联合发文的法律效力

A. 怎样的电子签名才有法律效力

具备可靠的电子签名应当具备以下法定条件：

一、电子签名制作数据用于电子签名时，属于电子签名人专有。

电子签名制作数据是指在电子签名过程中使用的，将电子签名与电子签名人可靠地联系起来的字符、编码等数据。它是电子签名人在签名过程中掌握的核心数据。唯有通过电子签名制作数据的归属判断，才能确定电子签名与电子签名人之间的同一性和准确性。

因此，一旦电子签名制作数据被他人占有，则依赖于该电子签名制作数据而生成的电子签名有可能与电子签名人的意愿不符，显然不能视为可靠的电子签名。

二、签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制。

这一项规定是对电子签名过程中电子签名制作数据归谁控制的要求。这里所规定的控制是指基于电子签名人的自由意志而对电子签名制作数据的控制。

在电子签名人实施电子签名行为的过程中，无论是电子签名人自己实施签名行为，还是委托他人代为实施签名行为，只要电子签名人拥有实质上的控制权，则其所实施的签名行为，满足本法此项规定的要求。

三、签署后对电子签名的任何改动能够被发现。

采用数字签名技术的签名人签署后，对方当事人可以通过一定的技术手段来验证其所收到的数据电文是否是发件人所发出，发件人的数字签名有没有被改动。倘若能够发现发件人的数字签名签署后曾经被他人更改，则该项签名不能满足本法此项规定的要求，不能成为一项可靠的电子签名。

四、签署后对电文内容和形式的任何改动能够被发现。

电子签名的一项重要功能在于表明签名人认可数据电文的内容，而要实现这一功能，必须要求电子签名在技术手段上能够保证经签名人签署后的电文不被他人篡改。否则，电子签名人依据一定的技术手段实施电子签名，签署后的电文被他人篡改却不能够被发现，此时出现的法律纠纷将无法依据本法予以解决。

而目前国内的绘王手写电子签名板通过电磁压感笔实现了和纸上签名同等理念，签名笔迹唯一性：仅由电子签名人控制，属于电子签名人专有，任何改动能够被发现。

B. 国家间签订条约、联合公报、声明等的区别

条约，是指国家与国家之间，签订的关于权利与义务的各种协议总称。广义的条约指政治、经济、军事与文化等各种协议，包括公约、协定、议定书、换文、联合国宣言和宪章等；狭义的条约指重大的政治性的协议，如同盟条约、边界条约等。

联合公报是指两个或两个以上的国家、政府、政党就有关重大国际问题、事件的会谈进展、经过、达成的协议等所发表的正式文件，是用以表明双方或多方对同一问题的共同看法的报道，或是经过谈判达成的具有承担权利和义务的协议文书。

联合公报可分为一般联合公报和条约性公报。前者主要是在国家领导人或政府代表团出访、来访中，双方对某些重大问题进行讨论的报道，或者是双方对一些问题有共同的看法，或者是陈述各自的观点。它多属国际关系中礼节性友好往来的正式报道，一般不需要双方代表签署，只由双方协商决定一个报道稿件，以联合公报的文体在各自国家的重要报刊上发表；后者是在国际事务中双方或多方对共同关心的某件事经过谈判达成一定的协议，并规定了谈判各方承担的权利和义务，经过各自全权代表签署，以昭信守的条约文件。由这种内容构成的联合公报，其本身就是条约。

联合声明是指两个或两个以上的国家、政府、政党在举行会议或会谈中，就共同关心的问题表明立场，或说明各方就双边或多边问题所达成的协议以及各自享有的权利和义务而发表的声明。联合声明在法律效力上弱于联合公报。联合公报中有些双方认可、联合签署的条文，在概念、定义上都强于联合声明。

C. 规范性法律文件的法律效力

规范性法律文件的效力，也叫狭义的法的效力，指法律的生效范围或适用范围，即法律对什么人、什么事、在什么地方和什么时间有约束力。
法的生效时间：自法律公布之日起生效；由该法律规定具体的生效时间；规定法律公布后符合一定条件时生效。
法终止生效的时间，一般分为明示的废止和默示的废止两类。明示的废止即在新法或其他法律文件中明文规定废止旧法；默示的废止即在适用法律中，出现新法与旧法冲突时，适用新法而使旧法事实上被废止。
法的溯及力，也称法溯及既往的效力，指法对其生效以前的事件和行为是否适用。如果适用就具有溯及力，如果不适用就没有溯及力。
一般说来，法律高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。
关于地方性法规和部门规章的效力问题，我国《立法法》第八十六条的规定非常具有操作性：“地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。”
根据《立法法》第七十一条和第七十二条规定，依法律和国务院的行政法规、决定、命令，在其部门的权限范围内，制定的部门规章，又因为涉及了两个以上国务院部门职权范围的事项，所以两个部门联合制定了规章。部门规章在与上位法没有冲突的情况下，适用于全国范围。地方政府一个部门的规范性文件，它的效力劣于部门规章。当两个文件发生冲突的时，适用部门规章。
规章的适用时间的问题。根据我国《立法法》第八十四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”法律不溯及既往是原则，法律溯及既往是例外。新法优于旧法的原则。

D. 中共中央办公厅，国务院办公厅印发的文件有法律效力吗

不具有法律效力来，因为中共中源央办公厅，国务院办公厅印发的文件属于行政法规，可由具体的行政和业务单位具体操作执行，不是法律。

《中华人民共和国宪法》第八十九条第一款明确规定：作为最高国家行政机关，国务院可以“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。”

因此，制定行政法规是宪法赋予国务院的一项重要职权，也是国务院推进改革开放，组织经济建设，实现国家管理职能的重要手段。

而且党内文件政策不是法律，不符合普遍性原则，也没有《党务诉讼法》指导操作党务诉讼，更没有司法机关受理。

政府文件一般是指行政机关针对不特定的公民和组织制定并下发的除法律、行政法规、规章以外的具有普遍约束力的规范性文件。不具有法律效力，但具有普遍约束力。

(4)联合发文的法律效力扩展阅读：

法律效力可以分为规范性法律文件和非规范性法律文件的效力。

规范性法律文件的效力，也叫狭义的法律效力，指法律的生效范围或适用范围，即法律对什么人、什么事、在什么地方和什么时间有约束力。本章所讲的法律效力，即狭义的法律效力。

非规范性法律文件的效力，指判决书、裁定书、逮捕证、许可证的法律效力。

E. 通知公文没加文号是否具有法律效力

公文中引用上级《通知》或《方案》等时，文件的文号应该在文件之后专。

通知是使用属频率最高的一种公文。通知的结构由标题、主送机关、正文、落款等部分构成。
（一）标题。主要有三种形式：（1）发文机关名称+事由+文种，如《日照大学科技园工委关于召开总结表彰大会的通知》。（2）事由+文种，如，《关于放暑假的通知》。（3）特殊情况下形成的通知，标题要注明性质，在文种前加上“紧急”、“补充”、“联合”、“转发”、“批转”、“印发”等字样。如《关于加强园区安全稳定工作的紧急通知》。
（二）主送机关。定格写。
（三）正文。由开头、主体和结尾三部分构成：开头，用一自然段简明交待通知形成的缘由和根据；主体，简要叙述通知的事项；结尾，另起段写明通知执行要求，常用“特此通知”、“以上通知，望认真执行”、“本通知自发布之日起实行”等习惯用语。
（四）落款。写出发文机关和发文时间。如果标题中已注明发文机关，则只写发文时间即可。

F. 张某根据财政部、国家计委联合发布的第152号文关于“取消火车站厕所收费”的规定，将某火车站起诉到法院，

cdc

G. 合伙协议是否具有法律效力

双方之间的协议只要不违反法律的禁止性规定都是有效的。你的合同应当包括你和合伙人的个人情况，合伙的条件，合伙目的，违约责任，违约处理方式，合伙解散条件，协议签订日期等条款。

H. 怎样的电子合同才具备法律效力

电子合同是双方或多方当事人之间通过电子信息网络以电子的形式达成的设立、变更、终止财产性民事权利义务关系的协议。

（核心是如何确保签订的是有效电子合同？有效电子合同的几个关键点：签约时间、内容要保密、内容无法篡改、签约人明确）

从本质上来说，电子合同仍属合同范畴，但电子合同与纸质合同存在诸多不同，由此产生很多新的法律问题，证明电子合同的法律效力问题随之产生。

电子合同有效性的法律解读

1. 合同都有哪些有效的形式？

《合同法》第二章第十条

当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。

《合同法》第二章第十一条：

书面形式是指合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所载内容的形式。

解释：采用数据电文形式订立的合同与传统的纸质合同一样属于书面合同，这从法理层面上认可了电子合同形式上的法律有效性。《合同法》给出了数据电文的五种表现形式：电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件。

《电子签名法》第一章第二条：

本法所称电子签名，是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。

本法所称数据电文，是指以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的信息。

解释：电子签名法对数据电文定义更加本质。电子签名并不是一个简单的符号或图章形式，是一种法律概念，即只有满足一定条件形成数据电子文件才具有法律效力，成为可靠电子签名。

2. 电子签名和手写签名或者盖章具有同等的法律效力吗？

《电子签名法》第三章第十四条：

可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。

那什么是可靠的电子签名？

《电子签名法》认为：电子签名同时符合下列条件的，视为可靠的电子签名：

(一) 电子签名制作数据用于电子签名时，属于电子签名人专有；

(二) 签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制；

(三) 签署后对电子签名的任何改动能够被发现；

(四) 签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。

当事人也可以选择使用符合其约定的可靠条件的电子签名。

解释：数字签名是电子签名技术最底层的基础技术，是一个技术术语而非法律术语，而法律并未明确规定数字签名是唯一一种能够实现电子签名的技术，但也没有明确规定其余的技术可实现电子签名。因此，数字签名是目前比较公认的实现电子签名的技术，也因此法律法规并没有对数字签名进行定义。

小结：两部法律已经清晰定义了电子签名及电子合同的法律有效性和具体要求。接下来我们来看如何确保可靠的电子签名的相关其他几个概念。

如何签署一份具有法律效力的电子合同

通过前面的介绍，大家一定觉得签署一份电子合同非常复杂，现实环境中，我们几乎没有办法实现这样的法律要求，别急，这个时候第三方电子签约平台的价值就出现了，契约锁能够解决电子合同签署过程中的一切问题。

什么是第三方电子签约平台？

所谓第三方电子签约服务平台：利用各种技术让电子签变得和实体签章使用一样方便而且安全，核心职责：主要是代理合同签订人与权威认证机构和可信时间戳服务中心交互，完成身份认证、数字证书申请、利用公钥和私钥对文件加解密、利用哈希函算法对文件进行保护防止篡改、另外就是盖时间戳、电子合同存储和传输过程中防篡改等工作，简化合同签订人订立有效电子合同的操作服务平台，让签约各方都很方便有效签署电子合同。

I. 国家税务总局公告具有法律效力吗跟国税发、国税函之类的文件相比，谁的法律效力强

国家税务总局的公告和国税法、国税函之类的文件都属于规范性文件，其效力低于法律、行政法规、部门规章，在不与这些上位法冲突且制定权限和内容不超越授权，不超越行政职权范围的情况下具有普遍的约束力。