏低，主要以初中、小学文化为主，学习能力不足，对党的方针政策和国家的法律法规了解不多，参与管理国家事务的能力不强，致使其履行职责的“底气”不足。结果是有的代表开会讨论东拉西扯，说不到点子上，抓不到要害处；有的代表怕讲错话，给人笑话，干脆不发言；有的则受旧的传统观念束缚，视野不开阔，见识不多，跟不上形势的发展，往往拘泥于一时一事而缺乏长远观点和全局观念，代表作用难以显现；有的代表也想尽些代表义务，但不知如何履行职务。
3、认识存在误差，部分干部未能重视。现实工作中，个别单位及个别干部忽视人大应有的法律地位和工作职能，对事关自身的相关人大业务工作不支持、不配合、不关心，认为乡镇人大是一个摆设，走走形式，履行一下法律程序而已，不如干好自己的本职工作，更能体现自己的政绩。有的甚至认为人大就是务虚工作，一年开个人代例会就行了。这些认识在一定程度上影响了基层人大工作的正常开展。
4、监督力度不够，存在虚化、弱化现象。尽管宪法和法律赋予人大及主席团明确的职权，但在实践中，人大监督权威和力度不够，对政府监督一定程度还存在着“虚化”、“弱化”现象，法律规定的监督形式运用少，监督缺乏广度和深度，程序性监督多、刚性监督少，唱赞歌的多、指出问题的少，理解多、制约少，效果不明显。
三、对策建议
1、创新培训方式，强化代表履职积极性。一是培训内容上，注重针对性。我镇农民代表偏多，培训内容除法律知识的系统培训外，还要加强对代表的政策、调研写作、涉农政策方面等知识与技能的培训，提高人大代表在新形势下履行职责的综合素质和水平能力。二是制定轮训机制，设置科学的轮训课程，建设必要的轮训阵地，确保每个人大代表每年能受训一次以上。三是除采用办班培训、以会代训、跟班培训外，深入推进“走出去、请进来”教学方式，最大限度地调动代表参加培训的积极性，全方位提高培训实效。
2、健全考评机制，实现代表严进严出。在进口上要实行“准入制”。对人大代表的入口要严格把关，从推荐、酝酿、选举等各个环节要进行深入考察了解，积极从选民中选举出优秀的候选人，真正把政治觉悟高，有一定参政议政能力，乐于且善于为民服务的人选为人大代表。在出口上打破“终届制”。建立代表履职目标管理考核制度，通过定期开展代表评议、代表述职等形式，加强对代表履职情况的考核，对“荣誉代表”、“无言代表”、“无字代表”和纯粹的“会议代表”等不合格的代表，要畅通出口，打破人大代表任期“终届制”，进一步激发代表活力。
3、增强监督实效，提升人大监督威慑力。一是突出监督刚性，努力做到对属于人大监督范围内的问题，敢于过问。对提请人大主席团审议的报告，直抒胸意，敢于提出意见、批评。对存在违纪行为的单位个人，敢于质询、调查。对政府是否依法办事，敢于检查。二是善于运用监督形式。在监督工作中，监督的手段，要突出一个“活”字，因地制宜，多措并举，综合运用各种形式，加大监督的深度和力度。三是抓好监督意见“回头看”。落实调研回访、落实效果评估机制，探索运用询问、质询、特定问题调查、备案审查等监督方式，增强监督实效。
4、强化外宣力度，提高基层人大影响力。一是发挥主流媒体的优势，加强与各党报、党刊以及各新闻媒体的衔接，组织策划专题宣传，加强对人大工作的宣传，扩大影响力和辐射力；二是开辟宣传阵地，采取座谈会、表彰会、宣传栏等多种方式，对主席团工作情况、代表组活动以及人大代表立足岗位做奉献、勤劳致富奔小康等积极参政履职的典型事例，浓墨重彩加以宣传，营造氛围，展示代表风采，提升人大形象。三是创办内部刊物，广辟宣传渠道，不断创新和拓展宣传的载体形式，加强内部学习与交流，扩大覆盖面，加深干部、代表、群众对人大性质的认识。

B. 如何加强和完善人民代表大会制度

中国人民代表大会制度实行40多年来，在实践中逐步发展，在国家生活中的作用越来越大。随着经济体制改革的深入和现代化建设的跨世纪发展，人民代表大会制度将进一步得到完善。 第一，进一步完善人大代表的选举制度。要切实保障选民和代表的选举权和被选举权，使选举的各个环节和各个阶段都符合社会主义民主的要求。 第二，全面落实宪法关于人民代表大会制度的规定。要保证人大及其常委会依法行使职权，认真执行立法法，加强立法工作，把国家的各项工作逐步纳入法制化的轨道；加大监督工作的力度，提高监督工作的实效，特别要加强宪法和法律实施的监督；依法行使决定权，及时对国家的重大事项作出决定。 第三，加强代表制度建设。要重视代表提出的议案和建议的办理工作，继续探索代表在人大闭会期间执行代表职务的途径和方式，健全有关的制度，保障代表的民主权利。要总结代表联系选民或选举单位、接受其监督的经验和做法，逐步使其规范化、制度化，从制度上保证人民对人民代表大会的监督。 第四，完善议事制度，提高人大及其常委会会议的效率和水平。要根据近些年的经验，借鉴国外有益的做法，完善会议审议议案、表决议案制度，保障会议通过的法律和作出的决定的民主性、科学性；要规范公民旁听会议的工作，进一步提高人大会议的开放程度，为实现公民的知政权提供条件。 第五，进一步改善人大代表和常委会组成人员的年龄结构、知识结构，增加熟悉法律、经济等方面知识的专业人员，在逐步实现常委会组成人员比较年轻化的同时，逐步实现常委会委员的专职化，使常委会委员把主要精力放在人大工作上。 第六，加强人大专门委员会和常委会办事机构的建设。 完善人民代表大会制度，是保障改革开放和现代化建设顺利进行的需要，是实行依法治国、建设社会主义法治国家的需要，是广大人民群众的共同愿望。在发展社会主义民主政治的进程中，要把坚持和完善人民代表大会制度放在最重要的位置，坚定不移地向前推进。同时要看到，由于受到我国经济、文化等状况的制约，完善人民代表大会制度是一个渐进的过程。要从我国的实际出发，沿着社会主义的方向和轨道，有领导、有秩序、有步骤地进行人民代表大会制度建设。按照党的十六届四中全会《决定》提出的要求，进一步完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，主要应从以下几个方面着手：（1）健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。人民代表大会的选举、会议、立法、监督、代表等制度和工作，由各级人民代表大会产生的行政机关、审判机关、检察机关的各项制度和工作，都需要按照健全、丰富和扩大的要求进行完善，实现民主的制度化、规范化和程序化，使民主的程序和实体、形式和内容相统一，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。（2）加强和改进党对人大工作的领导，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，包括立法权、重大事项决定权、国家机关工作人员任免权、监督权等。（3）密切人大代表同人民群众的联系，形成开放、互动、畅通的关系，使人大代表能够深入了解民情、广泛反映民意、充分集中民智，使中国特色的代议制民主更具生机和活力。（4）按照依法治国、依法执政的要求，适应改革和完善党的执政方式的需要，加强民主法制建设和人大工作，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，在法治轨道上推动各项工作的开展。（5）加强人大干部队伍建设，加大人大干部与党委、政府、政协干部之间的交流，优化人大领导班子的结构，逐步减少人大领导职数，为进一步提高人大工作的水平和质量提供组织保证. 二、要认真落实宪法中关于人民代表大会制度的各项规定 宪法是人民代表大会制度的基本依据和保障。坚持和完善人民代表大会制度，要进一步落实宪法规定的人大及其常委会的地位和职权。要按照民主集中制的原则，根据宪法的规定加强各级国家机关的建设，使各级人民代表大会及其常设机关真正成为权威的人民权力机关。应继续完善人大及其常委会的各项职能，加强立法工作和法律监督。这是政治体制改革的要求，也是社会主义现代化建设发展的需要，健全国家体制的需要。 各级人大常委会既是权力机关，也是工作机关。随着我国现代化建设的发展，人大常委会担负的任务越来越重。要努力使各级人大常委会成为真正负有国家重要职责的工作机关。各级人大及其常委会要按照建设高度民主和完备法制的要求，健全人大机构，加强人大建设，更好地代表人民的利益和实现人民的愿望，使制定的法律和作出的决定，符合客观实际，符合广大人民群众的根本利益。 四、加强人大及其常委会的自身建设 人大及其常委会能否成为权威的国家权力机关，履行宪法和法律赋予的职责，在很大程度上取决于自身建设，特别是组织制度建设的状况。这就要求各级人大及其常委会把自身建设放到重要位置上。 要适当改变代表和委员的组成和结构。要按照便于开会讨论决定问题和使各民族、各地区、各方面都能适当数量的代表的原则，确定代表的名额，逐步使各级人大代表的名额规范化。还要进一步完善代表选举制度，应逐步实现专职化、年轻化，提高代表的素质。 要加强专门委员会或工作委员会的建设。专门委员会协助人大及其党委会做大量的经常性工作，其任务是繁重的。应进一步明确各专门委员会、工作委员会的职责范围，建立健全各项工作制度，更好地发挥其职能。同时，按照干部“四化”要求和精干的原则，适当充实人大机关干部，选调一些有实际工作经验和研究能力的骨干，进一步提高干部的素质。 同群众的联系。人大及其常委会的组成人员要坚持走群众路线，深入调查研究，充分反映各方面的意见。要充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁作用。党要加强在各级人民代表大会中的工作，广泛了解各方面群众的要求，倾听群众的呼声和批评。要进一步改进代表和委员的视察办法，防止形式主义，讲究实效孔颜乐处《论语·述而》载："子曰：'饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。'"孔子说，吃着粗粮，饮着白水，弯着胳膊当枕头，这也充满乐趣。用不义的手段得到富贵，对于我好像浮云那样转瞬即逝而无足轻重。又载孔子对自己的描述："其为人也，发愤忘食，乐以忘忧，不知老之将至云尔。"发愤学习和教学，是最大快乐，自觉年轻多了，忘了自己渐渐地老了。《论语·雍也》载：孔子说："贤哉，回也！一箪食，一瓢饮，在陋巷，人不知堪其忧，回也不改其乐。贤哉，回也·"这是孔子对学生颜回的赞扬，说颜回用非常简陋的竹器吃饭，用瓢饮水，住在陋巷，别人受不了这种困苦，颜回却不改变乐观态度。也就是说，对于孔子、颜回这样品德高尚的人来说，快乐不在于物质享受，而在于精神情操的追求。 另外，在先进篇第二十六章中有一个与“孔颜之乐”密切相关的一个故事，“吾与点也”之乐。原文我就不写了，意思大致如下： 孔子曾经问他的弟子们子路、曾点(曾参父)、冉有、公西华等有什么志向，他们回答不一。子路的志向在使一个处于内忧外患的千乘之国成为强国，民众既勇敢又知义礼；冉有则以方圆五六十里的小国作为治理的对象，也是想在三年内使国民丰衣足食、知乐达礼；公西华却以兴礼作为自己的志向，愿做个管理礼仪的官员；而曾点则说，自己志向是在暮春时节，与五六个成人，六七个孩童，浴于沂水之上，风凉于舞雩之下，歌咏先王之道，归于夫子之门。孔子听罢慨然而叹：“吾与点也！”（我赞同曾点的想法啊！） 所谓"孔颜乐处"，最早由孔夫子表述出来。《论语》"雍也篇"中，孔子感叹说："贤哉，回也！一箪食，一瓢饮，在陋巷。人不堪其忧，回也不改其乐。"孔子也曾自己描述自己"饭疏食饮水，曲肱 而枕之，乐亦在其中矣"。在这里孔子从其弟子颜回和他自己的生活状态中，抽象出了一种人生境界，在这种境界底下，尽管物质生活简单，但精神生活中仍有一种愉悦的享受，这种人生的境界就是"孔颜乐处"。 要达至"孔颜乐处"，就要首先弄清楚本文开头提出的问题(中国传统哲学中有一个著名的问题，叫做"孔颜乐处，乐在何处)，"乐在何处？"对这个问题中国一代又一代的知识分子从不同的角度进行了许多参悟，到了现代才有人对此做了总结，原来，我们看似清楚 的人生，其实可有四种不同的境界，分别为自然境界、功利境界、道德境界、天地境界。自然境界是人的一种本能反应，功利境界则多了一些算计、规则，道德境界在功利之上，又加上了许多道德要求，天地境界是人生的一种最高境界，天人合一，"浑然与物同体"。孔老夫子与颜回之所以快乐，就在于他们达到了天地境界，并且对这一境界有高度的自觉。每一位想有"孔颜之乐"的人，都应努力使自己的人生达到天地境界。

C. 如何加强人大代表学习教育，提高履职能力

如何提高层人大代表履职能力度
乡镇一级的人民代表大会是全国五级人大中最一级，是人民直接行使国家权力的机关。人大代表的履职能力高低，不但直接影响人大及其常委会作用的发挥，而且直接关系到人大行使国家权利的水平。随着市场经济的不断推进和改革的不断深入，基层各种社会矛盾和问题不断出现，一些群众较为关注的“热点”、“难点”问题日益成为群众议论的中心。人大代表是人民群众的代言人，如果不能及时反映人民群众所提出的意见和要求，将失去人大代表意义，而且严重影响人代表在选民心中的地位。那如何何提高人大代表的履职能力，成为当下急需解决的问题。
度首先，除要求代表有较强的责任意识、较的广的知识面外，还要有能提高人大代表的履职积极性的相关措施。在当下的人大代表中，代表是没有任何薪酬，完全是在责任的基础上去工作。代表们收集到群众的意见、建议，成为了代表们的辛勤成果，代表们在人代会上所提出的建议、议案就是在为人民群众所诉求，也是代表们工作所追求的目标。那么代表们所提出的建议、议案就必须得到重视，代表才能给人民群众一个交待，给自己一个交待，也是代表积极工作下去的动力。所以有一个较好的人大代表建议、提案反馈措施，真正让代表作好监督，才能提高代表的积极性。
度其次，人大代表的结构必须合理，人大作为国家权力机关，最终都落实在每个代表作用的发挥上。人大代表结构的优化，是我国政治民主进步的表现。代表的分配比例和结构是否合理，不仅影响代表的素质，而且影响人民代表大会行使职权的质量。地方由于受代表名额和类别的限制，一些政治业务素质高，议政能力强的同志当不上人大代表，导致有的地方在确定代表侯选人时，只能采取应付和完成任务的办法。因此，在确定代表的分配比例和结构时，既要考虑代表面，更要考虑代表的议政能力，应合理优化领导干部和基层代表结构，适当考虑增加熟悉政府运作机制的基层代表，减少主体监督，增强异体监督。在基层代大代表中，一是代表的行业分配比例不尽合理。农民代表比例过低，个体工商户和私营企业界无人大代表，而多数代表为村干部。二是代表的文化素质和执行能力不适应经济建设和民主法制建设的需要。代表文化程度文化素质偏低，对人大的议议事平有一定影响。在代表提出的建议、批评和意见来看，有的人大代。

D. 如何学习法律知识，提高法律素养

首先,高校法律教育要回归重在素养的本位。即教育和人事部门必须努力破除就业至上的评价体制,要科学定位就业与学业、知识与素养的关系,重建就业与学业并重、学业优先,知识与素养并举、素养优先的评价体系。高校不可随波逐流,应坚持独立的学术精神和办学理念,消除学术泡沫,始终将素质教育摆在首位,高度重视包括法律在内的各种素养的培养和提高。在法律教育内容的安排上,要更加注重与哲学、史学及其他人文和自然学科知识的融合,更加注重从人类社会文明发展规律的层面来解读法治文明和法的精神,将法律至上等法的原则融化在大学生的世界观和方法论之中,内化为一种素养。

其次,法律文明要对行为习惯起到培育作用。知识内化为素养要经历一个不断积累、逐渐形成行为习惯,由自在转变为自觉的过程。因此,提高法律素养要重视法律文明建设,大力加强法制宣传,注意借鉴世界先进的法治文明成果和优良的法的传统,努力营造有益的法治文明氛围,促进法律知识与法治文明的相互渗透与融合,促使当代大学生养成包含法律素养的思维方式和行为习惯。

再次,法律环境要形成无所不在的外部约束。法律素养的形成并不是封闭的、单向的,而是开放的、交互式的。大学生法律素养的形成与整个社会的法律环境有着十分重要的关联。为此,一要努力优化法律环境,有法必依,切实维护法律尊严;二要十分注重法律在现实生活中的运行,真正做到执法必严、违法必究,不屈服于特权,努力消除司法腐败。以此,让大学生在现实生活中真切感受到法律权限内自由自在、超越法律必受制裁的外部约束。

E. 浅谈如何增强人大监督实效

地方人大要行使宪法和法律赋予的监督权，必须在工作实践中改进监督工作，努力提高监督实效。 一、要始终坚持党对监督工作的领导 坚持党的领导是宪法规定的不可动摇的基本原则，是人大及其常委会充分发挥监督职能作用的根本保证。因此，县人大常委会在依法行使各项职权过程中，注重增强党的观念，自觉接受县委领导，围绕党的工作大局确定监督工作重点，使人大的监督工作与党的中心工作合拍；坚持每年向县委汇报人大工作，凡遇重要决定、重大监督活动主动向县委请示报告，事先取得县委同意和支持；在遇到重大问题自身难以解决时，能及时向县委反映，依靠县委协调关系，排除阻力，提高监督效果。 二、要突出监督重点 人大行使监督权应有量的控制，不能事无巨细，胡子眉毛一把抓，否则监督难以取得实效。因此，人大及其常委会要坚持监督大事的原则，监督的主要内容应该是本行政区域内那些带有根本性的、长远的重大事项。一方面既要考虑广大人民群众的关切度，从社会反映比较强烈的热点中确定监督的重点；另一方面，又要考虑政府工作的承受度，把握好轻重缓急，掌握好适当的量，重点要放在法律法规的实施上，放在“一府两院”工作的重点和难点上，抓准几个突出问题，化力气、下功夫，一抓到底，使之出成效。在监督工作中，对于某一项监督内容也应紧紧抓住一两个重点问题，切忌面面俱到，否则难以深化，会影响监督的实际效果。 三、要正确处理好监督与支持的关系 监督与支持既有联系又有区别，其联系是支持寓监督之中，两者往往融于一体，因为在社会主义制度下，全体人民根本利益的一致性，决定了人大机关与行政、司法机关的根本任务、目标的一致性。人大监督“一府两院”的目的，是使它们的工作更加符合人民的意志和要求，人大实施监督的过程是对“一府两院”工作给予支持的过程，不能片面认为是对“一府两院”错误行为进行监督。因此，人大在监督过程中，要加强与“一府两院”的沟通和联系，取得彼此信任、相互理解，对它们的工作，只解难而不作难，参与而不干预，支持而不代替，肯定正确的行为，纠正失误的做法。对于“一府两院”具有开拓性的改革举措，要予以充分的支持；对于人民群众的要求，也要根据当时、当地的实际情况，经“一府两院”主观努力仍解决不了的，要支持、帮助“一府两院”向人民群众做好解释工作，使之取得理解和谅解。只有这样，人大的监督工作才能取得更好的效果。 四、要具有开拓创新的精神 在监督工作中，要处理好常规工作与创新工作的关系，一些行之有效的常规性工作，要坚持做好，并且要进一步予以深化。但不能仅仅满足于这些常规性工作，在实践中要善于运用创造性思维谋划工作，在原有经验的基础上有新的见解、新的突破。近几年来，我们在拓宽监督渠道、拓展监督领域方面进行了一些探索，把事后的监督扩展到事前、事中、事后的全过程，把单纯对事的监督扩展到对任命干部的执法、工作和廉政等情况的全方位监督。实践证明，以创新精神做好人大监督工作，更能体现监督的力度和实效。因此，在履行职能中，要不断探索人大工作的新路子，凡是法律规定的要大胆做，对人大工作遇到的新情况、新问题，法律规定又不具体的，也要在不违反法律原则的基础上大胆探索，勇于实践，只有这样，才能使人大工作取得新的进展，监督的实效才能进一步得到增强。 五、要切实加强自身建设 监督的效果如何，在很大程度上取决于监督者的自身水平，提高常委会组成人员和人大机关干部的理论水平和依法监督的能力是提高常委会监督质量的重要基础。近年来，县人大常委会突出抓了政治理论和法律知识的学习，加强了常委会和机关的各项制度建设，规范了工作程序，并注意发挥非驻会委员的作用。由于注重加强自身建设，因此，在监督中增强了责任感和使命感，这是做好人大监督工作、提高监督实效的原动。

F. 怎样加强人大业务知识的学习心得

1、学习中最基本的一点，就是要主动。学习是自己的事，只有积极主动地学习方能感受到学习的乐趣，方能学有所成。主动地吸取和被动的接受是有本质的区别的，所以要从内心认识到学习的重要性。

2、学习最重要的就是跟着老师走。上课听讲，下来之后总结、归纳、理解记忆、做题实战运用。一般来讲，老师教授的知识都是根据教学大纲、考试大纲来进行的，所以你想有个好成绩，最好还是跟着老师走，他不会害你。

3、提高学习效率。学习中最忌讳的就是一味的苦学，学习必须注重效率，只有高效的学习才能事倍功半。学习效率的高低取决于：学习能力和学习计划。

G. 如何加强法制宣传教育，提高全民法制意识

1、围绕中心工作，推进法制宣传教育工作深入开展
改革开放越深入，经济社会越发展，越需要加强全社会的法制宣传教育。要始终坚持围绕中心、服务大局，从各地、各部门的实际出发，根据不同对象的特点，确定宣传教育的重点内容，精心组织实施，不断增强法制宣传教育的针对性和实效性。
要把学习贯彻宪法作为法制宣传教育的首要任务。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。全民法制宣传教育要始终坚持以宪法为核心，在全社会广泛普及宪法知识。要在各级领导干部和国家机关工作人员中加强宪法教育，牢固树立党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的观念，努力养成自觉遵守宪法、忠实执行宪法、维护宪法权威的行为习惯。要大力开展以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念教育，准确领会和把握社会主义法治理念的深刻内涵，把社会主义法治理念的基本要求贯穿到政治、经济、文化、社会等各个领域中，不断增强依法执政、依法行政的能力和水平，增强各级干部和国家机关工作人员依法办事的素质和本领。要不断探索完善宪法学习宣传的方式方法，提高宪法宣传的实效性、生动性，使宪法知识和宪法精神家喻户晓、深入人心。
要把促进科学发展作为法制宣传教育的重要目标。要把保障和促进经济社会发展、维护社会和谐稳定作为法制宣传教育的重要任务，作为贯彻落实科学发展观的重要举措。要立足发展社会主义市场经济，大力宣传市场经济相关法律法规，尤其要加强对整顿和规范市场经济秩序法律法规的宣传教育；要按照可持续发展的要求，积极开展人口、资源、环境、公共卫生等方面的法制宣传，积极开展知识产权法制宣传，努力营造有利于科学发展的良好法治环境。
要把保障和改善民生作为法制宣传教育的工作重点。法制宣传教育要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，积极开展与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传教育。要以促进民生问题解决为目标，大力加强安全生产、社会保障、社会救助、食品药品安全等方面法律法规的宣传教育，大力开展房屋拆迁、土地征用、承包地流转、国企改制、医疗改革等社会热点和矛盾多发领域的法制宣传，大力提倡和宣传通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和服务，积极引导群众依法表达利益诉求，依法保护自身的合法权益。
2 、加快立法，保障法制宣传教育工作持续健康发展。虽然经过近二十年的普法，全民的法律意识有了很大程度的增强。但在实际工作中，无论是法制宣传教育的主体还是客体，仍有相当一部分人的认识程度、工作力度，学法态度与提高“法律素质”的要求相去甚远。法制宣传教育工作者被动应付，热衷搞形式主义；一些党政领导不闻不问，舍不得投时间、投精力、投经费；宣传教育对象漠然轻视，甚至有厌烦抵触情绪，这些现象在很多地方都不同程度地存在着。在这种情况下，单靠过去那种一般号召、行政命令开展法制宣传教育工作难以奏效，不能适应形势的需要，必须加强法制宣传的立法工作。按照人民的意志和要求，制定出有关法制宣传教育方面的法律法规，以及与之相配的实施办法和细则，充分发挥法律的震摄功能、强制功能和调节功能。
3 、加强领导，明确法制宣传教育工作机构职责。法制宣传教育工作直接关系到政治稳定、社会安宁和经济繁荣的大事，具有全局性、长期性、艰巨性，而当前领导组织和办事机构地位较低、功能较弱。一方面，各级普法领导小组都由党委、人大、政府负责人担任组长、副组长，有关部门负责人为成员组成，一般有二三十人。如此庞大而松散的指挥机构，担负起如此重要的社会职能，常常显得笨拙、乏力，有时开一次会；也得进行长时间的请示和预约，更谈不上对一些问题的及时研究处理了。同时，领导成员大部分是一种社会兼职，没有具体的职责任务，其积极性、主动性难以保障。另一方面，普法办事机构名义上是领导小组的日常工作机构，实际上是设在司法行政机关的临时机构，没有级别，没有法定的职能，没有有力的物质保障。因此，普法的领导组织和办事机构的现状难以适应形势的发展和工作的需要，亟等采取相应的对策加以解决。必须：一要加强普法领导小组的领导合力。实行领导小组成员目标责任制，完善成员单位工作职责，并与成员单位领导的政绩挂钩。要建立例会制度，定期总结工作研究解决普法工作的实际问题。二要强化普法办事机构的职能任务。要通过党委、政府行文作出决定，人大作出决议，赋予普法办事机构组织、指导、协调、检查、监督的职能，明确工作目标和任务，会同有关部门负责对人大拟任命干部、国家公务员进行法律知识考试或考核。要建立科学有效的工作机制和约束机制，以便各级普法工作机构能更好地发挥作用。
4 、完善考核，健全法制宣传教育监督约束机制。我们从事普法的同志都亲身感受到，普法工作要求越来越高，任务越来越重，广大群众呼唤法治的声音越来越响，但开展这项工作却困难重重。一些单位领导更是认为，经济建设是硬标，是大事；法制宣传工作是软任务，可有可无。因此，普法工作存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。出现这些现象的原因是多方面的，其中最重要的原因就是法制宣传工作的考核措施不硬，没有形成将奖优罚劣的制度，没有形成有效的监督约束机制，因此要在建立健全保障措施上狠下功夫。一是要建立健全法制教育工作责任制。将该项工作纳入各级党委、政府的目标管理。把工作完成情况同干部的提拔、任免、奖惩挂钩，作为干部考核和使用的重要依据。二是普法和依法治理工作要实行一票否决制度。法制教育和依法治理工作是建设社会主义国家的基础性工作，各级党委、政府应当把它摆到与经济建设同等重要的位置来抓，赋予其一票否决。三是要建立奖惩激励机制。调动广大干部群众开展普法工作的积极性，激发他们的工作热情和创新精神。通过建立奖惩激励机制，奖优罚劣，把普法工作同干部切身利益挂钩，推进普法工作的发展。

H. 如何发挥人大在依法治国中的作用

首先要增强法治观念。全面推进依法治国，要把牢固树立法治意识、增强法制观念作为首要任务，强化法律知识的学习，使人大法律学习经常化、制度化。一方面要认真深入学习宪法，准确全面掌握宪法精神实质，坚持用以宪治国的理念来统领人大各项工作，用宪法原则来指导人大常委会履行各项职权，不断增强宪法至上意识，坚持正确的政治方向。另一方面要认真学习人大工作必备的法律法规和人大业务知识，加强对《地方组织法》、《监督法》、《预算法》等法律法规的学习，不但要学习程序法，还要注意学习实体法，熟悉人大工作的法定程序和工作原则，用法律体系来武装头脑，指导实践。通过强化学习，切实增强依法治国理念，筑牢法治信仰，不断提升依法行使权力、依法履行职责、依法开展工作的意识，牢固树立法律至上理念，善于运用法治思维，从法律的角度思考问题，时时处处遵从法律，做到不唯上、不唯权、只唯法，为全面深入推进依法治国打牢理论基础和思想基础。
其次要依法行使职权。人大及其常委会必须依法行使职权，这是人大工作的一条根本的原则，也是人大工作的一个重要特点。人大及其常委会的立法、监督、决定、任免等职权，都是宪法和法律赋予的，因此，人大及其常委会行使职权，必须严格按照法定的职责办事，既不能失职又不能越权。在依法行使职权的时候，集体行使职权，在举行会议通过议案、决议、决定、表决时，法律要求到会的人数，应不折不扣的符合规定，必须严格按照法定的程序办事。在闭会期间，人大及其常委会的活动同样要依照法律的有关规定进行，不能怕麻烦图省事，使各项工作合法合规。发展是第一要务，也是人大工作依法行使职权的根本方向。人大及其常委会应立足推动发展谋划工作，找准切入点、结合点和着力点，化监督为支持、用监督强服务、以监督促落实，做到尽职不越位，决定不处理，监督不代办，保证各国家机关各司其职，各负其责，协调一致开展工作。要紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题，人民群众普遍关心的热点难点问题，依法运用专题调研、审议工作报告、执法检查和代表视察等方式，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，依法将党委主张经过法定程序变成国家意志，力求做到工作有为、决定有效、监督有力、任免有序，使人大各项职权全部做到依法充分行使，效果更加明显。
再次要发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和政府联系服务广大群众的桥梁纽带，一边连着党和政府，一边连着人民群众，是人大工作的主体，也是做好全面推进依法治国的实践者和参与者。人大及其常委会只有做好代表工作，为代表依法履职提供必要的服务保障，当好代表依法履职的坚强“靠山”，充分发挥代表作用，才能更好的履行宪法和法律赋予的职权，才能切实发挥好在依法治国中的作用。要充分发挥人大代表联系选民和群众紧密的优势，深入广泛了解民情、反映民意、集中民智、关注民生，发挥好下情上达、上情下达的桥梁作用，沉下身子，深入一线，把人民群众的要求和愿望以及社会中的热点、难点问题，通过审议工作报告、提议案和建议等方式向人大和“一府两院”予以反映，为党委、政府科学决策提供参考。同时将党的惠民政策宣传好、解释好，使各项政策措施阳光运作，确保人民群众的知情权、参与权、享有权，促进社会稳定和谐。将党的十八届四中全会决定、依法治国精神、法律法规带到人民群众中去，进行宣传解释，使广大群众知晓精神实质，增强自觉学法、用法和守法的意识，提高全体公民法治观念，有效发挥人大代表在推进依法治国中的重要作用。

参考：中国人大网---对人大如何发挥推进依法治国职能作用的认识
http://www.bjrd.gov.cn/rdzl/llyj/fzlt/201501/t20150108_142496.html

I. 从人大角度怎样做好法治宣传工作

第一，法制宣传教育要为构建和谐社会营造良好的法制舆论环境，要通过大力加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法律精神，增强全社会的法律意识，形成在法律面前人人平等、人人自觉守法用法的一种社会氛围，通过加强法制宣传教育，牢固树立法制理念，特别是要树立党在宪法和法律范围内活动的理念。要通过大力加强法律宣传教育，提高全民的法制素质，引导群众顾全大局，维护稳定，引导群众合法、负责、理性、有序的来参与国家和社会管理，调动一切积极因素。总的意思就是通过法制宣传教育，在全社会形成崇尚法律、信仰法律、遵守法律的社会风尚，为和谐社会营造一个良好的氛围，能够创造一个良好的法律舆论环境。

第二，法制宣传教育要为解决社会矛盾提供强有力的支持。当前，我国生产力发展水平总体还不够高，处于改革的年代，由于改革的深化，也涉及到各种利益关系的调整，使社会各种利益关系更加复杂，一切矛盾也可能比较凸显。要解决好这些问题，要发挥法制宣传教育的作用，通过法制宣传教育使我们的各级政府能够以广大人民根本利益为出发点，坚持依法办事，把解决矛盾和冲突纳入法制化轨道，并严格按照法律职责来履行好职权，行使权利。通过法制宣传教育使我们的各级政府更加贴近实际，贴近群众，贴近生活，着眼于经济发展和稳定的大局。能够切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，从而防止社会各种矛盾的激化。通过法制宣传教育可以引导群众通过法定程序，依法表达自己的利益诉求，通过合法手段来维护自身的合法权益，维护良好的社会秩序，保障社会的稳定有序。
第三，法制宣传教育要努力促进各级政府的依法行政，坚持依法管理和依法办事。各级政府掌握着绝大部分公权力，行政机关能否代表国家正确的行使行政管理权，直接关系到人民群众合法权益是否受到合法保护，关系到社会关系是否和谐。所以行政人员法律素质、法律意识强，坚持依法行政，就能做到政令畅通，被管理者心悦诚服的接受，能够积极配合，也能促进社会和谐。所以必须加强对公务员法制教育，特别是行政执法人员的法制宣传教育，提高政府依法行政的观念和能力，提高行政执法人的法律素质，确保行政机关严格按照法定程序、法定权限、法定职责来行使权利，只有这样才能更好的管理国家事务和社会事务，才能及时避免和化解各种矛盾纠纷，建立良好的社会秩序和人与人之间和谐的、友爱的、新型的社会管理关系。

第四，突出重点，创新形式。在重点内容上我们要和群众的生产生活相关的法律法规的宣传，特别是要按照十六届六中全会精神的要求，要把宣传重点放在与广大群众利益最直接、群众生产最需要、群众生活联系最密切的法制知识和观念上。再就是创新形式。

创新形式的主要目的是提高法制宣传教育的针对性和实效性。围绕着五五普法的启动，我们也进行了研究，我们觉得在这样几个方面创新形式。要把法制宣传和法律咨询、法律服务结合起来，要把法制宣传运用于法律服务之中，通过以案说法、一对一的服务来进行法制宣传。

我们在实践中看到，你要讲大课的形式，很多群众不关心法律，他听不进去。他遇到了法律问题，找到你进行咨询的时候，他这个时候特别关心法律规定和法制精神。我们想在今后五五中的重点就是要通过法律服务来进行法制宣传，通过一对一的、以案说法的形式来增强群众的法制观念，特别是增强他依法分析问题、解决问题的能力。在这方面，我们也采取了一些做法，比如在每个社区特别是接到设置法制宣传志愿者服务站，动员有法律专长的人员来参与服务站的工作，居民有问题可以随时问到这些人员。
再一个形式就是要发挥新闻媒体的作用。市民接受法律知识的途径95％来源于电视。怎么发挥新闻媒体的作用，提高公民的法律素质是今后五五普法中要解决的问题。所特别是新闻媒体要加强法制宣传教育，设定专门的栏目，要把法制宣传作为一项公益事业列入自己的议事日程，要通过报纸、广播电台、电视、网络这些新闻媒体的作用，推动法制宣传教育的深入开展。